АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

28 июля 2025 года

Дело № А74-4887/2025

Резолютивная часть решения принята 18 июля 2025 года. Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Ю. Ишь рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по исковому заявлению муниципального казенного учреждения города Абакана «Архитектура и градостроительство» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) 

к некоммерческой организации «Муниципальный жилищный фонд города Абакана» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) о взыскании 259 450 руб. 85 коп. штрафа по муниципальному контракту от 26.03.2024 № 13А/24пс.

Муниципальное казенное учреждение города Абакана «Архитектура и градостроительство» (далее – истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском к некоммерческой организации «Муниципальный жилищный фонд города Абакана» (далее – ответчик, фонд) о взыскании 259 450 руб. 85 коп. штрафа по муниципальному контракту от 26.03.2024 № 13А/24пс в связи с нарушением подрядчиком обязательства представить копии документов о приемке выполненной работы по договорам с субподрядчиком, соисполнителем и платежных поручений о перечислении денежных средств субподрядчику, соисполнителю.  

Определением арбитражного суда от 28.05.2025 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства. 

Ответчик 18.06.2025 представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в иске отказать, указав, что им исполнена обязанность привлечь к исполнению муниципального контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 25 % цена контракта. Полагал, что начисленная неустойка подлежит списанию на основании подпункта «а» пункта 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783. Указал, что контракт расторгнут в связи с невозможностью выполнения части работ, не по вине подрядной организации, а по соглашению сторон в связи с утратой заказчиком интереса к части работ.

Резолютивная часть решения принята 18.07.2025, дело рассмотрено без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

21.07.2025 от истца в арбитражный суд поступило заявление об изготовлении мотивированного решения. Заявление подано в срок, предусмотренный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение принимается арбитражным судом по правилам, установленным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства. 

Между истцом (заказчик) и ответчиком (подрядчик) 26.03.2024 заключён муниципальный контракт № 13А/24пс, в соответствии с которым подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по благоустройству объекта: «Площадь Театральная. Фонтан» в соответствии с техническим заданием (приложение № 1), проектной документацией (приложение № 2) и выпиской № 1 (приложение № 3), действующими техническими регламентами, строительными нормами и правилами (пункт 1.1).

Срок исполнения муниципального контракта определен пунктом 1.2 контракта с даты его заключения по 09.10.2024, контракт исполнялся этапами в соответствии с Графиком исполнения контракта (Приложение № 4).

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта составляла 25 764 443 руб. 35 коп. 

Дополнительными соглашениями от 10.04.2024 № 1, от 28.08.2024 № 2, от 12.09.2024 № 3 в пункт 2.3 указанного контракта внесены изменения в части порядка финансирования работ из средств муниципального бюджета.

В пункте 3.1.9 контракта подрядчик принял на себя обязательство привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - субподрядчики, соисполнители) в объеме 25 процентов от цены контракта.

Пункт 3.1.12 контракта предусматривал обязанность подрядчика в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня оплаты подрядчиком выполненных обязательств по договору с субподрядчиком, соисполнителем представлять заказчику следующие документы: а)  копии документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, которые являются предметом договора, заключенного между подрядчиком и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем; б)   копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств подрядчиком субподрядчику, соисполнителю, - в случае если договором, заключенным между подрядчиком и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем, предусмотрена оплата выполненных обязательств до срока оплаты поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренного контрактом, заключенным с заказчиком (в ином случае указанный документ представляется заказчику дополнительно в течение 5 дней со дня оплаты подрядчиком обязательств, выполненных субподрядчиком, соисполнителем).

Пунктом 5.6 контракта за неисполнение подрядчиком условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе за представление документов, указанных в пунктах 3.1.10-3.1.12 контракта, содержащих недостоверные сведения, либо их непредставление или представление таких документов с нарушением установленных сроков, установлен штраф в размере 5 процентов объема такого привлечения, установленного контрактом.

25.10.2024 сторонами подписан документ № 1 (исправление от 28.10.2024 № 1) о приемке выполненных работ по благоустройству объекта «Площадь театральная. Фонтан» на сумму 20 756 067 руб. 98 коп. 

03.12.2024 сторонами подписано соглашение о расторжении муниципального контракта от 26.03.2024 № 13А/24пс в части невыполненных работ  (пункт 3 соглашения). 

В соответствии с пунктом 2 указанного соглашения на 25.10.2024 подрядчик выполнил работы по контракту стоимостью 20 756 067 руб. 98 коп.

В требовании от 13.02.2025 № 299 учреждение, указывая на непредставление подрядчиком документов, предусмотренных пунктом 3.1.12 контракта, начислило подрядчику штраф в размере 140 000 руб. 55 коп.

09.04.2025 учреждение вручило фонду уточненное требование от 07.04.2025 № 899 об уплате штрафа за названное нарушение в размере 259 450 руб. 85 коп. Размер штрафа рассчитан истцом следующим образом: 20 756 067 руб. 98 коп. х 25 % х 5 % = 259 450 руб. 85 коп.

Неисполнение требования об уплате штрафа послужило основанием для обращения учреждения в суд с настоящим иском. 

Изучив доводы сторон, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Заключенный между сторонами муниципальный контракт от 26.03.2024 № 13А/24пс является договором подряда и регулируется нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 ГК РФ). 

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пунктам 6, 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

В пункте 5.6 контракта стороны согласовали порядок расчета штрафа в случае неисполнения подрядчиком условия о предоставлении документов, указанных в пунктах 3.1.10-3.1.12 контракта. Руководствуясь названным пунктом контракта, истец начислил ответчику штраф. 

Пунктом 9.1 статьи 34 вышеуказанного Федерального закона закреплено, что Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ), начисленные 5 А74-1863/2024 поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. 

Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (далее – Правила № 783).

В силу пункта 2 названных Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Подпунктом «а» пункта 3 Правил № 783 установлено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 783 при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Полагая невозможным списание штрафа, истец сослался на расторжение контракта и отсутствие доказательств, подтверждающих неисполнение контракта в связи с не зависящими от подрядчика обстоятельствами. 

Изучив указанные доводы, арбитражный суд полагает их необоснованными и подлежащими отклонению ввиду следующего.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по смыслу указанных нормативно-правовых актов списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

При рассмотрении исков заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту, а также исполнителя о взыскании удержанных заказчиком штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту, суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки в виде списания неустойки.

Как следует из материалов дела, муниципальный контракт в части невыполненных работ расторгнут по соглашению сторон.  

Выполнение ответчиком работ на сумму 20 756 067 руб. 98 коп. подтверждается подписанными сторонами без замечаний и возражений документом о приемке от 25.10.2024 № 1 (исправление от 28.10.2024 № 1), актом о приемке выполненных работ формы КС-2 и справкой о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 25.10.2024 № 1. 

Сторонами не оспаривается, что работы в объеме, зафиксированном в соглашении от 03.12.2024 о расторжении муниципального контракта, выполнены подрядчиком. 

При таких обстоятельствах подписание сторонами соглашения о расторжении контракта не свидетельствует о выполнении работ не в полном объеме, поскольку указанное соглашение подписано сторонами после выполнения работ по контракту и фактически фиксирует объем и стоимость выполненных работ. 

Необходимо учитывать, что само по себе выполнение работ на меньшую сумму, чем это предусмотрено контрактом, не свидетельствует об исполнении контракта со стороны подрядчика ненадлежащим образом, поскольку может иметь место экономия подрядчика (с согласия заказчика), например - замена материалов, уменьшение объемов работ, незначительные изменения конструктивных решений, способов выполнения работ и тому подобное.

Таким образом, заключение соглашения о расторжении контракта не является обстоятельством, исключающим возможность применения правил о списании неустойки (с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24.03.2023 № Ф02-235/2023 по делу № А19-14230/2022, постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.04.2025 по делу № А74-1863/2024).

Сумма штрафа в данном случае (259 450 руб. 85 коп.) не превышает 5 процентов цены контракта. Следовательно, основания, препятствующие списанию начисленного истцом штрафа, отсутствуют.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Государственная пошлина по иску составляет 17 973 руб., уплачена истцом при предъявлении иска в полном объеме платежными поручениями от 11.04.2025 № 48785, от 14.05.2025 № 157443 и относится на истца. 

Руководствуясь статьями 110, 170, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении иска.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объёме. 

Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья

Н.Ю. Ишь