Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-1058/24

31 мая 2024 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2024 года

 

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Тюпина О.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО1

к Администрации Можайского  г.о. Московской области

при участии третьих лиц: Министерство имущественных отношений Московской области, Филиал ППК "Роскадастр" по Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области

о признании незаконным решение от 19.12.2023 №Р001-7528831141-79795159 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату, без проведения торгов»;

об обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером 50:18:0020409:944, площадью 42 598 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, д. Бурмакино, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: Для сельскохозяйственного производства, путем подготовки, подписания и направления проекта договора купли-продажи в течение 10 дней со дня вступления в силу судебного акта:

о взыскании судебной неустойки в размере 5 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда,

 

при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания 

 

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Можайского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

1.  Признать решение Администрации Можайского городского округа Московской области от 19.12.2023 № Р001-7528831141-79795159 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» незаконным.

2.   Обязать Администрацию Можайского городского округа Московской области предоставить в собственность ИП ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 50:18:0050409:944, площадью 42 598 кв. м., расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, д. Бурмакино, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: Для сельскохозяйственного производства путем подготовки, подписания и направления проекта договора купли-продажи, в адрес ФИО1, в течение 10 дней со дня вступления в силу судебного акта.

3. Взыскать с Администрации Можайского городского округа Московской области в пользу ИП ФИО1 судебную неустойку в размере 5 000 (пять тысяч) рублей за каждый день неисполнения решения суда.

Дело рассмотрено в отсутствии представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения спора.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям указанным в заявлении, возражениях на отзыв.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Заявитель, обращаясь в суд с заявлением в обосновании своих доводов указывает,  что  между Администрацией Можайского муниципального района Московской области и ООО «Поречье» заключен Договор аренды земельного участка от 15.03.2016 № З.4119/2016, согласно пункту 1.1 которого арендатору предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:18:0050409:944, площадью 42 598 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Можайский район, д. Бурмакино, для сельскохозяйственного производства.

На основании Соглашения от 26.11.2020 № 2 произведена замена арендатора земельного участка на ИП ФИО1

28.11.2023 ИП ФИО1 обратился в Администрацию Можайского городского округа Московской области, с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов.

По    результатам    рассмотрения    заявления    Администрацией    Можайского городского    округа Московской области вынесено решение от 19.12.2023 № P001-7528831141-79798159 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Полагая, что  Решение об отказе в предоставлении  земельного участка на праве собственности, нарушает права и законные интересы заявителя, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

Из пунктов 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с частью 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу статьи 1 Федерального закона N 101-ФЗ данный Закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Как установлено судом, заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:18:0050409:944, площадью 42 598 кв. м., расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, д. Бурмакино, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: Для сельскохозяйственного производства (далее - Объект аренды), являющегося муниципальной собственностью на срок до «14» марта 2065 г.

28.11.2023 ИП ФИО1 обратился в Администрацию Можайского городского округа Московской области, с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов.

По    результатам    рассмотрения    заявления    Администрацией    Можайского городского    округа Московской области вынесено решение от 19.12.2023 № P001-7528831141-79798159 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В обосновании принятого отказа Администрация указало следующее:

- установленный вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 50:18:0050409:944 "Для сельскохозяйственного производства" не соответствует его фактическому использованию. В соответствии с актом осмотра земельного участка сельскохозяйственное производство не выявлено.

- Отсутствует заключение уполномоченного органа - акт Россельхознадзора, информирующий о наличии/отсутствии выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером50:18:0050409:944.

Заявитель, обращаясь в  суд с заявлением в обосновании своих доводов указывает, что у заинтересованного лица не имелось оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку были представлены документы подтверждающее подтверждающие осуществление сельскохозяйственной деятельность, а именно: к заявлению от 19.12.2023 г. были приложены следующие документы, подтверждающие использование земельного участка:

- Договор поставки №456-Р от 12.05.2023 г. травосмеси «Посадской» в объеме 10,5 Т, Универсальный передаточный документ от 16.05.2023, Платежное поручение №263 от 12.05.2023, Протокол испытаний №915 от 01.02.2023 семян Костреца безостого, Сертификаты соответствия №РСЦ 050 001 Е1 0534-23 на семена Райграса однолетнего, № РСЦ 050 001 Е1 2341-23 на семена Тимофеевки луговой, № РСЦ 050 001 Е1 2492-23 на семена Фестулолиума.

-    Договор аренды сельскохозяйственной техники и сеялки пневматической универсальной СПУ-6Д №от 18.06. 2023 г.

- Трудовые договоры.

- Счет-договор на покупку семян №106 от 24.06.2022, Товарная накладная №105 от 28.06.2022, Протокол испытаний №426 от 10.06.2022, платежное поручение №369 от 26.06.2022, Акт расхода семян посадочного материала № 1/10 от 14.10.2022,

- План работ 2021, 2022 г., 2023 г.

- Договор подряда на выполнение работ по кошению земельных участков и заготовке сена от 27.07.2021,

- Кассовый чек №2, №3 на реализацию сена.

- Документы на Трактор и борону.

- Письмо Администрации городского округа Можайск от 19.09.2023 г. №2604/П.

- Фототаблица.

- Решение Арбитражного суда Московской области по делу №А41-69709/23.

В 2021 году земельный участок был обработан в соответствии с Рабочим планом по проведению весенне-осенних полевых работ, произволен покос земельного участка, продукция была реализована в счет оплаты выполненных работ по договору подряда на выполнение работ по кошению земельных участков и заготовке сена от 27.07.2021 г.

В 2022 г. земельный участок был обработан в соответствии с Рабочим планом по проведению весенне-осенних полевых работ, произведено сенокошения, боронование, продукция была реализована на общую сумму 200 000 рублей, что подтверждается кассовыми чеками №2, №3.

Также по окончании сельскохозяйственного сезона 2022 г. Заявителем произведен подсев многолетних трав - ФИО2, под зиму, что подтверждается Счет-договором на покупку семян №106 от 24.06.2022,  Товарной накладной №105  от 28.06.2022, Протоколом испытаний №426 от 10.06.2022 г., платежным поручением №369 от 26.06.2022 г., Актом расхода семян посадочного материала № 1/10 от 14.10.2022 г.

В 2023 г. на земельном участке произведен засев земельного участка смесью многолетних и однолетних трав (подсев). Из общего объема семян, закупленных по договору поставки №456-Р от 12.05.2023 г. на земельном участке 50:18:0050409:944 высеяно 127,8 кг семян, что подтверждается Актом расхода семян посадочного материала №7/0-1 от 10.07.2023 г.

Работы на земельном участке производятся в том числе с использованием собственной техники ИП ФИО1, а именно Трактором - Беларус-3522 (Паспорт самоходной машины RU СВ 369752, Свидетельство о государственной регистрации СМ 062989), с использованием навесного оборудования - Бороны дисковой прицепной двухрядной БД 3,2х2П с планчатым катком (Договор купли-продажи навесного оборудования от 21.06.2022 г., Акт осмотра навесного оборудования от 21.06.2022 г., Товарная накладная №2 от 21.06.2022 г.).

В собственности ФИО1 также находятся объекты недвижимого имущества для обеспечения сохранности техники и сельскохозяйственного производства, а именно:

1.   Навес для сельскохозяйственных машин, общая площадь 1642,5 кв.м., адрес объекта: Московская область, Можайский район, дер.Глядково; кадастровый номер 50:18:0000000:513.

2.    Здание мастерской, общая площадь 594,4 кв.м., адрес объекта: Московская область, Можайский район, дер.Глядково; кадастровый номер 50:18:0000000:511.

3. Здание пожарного депо, общая площадь 161 кв.м., адрес объекта: Московская область, Можайский район, дер.Глядково; кадастровый номер 50:18:0000000:515

4.    Напольный склад, общая площадь 977,4 кв.м., адрес объекта: Московская область, Можайский район, дер.Глядково; кадастровый номер 50:18:0000000:525.

5.   Здание автогаража, общая площадь 202,4 кв.м., адрес объекта: Московская область, Можайский район, дер.Глядково; кадастровый номер 50:18:0000000:550.

6.    Крытая стоянка, общая площадь 1987,2 кв.м., адрес объекта: Московская область, Можайский район, дер.Глядково; кадастровый номер 50:18:0000000:551.

7.   Здание проходной, общая площадь 131,2 кв.м., адрес объекта: Московская область, Можайский район, дер.Глядково; кадастровый номер 50:18:0000000:514.

Также использование земельного участка подтверждается Письмом Администрации городского округа Можайск от 19.09.2023 г. №2604/П, согласно которому земельный участок находится в надлежащем состоянии и используется в соответствии с видом разрешенного использования.

Кроме того, использование земельного участка с кадастровым номером 50:18:0050409:944 установлено Решением Арбитражного суда Московской области по делу №А41-69709/23.

Рассмотрев доводы заявителя, суд приходит к следующему выводу.

Статья 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусматривает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Пункт 5 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон №101-ФЗ) предусматривает, что арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статьей 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, при указанных условиях, обратившись в период действия договора аренды к арендодателю с заявлением о заключении договора аренды земельных участков на новый срок, надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованные им земельные участки на протяжении длительного времени, вправе требовать предоставления ему в аренду спорных земельных участков на новый срок по правилам подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.05.2020 N 310-ЭС19-25907, пункт 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020).

Судом установлено,  ранее (14.07.2023г.) предприниматель обращался в Администрацию Можайского г.о. с Заявлением о предоставлении в собственность земельного участка.

Решением от 04.08.2023 № Р001-7528831141-73637918 в предоставлении государственной услуги отказано.

Основание для отказа послужили аналогичные основания, указанные в отказе которое оспаривается в рамках настоящего дела.

Не согласившись с решением от 04.08.2023 № Р001-7528831141-73637918, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области (дело №А41-69709/23) с требованиями о признании незаконным Решения от 04.08.2023 №Р001-7528831141-73637918, об обязании восстановить нарушенные права путем подготовки, подписания и направления в трех экземплярах проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:18:0050409:944, площадью 42 598 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, д. Бурмакино, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: Для сельскохозяйственного производства, в адрес ФИО1, в течение 10 дней со дня вступления в силу судебного акта.

В ходе рассмотрения спора суд согласился с доводами предпринимателя, что земельный участок используется для сенокошения, в 2022 году обработан в соответствии с Рабочим планом полевых работ, на нем производились работы по вспашке и боронованию, что подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами и документами, свидетельствующими о наличии в собственности заявителя необходимой техники и зданий для хранения сельскохозяйственной продукции.

Судом было установлено, что право требования о предоставлении земельного участка в собственность по истечении пользования трех лет не наступил, в связи с чем, оснований для предоставлении земельного участка не имеются.

Суд указал,  предприниматель вправе обратиться в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением после 26.11.2023г.

В силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Администрацией  в качестве подтверждения фактов указанных в оспариваемом решении представлен акт осмотра земельного участка с фото материалами земельного участка с покровом снега.

Между тем установленные факты в акте осмотра земельного участка не могут служить основанием для выводов о том, что на данный земельный участок не используется по назначению в зимний период времени.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 2 Признакам неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1482 (далее - Признаки N 1482), являются:

а) наличие на земельном участке постройки, имеющей признаки самовольной;

б) загрязнение земельного участка химическими веществами, в том числе радиоактивными, отходами производства, отнесенными в соответствии с законодательством Российской Федерации к I и II классу опасности;

в) захламление земельного участка иными предметами, не связанными с ведением сельского хозяйства, на 20 и более процентов площади земельного участка;

Из представленных в материалы дела доказательств не следует, что спорный земельный участок используется не по целевому назначению.

Кроме того, требованиями действующего законодательства не установлена обязанность лица обратившегося за услугой представление земельного участка, предоставлять информацию - акт Россельхознадзора, информирующий о наличии/отсутствии выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером50:18:0050409:944).

Администрация не лишена права направить запрос в  Россельхознадзор, о наличии/отсутствии выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером50:18:0050409:944.

Таким образом, выводы заинтересованного лица, не соответствуют представленным в материалы дела доказательствам.

С учетом изложенного, судом установлено, у заинтересованного лица отсутствовали основания для отказа в предоставлении истребуемой государственной услуги, в связи с чем, требования заявителя в данной части подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предусматривают обязанность арбитражного суда указать на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц совершить определенные действия, направленные на устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок. 

В качестве восстановления нарушенного права суд считает возможным Администрацию Можайского г.о. Московской области предоставить ИП ФИО1 в собственность земельный участок с кадастровым номером 50:18:0020409:944, площадью 42 598 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, д. Бурмакино, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: Для сельскохозяйственного производства, путем подготовки, подписания и направления проекта договора купли-продажи в течение 10 дней со дня вступления в силу судебного акта.

Рассматривая требования заявителя о взыскании с Администрации Можайского городского округа Московской области в пользу ИП ФИО1 судебную неустойку в размере 5 000 (пять тысяч) рублей за каждый день неисполнения решения суда, суд указывает следующее.

Частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, закон предусматривает обязательность исполнения судебных актов, что предполагает безусловное их исполнение.

Арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 174 АПК РФ). 

Возможность взыскания неустойки за неисполнение судебного акта (астрент) предусмотрена в пункте 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, иными законами или договором, либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пунктах 28 и 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление № 7) разъяснено, что на основании пункта 1 статьи 308.3 (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебная неустойка). Суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (части 1 и 2.1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

Как следует из пункта 32 Постановления № 7, удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Таким образом, действующее законодательство позволяет взыскателю требовать компенсации за ожидание исполнения судебного акта, при этом, ее размер и/или порядок определяет суд с учетом названных принципов.

Следовательно, денежные средства, присуждаемые истцу на случай неисполнения судебного акта, определяются судом в твердой денежной сумме, взыскиваемой единовременно, либо денежной сумме, начисляемой периодически, также возможно установление прогрессивной шкалы. 

При таких обстоятельствах, определяя размер присуждаемых денежных средств на случай неисполнения судебного акта, арбитражный суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности присуждения судебной неустойки, исходя из совокупности конкретных обстоятельств дела, предмета спора, характера действий, которые должно совершить обязанное лицо, необходимости обеспечения баланса интересов сторон и недопустимости использования правовых инструментов, предоставленных стороне для защиты нарушенных прав и законных интересов, в целях необоснованного обогащения, суд считает справедливым и обоснованным размером компенсации будет являться сумма в размере 5 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения Арбитражного суда Московской области.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд считает, что заявление о взыскании судебной неустойки подлежит удовлетворению.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в порядке положений ст. 110 АПК РФ.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 300 руб. уплаченная по платежному поручению №1 от 09.01.2024 года подлежит возврату ИП ФИО1  из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, - 

 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Можайского г.о. Московской области от 19.12.2023 №Р001-7528831141-79795159 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату, без проведения торгов».

Обязать Администрацию Можайского г.о. Московской области предоставить ИП ФИО1 в собственность земельный участок с кадастровым номером 50:18:0020409:944, площадью 42 598 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, д. Бурмакино, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: Для сельскохозяйственного производства, путем подготовки, подписания и направления проекта договора купли-продажи в течение 10 дней со дня вступления в силу судебного акта.

Взыскать с Администрации Можайского г.о. Московской области в пользу ИП ФИО1  судебную неустойку в размере 5 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда.

Взыскать с Администрации Можайского г.о. Московской области в пользу ИП ФИО1   расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Возвратить ИП ФИО1  из федерального бюджета госпошлину в размере 300 руб., уплаченную по платежному поручению №1 от 09.01.2024 года. 

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

 

Судья                                                                    М.В. Афанасьева