Арбитражный суд Пензенской области

 

440000, Кирова, д. 35/39, Пенза, обл. Пензенская

440000, г. Пенза,  ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза                                                                             Дело № А49-2977/2023

 

Резолютивная часть решения оглашена 09 августа 2023 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 09 августа 2023 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Табаченкова М. В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Поволжская сетевая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица - общество с ограниченной ответственностью «Синтез сервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), федеральное государственное бюджетное образовательно учреждение высшего образования «Пензенский государственный университет» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 07.02.2023);

от ответчика – начальника отдела контроля органов власти ФИО3 (доверенность № ЕД/1383/23 от 26.05.2023);

от третьих лиц – от ООО «Синтез сервис» - не явились; от ФГБОУ ВО «ПГУ» -заместителя начальника правового управления ФИО4 (доверенность № ЮД-23/21 от 21.07.2021); 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Поволжская сетевая компания» (далее – заявитель, Общество, ООО ПСК) обратилось в арбитражный суд 28.03.2023 с заявлением (том 1 л. д. 3, недостатки заявления устранены 26.04.2023 – том 1 л. д. 34), в котором просит отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по жалобе № 058/07/3-898/2022 от 29.12.2022.

Заявитель привёл следующие доводы в обоснование заявленных требований.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по жалобе № 058/07/3-898/2022 от 29.12.2022 признана обоснованной жалоба ООО «Синтез сервис» на действия комиссии заказчика – ФГБУ ВО «Пензенский государственный университет» при проведении закрытого конкурса в электронной форме на услуги по обслуживанию территории (извещение от 25.11.2022 № 224358400002 размещено на сайте www.astgiz.ru).

Комиссия заказчика – ФГБУ ВО «Пензенский государственный университет» признана нарушившей пункт 2 части 1 статьи 3, часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Комиссии заказчика выдано обязательное для исполнение предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения закрытого конкурса.

Принятое решение мотивировано тем, что 25.11.2022 заказчиком размещено на электронной торговой площадке ООО «Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа» (ООО «АСТ ГОЗ») извещение о проведении закрытого конкурса в электронной форме на услуги по обслуживанию территории.

В соответствии с протоколом от 16.12.2022 рассмотрения, оценки, сопоставления заявок и подведения итогов закрытого конкурса в электронной форме № 1/118, на участие в Конкурсе поступило 2 заявки (32863 – ООО ПСК», 80106 - ООО «Синтез сервис»), которые признаны соответствующими требованиям конкурсной документации и допущены к процедуре оценки и сопоставления заявок.

Согласно пункту 10.2 Протокола Единая комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем закрытого конкурса в электронной форме участника, заявка которого соответствует требованиям, установленным конкурсной документацией и содержит лучшие условия исполнения договора: ООО ПСК.

Однако, по мнению УФАС по Пензенской области при оценке заявки ООО ПСК по показателю 7 «Наличие деловой репутации», Комиссией заказчика необоснованно принят вол внимание представленный сертификат от 08.10.2021 № ООР.ИЭ.RU.00739.21, так как он не соответствует предмету Конкурса.

Заявитель полагает, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области № 058/07/3-898/2022 от 29.12.2022 нельзя признать законным и обоснованным.

Пунктом 21 раздела 1 конкурсной документации установлены «Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закрытом конкурсе», в том числе критерий № 2 – «Квалификация участника и (или) коллектива его работников (в том числе опыт, образование, квалификация работников, деловая репутация») и Показатель 7: «Наличие деловой репутации, которая определяется индексом деловой репутации, исчисляемым согласно требованиям национального стандарта ГОСТ Р 66.0.01-2017 «Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Национальная система стандартов. Общие положения, требования и руководящие принципы».

Оценка производится по шкале балов в следующем порядке:

Отсутствие – 0 балов;

Наличие – 100 баллов.

Подтверждается копией действующего сертификата соответствии ГОСТ Р 66.0.01-2017.

Сертификат должен быть выдан в результате оценки деловой репутации участника закупки по виду деятельности, соответствующему предмету настоящего закрытого конкурса, а именно по обслуживанию территорий.

По указанному показателю ООО ПСК предоставлен сертификат № ООР.ИЭ.RU.00739.21 от 08.10.2021, который удостоверяет соответствие опыта и деловой репутации Общества в соответствии с требованиями ГОСТ Р 66.0.01-2017.

Данное обстоятельство подтверждается ответом ООО «Евразийский Институт Стандартизации», в соответствии с которым ООО ПСК проходило сертификацию в 2021 году и 08.10.2021 выдан сертификат № ООР.ИЭ.RU.00739.21 согласно требованиям ГОСТ Р 66.0.01-2017.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – ответчик, Управление ФАС, антимонопольный орган) заявленные требования отклонило, представило отзыв (том 1 л. д. 49), в котором привёл следующие пояснения относительно доводов заявителя.

Пункт 21 раздела 1 Конкурсной документации о проведении закрытого конкурса в электронной форме на услуги по обслуживанию территорий устанавливает критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закрытом конкурсе.

Показатель 7 критерия № 2: «Квалификация участника и (или) коллектива его работников (в том числе опыт, образование, квалификация работников, деловая репутация) устанавливает «Наличие деловой репутации, которая определяется индексом деловой репутации, исчисляемым согласно требованиям национального стандарта ГОСТ Р 66.0.01-2017 «Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Национальная система стандартов. Общие положения, требования и руководящие принципы».

«Согласно данному показателю оценка производится по шкале баллов в следующем порядке:

– отсутствие – 0 баллов;

- наличие – 100 баллов.

Подтверждается данный показатель копией действующего сертификата соответствия ГОСТ Р 66.0.01.2017.

Сертификат должен быть выдан в результате оценки деловой репутации участника закупки по виду деятельности, соответствующему предмету настоящего закрытого Конкурса.

Действительность сертификата соответствия, актуальность индекса деловой репутации, значение индекса, соответствие виду слуг и дата выдачи должны быть подтверждены сведениями реестра выданных сертификатов соответствия органа по сертификации».

В соответствии с Протоколом по данному критерию ООО ПСК присвоено 100 баллов, ООО «Синтез сервис» присвоено 0 балов в связи с тем, что «представленный участников сертификат не соответствует предмету закрытого конкурса – «81.29».

Согласно Плану закупок ФГБОУ ВО «ПГУ», размещенному в Единой информационной системе, закупка «Услуги по обслуживанию территорий» отнесена заказчиком к группировке ОКВЭД 81.29.

Группа ОКВЭД 81.29 «Деятельность по чистке и уборке прочая» включает следующие подгруппы:

- 81.29.1 Дезинфекция, дезинсекция, дератизация зданий, промышленного оборудования;

81.29.2 Подметание улиц и уборка снега;

81.29.9 Деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки.

Согласно пункту 4 раздела 1 Конкурсной документации предмет закупки – услуги по обслуживанию территорий.

Приложением № 1 к договору возмездного оказания услуг № 118-22-23 установлено Техническое задание.

Согласно п. 1.1 Технического задания премте договора – услуги по обслуживанию территорий.

Раздел 4 Технического задания включает в себя виды услуг и их периодичность в зимний период (пункт 4.1) и летний период (пункт 4.2).

По результатам анализа раздела 4 Технического задания установлено, что в перечень услуг, в том числе, включены:

- очистка от снега дорог, тротуаров, мест стоянки, проездов с использованием уборочной техники;

- уборка снега, наледи на территории, бордюрах, лестниц и крылец при входе в здание;

- уборка мест для отдыха с удалением снега со скамеек;

- уборка тротуаров, прилегающих к территории и объектам Заказчика с привлечением уборочной техники: проходные ул. Красная, ул. Лермонтова, ФИО5, Мира, Маршала ФИО6, ФИО7;

- уборка территории ПГУ от снега проводится: машиной коммунальной, экскаватором погрузчиком;

- уборка, погрузка снега и наледи персоналом и спецтехникой от зданий и тротуаров после очистки крыш;

- поддержание территории в надлежащем состоянии;

- уборка мусора, листвы, веток с газонов и цветников;

- уборка мест для курения с протиркой скамеек; стрижка (покос) газонов механизированным и ручным способом (высота травы допускается до 10 см), складирование травы в мусорные пакеты и погрузка в автомашину;

- спил засохших и аварийных деревьев (в том числе, сухих веток), зеленых насаждений с последующей разделкой для погрузки;

- уборка газонов от песка (после обработки территории в зимний период противогололедными средствами) с последующим вывозом. Очищенные участки газонов от песка засеять семенами травы.

Таким образом, из представленных документов следует, что предмет закупки услуги по обслуживанию территорий, отнесены заказчиком к коду ОКВЭД 81.29.

Из анализа заявки ООО «Синтез сервис» установлено, что в составе заявки на участие в Конкурсе содержится сертификат соответствия (регистрационный номер № 186, дата регистрации 24.11.2021), который удостоверяет соответствие опыта и деловой репутации организации требованиями ГОСТ Р 66.0.01-2017 и СДС «НОППС» применительно к видам деятельности по ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2): 81.22.

Согласно пункту 6.3 ГОСТ Р 66.0.01-2017 оценка опыта и деловой репутации заявителя производится применительно к конкретным видам деятельности организации, заявленным для оценки, в соответствии с ОК 029.

Код 81.22 «ОК 029-2014 (КДЕС ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) – это деятельность по чистке и уборке жилых зданий и нежилых помещений прочая.

Исходя из изложенного, представленный ООО «Синтез сервис» сертификат по видам деятельности по ОЭКВЭД: 81.22, не соответствует предмету закрытого конкурса.

Из анализа заявки ООО ПСК установлено, что данная заявка содержит сертификат от 08.10.2022 № ООР.ИЭ.RU.00739.21, который удостоверяет соответствие опыта и деловой репутации Общества в соответствии с требованиями ГОСТ Р 66.0.01-2017 применительно к клининговой деятельности.

Согласно отчету о проведении ежегодной актуализации индекса опыта и деловой репутации по результатам добровольной сертификации ООО ПСК (к сертификату 08.10.2022 № ООР.ИЭ.RU.00739.21) «индекс опыта и деловой репутации на 06.09.2022 указан применительно к оказанию услуг по чистке, уборке, дезинфекции, дезинсекции, дератизации зданий и промышленного оборудования (виды работ согласно ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2: 81.22, 81.29.1, 81.29.9)».

Из представленных в рамках рассмотрения жалобы документов установлено, что представленный ООО ПСК сертификат не соответствует предмету Конкурса (ОКВЭД 81.29) и не подлежит учету при оценке заявки по показателю «Наличие деловой репутации».

Согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.04.2023 № Д18и-12098 в ОКВЭД 2 деятельность по уборке территорий от снега и наледи классифицируется кодом 81.29 «Деятельность по чистке и уборке прочая», отвечающим за очистку и облуживание плавательных бассейнов, очистку и мойку поездов, автобусов, самолетов, очистку внутренних частей автоцистерн и танкеров, дезинфекцию и дезинсекцию зданий и оборудования, мытье бутылок, очистку улиц и зданий от снега и льда, а также предоставление прочих услуг по мытью и уборке. При дальнейшей детализации применяется код ОКВЭД 2 81.29.2 «Подметание улиц и уборка снега».

 

Общество с ограниченной ответственностью «Синтез сервис» (далее – ООО «Синтез сервис») представило отзыв (том 5 л. д. 71), в котором сообщила следующее.

Третья сторона ознакомлена с содержанием искового заявления, выражает свои возражения относительно изложенных в нём доводов.

Так, Истец полагает, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по жалобе № 058/07/30898/2022 от 29.12.2022 необоснованно и подлежит отмене по следующим основаниям:

ООО ПСК имеет необходимый сертификат № ООО.ИЭ.RU.00739.21 от 08.10.2021, который удостоверяет соответствие опыта и деловой репутации Истца в соответствии с требованиям ГОСТ Р 66.0.01-2017 и должен был победить в закупке.

ООО «Синтез сервис» не согласен с доводами и требованиями Истца.

1. В соответствии с п. 6.3 ГОСТ Р 66.0.01-2017 оценка опыта и деловой репутации заявителя проводится применительно к конкретным видам деятельности организации, заявленным для оценки, в соответствии с ОК 29 (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОКВЭД)

ОКВЭД 2 используется при решении следующих основных задач, связанных с:

- определением основного и дополнительных видов экономической деятельности, осуществляемых хозяйствующими субъектами;

2. В протоколе оценки указано, что сертификат ООО «Синтез сервис» не соответствует предмету закрытого конкурса – 81.29, в то время как у победителя ООО ПСК был зачтен сертификат, хотя у истца отсутствует ОКВЭД 81.29, а открыты только 81.29.1 Дезинфекция, дезинсекция, дератизация зданий, промышленного оборудования. 81.29.9 Деятельность по очистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки. Соответственно Сертификат Истца не может подтвердить деловую репутацию участника закупки по виду деятельности соответствующему предмету настоящего закрытого конкурса, а именно по обслуживанию территорий в связи с отсутствием необходимого ОКВЭДа.

3. При этом в составе технического задания (закупочной документации) размещенной на площадке ООО «АСТ ГОЗ», не было установлено соответствие предмета закупки кодам ОКВЭД.

Таким образом, требования Истца не являются обоснованными.

 

Федеральное государственное бюджетное образовательно учреждение высшего образования «Пензенский государственный университет» (далее – заказчик, ПГУ, Университет) представило отзыв (том 5 л. д. 33), в котором указало, что 25.12.2022 Университет разместил извещение № 224358400002 от 25.11.2022 о проведении закрытого конкурса в электронной форме на услуги по обслуживанию территорий.

По результатам рассмотрения, оценки и сопоставления заявок и подведения итогов закрытого конкурса был составлен Протокол № 1/18 от 16.12.2022.

Соответствующим требованиям документации и допущенными к процедуре были признаны 2 заявки (ООО ПСК и ООО «Синтез сервис»).

Единой комиссией по осуществлению закупок ПГУ (далее – комиссия) было принято решение о признании победителем конкурса ООО ПСК.

21.12.2022 ООО «Синтез сервис» обратилось в Управление ФАС с жалобой на действия комиссии Университета при проведении закрытого конкурса в электронной форме на услуги по обслуживанию территорий (обжаловалась оценка заявок по показателю 7 «Наличие деловой репутации» критерия 2 «Квалификация».

По результатам рассмотрения жалобы Управлением ФАС было принято решение № 058/07/3-898/2022 о признании жалобы обоснованной, комиссии Университета нарушившей п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 6 ст. 3 ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в результате необоснованной оценки заявки ООО ПСК.

УФАС по Пензенской области выдало Университету обязательное для исполнения предписание от 10.01.2023 № 14-3 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения закрытого конкурса.

Во исполнение указанного предписания комиссия Университета отменила протокол № 1/18 от 16.12.2022 и повторно произвела процедуру оценки и сопоставления заявок участников конкурса, что подтверждается протоколом от 19.01.2023 № 1/118 рассмотрения, оценки и подведения итогов закрытого конкурса в электронной форме.

Согласно протоколу от 19.01.2023 № 1/118 победителем закрытого конкурса на услуги по обслуживанию территорий признано ООО «Синтез сервис».

На текущий момент между ПГУ и ООО «Синтез сервис» заключен договор № 118-22-223 от 27.02.2023 на обслуживание территорий сроком до 02.02.2024.

Таким образом, Университет исполнил предписание. Рассмотрение дела оставляет на усмотрение арбитражного суда.

В представленном в судебном заседании 09.08.2023 отзыв (том 5 л. д. 77) Заказчик привёл следующие доводы.

Университет считает, что решение Управления ФАС № 058/07/3-898/2022 от 29.12.2022 нельзя признать законным и обоснованным.

Пунктом 21 раздела 1 конкурсной документации установлены «Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закрытом конкурсе», в том числе критерий № 2 «Квалификация участника и (или) коллектива его работников (в том числе опыт, образование, квалификация работников, деловая репутация)» и Показатель 7: «Наличие деловой репутации, которая определяется индексом деловой репутации, исчисляемым согласно требованиям национального стандарта ГОСТ Р 66.0.01-2017 «Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Национальная система стандартов. Общие положения, требования и руководящие принципы».

Оценка производится по шкале баллов в следующем порядке:

Отсутствие – 0 баллов;

Подтверждается копией действующего сертификата соответствия ГОСТ Р 66.0.01-2017.

Сертификат должен быть выдан в результате оценки деловой репутации участника закупки по виду деятельности, соответствующему предмету настоящего закрытого конкурса, а именно по обслуживанию территорий.

По указанному показателю ООО «ПСК» предоставлен сертификат № ООР.ИЭ.RU,00739.21 от 08.10.2021, который удостоверяет соответствие опыта и деловой репутации Общества в соответствии с требованиями ГОСТ Р 66.0.01-2017 по ОКВЭД 81.22, 81.29.9, 81.29.9.

По указанному показателю ООО «Синтез-сервис» представлен сертификат НПСО № 0000186 от 24.11.2021, который удостоверяет соответствие опыта и деловой репутации Общества в соответствии с требованиями ГОСТ 66.0.1.2-17 по ОКВЭД 81.22 – деятельность по чистке и уборке жилых зданий и нежилых помещений прочая.

Таким образом, сертификат НПСО № 0000186 от 24.11.2021 ООО «Синтез-сервис» не удовлетворяет требованиям конкурсной документации, так как не соответствует предмету договора – обслуживание территорий. Поэтому комиссией ФГБУ ВО «Пензенский государственный университет» принято решение о присвоении ООО «Синтез-сервис» по показателю 7 «Наличие деловой репутации» - 0 баллов.

По результатам закрытого конкурса Университетом победителем признана заявка истца – ООО «ПСК».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

 

Исследовав, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные вдело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Университетом разработан и утверждено 25.04.2022 Заместителем Министра науки и высшего образования Российской Федерации «Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Пензенский государственный университет» (том 4 л. д. 134-179, далее – Положение о закупке).

Пунктом 1 Положения о закупке определено, что оно утверждено в соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» является документом, который регламентирует закупочную деятельность Университета (Заказчика), содержит требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате Заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Разделом 4 Положения о закупке определены, в частности конкурентные способы закупки, в их числе – конкурс. Пунктом 6 указанного раздела – основания проведения закрытой конкурентной закупки.

В подпункте 2 пункта 3 раздела 6 «Требования к участникам закупки» предусмотрено, что при необходимости Заказчик праве предъявить к участникам закупки требования о положительной деловой репутации, наличии опыта выполнения работ или оказания услуг.

В Приложении № 3 к Положению о закупке (Перечень товаров, работ услуг, при осуществлении закупок которых применяются иные сроки оплаты) указаны, в числе прочих, в строке 245 (том 4 л. д. 178 оборотная сторона) «Услуги по чистке и уборке прочие» с кодом ОКВЭД 81.29.

25.11.2022 Университет разместил на сайте www.astgoz.ru извещение № 2234358400002 (том 5 л. д. 7) о проведении закрытого конкурса в электронной форме на услуги по облуживанию территорий.

Виды, способы и периодичность выполнения работ определены в техническом задании (том 3 л. д. 26-29), являющемся частью Документации о проведении закрытого конкурса в электронной форме на услуги по обслуживанию территорий (том 3 л. д. 6-32, далее – Документация конкурса).

В разделе Документации конкурса 21 «Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закрытом конкурсе (том 3 л. д. 11 оборотная сторона – 14) приведены два критерия:

1)                 «Цена договора»;

2)                 «Квалификация участника и (или) коллектива его работников (в том числе опыт, образование, квалификация работников, деловая репутация)».

Критерий 2, в свою очередь, определяется по восьми показателям:

1)                 «Опыт Участника закупки по оказания услуг аналогичного характера»;

2)                 «Наличие системы менеджмента качестве деятельности по предмету закрытого конкурса, соответствующей требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2015»;

3)                 «Наличие системы экологического менеджмента, соответствующей требованиям ГОСТ Р ИСО 14001-2016»;

4)                 «Обеспеченность материально-техническими ресурсами в части наличия у частника закупки оборудования (коммунальной машины), принадлежащего участнику закупки на праве собственности или на ином законном основании, необходимого для оказания услуг»;

5)                 «Обеспеченность материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки оборудования (экскаватора-погрузчика), принадлежащего участнику закупки на праве собственности или на ином законном основании, необходимого для оказания услуг»;

6)                 «Обеспеченность материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки оборудования (грузовой самосвал, принадлежащего участнику закупки на праве собственности или на ином законном основании, необходимого для оказания услуг»;

7)                 «Наличие деловой репутации, которая определяется индексом деловой репутации, исчисляемым согласно требованиям национального стандарта ГОСТ Р 66.0.01-2017 «Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Национальная система стандартов. Общие положения, требования и руководящие принципы»;

8)                 «Наличие системы менеджмента охраны труда, связанной с предметом закрытого конкурса и соответствующей требованиям ГОСТ Р ИСО 45001-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования и руководство по применению».

Применительно к Показателю 7 в документации о конкурсе приведены следующие положения:

«Оценка производится по шкале баллов в следующем порядке:

Отсутствие – 0 баллов;

Наличие – 100 баллов.

Подтверждается копией действующего сертификата соответствия  ГОСТ Р 66.0.01-2017.

Представленные документы должны быть в виде неповторяющихся полночитаемых копий.

Копией документа является документ, полностью воспроизводящий информацию подлинного документа и все его внешние признаки или частей их (то есть содержащий полные копии всех страниц документа, включая приложения).

Индекс деловой репутации должен быть актуальным на дату подачи заявки на участие в закрытом конкурсе.

Сертификат соответствия должен быть выдан лицом, допущенным в систему добровольной сертификации, зарегистрированную в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Сведения о системе добровольной сертификации должны содержаться в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации, расположенном на сайте в сети Интернет(https://www.gost.ru/portal/gost/home/activity/compliznce/VoluntaryAcrnowltdgemet/reestr).

Сертификат должен быть выдан в результате оценки деловой репутации участника закупки по виду деятельности, соответствующему предмету настоящего закрытого конкурса.

Действительность сертификата соответствия, актуальность индекса деловой репутации, значение индекса, соответствие виду услуг и дата выдачи должны быть подтверждены сведениями реестра выданных сертификатов соответствия органа по сертификации.»

На участие в закрытом конкурсе были поданы две заявки:

- 11.12.2022 обществом с ограниченной ответственностью «Поволжская сервисная компания» (том 2 л. д. 47-146), идентификационный номер заявки 32863,

- 12.12.2022 обществом с ограниченной ответственностью «Синтез сервис» (том 1 л. д. 121-150, том 2 л. д. 1-46); идентификационный номер заявки 80106.

В составе заявки ООО ПСК представлен сертификат № ООР.ИЭ.RU.00739.21, выданные 08.10.2021 обществом с ограниченной ответственностью «Евразийский институт Стандартизации» (том 2 л. д. 138). Сертификат удостоверяет соответствие опыта и деловой репутации ООО ПСК в соответствии с требованиями ГОСТ Р 66.0.01-2017, индекс деловой репутации составляет МБ1 (95) применительно к клининговой сфере деятельности.

К сертификату приложены аудиторское заключение № 739-ООР от 08.10.2021 (том 2 л. д. 138 оборотная сторона), отчёт (том 2 л. д. 139) о проведении ежегодной актуализации индекса опыта и деловой репутации по результатам добровольной сертификации ООО ПСК (к сертификату № ООР.ИЭ.RU.00739.21 от 08.10.2021). Время проведения актуализации 05.09.2022-06.09.2022. В отчёте об актуализации указаны показатели Заказчика в соответствии с ГОСТ Р 66.0.01-2017 применительно к оказанию услуг по чистке, уборке, дезинфекции, дезинсекции, дератизации зданий и промышленного оборудования (виды работ согласно ОЕКВЭД ООК 029-2014 КДЕС. Ред. 2: 81.22; 81.29.1; 81.29.9).

Из протокола № 1/18 от 16.12.2022 рассмотрения, оценки, сопоставления заявок и подведения итогов закрытого конкурса в электронной форме (том 3 л. д. 40-44) усматривается следующее.

Обе заявки допущены к процедуре оценки и сопоставления заявок.

Наибольшее снижение начальной (максимальной) цены предложено ООО «Синтез сервис».

По критерию «Цена договора» присвоены ООО ПСК 11 баллов и ООО «Синтез сервис» 23,5 балла.

По критерию № 2 присвоено:

по показателю № 1 ООО ПСК - 100 баллов и ООО «Синтез сервис» - 0 баллов;

по показателю № 2 ООО ПСК - 100 баллов и ООО «Синтез сервис» - 100 баллов;

по показателю № 3 ООО ПСК – 100 баллов и ООО «Синтез сервис» - 100 баллов;

по показателю № 4 ООО ПСК – 100 баллов и ООО «Синтез сервис» - 100 баллов;

по показателю № 5 ООО ПСК – 100 баллов и ООО «Синтез сервис» - 100 баллов;

по показателю № 6 ООО ПСК – 100 баллов и ООО «Синтез сервис» - 100 баллов;

по показателю № 7 ООО ПСК – 100 баллов и ООО «Синтез сервис» - 0 баллов;

по показателю № 8 ООО ПСК – 100 баллов и ООО «Синтез сервис» - 100 баллов.

С учётом коэффициенты значимости показателей (таблица оценки по показателям критерия № 2 – том 3 л. д. 40 оборотная сторона), согласно таблице расчёта результатов итогового рейтинга, такой рейтинг составил по заявке ООО ПСК 46,6 и по заявке ООО «Синтез сервис» 44,1.

Значимость критерия № 1 - 16%, критерия № 2 – 40%.

С учётом формулы расчёта перового критерия и коэффициента значимости показателей по критерию № 2:

- у ООО ПСК: по первому критерию - 11 баллов, от которых 60 процентов составляют 6,6; по второму критерию, с учётом коэффициентов значимости, 100 баллов, от которых 40% составляют 40; итого 46,6;

- у ООО «Синтез сервис» по первому критерию - 23,5 баллов, от которых 60% составляют 14.1; по второму критерию, с учётом коэффициентов значимости, 75 балов, от которых 40% составляют 30; итого 44,1.

Комиссия заказчика, по результатам сопоставления и оценки заявок признала победителем закрытого конкурса ООО ПСК.

21.12.2022 в антимонопольный орган поступила жалоба ООО «Синтез сервис» на действия заказчика при проведении закрытого конкурса, в которой третье лицо указало следующее.

«1. Лидером коллективного участника Общество с ограниченной ответственностью «СИНТЕЗ СЕРВИС», была подана заявка на участие № 80106, опубликован протокол подведения итогов № 1/118 от 16.12.2022, наша заявка признана соответствующей и заняла второе место.

В протоколе оценки критериев мы выявили, что нам не зачтены баллы Заказчиком по критерию «Наличие деловой репутации, которая определяется индексом деловой репутации, исчисляемым согласно требованиям национального стандарта ГОСТ Р 66.0.01-2017 «Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Национальная система стандартов. Общие положения, требования и руководящие принципы». В протоколе указано, что наш сертификат не соответствует предмету закрытого конкурса – 8.29, в то время как у победителя ООО «ПСК» зачтен сертификат ГОСТ Р 66.0.01-2017.

Согласно п. 6.3 указанного ГОСТ Р 66.0.01-2017 Оценка опыта и деловой репутации заявителя проводится применительно к конкретным видам деятельности организации, заявленным для оценки, в соответствии с ОК 29 (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, ОКВЭД)

ОКВЭД 2 используется при решении следующих основных задач, связанных с:

- определением основного и дополнительного видов экономической деятельности, осуществляемых хозяйствующими субъектами;

В составе документации не установлено соответствие предмета закупки ОКВЭД.

Мы произвели проверку и скачали выписку ЕГРЮЛ на сайте https://egrul.nalog.ru/ ООО «ПСК» и выявили что у него не открыт ОКВЭД 81.29 Деятельность по общей уборке зданий, а открыты только 81.29.1 Дезинфекция, дезинсекция, дератизация зданий, промышленного оборудования, 81.20.9 Деятельность по очистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки.

Данные ОКВЭДы не включают уборку территорий и не могут приняты в зачет Заказчиком.

Возникает вопрос, представлены ли достоверные сведения по сертификату ООО «ПСК», ввиду того что он приложил сертификат с ОКВЭД 81.29, но при этом этот ОКВЭД по выписке из ЕГРЮЛ не имеет.

2. Согласно документации комиссия вправе отказать участнику в допуске в случае предоставления недостоверной информации.

Согласно сведениям, представленным в открытых источниках, у компании-победителя ООО «ПСК» в рамках 223-ФЗ и 44-ФЗ исполнено всего 2 договора, подходящих под требования по критерию «Опыт».

Таким образом считаем, что в составе заявки победителя представлены недостоверные сведения, которые позволили ему победить в настоящей закупке.»

По результатам рассмотрения указанной жалобы ООО «Синтез сервис» комиссия антимонопольного органа вынесла 29.12.2022 решение по жалобе № 058/07/3-898/2022 (том 1 л. д. 6-15), в котором по существу жалобы изложила следующие обстоятельства и выводы.

(со страницы 6 решения – том 1 л. д. 11)

«1. По доводу жалобы относительно допущенных нарушений при присвоении победителю закупки баллов по показателю «Наличие деловой репутации» установлено следующее.

Пункт 21 раздела 1 Конкурсной документации о проведении закрытого конкурса в электронной форме на услуги по обслуживанию территорий устанавливает критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закрытом конкурсе.

Показатель 7 критерия № 2: «Квалификация участника и (или) коллектива его работников (в том числе опыт, образование, квалификация работников, деловая репутация) устанавливает «Наличие делово репутации, которая определяется индексом деловой репутации, исчисляемым согласно требованиям национального стандарта ГОСТ Р 66.0.01-2017 «Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Национальная система стандартов. Общие положения, требования и руководящие принципы».

Согласно данному показателю оценка производится по шкале баллов в следующем порядке:

- отсутствие – 0 баллов;

- наличие – 100 баллов.

Подтверждается данный показатель копией действующего сертификата соответствия ГОСТ Р 66.0.01-2017.

Сертификат должен быть выдан в результате оценки деловой репутации участника закупки по виду деятельности, соответствующему предмету настоящего закрытого Конкурса.

Действительность сертификата соответствия, актуальность индекса деловой репутации, значение индекса, соответствие виду услуг и дата выдачи должны быть подтверждены сведениями реестра выданных сертификатов соответствия органа по сертификации».

В соответствии с Протоколом по данному критерию ООО «Поволжская сервисная компания» присвоено 100 баллов, ООО «СИНТЕЗ СЕРВИС» присвоено 0 балов в связи с тем, что представленный участником сертификат не соответствует предмету закрытого конкурса – «81.29».

Согласно плану закупок ФГБОУ ВО «ПГУ», размешенному в Единой информационной системе, закупка «Услуги по обслуживанию территорий» отнесены к группировке ОКВЭД 81.29.

Группа ОКВЭД 8.29 «Деятельность по чистке и уборке прочая» включает  следующие подгруппы:

- 81.29.1 Дезинфекция, дезинсекция, дератизация зданий, промышленного оборудования;

- 81.29.2 Подметание улиц и уборка снега;

- 81.29.9 Деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки.

Согласно пункту 4 раздела 1 Конкурсной документации предмет закупки – услуги по обслуживанию территории.

Приложением№ 1 к договору возмездного оказания услуг № 118-22-23 установлено Техническое задание.

Согласно п. 1.1 Технического задания включает в себя виды услуги и их периодичность в зимний период (пункт 4.1) и летний период (пункт 4.2).

По результатам анализа раздела 4 Технического задания установлено, что в перечень услуг, в том числе включены:

- очистка от снега дорог, тротуаров, мест стоянки, проездов с использованием уборочной техники;

- уборка снега, наледи на территории, бордюрах, лестниц и крылец при входе в здание;

- уборка мест отдыха с удалением снега со скамеек;

- уборка тротуаров, прилегающих в территории и объектам Заказчика с привлечением уборочной техники: проходные ул. Красная, ул. Лермонтова, ФИО5, Мира, Маршала ФИО6, Карла Маркса, ФИО7;

- уборка территории ПГУ от снега производится: машиной коммунальной, экскаватором погрузчиком;

- уборка, погрузка снега и наледи персоналом и спецтехникой от зданий и тротуаров после очистки крыш;

- поддержание территории в надлежащем состоянии;

- уборка мусора, листвы, веток с газонов и цветников;

- уборка мест для курения с протиркой скамеек;

- стрижка (покос) газонов механизированным и ручным способом (высота травы допускается до 10 см), складирование травы в мусорные пакеты и погрузка в автомашину;

- спил засохших и аварийных деревьев (в том числе, сухих веток), зеленых насаждений в последующей разделкой для погрузки;

- уборка газонов от песка (после обработки территории в зимний период противогололедными средствами) с последующим вывозом. Очищенные участки газонов от пуска засеять семенами травы.

Таким образом, из представленных документов следует, что предмет закупки – услуги по обслуживанию территорий, отнесены заказчиком к ОКВЭД 81.29.

Из анализа заявки ООО «СИНТЕЗ СЕРВИС» установлено, что в составе заявки Общества на участие в Конкурсе содержится сертификат соответствия (регистрационный № 186, дата регистрации 24.11.2021, который удостоверяет соответствие опыта и деловой репутации организации требованиям ГОСТ Р 66.0.01-2017 и СДС «НОПСС» применительно к видам деятельности по ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2): 81.22.

В приложении, являющемся неотъемлемой частью сертификата № 186, выданного 24.11.2021, указан индекс деловой репутации применительно к видам деятельности по ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2): 81.22.

Согласно пункту 6.3 «ГОСТ Р 66.0.01-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Национальная система стандартов. Общие положения, требования и руководящие принципы» оценка опыта и деловой репутации заявителя проводится применительно к конкретным видам деятельности организации, заявленным для оценки, в соответствии с ОК 029.

Код 81.22 «ОК 029-2014 (КДЕС ред. 2) Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) – это деятельность по чистке и уборке жилых зданий и нежилых помещений прочая.

Исходя из изложенного, представленный ООО «СИНТЕЗ СЕРВИС» сертификат, по виду деятельности по ОКВЭД: 81.22, не соответствует предмету закрытого конкурса.

Из анализа заявки ООО «Поволжская сервисная компания» установлено, что данная заявка содержит сертификат от 08.10.2021 № ООР.ИЭ.RU.00739.21, который удостоверяет соответствие опыта и деловой репутации Общества в соответствии с требованиями ГОСТ 77.0.01-2017 применительно к клининговой сфере деятельности.

Согласно отчету о проведении ежегодной актуализации индекса опыта и деловой репутации по результатам добровольной сертификации ООО «Поволжская сервисная компания» (к сертификату от 08.10.2021 № ООР.ИЭ.RU.00739.21)»индекс опыта и деловой репутации на 06.09.2022 указан применительно к оказанию услуг по чистке, уборке, дезинфекции, дезинсекции, дератизации зданий и промышленного оборудования (виды работ согласно ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2: 81.22, 81.29.1, 81.29.9)».

Из представленных документов следует, что представленный ООО «Поволжская сервисная компания» сертификат не соответствует предмету Конкурса ОКВЭД 81.29 и не подлежит учету при оценке заявки по показателю «Наличие деловой репутации».

С учетом изложенного, рассматриваемый довод заявителя является обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товара, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым им товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Таким образом, рассматриваемые действия Комиссии заказчика по оценке заявки ООО «Поволжская сервисная компания» по показателю 7 «Наличие деловой репутации» нарушают пункт 2 части 1 и части 6 статьи 6 Закона о закупках

2. По доводу подателя жалобы о том, что победитель Конкурса предоставил недостоверную информацию по критерию «Опыт», что будет являться основанием доля отказа в допуске к участию в Конкурсе, Комиссией установлено следующее.

Показателем 1 критерия № 2 оценок заявок на участие в Конкурсе является «Опыт участника закупки по оказанию услуг аналогичного характера» (п. 21 раздела 1 конкурсной документации).

По данному показателю установлено следующее: «Предметом оценки по данному показателю будет являться опыт Участника закупки: количество исполненных контрактов (договоров), заключенных в соответствии с законом № 44-ФЗ или Законом № 223-ФЗ на услуги по обслуживанию территорий за последние три года до даты размещения извещения о проведении закрытого конкурса. При этом цена каждого исполненного (завершенного/закрытого) контракта/договора должна составлять не менее 50% о начальной (максимальной) цены договора, на право заключения которого проводится настоящий закрытый конкурс.

Под исполненными (завершенными/закрытыми) контрактами и/или договорами на оказание услуг по обслуживанию территорий понимается: исполнение контракта и/или договора в полном объеме, без применения к исполнителю неустоек (штрафов, пеней) по контракту/договору, и который не расторгнут в одностороннем порядке Заказчиком ввиду ненадлежащего исполнения контракта и/или договора.

Наличие необходимого опыта подтверждается следующими документами: - копия исполненного без применения к исполнителю неустоек (штрафов, пеней) контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Законом № 44-ФЗ, или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Законом № 223-ФЗ, на оказание услуг по обслуживанию территорий; - копию акта (актов) об оказании услуг, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора). По показателю «Опыт» будет суммироваться количество исполненных контрактов и/или договоров членов коллективного участника на оказание услуг по обслуживанию территорий».

Из анализа заявки ООО «Поволжская сервисная компания» установлено, что данная заявка содержит три договора возмездного оказания услуг:

- 06.11.2018 № ХП-433/18 на оказание услуг по обслуживанию территорий на сумму договора 14707538,09 руб.;

- от 09.01.2020 № 101-19-223 на оказание услуг по обслуживанию территорий на сумму договора 13850000,00 руб.;

- от 24.12.2020 № 115-20-223 на оказание услуг по обслуживанию территорий, а также акты об оказании услуг.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что указанные договоры соответствуют требованиям Конкурсной документации.

Таким образом, принятие в расчет представленных ООО «Поволжская сервисная компания» договоров возмездного оказания услуг при оценке Комиссией заказчика по показателю 1 критерия 2 «Опыт» с последующим с присвоением Обществу по данному показателю 100 балов соответствует требованиям Конкурсной документации.

При указанных обстоятельствах рассматриваемый довод подателя жалобы признается Комиссией необоснованным.

С учетом изложенного, основываясь на материалах дела и имеющихся доказательствах, Комиссия единогласно пришла к выводу о наличии в действиях Комиссии заказчика при проведении Конкурса нарушения пункта 2 части 1 и части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушения порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 31 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные ля исполнения предписания о совершении действий, направленны на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения  договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Учитывая, что установленное нарушение Закона о закупках повлияет (может повлиять) на результат определения победителя Конкурса, Комиссия считает необходимым выдать Комиссии заказчика предписание об устранении выявленного нарушения.»

Оспариваемым решением от 29.12.2022 антимонопольный орган решил:

1. Признать жалобу ООО «СИНТЕЗ СЕРВИС» на действия комиссии заказчика – ФГБУ ВО «ПГУ» при проведении закрытого конкурса в электронной форме на услуги по обслуживанию территорий (извещение от 25.11.2022 № 224358400002) обоснованной.

2. Признать Комиссию заказчика – ФГБОУ ВО «ПГУ» нарушившей пункт 2 части 1 статьи 3, часть 6 статьи 3 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3. Выдать Комиссии заказчика – ФГБОУ ВО «ПГУ» обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения закрытого конкурса.

4. Материалы по жалобе передать должностному лицу Пензенского УФАС для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

Кроме того, Комиссия Управления ФАС выдала Университету предписание № 058/07/3-898/2022 (том 5 л. д. 18), которым предписала:

1. Комиссии заказчика – ФГБОУ ВО «ПГУ» в срок до 20 января 2023 года прекратить нарушение пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», для чего:

1.1. отменить протокол от 16.12.2022 № 1/118 рассмотрения, оценки, сопоставления заявок и подведения итогов закрытого конкурса в электронной форме, составленный в ходе проведения Конкурса;

1.2. произвести процедуру оценки и сопоставления заявок участников Конкурса, в соответствии с требованиями Конкурсной документации, Законом о закупках;

1.3. осуществить дальнейшее проведение Конкурса в соответствии с требованиями Конкурсной документации, Законом о закупках;

1.4. в срок до «25» января 2023 представить в Пензенское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по электронной почте.

Согласно отчёту Университета, поступившему в Управление ФАС 25.01.2023 (том 5 л. д. 23), указанное предписание Заказчиком исполнено. Отменен протокол № 1/118. Произведена оценка и сопоставление заявок.

Из отзыва Университета (том 5 л. д. 33) следует, что согласно протоколу от 19.01.2023 № 1/118 победителем закрытого конкурса признано ООО «Синтез сервис», с которым заключен договор возмездного оказания услуг № 118-22-223 от 27.02.2023 (том 5 л. д. 36).

ООО ПСК обжалует решение Управления ФАС от 29.12.2022 по жалобе № 058/07/3-898/2022 в судебном порядке.

 

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

 

В рассматриваемом деле спор связан с правоотношениями, регулируемыми Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

Статьями 2, 3 Закона о закупках установлены следующие требования:

Статья 2. Правовая основа закупки товаров, работ, услуг

1. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

2. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Статья 3. Принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг

1. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

2. Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

3. Конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

3.1. Конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

5. Участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

5.1. Договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг заключаются заказчиком по результатам закупок, осуществляемых в соответствии с планом закупки (если сведения о таких закупках в обязательном порядке подлежат включению в план закупки согласно принятому в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона порядку формирования этого плана), размещенным в единой информационной системе (если информация о таких закупках подлежит размещению в единой информационной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом), за исключением случаев возникновения потребности в закупке вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, при необходимости срочного медицинского вмешательства, а также для предотвращения угрозы возникновения указанных ситуаций.

6. Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Как указано выше, Университет руководствуется в проведении закупок утверждённым в установленном порядке Положением (том 4 л. д. 134-179).

При проведении в 2022 году закупки способом закрытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обслуживанию территорий, Университет разработал Документацию о конкурсе, в состав которой, в требования к участникам закупки, включил два критерия: «Цена договора» и «Квалификация участника и (или) коллектива его работников (в том числе опыт, образование, квалификация работников, деловая репутация)».

Определены коэффициенты значимости указанных критериев: для первого – 60% и для второго – 40%.

Кроме того, критерий № 2 детализирован по восьми показателям. В Документации о конкурсе к подтверждению соответствия участника закупки показателям 1 и 7 критерия № 2 указано требование об относимости соответствующих документов к виду деятельности:

- по показателю 1: опыт участника закупки – количество исполненных контрактов (договоров) на услуги по обслуживанию территорий;

- по показателю 7: соответствие сертификата индекса деловой репутации, выданного в результате оценки деловой репутации участника закупки по виду деятельности, соответствующему предмету настоящего закрытого конкурса.

В данном случае предметом конкурса определено оказание услуг по обслуживанию территорий, с детализацией в техническом задании.

Документация о конкурсе не содержит ссылок на коды вида экономической деятельность, применительно к предмету закупки.

В приложении к Положению о закупке (том 4 л. д. 178 оборотная сторона) содержится указание на код ОКПД 81.29 «Услуги по чистке и уборке прочие», без детализации данной группы видов экономической деятельности.

К сертификату соответствия опыта и деловой репутации в Документации о конкурсе предъявлены требования о соответствии сертификата Национальному стандарту Российской Федерации «Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Национальная система стандартов. Общие положения, требования и руководящие принципы» (далее – ГОСТ Р 66.0.01-2017).

Пунктом 6.3 ГОСТ Р 66.0.01-2017 установлено, что оценка опыта и деловой репутации заявителя проводится применительно к конкретным видам деятельности организации, заявленным для оценки, в соответствии с ОК 029.

Следовательно, участники закупки, имея намерение подтвердить указанным сертификатом наличие у них опыта и деловой репутации, должны были обращаться в компетентный орган сертификации с заявлением об оценке опыта и деловой репутации применительно к конкретному виду деятельности, исходя из таких видов, установленных общероссийским классификатором 029, а также применительно к предмету закупки.

Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст утверждён разработанный Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии «Общероссийской классификатор видов экономической деятельности ОК -29-2014 (КДЕС ред. 2) (далее – ОКВЭД2).

Применительно к рассматриваемой ситуации ОКВЭД2 содержит следующие нормы:

81

Деятельность по обслуживанию зданий и территорий

Эта группировка включает:

- предоставление различных вспомогательных услуг в пределах помещений клиента, внутреннюю и внешнюю очистку зданий всех типов, очистку промышленного оборудования, мытье поездов, автобусов, самолетов и т.д., очистку внутренней части автоцистерн и морских танкеров, дезинфекцию и дезинсекцию в зданиях, на судах, в поездах и т.д.

Эта группировка также включает:

- мытье бутылок, уборку улиц, удаление снега и льда, услуги по уходу за территорией, наряду с проектированием ландшафтного дизайна и/или строительством; установку проходов, перегородок, площадок, заборов, изгородей, водоемов и подобных объектов на территории

81.22

Деятельность по чистке и уборке жилых зданий и нежилых помещений прочая

Эта группировка включает:

- уборку внутренних помещений в зданиях всех типов, в том числе в учреждениях, офисах, на фабриках, заводах, в магазинах, институтах и других коммерческих и профессиональных учреждениях и в многоквартирных жилых домах;

- чистку печных труб, каминов, плит, печей, мусоросжигателей, бойлеров, вентиляционных шахт, вытяжных вентиляторов;

- чистку производственного оборудования;

- прочую деятельность по очистке зданий и промышленных объектов

Эта группировка не включает:

- пароструйную и пескоструйную очистку фасадов зданий, см. 43.99

81.29

Деятельность по чистке и уборке прочая

Эта группировка включает:

- очистку и обслуживание плавательных бассейнов;

- очистку и мойку поездов, автобусов, самолетов и т.д.;

- очистку внутренних частей автоцистерн и танкеров;

- дезинфекцию и дезинсекцию зданий и оборудования;

- мытье бутылок;

- очистку улиц и зданий от снега и льда;

- предоставление прочих услуг по мытью и уборке

Эта группировка не включает:

- защиту растений от болезней и насекомых-вредителей, см. 01.61;

- мойку автомобилей, см. 45.20.

81.29.1

Дезинфекция, дезинсекция, дератизация зданий, промышленного оборудования

81.29.2

Подметание улиц и уборка снега

81.29.9

Деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки

 

Комиссией Управления ФАС при рассмотрении жалобы на действия Комиссии заказчика было подробно проанализировано содержание технического задания (анализ и выводы изложены в оспариваемом решении и в отзыве ответчика).

Из анализа ответчика обоснованно следует, что в данном случае речь идёт об оказании следующих услуг:

- очистка от снега дорог, тротуаров, мест стоянки, проездов с использованием уборочной техники;

- уборка снега, наледи на территории, бордюрах, лестниц и крылец при входе в здание;

- уборка мест для отдыха с удалением снега со скамеек;

- уборка территории от снега;

- уборка, погрузка снега и наледи персоналом и спецтехникой от зданий и тротуаров после очистки крыш;

- уборка дорог на участках (жилое здание, нежилое здание) с очисткой от снега и належи без переброски на газоны с последующим вывозом.

Ответчиком был сделан соответствующий запрос о том, к какому коду ОКВЭД2 относятся указанные виды услуг (том 1 л. д. 55 оборотная сторона).

В письме от 17.04.2023 № Д18н-12098 Директор Департамента сектора экономики Министерства экономического развития Российской Федерации разъяснил, что в соответствии с пунктом 1 Правил разработки, ведения, изменения и применения общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2019 г. № 733 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации», определение по общероссийскому классификатору кода объекта классификации, относящегося к сфере деятельности юридических и физических лиц, осуществляется ими самостоятельно путем отнесения этого объекта к соответствующему коду и наименованию позиции общероссийского классификатора, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В ОКВЭД 2 деятельность по уборке территорий от снега и наледи классифицируется кодом 81.29 «Деятельность по очистке и уборке прочая», отвечающим за очистку и обслуживание плавательных бассейнов, очистку и мойку поездов, автобусов, самолетов, очистку внутренних частей автоцистерн и танкеров, дезинфекцию и дезинсекцию, зданий и оборудования, мытье бутылок, очистку улиц и зданий от снега и льда, а также предоставление прочих услуг по мытью и уборке. При дальнейшей детализации применяется код ОКВЭД 2 81.29.2 «Подметание улиц и уборка снега».

Таким образом, орган сертификации мог рассмотреть вопрос оценки и сертификации опыта и деловой репутации ООО ПСК применительно к тому виду деятельности, которое было указано самим ООО ПСК.

В данном случае код ОКВЭД 2 – 81.29 является кодом общей группировки видов деятельности «Деятельность по чистке и уборке прочая» и включает в себя, как указано выше, несколько видов деятельности, в из числе – очистка улиц и зданий от снега и льда.

Предметом закупки было обслуживание территории, и не связано с обслуживанием, в том числе уборкой, зданий и помещений. Поэтому наиболее соответствующим предмету закупки конкретным видом деятельности по ОКВЭД 2 является 81.29.2 «Подметание улицу и уборка снега». Следовательно, оценка опыта и деловой репутации подлежала по этому виду деятельности, а не в целом по деятельности по чистке и уборке прочая, которая включает в себя уборку и чистку помещений, оборудования, то есть – не относящиеся к предмету рассматриваемой закупки виды деятельности.

Обществом с ограниченной ответственностью «Евразийский Институт Стандартизации» обществу с ограниченной ответственностью «Поволжская сервисная компания» выдан 08.10.2021 сертификат « ООР.ИЭ.RU.00739.21 (том 2 л. д. 138), удостоверяющий соответствие опыта и деловой репутации, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 66.0.01-2017. Сертификат выдан применительно к клиниговой деятельности, без детализации вида деятельности в соответствии с ОКВЭД 2, который отдельно не содержит вида деятельность «клининговая».

Из указанного сертификата следует, что он выдан на основании аудиторского заключения № 739-ООР от 08.10.2021 (том 2 л. д. 138 оборотная сторона). Этот документ не содержит указаний на вид деятельности ООО ПСК.

Также представлен Отчет о проведении ежегодной актуализации индекса опыта и деловой репутации по результатам добровольной сертификации ООО «ПСК» (том 2 л. д. 139). Время проведения актуализации: 05.09.2022-06.09.2022.

В пункте 3 Отчета указаны показатели Заказчика в соответствии с ГОСТ Р 66-0.01-2017 применительно к оказанию услуг по чистке, уборке, дезинфекции, дезинсекции, дератизации зданий и промышленного оборудования (виды работ согласно ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2: 81.22; 81.29.1; 82.29.9).

В заключении Отчёта индекс оплаты и деловой репутации на 06.09.2022 указан также применительно к указанным видам деятельности.

Ни один из этих видов, что следует из содержания группировок 81.22 и 81.29, не соответствует предмету рассматриваемой закупки:

- код 81.22 – «Деятельность по очистке и уборке жилых зданий и нежилых помещений прочая»;

- код 81.29.1 – «Дезинфекция, дезинсекция, дератизация зданий, промышленного оборудования;

- код 81.29.9 «Деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки.

Предмет же закупки наиболее соответствует виду деятельности по коду 81.29.2 «Подметание улиц и уборка снега».

Предмет сертификации опыта и деловой репутации указан в письме ООО «Евразийский Институт Стандартизации» от 28.12ю2022 (том 5 л. д. 1). В этом письме сказано следующее:

«В ответ на Ваш запрос сообщаем, что ООО «Поволжская сервисная компания» ИНН 

<

***> проходило сертификацию в 2021 г. и 08 октября 2021 г. им был выдан Сертификат № ООР.ИЭ.RU.00739.21 в соответствии с требованиями ГОСТ 66.0.01-2017 (Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности) применительно к клининговой деятельности на основании аудиторского заключения № 793-ООЗ от 08.10.2021 г. Данный сертификат действителен по 07.10.2024 г.

05.09.2022 г. была проведена ежегодная актуализация индекса опыта и деловой репутации.

Для проведения актуализации были предоставлены договоры, на обслуживание территорий, на обслуживание зданий, на услуги по проведению дезинфекции и дезинсекции зданий, подтверждающие наличие опыта надлежащего исполнения договоров.

Все договоры были исполнены в полном объеме без применения неустоек и штрафов. Что подтверждает, что ООО «ПСК» действительно качественно оказывает услуги по уборке территорий, что соответствует указанному ОКВЭД 81.29.9 Деятельность по чистке и уборке прочая не включенная в другие группировки; обслуживанию зданий и нежилых помещений прочая; проведению дезинфекции и дезинсекции, что соответствует указанному ОКВЭД 81.29.1 Дезинфекция, дезинсекция, дератизация зданий, промышленного оборудования «Общероссийского классификатора видов экономической деятельности» (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) (ред. от 26.07.2022).»

При таких обстоятельствах у антимонопольного органа не было оснований для вывода о выдаче ООО ПСК сертификата подтверждения опыта и деловой репутации по виду деятельности по ОКВЭД 2 – 81.29.2, как наиболее соответствующему предмету закупки. Напротив, речь идёт о видах деятельности (81.22, 81.29.1 и 81.29.9) не соответствующих предмету закупки, касающихся зданий и помещений, оборудования, а не территорий. В словесном описании вида деятельности в отчёте о ежегодной актуализации индекса опыта и деловой репутации прямо указан вид деятельности: оказание услуг по чистке, уборке, дезинфекции, дезинсекции, дератизации зданий и промышленного оборудования, что действительно соответствует видам деятельности по кодам ОКВЭД 2 - 81.29.1 и 81.29.9, которые не включают в себя подметание улиц и уборку снега (содержание территорий, а не зданий и промышленного оборудования).

За правильную квалификацию вида деятельности с целью проведения указанной сертификации отвечает заказчик сертификации.

Представленный заявителем в составе заявки сертификат не мог быть принят в качестве подтверждения соответствия участника конкурса показателю 7 критерия № 2.

Данный показатель со ста баллами был необоснованно включен Заказчиком в расчёт итогового рейтинга ООО ПСК. Без этого показателя общее количество баллов ООО ПСК по критерию № 2 должно было составить 900, а не 1000, а с учётом коэффициентов значимости по критерию № 2 (40%) и показателю № 7 (15%) заявителю должны были зачесть в целом по критерию № 2 – 34 балла (40% от 85 баллов – суммы баллов по отдельным показателям с учётом коэффициентов значимости этих показателей (том 3 л. д. 12).

Первый критерий ООО ПСК принёс ему 6,6 балла (60 процентов от 11 баллов). Итого данный участник, за минусом баллов за показатель 7 критерия № 2, должен был набрать 40,6 балла, а ООО «Синтез сервис» набрало 44,1 и должно было быть признано победителем конкурса.

Каких-либо иных обстоятельств, влияющих на окончательные результаты расчёта рейтинга участников Конкурса и его победителя, не установлено ни антимонопольным органом при рассмотрении жалобы на действия конкурсной комиссии, ни арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела.

Более того, Заказчик, включая в документацию о закрытом конкурсе требование об участниках закупки, касающееся подтверждения опыта и деловой репутации сертификатом, установил условие о соответствии сертификата национальному стандарту ГОСТ Р 66.0.01-2017.

Пунктом 6.3 ГОСТ Р 66.0.01-2017 установлено, что оценка опыта и деловой репутации заявителя проводится применительно к конкретным видам деятельности организации, заявленным для оценки, в соответствии с ОК 029. Из этого следует, что в целях исполнения участником закупки условия о подтверждении опыта и деловой репутации в документации о закрытом конкурсе необходима ссылка не на то, что сертификат должен быть выдан по виду деятельности, «соответствующему предмету настоящего закрытого конкурса», как это указано в разделе требования по Показателю 7 Документации, а прямо указан вид деятельност в соответствии с положениями общероссийского классификатора. В противном случае создаётся условие для разночтений и различных толкований по вопросу квалификации вида деятельности, являющегося предметом закрытого конкурса, применительно к общероссийскому классификатору. Что фактически и имело место в данном случае, в том числе со стороны самого Заказчика.

При этом предмет закупки – «услуги по обслуживанию территорий» - не имеет прямого аналога в ОКВЭД2; такой предмет закупки этом может быть расценён, с учётом содержания технического задания, как более широкое понятие, нежели вид деятельности «Подметание улиц и уборка снега» по коду ОКВЭД2 – 81.29.2.

Заявитель указывает, что в Приложении № 3 к Положению о закупке (том 4 л. д. 178 оборотная сторона) указан вид деятельности 81.29 Услуги по чистке и уборке прочие.

Но указанное приложение не может заменять собой документацию о конкретной закупке. Данное Приложение является «Перечнем товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых применяются иные сроки оплаты», то есть, по своей сути внутренним документом заказчика по вопросу сроков оплаты, но не определяющим предмет закупки. Кроме того, указанная формулировка является общей, может включать в себя виды деятельности как по чистке и уборке зданий и помещений, так и по содержанию территории.

Расширительное применение вида деятельности (в целом группировка по коду 81.29) может требовать от участника подтверждения опыта и деловой репутации по виду деятельности, не имеющему прямого отношения к предмету закупки. Таким видов деятельности может быть чистка и уборка зданий, помещений, оборудования, входящих в группу видов деятельности 81.29, в подгруппы 81.29.1 и 81.29.9. Но в данном случае предметом закупки являлась услуга по содержанию территорий, что, с учётом технического задания, не предполагало чистку и уборку зданий, помещений, оборудования. Если же принимать группу 81.29 как тот вид деятельности, по которому подлежал представлению участниками закупки сертификата соответствия опыта и деловой репутации, то такое требование выходит за предмет закупки.

При этом по факту оба участника представили сертификаты, из содержания которых следует, что в них речь идёт о деловой репутации по виду деятельности, связанному с чисткой и уборкой зданий и помещений.

Изложенные недостатки документации о закрытом конкурсе свидетельствуют, что показатель 7 критерия № 2 по оценке заявок участников сформулирован таким образом, что не позволяет однозначно толковать требования к документам, которыми должно быть подтверждено соответствие участника закупки указанному показателю, из-за отсутствие указания в Документации на вид деятельности, в отношении которого подлежал предоставлению сертификат, определённый на основании требований общероссийского классификатора видов экономической деятельности.

Поэтому указанный показатель, как некорректно сформулированный, не подлежал применению при оценке и сопоставлению заявок участников. Следовательно, не подлежал принятию либо непринятию в расчёте рейтинга участников закупки в отношении обоих участников.

Установленные арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела обстоятельства свидетельствуют о том, что нарушение конкурсной комиссией Университета повлекло неправильное определение победителя конкурса. Поэтому ответчик обоснованно выдал предписание об устранении выявленного нарушения.

На основании изложенных обстоятельств арбитражный суд установил, что обжалуемое решение антимонопольного законодательства основано на фактических обстоятельствах, соответствует законам и иным нормативным правовым актам, не нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил отнести судебные расходы в размере 3000 рублей на заявителя. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                                                                                                                                                                                    

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленного требования.

На настоящее решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья                                                                                          М. В. Табаченков