АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-36783/20

25 декабря 2020 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   21 декабря 2020 г.

Полный текст решения изготовлен            25 декабря 2020  г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества "Водоканал Ростова-на-Дону" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор № 1 главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании задолженности, пени

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности  от 31.12.2019г (до и после перерыва)

от ответчика: представитель ФИО3, удостоверение (после перерыва) 

установил:

акционерное общество "Водоканал Ростова-на-Дону"  (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор № 1 главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области" (далее – ответчик) с иском о взыскании задолженности в размере 1 314 559,99 руб. 

Представитель истца пояснил позицию по делу, на требованиях наставила. 

Представитель не явился, в суд поступил отзыв, согласно которому ответчика просил в удовлетворении исковых требований отказать ввиду отсутствия финансирования, а также в связи с тем что, заявленную истцом сумму считает необоснованной. Также от ответчика поступило ходатайство об отложении судебного заседания. 

В судебном заедании, состоявшемся 14.12.2020, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 12.00 21.12.2020 год. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах, в том числе об объявленных перерывах,  размещена  на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание в назначенное время продолжено.

Представитель истца представил возражения на отзыв, просил суд удовлетворить требования в полном объеме. 

Представитель ответчика требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление. 

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Между ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО и АО «Ростовводоканал» заключен единый договор холодного водоснабжения и водоотведения № 1066 от «20» января 2020 г., в соответствии с которым организация ВКХ осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединительную водопроводную сеть из централизованной системы холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду. Организация ВКХ обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения (п. 1 договора). 

Организация ВКХ вправе взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (п. 13 (д) договора). 

Абонент обязан соблюдать установленные нормативы допустимых сбросов и лимиты на сбросы, соблюдать требования по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на централизованную систему водоотведения (п. 14 (т) договора).

Нормативы водоотведения по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Величины допустимых концентраций загрязняющих веществ, разрешенных абоненту к сбросу в горканализацию, определены «Условиями приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону», утвержденными Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 02.03.2017 № 154.

В целях осуществления контроля за качеством сточных вод абонента АО «Ростовводоканал» 13 мая 2020 года в присутствии представителя ответчика, произвело отбор проб сточных вод, сбрасываемых абонентом в систему канализации г.Ростова-на-Дону в контрольном колодце (КК) абонента, по адресу: 

<

...>, что зафиксировано Актом контрольного отбора проб сточных вод № 1305/1/1. Взятые пробы сточных вод были направлены в лабораторию АО «Ростовводоканал» (протокол КХА № 221 от 20.05.2020).

Анализы отобранных проб, проведенные лабораторией показали, что качество сточных вод, сбрасываемых ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО, не удовлетворяет действующим «Условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах», отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону», утвержденных Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 02.03.2017 № 154.

По результатам проведенного лабораторного анализа, абоненту был произведен расчет платы за сброс сточных вод с превышением ДК (ВДК) в системы канализации г. Ростова-на-Дону за периоды: с 01 мая 2020г. по 31 мая 2020г. на сумму 1 023 946,03 руб. (расчет №598) с 01 июля 2020г. по 31 июля 2020г. на сумму 180 499.15 руб., а также платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за периоды: с 01 мая 2020г. по 31 мая 2020г. на сумму 54 393.07 руб. с 01 июля 2020г. по 31 июля 2020г. на сумму 55 721 руб.

Таким образом, общая сумма задолженности ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО перед АО «Ростовводоканал» платы за сброс сточных с превышением ДК в системы канализации г.Ростова-на-Дону и негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения составила 1 314 559,99 руб.

14.08.2020  АО «Ростовводоканал» направило в адрес ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО  претензию с требованием добровольно оплатить  задолженности за сброс сточных с превышением ДК в системы канализации г. Ростова-на-Дону и негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 1 314 559,99 руб., однако настоящая претензия оставлена  без ответа и удовлетворения (получена 17.02.2020). 

В связи с тем, что ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО добровольно не погасило образовавшуюся задолженность АО «Ростовводоканал» обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании задолженности за сброс сточных с превышением ДК в системы канализации г. Ростова-на-Дону и негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения  в размере 1 314 559,99 руб.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность  каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе относятся, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012 № 348 утвержден "Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области" (далее -Порядок). Порядок распространяется на абонентов (кроме населения), отводящих сточные воды и загрязняющие вещества через системы канализации в окружающую природную среду, и на организации, осуществляющие эксплуатацию систем канализации населенных пунктов (п. 3 Порядка).

Пунктом 22.3 Порядка установлено, что плата за сброс абонентами в системы канализации загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих ДК и ВДК, рассчитывается исходя из базовых нормативов платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные или подземные водные объекты в пределах установленных лимитов, умноженных на разницу между фактической концентрацией (далее - ФК) и ДК или ВДК загрязняющих веществ, а также на пятикратно повышающий коэффициент к нормативам платы за лимитное загрязнение окружающей среды, на коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости, на коэффициент индексации базовых нормативов платы, на коэффициент, равный 2, учитывающий дополнительные эксплуатационные затраты в системы канализации при приеме загрязняющих веществ в сточных водах с превышением норм ДК или ВДК и объемы фактически сброшенных абонентом сточных вод за период от обнаружения до очередного отбора проб организациями ВКХ, но не более трех месяцев. При этом объем сточных вод учитывается сначала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб.

Величины допустимых концентраций загрязняющих веществ, разрешенных абоненту к сбросу в горканализацию, определены "Условиями приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону", утвержденными Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 02.03.2017 № 154.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 утверждены и 14.08.2013 вступили в силу Правила холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее - Правила № 644).

В силу пункта 25 Правил № 644 абонент обязан соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Законом № 416-ФЗ, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, а также производить организации водопроводно- канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

В соответствии с подпунктом "и" пункта 35 Правил № 644 абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

В пункте 111 Правил № 644 указано, что абоненты обязаны соблюдать требования к  составу  и  свойствам  сточных  вод,  отводимых  в  централизованную  систему водоотведения,  установленные   настоящими   Правилами,   в   целях  предотвращения негативного   воздействия   сточных   вод   на   работу   централизованной   системы водоотведения.

Сточные воды, отводимые в централизованные системы водоотведения, не должны содержать загрязняющие вещества, запрещенные к сбросу в централизованную систему водоотведения, по перечню согласно приложению № 2 и вещества, запрещенные к применению в Российской Федерации, в том числе ратифицированными Российской Федерацией международными нормативными правовыми актами. Состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением № 3 (пункты 113 и 114 Правил № 644).

В случае если сточные воды, принимаемые от абонента централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.

Расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктами 120, 123(1) и 130 настоящих Правил, на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод (пункты 118 и 119 Правил N644).

Условиями единого договора холод водоснабжения и водоотведения № 1066 от 20.01.2020, в частности, подпунктом в) пункта 12 и подпунктом д) пункта 13 Договора, стороны установили, что организация ВКХ (истец) обязана осуществлять производственный контроль качества питьевой воды и производственный контроль состава и свойств сточных вод и организация ВКХ (истец) вправе взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объёму и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а абонент (ответчик), в свою очередь, согласно подпункту т) статьи 13 Договора соблюдать установленные нормативы допустимых сбросов абонентов и лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (если для объектов этой категории абонентов в соответствии с законодательством РФ устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объёму сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы.

Доводы ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО о необоснованности расчета, основанного на результатах лабораторных исследований ведомственной лаборатории, также отклоняются судом, так как  лаборатории OA «Ростовводоканал» ХБ и ТК является аккредитованной, что подтверждается Аттестатом аккредитации № РОСС RU.0001511128 от 16.07.2015г. Ответчик не представил документальных доказательств наличия заинтересованности лаборатории при проведении отборов АО «Ростовводоканал».

Как следует из материалов дела, АО «Ростовводоканал» 13 мая 2020 года в присутствии представителя ответчика, произвело отбор проб сточных вод, сбрасываемых абонентом в систему канализации г.Ростова-на-Дону в контрольном колодце (КК) абонента, по адресу: 

<

...>, что зафиксировано Актом контрольного отбора проб сточных вод № 1305/1/1. Взятые пробы сточных вод были направлены в лабораторию АО «Ростовводоканал» (протокол КХА № 221 от 20.05.2020).

Судом установлено, что анализы отобранных проб, проведенные лабораторией показали, что качество сточных вод, сбрасываемых ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РО, не удовлетворяет действующим «Условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах», отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону», утвержденных Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 02.03.2017 № 154.

По результатам проведенного лабораторного анализа, абоненту был произведен расчет платы за сброс сточных вод с превышением ДК (ВДК) в системы канализации г. Ростова-на-Дону за периоды: с 01 мая 2020г. по 31 мая 2020г. на сумму 1 023 946,03 руб. (расчет №598) с 01 июля 2020г. по 31 июля 2020г. на сумму 180 499.15 руб., а также платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за периоды: с 01 мая 2020г. по 31 мая 2020г. на сумму 54 393.07 руб. с 01 июля 2020г. по 31 июля 2020г. на сумму 55 721 руб.

Доводы относительно нарушений процедуры анализа проб сточных вод, отобранных 13.05.2020 суд признает также не обоснованными.  

Как пояснил в возражениях на отзыв АО «Ростовводоканал»  проба в лабораторию ХБ и ТК была доставлена 13.05.20г в 11ч.50мин. в термоконтейнере, что отражено в акте отбора № 1305/1/1, подписанном представителем ответчика.

Транспортировка в термоконтейнере обеспечивает неизменность состава пробы. Доставленные в лабораторию склянки с пробами опломбированы, целостность и сохранность пробы не были нарушены.

Анализы на заявляемые показатели в пробе №221 производились в лаборатории ХБ и ТК в день доставки пробы (день и время начала анализов отражены в протоколе КХА), без консервации, с учетом временных рамок, указанных в методиках анализа. Консервировались только показатели на металлы (алюминий, железо, медь, цинк), что отражено во внутреннем документе лаборатории «Направление на исследование».

Анализ проб проводится согласно методикам выполнения измерений (МВИ) на которые аккредитована лаборатория, при этом производится контроль параметров микроклимата и температуры хранения проб. По окончании анализов в лаборатории формируется сводный документ, в котором отражаются данные по анализируемой пробе, включая результаты анализа, дату окончания анализа, фамилию исполнителя и его личная подпись.

Протокол КХА №221 от 20.05.2020 был направлен в адрес ответчика 27.05.2020 исходящим письмом №11520, доказательства чего представлены в материалы дела. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что  АО «Ростовводоканал» произвело расчет платы в соответствии с действующим законодательствам, с учетом выявленной концентрации загрязняющих веществ в сточных водах абонента и общего объема сброшенных им сточных вод, что подтверждается представленными в материалы дела документами, а именно: актом №1305/1/1 от 13.05.2020, протоколом КХА № 221 от 20.05.2020, расчетами №598, 722, №Н-1553, Н-1686, копией пробы №221.

В связи с чем требования истца о взыскании с ответчика платы за сброс  загрязняющих веществ  с превышением  допустимых концентраций  1204445,18 рублей,  плату за негативное воздействие  на работу  централизованной системы водоотведения 110114,81  руб. правомерны и нормативно обоснованы.  На основании изложенного, суд  пришел к выводу  о том, что исковые  требования подлежат удовлетворению.

При подаче искового заявления истец просил суд зачесть, уплаченную по платежному поручению от 05.10.2020 №47973, от 26.10.2020 №51945 государственную пошлину в сумме 26146  руб. Определением суда от 10.11.2020 суд удовлетворил заявленное ходатайство.

Ссылка ответчика на то, что на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации должен быть освобожден от уплаты государственной пошлины, основан на неверном понимании норм материального права.

В силу главы 25.3 НК РФ отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством.

Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ, отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются. Законодательством    не  предусмотрены  возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

Таким образом, исходя из правил, установленных статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по оплате государственной пошлины, понесенные истцом при подаче искового заявления в сумме 26146 руб., подлежат отнесению судом на ответчика. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 110,167,168 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор № 1 главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  в пользу акционерного общества "Водоканал Ростова-на-Дону" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) плату за сброс  загрязняющих веществ  с превышением  допустимых концентраций  1204445,18 рублей,  плату за негативное воздействие  на работу  централизованной системы водоотведения 110114,81  руб., расходы по уплате государственной пошлины 26146 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяКривоносова О. В.