Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-5403/2021

26 марта 2021 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 26 марта 2021 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.А. Петров при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва в судебном заседании секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Магнитогорской природоохранной прокуратуры Челябинской области к обществу с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании (до и после перерыва в судебном заседании): от заявителя ФИО2, служебное удостоверение; от ООО «ЦКС» ФИО3, доверенность от 16.02.2021 № 2021-151, 

УСТАНОВИЛ:

Магнитогорский природоохранный прокурор Челябинской области (далее также – заявитель, прокуратура) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (далее также – ООО «ЦКС», ответчик) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 24.02.2021 заявление принято к производству арбитражного суда, предварительное судебное заседание назначено на 16.03.2021. 

В предварительном судебном заседании 16.03.2021 представитель ответчика ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства экологии Челябинской области. Представитель прокуратуры относительно удовлетворения данного ходатайства возражал.

Протокольном определением от 16.03.2021 в удовлетворения данного ходатайства судом отказано, поскольку ООО «ЦКС» не представило доказательств того, что решение суда по настоящему делу  может повлиять на права или обязанности Министерства экологии Челябинской области по отношению к одной из сторон по настоящему делу.

Протокольным определением от 16.03.2021, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК Российской Федерации), в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании 16.03.2021 объявлялся перерыв до 23.03.2021.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, письменных пояснениях, признал факт размещения ООО «ЦКС» твердых коммунальных отходов в отсутствие соответствующей лицензии на Полигоне ТБО в п. Локомотивный в спорный период, пояснил, что у ООО «ЦКС» отсутствует вина в совершенном административном правонарушении, поскольку ООО «ЦКС» не может уклониться от осуществления деятельности по захоронению твердых коммунальных отходов на соответствующем полигоне и в отсутствие соответствующей лицензии.

 При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «ЦКС» является действующим юридическим лицом, осуществляет деятельность в области обращения с отходами, с 17.05.2017 наделено статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Челябинской области сроком на 10 лет. 

Приказом Росприроднадзора от 25.09.2014 № 592 «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов» находящееся в собственности муниципального образования Локомотивный городской округ сооружение  – полигон твердых бытовых отходов площадью 57 605 кв. м., расположенный по адресу: 

<

...> (далее -  Полигон ТБО в п. Локомотивном) включен в государственный реестр объектов размещения отходов за номером 74-00021-З-00592-250914 с назначением «захоронение отходов». Указанный полигон твердых бытовых отходов является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, I категории опасности.

17.05.2017 ООО «ЦКС» наделено статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами сроком на 10 лет. 

С октября 2017 года ООО «ЦКС» приступило к деятельности в Магнитогорском кластере, к которому отнесен и Полигон ТБО в п. Локомотивном. 

На основании договора аренды № 13 от  01.12.2016 сроком действия с 01.12.2016 по 30.11.2065 ООО «ЦКС» использует Полигон ТБО в п. Локомотивном для целей размещения твердых коммунальных отходов, накопления иных видов отходов.

Действующей Территориальной схемой в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Челябинской области, утвержденной Приказом Министерства экологии Челябинской области от 24.12.2018 № 1562, предусматривается,  что Локомотивный городской округ входит в состав Магнитогорского кластера, деятельность по обращению с отходами в котором на основании  Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (долее – ТКО) на территории Магнитогорского кластера от 17.05.2017 осуществляет  региональный оператор по обращению с ТКО - ООО «ЦКС»; при этом  Полигон ТБО в п. Локомотивном включен в указанную схему в качестве объекта размещения ТКО, который эксплуатируется ООО «ЦКС»  (таблица 5.1.1).

ООО «ЦКС» разработан технологический регламент по эксплуатации полигона ТБО ЗАТО Локомотивный городской округ (т. 1, л.д. 171-173).

ООО   «ЦКС»   на   основании   договоров   за   плату   оказывает  услуги юридическим и физическим лицам по обращению с твердыми коммунальными отходами, а именно: принимает твердые коммунальные отходы, обеспечивает их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Факты оказания указанных услуг подтверждаются соответствующими договорами с потребителями коммунальных услуг с потребителями и актами (т. 1, л.д. 81-127).

Согласно данным учета в области обращения с отходами всего за 2020 год обособленное подразделение ООО «ЦКС» - Локомотивный захоронило на эксплуатируемом объекте 127,764 тонны отходов III класса опасности, 11 548,500 тонны отходов IV класса опасности. Для захоронения на полигоне ТБО п. Локомотивный ООО «ЦКС» в 2020 году принято 0,911 тонны отходов III класса опасности, 11 578,8 тонны отходов IV отходов опасности.

В соответствии со сведениями об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2020 год по форме № 2-ТП (отходы) обособленным подразделением ООО «ЦКС» -Локомотивный в 2020 году на эксплуатируемом объекте захоронены отходы IV класса опасности, в частности: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) - 442, 4 тонны; мусор и смет уличный - 1 тонна; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - 98,8 тонн; отходы (мусор) от уборки помещений гостиниц, отелей и других мест временного проживания несортированные - 4,1 тонны; отходы (мусор) от уборки помещений парикмахерских, салоновкрасоты, соляриев - 0,7 тонны; отходы ватных дисков, палочек, салфеток с остатками косметических средств - 0,1 тонны.

Согласно представленному сопроводительному письму от 29.01.2021 исх. № ЧЛБ 1440 указанные сведения по форме № 2-ТП (отходы) направлены ООО «ЦКС» в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора.

В соответствии с ответом от 03.02.2021 № МГН 1673/1 ООО «ЦКС» в период с 01.01.2021 по 31.01.2021 на полигоне принято 765,88 тонн отходов, в том числе: ТКО 99,631172 %, промышленные отходы 0,366398%, строительные отходы 0,00243 % .

24.01.2020 ООО «ЦКС» обратилось в Уральское межрегиональное Управление Росприроднадзора за получением лицензии на осуществление деятельности по размещению (захоронению) отходов III, IV классов опасности на полигоне ТБО п. Локомотивный (заявление о переоформлении лицензии вх. № 1328), на основании которого Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена внеплановая документарная проверка с целью оценки сведений, содержащихся в представленных заявлении и документах, на соответствие положениям статьи 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также с целью оценки сведений о лицензиате. Задачей указанной проверки являлась оценка возможности соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении ООО «ЦКС» деятельности по размещению (захоронению) отходов III-IV классов опасности. Согласно акта проверки от 13.02.2020 в ходе проведения внеплановой документарной проверки Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора выявлены основания для отказа в переоформлении лицензии, а именно: несоответствие лицензиата лицензионным требованиям. Заместителем руководителя указанного управления 13.02.2020 издан приказ № ЗЗ-Ч об отказе в переоформлении лицензии.

ООО «ЦКС» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области о признании незаконным и отмене указанного приказа. Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.09.2020 по делу № А60-25064/2020 в удовлетворении соответствующих требований ООО «ЦКС» отказано, постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2020 решение Арбитражного суда Свердловской области от 18.09.2020 по делу № А60-25064/2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО «ЦКС» - без удовлетворения. 

Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Челябинской области от 25.05.2020 по делу № А76-9849/2020 ООО «ЦКС» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ по фактам осуществления ООО «ЦКС» предпринимательской деятельности по размещению (захоронению) отходов III-IV классов опасности на территории Полигона ТБО в п. Локомотивном, расположенном по адресу: 

<

...>, без соответствующей лицензии.

Магнитогорской природоохранной прокуратурой на основании решения от 17.12.2020 (т. 1, л.д. 19) проведена  внеплановая документарная проверка исполнения ООО «ЦКС» законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой было установлено, что ООО «ЦКС» размещает на территории Полигона ТБО в п. Локомотивном по адресу: 

<

...>, твердые бытовые отходы III, IV классов опасности, в то время как указанный адрес применительно к деятельности по размещению отходов III, IV классов опасности не включен в действующую лицензию ООО «ЦКС» на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее также – лицензия на право обращения с отходами).

04.02.2021 по итогам проверки был составлен акт проверки (т. 2, л.д. 36-37), в котором указывается, что в действиях ООО «ЦКС» усматриваются признаки  административного правонарушения, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. 12.02.2021 с актом проверки был ознакомлен и получил его копию представитель ООО «ЦКС» по доверенности ФИО4 (т. 2, л.д. 35).

12.02.2021 в присутствии представителя ООО «ЦКС» по доверенности ФИО4 Магнитогорским природоохранным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (т. 1, л.д. 11-17), копия которого была вручена представителю «ЦКС». 

О времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении ООО «ЦКС» было извещено заблаговременно (09.02.2021).

Названные выше обстоятельства, с учетом установленной в части 3 статьи 23.1 КоАП РФ компетенции арбитражных судов по рассмотрению заявлений о привлечении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, явились основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ЦКС» к административной ответственности.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ.

Настоящее заявление рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ (статьи 202-206). 

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Заявителем соблюдены требования статьи 204 АПК РФ к заявлению о привлечении к административной ответственности.

Заявителем соблюдено требование статьи 203 АПК РФ о территориальной подсудности рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку местом нахождения ООО «ЦКС» является город  Челябинск, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. В силу части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 25.11, 28.4 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Статья 28.4 КоАП РФ предусматривает, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения,  предъявляемые статьей 28.2 КоАП РФ к протоколу об административном правонарушении.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Материалами дела подтверждается соответствие постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении  от 12.02.2021 (т. 1, л.д. 11-17) требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, указанное постановление вынесено в присутствии представителя ООО «ЦКС» по доверенности ФИО4, о времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении ООО «ЦКС» было извещено заблаговременно (09.02.2021).

Право на защиту ООО «ЦКС» прокуратурой не нарушено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении. 

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу закона требует наличия специального разрешения (лицензии).

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Субъектом указанного административного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность, подлежащую лицензированию, без лицензии. 

На основании абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)  предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В силу статьи 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо, предприниматель может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно положениям пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с настоящим Федеральным законом. Такое же правило закреплено в пункте 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

При этом в силу пункта 5 части 4 статьи 1  Закона № 99-ФЗ отдельными федеральными законами, регулирующими сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности, могут устанавливаться особенности лицензирования указанного вида деятельности, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии. 

В статье 1 закона № 89-ФЗ приводятся легальные определения понятий, используемых в указанном законе, в том числе:

 отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;

накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;

объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах;

региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Таким образом, из логического толкования вышеуказанных легальных дефиниций следует, что размещение отходов как разновидность обращения с отходами, заключается в их хранении, то есть складировании отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, и захоронении отходов, то есть изоляции отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. 

При этом в статье 4.1 Закона № 89-ФЗ в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на 5 классов опасности отходов: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В силу пункта 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию  является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению, в том числе, в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.  

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Таким образом, законодателем установлен запрет на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии до того момента, как будет переоформлена лицензия; право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности. Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2018 № 301-КГ18-2640.

Судом установлено, что ООО «ЦКС» 28.12.2017 была получена лицензия № 7400485 на право обращения с отходами, включающая в том числе, право размещения отходов III-IV классов опасности, в которой в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности адрес Полигона ТБО в п. Локомотивном отсутствует.    

В дальнейшем ООО «ЦКС» указанная лицензия была переоформлена. Как следует из  переоформленной лицензии ООО «ЦКС» от 16.12.2019 № (66)-8753-СТОУРБ (т.1., л.д. 140-170) и приложением к ней, конкретизирующим разрешенные виды обращения с отходами применительно к таким параметрам как: наименование отхода (согласно ФККО), код опасного отхода, класс опасности, виды работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, место осуществления деятельности (т.1., л.д. 97-125), лицензиат не вправе осуществлять по адресу Полигона ТБО в п. Локомотивном лишь следующие виды деятельности по обращению с отходами размещению (хранению и захоронению) отходов III-IV классов опасности на Полигоне ТБО п. Локомотивный, что дополнительно подтверждается письмом Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 28.02.2020 № 09-05-08/3574, приказом  Уральского межрегионального управления Росприроднадзора об отказе в переоформлении лицензии от 13.02.2020 № 33-ч (т. 2, л.д. 29) в связи с несоответствием лицензиата лицензионным требованиям, поскольку Полигон ТБО п. Локомотивный расположен на земельном участке с категорией земель – земли населенных пунктов, что было установлено актом проверки Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 13.02.2020 № 42-ч (т. 2, л.д. 26-28).

В пунктах 8, 9 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ устанавливается возможность использования до 1 января 2023 года объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности объектов при одновременном соблюдении двух условий:

- включении указанных объектов в территориальную схему обращения с отходами;

- включении указанных объектов в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, Порядок формирования и изменения которого утвержден  Приказом Минприроды России от 14.05.2019 № 303.

Судом применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела установлена невозможность реализации нормы, дозволяющей ООО «ЦКС» не получать лицензию на право размещения отходов до 1 января 2023 года, поскольку Полигон ТБО п. Локомотивный не включен в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Челябинской области, что подтверждается письмами Министерства экологии Челябинской области от 29.08.2019 № 01/9906, от 10.04.2020 № 01/3270, ООО «ЦКС» не опровергается.  

Факт осуществления ООО «ЦКС» деятельности по размещению отходов III-IV классов опасности на территории Полигона ТБО в отсутствие соответствующей лицензии подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, соответствующих требованиям главы 7 АПК РФ, а именно: 

 - договором от 01.12.2016 № 13 (Т. 1, Л.Д. 35-38), согласно которому муниципальное образование Локомотивный городской округ (арендодатель) сдает, а общество «ЦКС» (арендатор) принимает в аренду муниципальное имущество – сооружение: полигон твердых бытовых отходов (кадастровый номер 74:43:0101003:17) съемочной площадью 57 605 кв. м., расположенный по адресу: 

<

...> (пункт 1.1. договора); при этом имущество передается в аренду для использования в соответствии с целевым назначением данного муниципального имущества – обезвреживание и размещение твердых коммунальных отходов (пункт 1.2 договора);

- данными учета в области обращения с отходами по Полигону ТБО п. Локомотивный за 2020 год (т. 1, л.д. 48-53);   

- статистическими сведениями ООО «ЦКС» об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления по Полигону ТБО п. Локомотивный за 2020 год по форме 2-ТП-отходы (т. 1, л.д. 54-79);

-  справкой ООО «ЦКС» о  количестве отходов, принятых на Полигон ТБО п. Локомотивный в январе 2020 года, согласно которой за период с 01.01.2020 по 31.01.2020 на указанном полигоне  размещено 818,570 тонн отходов различных видов (т. 1, л.д. 89);

- договорами на оказание услуг по обращению с ТКО,  актами об оказании услуг по обращению с ТКО за 2020 год (т. 1, л.д. 81-127);

- паспортами отходов  (т. 1, л.д. 134-139);   

- технологическим регламентом ООО «ЦКС» по эксплуатации  полигона ТБО ЗАТО ГО Локомотивный (актуализация на 14.02.2020) (т. 1, л.д. 171-173), в котором подробно регламентируется процедура захоронения отходов на Полигоне ТБО в п. Локомотивный;

- письмом ООО «ЦКС» от 03.02.2021 № МГН 1671/1 (т. 1, л.д. 44-46).

Факт осуществления ООО «ЦКС» деятельности по размещению отходов Обществом в ходе рассмотрения дела прямо не оспорен, доказательств, опровергающих доводы  прокурора, в материалы дела не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выражающейся в осуществлении ООО «ЦКС» предпринимательской деятельности по размещению (захоронению) отходов IV класса опасности на территории Полигона ТБО в п. Локомотивном, расположенном по адресу: 

<

...>, без соответствующей лицензии.

Довод ответчика о том, что 2020 году отходы III класса опасности на территории Полигона ТБО в п. Локомотивном не размещались и их захоронение не осуществлялось, опровергается материалами дела, в частности,  данными учета в области обращения с отходами по Полигону ТБО п. Локомотивный за 2020 год (т. 1, л.д. 48-53).   

Дата совершения (обнаружения) административного правонарушения – 04.02.2021.

Место совершения административного правонарушения – 454090, 

<

...> (адрес ООО «ЦКС»);  

<

...> (полигон ТБО),

Квалификация прокурором вменяемого ООО «ЦКС» административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ признается судом верной, поскольку лицензия на осуществление конкретного вида деятельности по обращению с отходами – размещения отходов III и IV классов опасности  на территории Полигона ТБО в п. Локомотивном –  у ООО «ЦКС» отсутствует. 

При этом квалификация деяния по части 3 статьи 14.1 КоАП как осуществления деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, будет неверной с учетом характера совершенного деяния (существо допущенного ООО «ЦКС» административного правонарушения заключается в осуществлении деятельности на Полигоне ТБО п. Локомотивный по обращению с отходами III-IV классов опасности, не предусмотренной лицензией ООО «ЦКС» от 16.12.2019 № (66)-8753-СТОУРБ) и – дополнительно – особенностей лицензирования деятельности по обращению с отходами. Так, в пункте 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3.10.2015 № 1062 приведен исчерпывающий перечень  лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами (в нем отсутствует требование об осуществлении лицензируемой деятельности по определенному адресу), нарушение которых могло бы  быть квалифицировано по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным, поэтому установление факта наступления и конкретного размера вреда, причиненного противоправным деянием благам, охраняемым административно-деликатным законодательством, не входит в предмет доказывания по настоящему делу. 

По смыслу статей 49, 50 и 64 Конституции Российской Федерации и в силу требований справедливости и соразмерности ответственности наличие вины выступает необходимым признаком состава правонарушения, а бремя ее доказывания возлагается, по общему правилу, на уполномоченные органы государства и их должностных лиц

Статьей 1.5 КоАП РФ предусматривается, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано, за исключением случаев, установленных законом,  доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Как отмечается в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2020 № 17-П, поскольку совершение административного правонарушения юридическим лицом - это всегда действие (бездействие) действующих от его имени физических лиц, нельзя отрицать возможность учесть, привлекая юридическое лицо к административной ответственности, обстоятельства, характеризующие форму вины соответствующих физических лиц. Административное правонарушение как факт реальной действительности - это всегда единство субъективных и объективных элементов, что находит отражение как в его легальной дефиниции, так и в юридических конструкциях составов административных правонарушений, предусмотренных Особенной частью КоАП РФ, а равно проявляется в том, что по объективным элементам можно судить и о субъективных. В частности, по фактическим обстоятельствам, установленным на основе исследования и оценки доказательств и отражающим характер и степень опасности нарушения, его последствия, можно определить и характеристики вины нарушителя, в том числе юридического лица.

Виновность ООО «ЦКС» в рассматриваемом административном правонарушении, вопреки мнению ответчика, подтверждается материалами дела. Вина ООО «ЦКС» заключается в том, что им не были приняты все необходимые и достаточные меры для надлежащего исполнения возложенных на него лицензионным законодательством обязанностей при сохранении возможности исполнения требований материально-правового закона.

При этом суд не принимает довод заявителя об отсутствии вины в совершении административного правонарушения в связи с тем, что переоформление лицензии было невозможно в силу непреодолимых обстоятельств, находящихся вне контроля ООО «ЦКС».

Так, в качестве таких обстоятельств ООО «ЦКС» указало на следующие факты:

- нахождения Полигона ТБО в п. Локомотивный  на земельном участке с категорией земель – земли населенных пунктов (что и послужило основанием для отказа в переоформления соответствующей лицензии от 13.02.2020); 

- непринятие органами местного самоуправления Локомотивного городского округа мер, направленных на исключение данного земельного участка из границ поселка Локомотивный, перевод земельного участка з категории земель населенных пунктов в категорию земель промышленности;        

- нахождения указанного земельного участка в собственности Российской Федерации, постоянном бессрочном пользовании ФГКУ «Привожско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России и непринятие им мер по передаче земельного участка в муниципальную собственность Локомотивного городского округа;

- совершение ООО «ЦКС» активных действий для целей переоформления лицензии: получение санитарно-эпидемиологическое заключения от 26.08.2019 №74.50.02.000.М.001081.08.19, в котором отражено, что Полигон ТБО п. «Локомотивный» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам  (т. 2, л.д. 24), неоднократные обращения ООО «ЦКС» в органы государственной власти и местного самоуправления в целях содействия в исключении земельного участка из границ поселка Локомотивный, переводе земельного участка из категории земель населенных пунктов в категорию земель промышленности;

- оспаривание в судебном порядке отказа в переоформлении лицензии. 

Вместе с тем, указанные обстоятельства свидетельствуют не об отсутствии вины ООО «ЦКС» в осуществлении деятельности по размещению отходов III-IV классов опасности в отсутствие соответствующей лицензии, а о наличии волеизъявления ООО «ЦКС» по получению соответствующей лицензии при продолжении противоправной предпринимательской  деятельности по размещению отходов, направленной на извлечение прибыли, без соответствующей лицензии.

Ссылка заявителя на то, что в получении лицензии ему не оказали содействие третьи лица, не свидетельствует о возможности неисполнения императивных требований закона. Публично-правовая обязанность по переоформлению лицензии при намерении осуществлять новый вид лицензируемой деятельности возлагается именно на соискателя лицензии, а не на третьих лиц, в силу прямого указания закона (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ). 

ООО «ЦКС» не представило суду доказательств оспаривания бездействия органов местного самоуправления Локомотивного городского округа, выразившегося в непринятии мер, направленных на исключение земельного участка, на котором расположен полигон, из границ поселка Локомотивный, перевод земельного участка из категории земель населенных пунктов в категорию земель промышленности.

Представленные в материалы дела проект изменений в Генеральный план п. Локомотивный, в соответствии с которым земельный участок, занимаемый полигоном ТБО, выводится из земель населенного пункта, и соответствующие пояснения Администрации Локомотивного городского округа (т. 2, л.д. 54-56), также не свидетельствуют об отсутствии виновности в действиях ООО «ЦКС», поскольку на дату рассмотрения настоящего дела указанные изменения в Генеральный план п. Локомотивный не внесены, полигон ТБО по-прежнему расположен на землях населенного пункта.           

Деятельность ООО «ЦКС» по размещению отходов является предпринимательской, то есть самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (пункт 1 статьи 2 ГК РФ). ООО «ЦКС», обладая статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, будучи  профессиональным участником отношений по обращению отходов, осуществляя деятельность по размещению отходов III-IV классов опасности в отсутствие лицензии, было осведомлено о противоправности указанной деятельности, имело возможность ее не совершать. Кроме того, суд отмечает, что ООО «ЦКС», заключая договор аренды Полигона ТБО п. Локомотивный от 01.12.2016 № 13 в целях использования его для обезвреживания и размещения твердых коммунальных отходов (пункт 1.2 договора) и приступая к деятельности по размещению (захоронению) на этом полигоне отходов, должно было в силу как общеправовых требований разумности и добросовестности, так и повышенного стандарта к деятельности профессиональных участников рынка обращения отходов, не проявило должную степень заботливости и осмотрительности. 

Соответственно, не может быть принят судом и довод заявителя о том, что действующей Территориальной схемой в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Челябинской области, утвержденной Приказом Министерства экологии Челябинской области от 24.12.2018 № 1562. предусматривается, что Локомотивный городской округ входит в состав Магнитогорского кластера, деятельность по обращению с отходами в котором на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Магнитогорского кластера от 17.05.2017 осуществляет региональный оператор по обращению с ТКО - ООО «ЦКС»,  полигон ТБО в п. Локомотивном включен в указанную схему в качестве объекта размещения ТКО, который эксплуатируется ООО «ЦКС», следовательно, ООО   «ЦКС» обязано вывозить ТКО на полигон ТБО п. Локомотивный, а иного места размещения или захоронения на территории Челябинской области не имеется под ТКО, которые образуются на территории Магнитогорского кластера, и поэтому ООО «ЦКС»  вынуждено осуществлять захоронение ТКО на полигоне п. Локомотивный.

Суд отмечает, что риск лишения статуса регионального оператора, связанный с нарушением условий Соглашения от 17.05.2017, Территориальной схемы в области обращения с отходами производства и потребления, неиспользованием для захоронения ТКО соответствующего полигона в п. Локомотивный, на который ссылается ООО «ЦКС» как на основание отсутствие виновности в осуществлении деятельности по размещению отходов без соответствующей лицензии, не свидетельствует об отсутствии вины ООО «ЦКС», поскольку указанный риск должен был учитываться ООО «ЦКС» при принятии решения об осуществлении соответствующей предпринимательской деятельности.

Довод ответчика о том, что ООО «ЦКС» ранее уже было привлечено к административной ответственности за то же правонарушение Решением Арбитражного суда Челябинской области от 25.05.2020 по делу № А76-9849/2020, не может быть принят судом, поскольку событие длящегося административного правонарушения, установленное судом по делу  № А76-9849/2020, заключается в осуществлении соответствующей предпринимательской деятельности без лицензии в иной период времени, после привлечения к административной ответственности на основании Решения Арбитражного суда Челябинской области от 25.05.2020 по делу № А76-9849/2020 ООО «ЦКС» продолжило осуществлять деятельность по размещению ТКО на полигоне ТБО п. Локомотивный, что подтверждается материалами дела.

Статьей 4.5 КоАП РФ предусматривается, что постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемом судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения; при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При исследовании вопроса о соблюдения требований статьи 4.5. КоАП РФ по настоящему делу суд исходит из того, что вменяемое ООО «ЦКС» административное правонарушение по своему характеру является длящимся, поскольку оно выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризуется непрерывным осуществлением противоправного деяния, а именно – размещением отходов III-IV классов опасности на объекте размещения отходов Полигоне ТБО в п. Локомотивном при отсутствии соответствующего разрешения в лицензии ООО «ЦКС», которое было начато действиями ООО «ЦКС» по принятию на захоронение отходов III-IV классов опасности в 2020 году, январе 2021 года, продолжается в настоящее время и добровольно ООО «ЦКС» не прекращено.      

Оценивая совершенное правонарушение как длящееся, суд учитывает особенности такого вида деятельности как размещение отходов.

В силу статьи 1 Закона № 89-ФЗ размещение отходов как вид обращения с отходами заключается в хранении и захоронении отходов. В свою очередь под хранением отходов в указанной статье Закона № 89-ФЗ понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Материалами дела установлено, что на территории Полигона ТБО в п. Локомотивный осуществляется размещение твердых коммунальных отходов III-IV классов опасности путем их захоронения. 

В соответствии с вышеприведенным легальным определением существо деятельности по захоронению отходов состоит в длительном непрерывном хранении отходов путем их складирования  в специализированных объектах либо изоляции в специальных хранилищах. 

Деятельность по захоронению отходов не прекращается после  поступления отходов для их размещения на объекты размещения отходов.  

В силу пункта 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление  захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Так,  Санитарными правилами СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов (далее также – ТБО). Санитарные правила, введенные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 № 16, устанавливают соответствующие требования к эксплуатации полигонов ТБО, в частности:

-  организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатываются регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов (пункт 2.3);

- складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. C - не позднее трех суток со времени складирования ТБО (пункт 5.1);

- регулярно, не реже одного раза в смену, отходы, задерживаемые переносными щитами, собирают и размещают по поверхности рабочей карты, уплотняют сверху изолирующим слоем грунта (пункт 5.4);

- один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства проводится осмотр территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона (пункт 5.6);

- на территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО (пункт 5.7);

- для полигона ТБО разрабатывается специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающий: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона (пункт 6.4);

- технологические процессы должны обеспечивать предотвращение загрязнения грунтовых и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, превышения уровней шума, выше допустимых пределов, установленных в гигиенических нормативах (пункт 6.5);

- система производственного контроля должна включать устройства и сооружения по контролю состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы, уровней шума в зоне возможного влияния полигона (пункт 6.6);

- организация, в ведении которой находится полигон твердых бытовых отходов, обеспечивает безопасное в санитарно-гигиеническом отношении хранение и захоронение отходов (пункт 8.5).

То обстоятельство, что размещение (захоронение) отходов не прекращается после их поступления на полигон ТБО подтверждается и технологическим регламентом ООО «ЦКС» по эксплуатации  полигона ТБО ЗАТО ГО Локомотивный,  в соответствии с пунктом 5.1. которого после приема ТБО для размещения (захоронения) выполняется их складирование, уплотнение бульдозером, изоляция. В пункте 5.8 указанного технологического регламента предусматривается, что перемещение разгруженных    мусоровозами отходов    по    рабочей    карте осуществляется бульдозером. Тяжелая техника (бульдозер) перемещает отходы по рабочей карте, давая при этом слои высотой до 0,2-0,3 метра, осуществляя одновременно его уплотнение. На уплотненный тонкий слой закладывается следующий слой, который также уплотняется, в результате чего объемный вес отходов возрастает примерно в 2 раза. Уплотненный рабочий слой изолируется изолирующим материалом  (почвы глинистые, суглинистые), высота изолирующего слоя составляет 0,25 метра. На отсыпанный по всей плоскости полигона первый слой складируется второй рабочий слой отходов высотой 2,0 метра, который в свою очередь изолируется на высоту 0,25 метра и уплотняется. В пожароопасные периоды (с   мая   по   октябрь) осуществляется увлажнение полигона. В силу пункта 5.7 указанного технологического регламента в зимний период допускается изоляция отходов снегом, а в весенний период с установлением температуры свыше 5° С площадки (карты), где была применена изоляция снегом, покрываются слоем грунта.

С учетом части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, а также разъяснений, приведенных в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за длящееся правонарушение начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол о данном административном правонарушении (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении), который  определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления. Таким днем обнаружения административного правонарушения применительно к установленным судом обстоятельствам  по настоящему делу является 04.02.2021. 

Следовательно, в силу длящегося характера совершенного правонарушения и обнаружения уполномоченным прокурором признаков административного правонарушения 04.02.2021, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу за вмененное ООО «ЦКС» административное правонарушение (с учетом правовой позиции, выраженной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.09.2019 № 305-ЭС19-8896 по делу № А40-244548/2018) на дату изготовления решения в полном объеме не истек. 

Вопреки доводам ответчика исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения, являющихся основанием для  применения положений статьи 2.9 КоАП РФ), судом не установлено. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18, пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений статьи 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. 

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к соблюдению лицензионных условий и требований. 

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные доказательства, основываясь на положениях статьи 2.9 КоАП РФ и конкретизирующих ее содержание разъяснений, приведенных в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации», учитывая характер и степень вредоносности совершенного ООО «ЦКС» деяния, то обстоятельство, что после выявления деяния и привлечения ООО «ЦКС» к административной ответственности в 2020 году по части 1 статьи 14.1 КоАП  РФ ООО «ЦКС» продолжило противоправную деятельность, а также наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности деяния.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд устанавливает, что ООО «ЦКС» имело возможность для соблюдения запрета, установленного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, но не приняло всех зависящих от него меры по его соблюдению. 

Таким образом, действия (бездействие) ответчика образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд исходит из следующего.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи  4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административный штраф от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой. Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ не предусматривает такую меру административного наказания как предупреждение.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, предусмотренное санкцией статьи особенной части КоАП РФ наказание, не предусматривающее предупреждения, может быть заменено на предупреждение при одновременном наличии следующих обстоятельств: 1) субъект административной ответственности - лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическое лицо, является субъектом малого или среднего предпринимательства; 2) административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 3) правонарушение совершено впервые; 4) отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО «ЦКС» не включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства; ответчиком не представлены в материалы дела доказательства, подтверждающие фактическое соответствие ООО «ЦКС»  критериям субъектов малого и среднего предпринимательства;   осуществление предпринимательской деятельности без лицензии создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера. При таких условиях основания для применения  части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания на предупреждение в рассматриваемом случае отсутствуют.

Кроме того, как указывается в  Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 за 2018 год, утвержденном 26.12.2018 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

По данным информационной системы «Картотека арбитражных дел» (https://kad.arbitr.ru) вступившим в законную силу решением Арбитражного суда   Челябинской области от 25.05.2020 по делу № А76-9849/2020 ООО «ЦКС» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КОАП РФ. Следовательно, совершенное ООО «ЦКС» административное правонарушение не относится к числу впервые совершенных.   

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае с учетом конкретных обстоятельств дела указанная совокупность обстоятельств отсутствует.

При рассмотрении дела установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность ООО «ЦКС»: совершение ООО «ЦКС» действий по переоформлению лицензии, свидетельствующих о намерении ООО «ЦКС» прекратить противоправную деятельность, включая обращения в органы государственной власти и местного самоуправления, тяжелое материальное положение ООО «ЦКС», оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении. К  числу обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «ЦКС», относится повторность совершения административного правонарушения. 

Учитывая конкретные обстоятельства дела, наказанием, соразмерным совершенному ООО «ЦКС» административному правонарушению, является административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ (40 000 рублей). 

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам (т. 1, л.д. 15-16):

Получатель – УФК по Челябинской области  (Прокуратура Челябинской области)

КБК – 415 1 16 90010016000140

ОКТМО – 75 603 436

БИК – 047501001

р/счет: 

<

***>

ИНН – 

<

***>

КПП – 745301001

л/с: 

<

***>.

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа, должна быть представлена в Арбитражный суд Челябинской области непосредственно после уплаты административного штрафа; в сопроводительном письме следует указать номер дела. Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Челябинской области будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. 

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья                                                                             А.А. Петров