АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-10642/2024

Дело № А72-13731/2023

г. Казань

23 декабря 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Мосунова С.В., Селезнева И.В., 

при участии в судебном заседании, проведенном путем использования системы веб-конференции (онлайн заседания), представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Квадрат 2» - ФИО1 (доверенность от 19.10.2023),

Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации – ФИО2 (доверенность от 24.04.2023 № 53), 

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции кассационную жалобу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02.05.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2024 

по делу № А72-13731/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Квадрат 2» (г. Ульяновск, ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Управлению Федеральной налоговой службы по Ульяновской области (г. Ульяновск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (г. Москва, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к Федеральной налоговой службе (г. Москва, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о признании недействительным решения Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации об аннулировании аккредитации ООО «Квадрат 2», о восстановлении аккредитации общества с ограниченной ответственностью «Квадрат 2» как организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, на период с 20.12.2022 по 15.03.2023, об отмене решения Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области от 25.07.2023 № 15/6138,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Квадрат 2» (далее – заявитель, общество, ООО «Квадрат 2») обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области (далее – УФНС России по Ульяновской области), Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Министерство цифрового развития, Министерство), Федеральной налоговой службы (далее – ФНС России) по предоставлению недостоверных сведений в адрес Министерства цифрового развития об отсутствии по состоянию на 01.11.2022 согласия от ООО «Квадрат 2», обеспечивающего возможность раскрытия сведений, необходимых для принятия решения о сохранении государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий; обязании ФНС России устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке, осуществить действия, направленные на восстановление прав ООО «Квадрат 2» как организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, путем направления достоверных сведений в адрес Министерства цифрового развития о наличии по состоянию на 01.11.2022 согласия от ООО «Квадрат 2», обеспечивающего возможность раскрытия сведений, необходимых для принятия решения о сохранении государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий; признании недействительным решения Министерства цифрового развития об аннулировании аккредитации ООО «Квадрат 2» как организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий; обязании Министерства цифрового развития устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке, осуществить действия, направленные на восстановление прав ООО «Квадрат 2» как организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, на период с 20.12.2022 по 15.03.2023; признании незаконным решение УФНС России по Ульяновской области от 25.07.2023 №15/6138.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.05.2024 по делу № А72-13731/2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2024, заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными действия ФНС России по предоставлению недостоверных сведений в адрес Министерства цифрового развития об отсутствии по состоянию на 01.11.2022 согласия о ООО «Квадрат 2», обеспечивающего возможность раскрытия сведений, необходимых для принятия решения о сохранении государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий. На ФНС России возложена обязанность в течение 15-ти рабочих дней со дня вступления решения в законную силу направить в адрес Министерства цифрового развития сведения о наличии по состоянию на 01.11.2022 согласия от ООО «Квадрат 2», обеспечивающего возможность раскрытия сведений, необходимых для принятия решения о сохранении государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий. Признано недействительным решение Министерства цифрового развития об аннулировании аккредитации ООО «Квадрат 2» как организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий. На Министерство цифрового развития возложена обязанность осуществить действия, направленные на восстановление прав ООО «Квадрат 2» как организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий в период с 20.12.2022 по 15.03.2023. 

В кассационной жалобе Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено путем использования системы веб-конференции (онлайн заседания).

Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области, Федеральная налоговая служба явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «Квадрат 2» осуществляет деятельность в области ИТ-технологий и с 27.05.2022 имеет государственную аккредитацию.

Для пролонгирования государственной аккредитации 07.10.2022 общество направило в УФНС России по Ульяновской области согласие на раскрытие сведений составляющих налоговую тайну (подпункт 1 пункта 1 и пунктом 2.3 статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ)).

Общество 23.01.2023 было уведомлено об аннулировании Министерством его аккредитации в реестре ИТ-компаний. Общество направило обращение от 25.01.2023 о восстановлении аккредитации. 16.03.2023 аккредитацию восстановлена (запись в реестре аккредитованных организаций за номером 34921).

В связи с отсутствием аккредитации за период с 21.12.2022 по 15.03.2023 ООО «Квадрат 2» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались следующим. 

Порядок принятия решения об аннулировании аккредитации организации установленный приказом Министерства цифрового развития от 21.10.2021 № 1085 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством цифрового развития государственной услуги по государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий»).

Согласно пункту 73 Регламента результатами выполнения административной процедуры являются решение об аннулировании записи в реестре с указанием соответствующего основания, аннулирование записи в реестре, а также направление решения об аннулировании государственной аккредитации в электронной форме заявителю в «личный кабинет» на Едином портале.

Форма решения об аннулировании аккредитации предусмотрена приложением №5 (абзац 2 пункта 72 Регламента).

Решение содержит в себе следующие основные моменты: сведения о юридическом лице (ОГРН, ИНН); дата и номер решения; номер в реестре аккредитованных организаций; дополнительные разъяснения: (обоснование аннулирования). В адрес заявителя указанное решение не направлялось.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 «О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» (далее- Положение) Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе, электронных, систем телевизионного вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях, печати, издательской и полиграфической деятельности, выработке государственной политики по стимулированию спроса на отечественную радиоэлектронную продукцию гражданского назначения и программное обеспечение, а также государственной политики в сфере развития и поддержки российской электронной продукции и программного обеспечения, в том числе при реализации мер поддержки проектов разработки, внедрения и использования информационно-телекоммуникационных решений, обработки персональных данных, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе, в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, а также по выработке и реализации государственной политики в сфере литературной деятельности и сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

В соответствии с пунктом 3 Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1729 государственную аккредитацию российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, проводит Министерство.

Пунктом 20 указанного Положения установлено, что Министерство осуществляет ведение реестра аккредитованных организаций, в том числе, обеспечивает своевременное внесение изменений в содержащиеся в нем сведения в установленном им порядке, а также, обеспечивает раскрытие сведений, содержащихся в реестре аккредитованных организаций, путем их размещения, в установленном порядке в сети «Интернет».

Согласно подпункту «д» пункта 4 Положения, государственную аккредитацию вправе получить организация, которая соответствует следующим критериям: организация обеспечивает возможность раскрытия уполномоченному органу сведений за предыдущий и текущий годы (в случае если организация подает документы на получение государственной аккредитации в течение года, в котором она зарегистрирована, за текущий год) и на период не менее двух календарных лет после подачи заявления о предоставлении государственной аккредитации, представив в налоговые органы соответствующее согласие в порядке, утвержденном в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 2.3 статьи 102 НК РФ, на момент подачи заявления о предоставлении государственной аккредитации.

Согласно подпунктам «б» и «ж» пункта 22 Положения, государственная аккредитация аннулируется уполномоченным органом, в том числе, в случаях, если организация не соответствует критериям, предусмотренным пунктом 25(1) настоящего Положения; организацией представлены недостоверные сведения о соответствии условиям, предусмотренным пунктами 4 - 10 настоящего Положения, и (или) критериям, предусмотренным пунктом 25(1) настоящего Положения.

Сведения, необходимые для подтверждения соответствия организации условиям, предусмотренным пунктами 4 - 9 и 22 Положения № 1729, указаны в приложении № 2.

Министерством проведена проверка в отношении ООО «Квадрат 2» на предмет представления согласия на раскрытие налоговой тайны  посредством направления в адрес ФНС России письма от 02.12.2022 № МП-П11-085-90074. 

ФНС России письмами от 15.12.2022 № 19-1-01/0010@ и от 21.12.2022 № 19-1-01/0011@ представила перечни юридических лиц, предоставивших согласие на раскрытие налоговой тайны, по состоянию на 24.11.2022. В указанных перечнях сведения о предоставлении обществом (ООО) «Квадрат 2» согласия на раскрытие налоговой тайны, отсутствуют. 

Между тем, судами установлено, что согласие было подано обществом 07.10.2022 и оформлено в соответствии с приказом ФНС России от 15.11.2016 № ММВ-7-17/615@, действующим на момент подачи согласия, то есть требования подпункта «д» пункта 4 Положения было исполнено обществом.

Указанный приказ утратил силу в связи с изданием приказа ФНС России от 14.11.2022 № ЕД-7-19/1085.

В приложении № 3 к приказу ФНС России от 15.11.2016 № ММВ-7-17/615@ приведен справочник сведений, составляющих налоговую тайну, признаваемых общедоступными, который не содержит код 20009.

Согласие на раскрытие налоговой тайны подано ООО «Квадрат 2» 07.10.2022 - по форме, утвержденной ФНС России от 29.08.2022 № АБ-4-19/11332 «О рекомендуемом формате согласия, порядке его направления и порядке предоставления сведений», в котором не содержится требования и полей для указания кодов комплектов на раскрытие налоговой тайны с кодом 20009.

Обществом дано согласие на признание общедоступными следующих сведений: код 0200 - сведения об организации; код 0300 - сведения из бухгалтерской (финансовой) отчетности; код 0500 - сведения, полученные по результатам налогового контроля; код 0600 - сведения о сумме налога (авансового платежа), сбора, страховых взносов исчисленных организации; код 1000 - сведения об объектах налогообложения; код 1100 -сведения из налоговых деклараций (расчетов); код 1300 - сведения о страховых взносах; код 1400 - иное в части сведений о наличии (урегулировании/неурегулировании) несформированного источника по цепочке поставщиков товаров (работ/услуг) для принятия к вычету сумм НДС, что в полной мере соответствовало требованиям подпункта «д» пункта 4 Положения № 1729.

С учетом изложенного судами сделан вывод о незаконности действий Федеральной налоговой службы по предоставлению недостоверных сведений в адрес Министерства.

В указанной части сторонами не заявлены возражения против выводов судов. 

Поскольку материалами дела подтверждается, что согласие было подано обществом 07.10.2022, а ФНС России предоставлены недостоверные сведения в адрес Министерства об отсутствии по состоянию на 01.11.2022 согласия от ООО «Квадрат 2», обеспечивающего возможность раскрытия сведений, решение об аннулировании государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, признано незаконным.

В целях восстановления прав и законных интересов заявителя, Министерству цифрового развития вменено осуществить действия, направленные на восстановление прав ООО «Квадрат 2» как организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий на период с 20.12.2022 по 15.03.2023.

При изложенных обстоятельствах, с учетом приведенных правовых норм, судами обоснованно удовлетворены заявленные требования. 

Также судами отмечено следующее.

Процедура принятия решения об аннулировании аккредитации организации регламентирована Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 21.10.2021 № 1085 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации государственной услуги по государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий» (далее - регламент).

Согласно пункту 73 регламента результатами выполнения административной процедуры являются решение об аннулировании записи в реестре с указанием соответствующего основания, аннулирование записи в реестре, а также направление решения об аннулировании государственной аккредитации в электронной форме заявителю в «личный кабинет» на Едином портале.

Форма решения об аннулировании аккредитации предусмотрена приложением №5 (абзац 2 пункта 72 регламента).

Между тем, в адрес заявителя данное решение не направлялось, в материалах дела отсутствует.

В материалах дела имеется выписка из реестра аккредитованных лиц от 23.01.2023, из которой следует, что аккредитация ООО «Квадрат 2» аннулирована. Иные сведения у заявителя отсутствовали, в т.ч. обоснование причины аннулирования.

Как следует из материалов дела, истец запрашивал (25.01.2023, 31.07.2023) у Минцифры России информацию о причинах аннулирования аккредитации, Минцифры России свою обязанность по предоставлению информации не исполнило.

Таким образом, на момент получения сведений об аннулировании аккредитации, у истца не имелось обоснования принятого решения, поскольку Минцифры России не исполнило обязанность по направлению решения об аннулировании аккредитации.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02.05.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2024 по делу № А72-13731/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                            А.Н. Ольховиков 

Судьи                                                                                        С.В. Мосунов 

                                                                                                  И.В. Селезнев