АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-200600/18-72-2129

г. Москва

15 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2018 года 

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Правительства Республики Бурятия

к заинтересованному лицу  –  Министерству финансов Российской Федерации

3-и лица -  1) Федеральное казначейство, 2) Министерство финансов 

<

...>) Управление Федерального  казначейства по 

<

...>) Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия

о признании незаконными приказа от 27.04.2018 г. № 334, приказа от  27.04.2018 г. № 335

при участии: 

от заявителя: ФИО2 доверенность от 30.07.2018г.

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 10.03.2017г.

от третьего лица: 1) ФИО4 доверенность от 22.10.2018г., 2), не явился, извещен, 3) не явился, извещен, 4) ФИО2 доверенность от 20.06.2018г.

УСТАНОВИЛ:

Правительство Республики Бурятия (далее – заявитель, Правительство РБ) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании приказов от 27.04.2018 г. № 334, и от  27.04.2018 г. № 335 Министерства финансов Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, Минфин России).

Заявитель в судебном заседании поддерживает заявление в полном объеме.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва. 

Федеральное казначейство представило письменные возражения на заявление. 

Управление Федерального казначейства по Республике Бурятия представило письменные пояснения, в которых относительно удовлетворения возражало. 

Судебное заседание проводится в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ. 

Выслушав представителей явившихся в заседание лиц, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 22.01.2018 по 31.01.2018 в отношении Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ (далее - Минстрой РБ) проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации, в частности бюджету РБ в 2015 году.

Указанные контрольные мероприятия проведены в рамках предоставленных пунктом 3 статьи 166.1 и статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) полномочий по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, осуществляемых Федеральным казначейством, в том числе через свои территориальные органы, в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ и пунктами 39 - 43 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее - Правила № 1092).

По результатам проверки органом внутреннего финансового контроля (пункт 3 статьи 265 БК РФ) оформлен акт камеральной проверки от 31.01.2018 (пункт 44 Правил № 1092, далее - Акт проверки), копия которого в тот же день вручена должностному лицу Минстроя РБ, о чем имеется подпись и указана дата вручения 02.02.2018 (стр. 32 Акта).

Согласно Акту проверки УФК по РБ в деятельности Минстроя РБ выявлены бюджетные нарушения в виде нарушения условий софинансирования, установленных Соглашениям от 12.05.2015 № 08.Т07.24.0828 (далее - Соглашение № 08.Т07.24.0828) при исполнении расходных обязательств РБ на реализацию мероприятий в отрасли сельского хозяйства, софинансируемых за счет субсидий, предоставленных из федерального бюджета, в частности, на мероприятие на «Модернизацию региональных систем дошкольного образования» в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы (далее - Мероприятие) (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 295 , далее - Программа № 295).

Нарушение Минстроем РБ бюджетного законодательства, в частности условий софинансирования расходных обязательств Республики Бурятия квалифицируется в соответствии со статьей 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -БК РФ) как нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, определяемых Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ, за совершение которого применяется бюджетная мера принуждения в виде бесспорного взыскания в доход федерального бюджета суммы средств из бюджета публично-правового образования, которому предоставлены межбюджетные трансферты из федерального бюджета, использованные с нарушением условий предоставления (расходования).

Акт проверки и прилагаемые к нему материалы направлены УФК по РБ в Федеральное казначейство для принятия решения о направлении в Минфин России уведомления о применении бюджетных мер принуждения (пункты 46, 47 и 71 Правил № 1092).

Рассмотрев Акт проверки и прилагаемые к нему материалы, руководитель Федерального казначейства направил в Минфин России уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 28.03.2018 № 07-04-04/09-5115 (далее - Уведомление о БМП), в котором в краткой форме отражены обстоятельства бюджетных нарушений, указанных в Акте проверки, и суммы средств субсидий, использованных с нарушением условий софинансирования, подлежащие бесспорному взысканию в доход федерального бюджета.

На основании указанного Уведомления о БМП министр финансов Российской Федерации издал оспариваемые приказы от 27.04.2018 № 334 и 335, в соответствии с которыми из бюджета Республики Бурятия бесспорно взысканы суммы средств, соответственно в размерах 57 864 рубля 21 копейка и 2 109 332 рубля 06 копеек в доход федерального бюджета на счет главного распорядителя бюджетных средств - Министерства образования и науки Российской Федерации, которое предоставляло субсидии бюджету субъекта Российской Федерации.

Распорядительной частью приказов предписано Федеральному казначейству исполнить в 2018 году бюджетную меру принуждения в отношении Правительства  (Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ) путем бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету РБ, за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет РБ, в суммах, рассчитанных по состоянию на 28 марта 2018 года, и перечислить взысканные средства в федеральный бюджет на счет получателя 40101810500000001901 «Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Министерство образования и науки Российской Федерации л/с 

<

***>).

Во вводной части приказы содержат ссылки на основания их издания, такие как: факт бюджетного нарушения в виде нарушения условий предоставления (расходования) субсидии из федерального бюджета, установленных Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.01.2015 № 71, предоставленной на осуществление Мероприятия, на Соглашение № 08.Т07.24.0828 и Уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 28.04.2018 № 07-04-04/09-5115.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с указанными требованиями. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд, исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 306.2 БК РФ бюджетные меры принуждения применяются к финансовому органу, главному распорядителю бюджетных средств, распорядителю бюджетных средств, получателю бюджетных средств, главному администратору доходов бюджета, главному администратору источников финансирования дефицита бюджета, совершившему бюджетное нарушение.

Согласно подпункту «д.1» статьи 22 Закона Республики Бурятия от 21.06.1995 № 140-1 «О Правительстве Республики Бурятия» Правительство РБ обеспечивает исполнение республиканского бюджета и другие полномочия.

В силу подпункта «м» статьи 22 указанного Закона, Правительство РБ в пределах компетенции заключает договоры и соглашения (в том числе, с федеральными органами исполнительной власти) от имени Республики.

Таким образом, Правительство РБ не исключено из бюджетного процесса, а, наоборот, является его участником, обеспечивает при исполнении бюджета распределение средств бюджета Республики, в том числе поступающих из других бюджетов. При этом исходя из условий Соглашения № 08.Т07.24.0828 (преамбула Соглашения) Правительство РБ является получателем средств субсидии из федерального бюджета, за использование которой несет ответственность в соответствии с условиями Соглашения.

Кроме того, бюджетная мера принуждения в виде бесспорного взыскания суммы средств из бюджета Республики направлена на принудительное изъятие средств публично-правового образования - Республики Бурятия, а не собственных средств Правительства РБ, которых у него нет в связи с отсутствием лицевого счета у данного коллегиального органа в УФК по РБ.

Следовательно, применение бюджетной меры принуждения не нарушает прав самого Правительства РБ, а затрагивает только интересы публично-правового образования, бюджету которого были предоставлены средства субсидии и от имени которого выступает в силу возложенных полномочий Правительство РБ.

Таким образом, субъектный состав для целей принудительного изъятия бюджетных средств из бюджета публично-правового образования, которому были предоставлены средства субсидии из другого бюджета, не имеет правового значения в рамках бюджетных отношений, поскольку не изменяет публичных обязательств по использованию бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством и Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета.

Ссылки заявителя на представление, направленное УФК по РБ в адрес Минстроя РБ, на содержание в нем нарушенных положений БК РФ, аналогичных указанным в Уведомлении о БМП, являются несостоятельными, поскольку представление не является предметом рассмотрения настоящего дела, и само по себе представление об устранении причин и условий совершения бюджетного нарушения не является бюджетной мерой принуждения, предусмотренной пунктом 2 статьи 306.2 БК РФ и влекущей именно взыскание бюджетных средств.

Согласно пункту 1 статьи 306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно пункту 5 статьи 306.2 БК РФ под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях БК РФ понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных БК РФ бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.

Из указанных норм БК РФ видно, что БК РФ не предусматривает в качестве оснований для издания министром финансов Российской Федерации приказа о применении бюджетных мер принуждения иные документы, такие как представление, предписание, извещение о принятии решения о бесспорном взыскании, основанием издания приказа является только уведомление о применении бюджетных мер принуждения.

Указанные приказы в части порядка их принятия, полномочий должностного лица, издавшего приказы, порядка проведения контрольных действий УФК по РБ и действий Федерального казначейства по оформлению и направлению Уведомления о БМП в Минфин России, а также сроки направления указанных документов и принятия приказов № 334 и 335 заявителем не оспариваются.

Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения пункт 1 статьи 132 БК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 132 БК РФ (в редакции на момент предоставления субсидии) установлено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 БК РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Среди межбюджетных трансфертов, указанных в статье 129 БК РФ, предусмотрены субсидии.

Согласно пункту 2 статьи 26.19 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»  (далее - Закон  №   184-ФЗ),  из  федерального  бюджета  могут предоставляться субсидии бюджету субъекта Российской Федерации для долевого финансирования расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

Исходя из указанных норм БК РФ и Закона № 184-ФЗ в их системном взаимодействии, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать условия предоставления (расходования) субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, а также определять уровни объемов и порядок расчета таких объемов предоставляемых субсидий, субсидии предоставляются на условиях долевого финансирования (софинансирования).

Согласно пункту 2 статьи 115 Конституции Российской Федерации и абзацу четвертому статьи 23 Федерального Конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Следовательно, Правила предоставления субсидий должны соблюдаться всеми без исключения участниками межбюджетных отношений, получающими субсидии из федерального бюджета. Такие участники межбюджетных отношений в соответствии со статьёй 6 БК РФ именуются получателями средств федерального бюджета.

В соответствии с указанными нормами бюджетного законодательства и в целях реализации Закона № 184-ФЗ, федерального закона о федеральном бюджете на 2015 год и мероприятий государственной программы № 295 (ее подпрограмм) Правительство Российской Федерации постановлением от 29.01.2015 № 71 утвердило и ввело в действие Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках Программы № 295 (в ред., действующей в период предоставления субсидий, далее -Правила № 71).

Указанными Правилами предусмотрено, что субсидии из федерального бюджета предоставляются в целях софинансирования исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации комплекса мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования субъектов Российской Федерации (региональных планов мероприятий ("дорожных карт") структурных изменений в сфере образования) (пункт 2 Правил № 71).

При этом для целей софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации перечень мероприятий, предусмотренных правовыми актами (программами) субъектов Российской Федерации, должен соответствовать нормативным правовым актам Российской Федерации (то есть программам, утвержденным постановлениями Правительства Российской Федерации, подпункт «а» пункта 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999).

Указанное требование названных Правил является одним из условий предоставления субсидий из федерального бюджета, вытекающее из принципа целевого и адресного назначения субсидий, установленного статьёй 38 БК РФ.

Помимо указанного условия, названные Правила содержат также ряд обязательных условий, к которым отнесены такие как:

наличие утвержденной государственной программы субъекта Российской Федерации (муниципальной программы) (содержащей соответствующие мероприятия);

наличие средств в бюджетах субъектов Российской Федерации (местных бюджетах) на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации (расходных обязательств муниципальных образований) (на реализацию мероприятий программ);

наличие нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, устанавливающих порядок и условия предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации субсидий (за счет собственных средств бюджета субъекта Российской Федерации).

Аналогичные условия содержат Правила № 71 (пункт 4).

Указанные условия не являются исчерпывающими и свидетельствуют о том, что в случае утверждения субъектом Российской Федерации (далее - субъект РФ) соответствующих федеральной программе мероприятий в программе субъекта РФ по развитию сельского хозяйства, на осуществление которых в бюджете субъекта РФ предусмотрены соответствующие бюджетные обязательства субъекта РФ в виде ассигнований, утвержденных законом о бюджете субъекта РФ на соответствующий финансовый год, и правил субъекта РФ о предоставлении субсидий из бюджета субъекта РФ, Российская Федерация предоставит субсидии на софинансирование таких мероприятий.

Также, кроме указанных условий, Правила содержат финансовые условия предоставления субсидий, определяющие объемы (размер) субсидий, порядок расчетов объемов предоставляемых субсидий, уровни софинансирования и порядок использования (расходования) предоставляемых субсидий с учетом принципа софинансирования (пункты 14-17 Правил № 71).

Термин «уровни софинансирования» по смыслу означает пропорцию (в процентном соотношении либо в соотношении между конкретными суммами средств или в коэффициентах в виде десятичной дроби, например, 0,3 -s- 0,7) между объемами средств субсидии из федерального бюджета и собственными средствами бюджета субъекта РФ на осуществление программных мероприятий.

В частности, соблюдение уровней софинансирования как за счет средств субсидий из федерального бюджета, так и за счет собственных средств бюджета субъекта Российской Федерации, обеспечивается следующим условием указанных Правил: в случае если размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации (местных бюджетах) на финансовое обеспечение реализации комплекса мероприятий, не соответствует установленному для субъекта Российской Федерации уровню софинансирования из федерального бюджета, то размер субсидии подлежит сокращению до соответствующего уровня софинансирования, а высвобождающиеся средства перераспределяются (при наличии потребности) между другими субъектами Российской Федерации, имеющими право на получение субсидии в соответствии с настоящими Правилами и обеспечивающими необходимое увеличение объема расходных обязательств субъекта Российской Федерации с учетом уровня софинансирования (п. 10 Правил № 71).

При этом уровень финансирования расходного обязательства субъекта РФ установлен подпунктом «б» пункта 17 Правил № 71 не менее 5 процентов и не более 30 процентов расходного обязательства субъекта РФ.

Следовательно, субъекты РФ должны предусматривать в своих законах о бюджетах на соответствующий финансовый год средства на исполнение расходных обязательств субъекта РФ за счет собственных средств бюджетов субъектов РФ не менее 5 процентов и не более 30 процентов расходного обязательства субъекта РФ.

Указанные положения в их системном взаимодействии означают, что соглашением о предоставлении субсидии устанавливается не только адресное распределение субсидии и собственных средств бюджета субъекта РФ, но и конкретные размеры (объемы) выделяемых средств, как субсидии за счет федерального бюджета, так и за счет собственных средств бюджета субъекта РФ по каждому программному мероприятию.

В то же время субъект Российской Федерации вправе увеличить долю своих расходов в целях сокращения расходов за счет средств бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников (то есть за счет перераспределения средств внутри консолидированного бюджета субъекта РФ, без участия в таком перераспределении средств федерального бюджета (абзац второй пункта 10 Правил №71).

Таким образом, указанные Правила предоставления субсидий из федерального бюджета содержат условия софинансирования, определяемые долевым соотношением между средствами субсидии из федерального бюджета и средствами бюджета субъекта РФ, направляемыми на исполнение расходных обязательств субъекта РФ, а также верхний и нижний пределы средств, предоставляемых из бюджета субъекта РФ, а конкретное соотношение объемов средств федерального и регионального бюджетов устанавливается в заключаемом между Минобрнауки России и высшим исполнительным государственным органом субъекта РФ Соглашении о предоставлении субсидий из федерального бюджета, которые стороны согласуют между собой, устанавливая в Соглашении конкретные суммы расходов за счет двух бюджетов (в том числе за счет консолидированного бюджета субъекта РФ). Заключая такое Соглашение, стороны одновременно принимают на себя расходные обязательства в объемах сумм бюджетных средств, указанных в Соглашении.

Согласно абзацу двадцатому статьи 6 БК РФ под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (абзац 21 статьи 6 БК РФ).

Кроме того, указанные обязательства одновременно являются публичными обязательствами Российской Федерации и субъекта РФ в силу абзаца 22 статьи 6 БК РФ, согласно которому под публичными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).

Согласно пункту 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Приведенные Правила содержат положения об обязательном возврате остатков средств субсидии, неиспользованной в текущем финансовом году субъектом Российской Федерации, в федеральный бюджет по окончании соответствующего финансового года (п. 21и 23 Правил № 71).

Также Правилами предусмотрено условие принудительного возврата средств (путем взыскания) неиспользованных субсидий либо использованных с нарушением целевого назначения или условий предоставления (расходования) субсидий, а также в случае отсутствия потребности в субсидиях (абз. 3 п. 23 Правил № 71, п. 22 Правил № 999).

Положения Правил № 71, регулирующие обязательный и принудительный возврат неиспользованных средств субсидий (межбюджетных трансфертов) и (или) образовавшихся их остатков в федеральный бюджет, предусмотрены пунктом 5 статьи 242 БК РФ.

Положения пункта 5 статьи 242 БК РФ являются императивными и подлежат неукоснительному соблюдению всеми участниками бюджетных отношений (в том числе межбюджетных отношений), получателями средств федерального бюджета.

Таким образом, с учетом вышеуказанных положений БК РФ о расходных и бюджетных обязательствах, Российская Федерация и Республика Бурятия, заключая Соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета, и, предусматривая в Соглашении конкретные суммы расходных обязательств за счет двух бюджетов, вытекающие из федерального закона о федеральном бюджете, распоряжений Правительства Российской Федерации о предоставлении субсидий, из закона РБ о республиканском бюджете на 2015 год и региональной программы развития образования, одновременно принимают на себя публичные обязательства по осуществлению соответствующих расходов на выполнение мероприятий как федеральной программы № 295, так и региональной программы, на софинансирование которой в соответствующей (доле) пропорции предоставляются субсидии из федерального бюджета.

Во исполнение государственной программы № 295, Правил № 71 между Минобрнауки России и Правительством РБ заключено Соглашение № 08.Т07.24.0828.

Предметом Соглашения № 08.Т07.24.0828 является предоставление в 2015 году субсидий из федерального бюджета на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках Программы № 295 бюджету РБ на софинансирование расходных обязательств РБ.

Размеры субсидии и средств бюджета РБ определены пунктом 1.3 Соглашения № 08.Т07.24.08 и составляли: за счет средств федерального бюджета 108 559 200 рублей, за счет средств бюджета РБ 46 525 400 рублей.

Пунктом 2.2.1 Соглашения № 08.Т07.24.08 предусмотрены случаи, в которых субсидия подлежит сокращению, том числе: невыполнение субъектом РФ расходного обязательства, на исполнение которого предоставляется субсидия, а также если размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта РФ на цели, указанные в пункте 1.1 Соглашения, не соответствует установленному для субъекта РФ уровню софинансирования из федерального бюджета.

Получатель обязался соблюдать условия, установленные при предоставлении субсидии, в соответствии с правовым актом, указанным в пункте 1.1 Соглашения (пункт 2.3.1 Соглашения).

В соответствии с пунктом 2.3.13 Соглашения № 08.Т07.24.08 Получатель субсидии обязался обеспечить возврат в федеральный бюджет неиспользованного на 1 января остатка субсидии в соответствии с требованиями, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пункт 2.3.16 Соглашения № 08.Т07.24.08 предусматривает обязательство Получателя субсидии согласовывать с Министерством государственные программы субъекта РФ (муниципальные программы), софинансируемые за счет средств федерального бюджета, и внесение в них изменений, которые влекут изменение объемов финансирования и (или) показателей результативности и (или) состава мероприятий государственных программ субъекта РФ (муниципальных программ), на которые предоставляется субсидия.

Пунктом 2.318 Соглашения № 08.Т07.24.08 предусмотрена методика расчета размера субсидии, подлежащей возврату в федеральный бюджет в случае, если Республикой Бурятия по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 2.3.3 Соглашения (показатели результативности предоставления субсидии), и в срок, указанный в пункте 2.3.11 Соглашения (15 февраля 2016 г.), нарушения обязательств не устранены.

Пунктом 3.1 Соглашения № 08.Т07.24.08 предусмотрена ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств.

Таким образом, Соглашение № 08.Т07.24.08 устанавливает условия по соблюдению уровней софинансирования расходных обязательств и обязательный возврат остатков предоставленной субсидии в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения получателем субсидии обязательств по Соглашению.

При этом условие Соглашения о согласовании изменений состава мероприятий региональной программы либо показателей результативности, влекущих изменение объемов финансирования, направлено на эффективное использование средств субсидии и недопущение перерасхода средств федерального бюджета при осуществлении программных мероприятий субъектом РФ.

Дополнительным соглашением № 1 от 15.07.2015 к Соглашению № 08.Т07.24.08 объем финансирования указанных мероприятий за счет федерального бюджета был изменен до уровня 325 779 600 рублей.

Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете РБ по данному Соглашению составил 139 619 800 рублей.

Финансирование мероприятий увеличено в связи с увеличением плановых показателей результативности использования субсидии, предусмотренных пунктом 2.3.3 Соглашения № 08.Т07.24.08.

Объекты, на софинансирование капитального ремонта, реконструкцию которых предоставлена субсидия, определены региональной программой «Развитие образования, науки и молодежной политики», утвержденной постановлением Правительства РБ от 06.02.2013 № 49 (в ред. постановления от 09.12.2015 № 607).

В Акте проверки и Уведомлении о БМП отражены следующие бюджетные нарушения.

1. На мероприятие «Строительство детского сада на 150 мест в с. Нижняя Иволга Иволгинского района» (далее - Мероприятие 1) в рамках софинансирования расходных обязательств РБ предусматривались средства за счет двух бюджетов в объеме 128 223 600 рублей, из них:

за счет средств субсидии - 92 386 000 рублей (или 72,051 % от общего объема средств двух бюджетов);

за счет средств бюджета РБ - 35 837 600 рублей (или 27,949 % от общего объема средств двух бюджетов).

Фактические расходы по отчету № 03022249790 от 01.01.2016 составили 125 400 283 рубля 47 копеек, из них:

за счет средств субсидии - 90 409 644 рубля 92 копейки (или 72,097% от общего объема фактических расходов);

за счет средств бюджета РБ - 34 990 638 рублей 55 копеек (или 27,903 % от общего объема фактических расходов).

Из указанных сумм видно, что при фактическом расходовании средств двух бюджетов на Мероприятие 1 изменилось соотношение между объемами средств, что повлекло перерасход средств федерального бюджета на 0,046 %, что, в свою очередь, в денежном выражении отразилось в сумме 57 864 рубля 21 копейка.

Указанная сумма избыточного использования Республикой Бурятия средств субсидии из федерального бюджета отражена в приказе № 334.

2. На мероприятие «Реконструкция ДОУ «Росинка» с. Сужа Иволгинского района» (далее - Мероприятие 2) в рамках софинансирования расходных обязательств РБ предусматривались средства за счет двух бюджетов в объеме 16 500 000 рублей, из них:

за счет средств субсидии - 11 550 000 рублей (или 70,000 % от общего объема средств двух бюджетов);

за счет средств бюджета РБ - 4 950 000 рублей (или 30,000 % от общего объема средств двух бюджетов).

Фактические расходы по отчету № 03023015990 от 01.01.2016 составили 7 031 106 рублей 88 копеек, из них:

за счет средств субсидии - 7 031 106 рублей 88 копеек (или 100 % от общего объема фактических расходов);

за счет средств бюджета РБ - 0 рублей (или 0 % от общего объема фактических расходов).

Из указанных сумм видно, что РБ при фактическом расходовании средств на Мероприятие 2 сократила расходные обязательства за счет средств бюджета РБ в полном объеме, тем самым уменьшив общий объем потребности в бюджетных средствах и, допустив при этом в связи с нарушением уровней софинансирования перерасход средств субсидии на сумму 2 109 332 рубля 06 копеек.

Указанная сумма избыточного расхода средств субсидии отражена в приказе № 335.

Расчет размера перерасхода средств федерального бюджета выполнен по методике, утвержденной приказом Минфина России от 31.03.2017 № 53н, и основан на математических принципах расчета долей в общем объеме средств.

Указанная методика впоследствии была внесена в Правила № 999 постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2017 № 1519, пунктом 5 которого действию указанной методики (формулы) для расчетов размеров сумм, использованных с нарушением условия софинансирования, придана обратная сила, что позволило применять данную методику к субсидиям, предоставленным из федерального бюджета в проверяемый период.

Изменение Республикой в одностороннем порядке уровней софинансирования расходных обязательств влечет нарушение баланса интересов Российской Федерации, предоставившей средства субсидии.

Учитывая, что сокращение Республикой Бурятия своих расходных обязательств повлекло уменьшение общего объема расходных обязательств, то указанное обстоятельство позволяет прийти к выводу, что субсидия была получена Республикой с превышением необходимого объема средств субсидии, что, в свою очередь, подразумевает уменьшение объема субсидии на размер такого превышения и ее возврат в федеральный бюджет для распределения между другими субъектами при наличии потребности в указанных средствах.

Следовательно, орган внутреннего финансового контроля пришел к обоснованным выводам о нарушении условий софинансирования при фактическом исполнении расходных обязательств Минстроем РБ.

Кроме того, указанные выводы контрольного органа основаны на отчетах о расходовании бюджетных средств, в том числе субсидий, которые Минстрой РБ направлял в Минобрнауки России, а также на платежных документах, полученных в процессе контрольных мероприятий.

При этом суд отмечает, что оспаривая приказы № 334 и 335, заявитель, по сути, оспаривает сведения своих же отчетов, на основе сведений из которых, отраженных в акте проверки и уведомлении о БМП, приняты данные приказы.

Нарушение условий софинансирования расходных обязательств, допущенное Республикой Бурятия, свидетельствует о нарушении условий предоставления (расходования) средств субсидий из федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Пунктом 2 статьи 306.2 БК РФ предусмотрены бюджетные меры принуждения, к которым, в том числе отнесено бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 306.8 БК РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Довод заявителя о достижении показателей результативности предоставления субсидии при таких обстоятельствах является несостоятельным, поскольку не может оправдывать незаконное получение экономии средств республиканского бюджета за счет перерасхода средств федерального бюджета.

Таким образом, приказы Минфином России изданы обоснованно и направлены на восстановление баланса интересов публично-правового образования - Российской Федерации, за счет перерасхода средств бюджета которой Псковская область получила необоснованную экономию средств областного бюджета при снижении общей потребности в средствах федерального бюджета.

В соответствии со  ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства фактического нарушения прав заявителя оспариваемыми приказами.

В связи с чем, приходит к выводу, что совокупность условий, необходимых для признания незаконными оспариваемых приказов отсутствует, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований. 

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71,110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                          О.Ю. Немова