024/2023-135280(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ  ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,  

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-12301/2023

г. Курган

25 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2023 года.  Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2023 года.  

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Асямолова В.В., 

при ведении протокола секретарем ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Курганской области  

заинтересованное лицо: Администрация Белозерского муниципального округа  Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании бездействия незаконным, возложении обязанности  при участии в судебном заседании представителей:  

от заявителя: ФИО2, служебное удостоверение, от заинтересованного лица: нет явки, извещено, 

установил:

Прокуратура Курганской области (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный  суд Курганской области с заявлением о признании незаконным бездействия  Администрация Белозерского муниципального округа Курганской области,  выразившегося в непринятии мер по разработке и принятию муниципального правового  акта - программы использования и охраны земель на территории Белозерского  муниципального округа Курганской области, о возложении обязанности на  Администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области в течение  двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и принять  правовой акт - программу использования и охраны земель на территории Белозерского  муниципального округа Курганской области.  

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал  заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.  

Заинтересованное лицо в предварительное судебное заседание явку своего  представителя не обеспечило, письменный отзыв на заявление не представило,  ходатайств не заявило, о времени и месте проведения предварительного судебного  заседания извещено надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством  размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети  Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания.  

Суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.  

Признав дело подготовленным к разбирательству, суд, учитывая отсутствие  возражений лиц, участвующих в деле, относительно завершения предварительного  судебного заседания, завершил предварительное судебное заседание и перешел к  

рассмотрению дела по существу в судебном заседании арбитражного суда первой  инстанции в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные  требования.  

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заинтересованного лица.  

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные  доказательства, суд установил следующее.  

Прокуратурой при проведении анализа исполнения земельного законодательства  установлен факт бездействия Администрации, выразившего в непринятии мер по  разработке и принятию программы использования и охраны земель на территории  Белозерского муниципального округа Курганской области.  

07.06.2023 Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой  вынесено представление об устранении нарушений федерального  законодательства, адресованное Главе Белозерского муниципального округа  

Курганской области ( л.д. 11-13). 

В ответе от 14.08.2023 № 01-39/2534 Администрация сообщила о том, что  муниципальная программа использования и охраны земель на территории  Белозерского муниципального округа в настоящее время не утверждена.  

Прокуратура, полагая, что Администрацией допущено незаконное бездействие,  выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию программы использования и  охраны земель на территории Белозерского муниципального округа Курганской  области, обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

По смыслу статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании  недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия)  необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта,  действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и  законных интересов заявителя.  

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации  (земельные отношения) как основы жизни и деятельности народов, проживающих на  соответствующей территории, регулируются земельным законодательством, которое  состоит из Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), федеральных  законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации  и согласно Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении  Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2, пункт 1  статьи 3 ЗК РФ).  

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 ЗК РФ органы местного самоуправления в  пределах своих полномочий на основании и во исполнение ЗК РФ, федеральных законов,  иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных  правовых актов субъектов Российской Федерации могут издавать акты, содержащие  нормы земельного права.  

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что целями охраны земель являются  предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения  земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение  рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв  на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.  

Согласно пункту 1 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного  самоуправления в области земельных отношений относится, в том числе разработка и  реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия  на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.  

На основании статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам  местного значения городского округа относятся, в том числе организация мероприятий по  охране окружающей среды, осуществление муниципального земельного контроля в  границах городского округа.  

В целях охраны земель наряду с федеральными и региональными программами  использования и охраны земель, разработка и реализация которых относится  соответственно к полномочиям Российской Федерации и к полномочиям субъектов  Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны принимать  муниципальные программы охраны земель, включающие перечень обязательных  мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности,  природных и других условий.  

В соответствии со статьей 38 Устава Белозерского муниципального округа  Курганской области, утвержденного решением Думы Белозерского муниципального  

округа Курганской области от 15.07.2022 № 106 Администрация является  исполнительно-распорядительным органом Белозерского муниципального округа  Курганской области, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов  местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных  полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и  законами Курганской области.  

Обязанность по разработке и реализации органами местного самоуправления  местных программа использования и охраны земель возникла с момента введения в  действие ЗК РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, который изначально содержал положения статей  11 и 12 ЗК РФ.  

В нарушение вышеприведенных норм права Администрация длительное время не  принимала меры по разработке и принятию программы использования и охраны земель на  территории Белозерского муниципального округа Курганской области.  

Отсутствие указанного правового акта нарушает права неопределенного круга лиц,  проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную  окружающую среду, а также права и интересы юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при использовании земельных участков в осуществлении  хозяйственной деятельности.  

До настоящего времени соответствующая программа не разработана, что  свидетельствует о длительном бездействии органа местного самоуправления по  реализации предусмотренных законом полномочий.  

Суд, исходя из совокупности вышеприведенных норм права и установленных  обстоятельств дела, приходит к выводу о доказанности материалами дела факта  неправомерного бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер по  разработке и принятию программы использования и охраны земель на территории  Белозерского муниципального округа Курганской области.  

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного  требования.  

В соответствии с положениями статьи 333.37 Налогового кодекса Российской  Федерации стороны освобождены от уплаты госпошлины по настоящему делу.  

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

решил:

заявление удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Белозерского муниципального  округа Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), выразившегося в  непринятии мер по разработке и принятию муниципального правового акта - программы  

использования и охраны земель на территории Белозерского муниципального округа  Курганской области.  

Обязать Администрацию Белозерского муниципального округа Курганской  области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение двух месяцев с момента  вступления решения суда в законную силу разработать и принять правовой акт -  программу использования и охраны земель на территории Белозерского муниципального  округа Курганской области.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия  (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.  

Судья В.В. Асямолов