Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1879/2018

г. Хабаровск

26 апреля 2018 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 23.04.2018.

 

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Лазаревой И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сероштановой А.Г.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Акционерного общества «Газпром газораспределение Дальний Восток» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 680011, 

<

...>)   

к Администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>,ИНН 

<

***>, адрес места нахождения: 682610, 

<

...>)

о взыскании 30 255 188 руб. 69 коп.

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Сфера»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес места нахождения: 682610, 

<

...>), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (680000, 

<

...>)

при участии

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 01.01.2018

от ответчика – глава поседения ФИО2, ФИО3, представитель по доверенности от 16.03.2018, ФИО4, представитель по доверенности от 26.12.2017

от третьих лиц – ФИО5, представитель по доверенности от 31.01.2018  

 

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Дальний Восток»  (далее – истец, АО «Газпром газораспределение Дальний Восток») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края (далее – администрация, ответчик) о взыскании задолженности за поставку природного газа за октябрь – ноябрь 2017 года в общем размере 30 255 188 руб. 69 коп.

Определением суда от 16.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Сфера»  (далее – ООО «Сфера», третье лицо»).

Представители истца в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований, представили письменные возражения на отзыв ответчика.

Представители ответчика возражали относительно исковых требований со ссылкой на доводы, изложенные в отзыве на иск. 

В судебном заседании по ходатайству ответчика в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство ЖКХ Хабаровского края).

Представитель Министерства ЖКХ Хабаровского края в судебном заседании поддержал позицию ответчика, просил отказать в удовлетворении иска.

ООО «Сфера», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представило в суд ходатайство о рассмотрении дела в  отсутствие своих представителей.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 17.04.2018 до 15 час. 15 мин. 23.04.2018.

При рассмотрении дела судом установлено, что администрация Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края является собственником муниципального имущества, осуществляющего теплоснабжение городского поселения Эльбан.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», по результатам проведенного конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении коммунальной инфраструктуры объектов теплоснабжения, расположенных на территории Эльбанского городского поселения, между администрацией и ООО «Сфера» подписано концессионное соглашение № 37 от 27.05.2016 в отношении системы коммунальной инфраструктуры  объектов теплоснабжения, расположенных на территории Эльбанского городского поселения.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.02.2017 по делу № А73-17396/2016 признан недействительным конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры объектов теплоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Эльбанского городского поселения, в целях создания и (или) реконструкции, эксплуатации объектов теплоснабжения и водоотведения (организация и оказание услуг по теплоснабжению и водоотведению гражданам и иным потребителям Эльбанского городского поселения), а также признано недействительным концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры объектов теплоснабжения, расположенных на территории Эльбанского городского поселения от 27.05.2016 № 37, заключенное между администрацией Эльбанского городского с ООО «Сфера».

Теплоснабжающая организация ООО «Сфера» обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» об обязании заключить договор поставки газа. Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.10.2017 по делу № А73-12807/2016 в удовлетворении требований отказано.

Ссылаясь на то, что у теплоснабжающей организации отсутствует законное право на владение газоиспользующим оборудованием, единственным собственником указанного оборудования является администрация Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района, АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» письмом № 10-1-05/9033 от 28.09.2017 направило в адрес администрации договор поставки природного газа со сроком рассмотрения оферты до 02.10.2017.

Ответ на оферту администрацией не был дан.

Письмами  № 10-01-05/10415/1 от 10.11.2017, № 10-05/11527/1 от 11.12.2017, № 10-1-05/11818/61 от 20.12.2017 истец направил в адрес ответчика документы на оплату поставки газа в октябре, ноябре 2017 года, договор поставки природного газа № 08-28/62 от 01.12.2017.

Ответчиком заявлен отказ (письма № 01-28-3591 от 29.12.2017, № 01-28-3598 от 29.12.2017) от оплаты выставленных счетов и от заключения договора поставки природного газа на 2018 год.

Претензии истца от 27.11.2017 и от 28.12.2017  об оплате задолженности по поставке природного газа за октябрь – ноябрь  2017 года оставлены ответчиком без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 3 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе «О недрах», Федеральном законе «О естественных монополиях», Федеральном законе «О континентальном шельфе Российской Федерации» и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 18 Закона о газоснабжении поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации Правилами поставок газа и Правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (ред. от 27.12.2017) «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» (далее - Правила № 162) поставка газа производится на основании договора между поставщиком и покупателем, заключаемого в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов, настоящих Правил и иных нормативных правовых актов. Договор поставки газа должен соответствовать требованиям параграфа 3 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

На основании пункта 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу пункта 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В силу пункта 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (Основные положения № 442) потребители электрической энергии приобретают электрическую энергию мощность) для собственных бытовых и (или) производственных нужд. 

Покупателями являются приобретающие электрическую энергию (мощность) в целях ее продажи, а также исполнители коммунальных услуг, приобретающие электрическую энергию (мощность) в целях ее использования при предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению, а также в случае отсутствия централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения - в целях ее использования при предоставлении коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Электрическая энергия (мощность) реализуется на розничных рынках на основании договоров энергоснабжения и договоров купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключаемых с потребителями (покупателями) электрической энергии по которому гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности) и оказывать самостоятельно либо через третьих лиц услуги по передаче электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги (пункты 27, 28 Основных положений № 422).

Исходя из смысла приведенных нормативных положений, определяющим признаком абонента является владение энергопотребляющим устройством, позволяющим фактически принимать и потреблять энергию (коммунальный ресурс).

Из материалов дела следует, что в спорный период объекты теплоснабжения, являющиеся газоиспользующим оборудованием,  эксплуатировало ООО «Сфера», которому постановлением администрации Эльбанского городского поселения № 293 от 15.08.2016 присвоен статус единой теплоснабжающей организации с использованием централизованной системы теплоснабжения на территории пос. Эльбан Эльбанского городского поселения.

Фактическое владение и использование ООО «Сфера» объектов теплоснабжения Эльбанского городского поселения установлено также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.10.2017 по делу № А73-12807/2016.

Согласно материалам настоящего дела, постановлениями Комитета по ценам и тарифам Хабаровского края, что для потребителей ООО «Сфера» в поселке Эльбан Амурского муниципального района на основании проведенной экспертизы экономической обоснованности, утверждены на период 2016 – 2021 г.г. тарифы на тепловую энергию, горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), которые включают затраты на эксплуатацию теплоснабжающего оборудования.

Несение ООО «Сфера» фактических затрат по эксплуатации объектов теплоснабжения подтверждается представленными доказательствами: договорами энергоснабжения, подряда на выполнение работ по ремонту, профилактическому осмотру и обслуживанию тепловых сетей; на выполнение работ по техническому обслуживанию котлов газовой котельной п. Эльбан, поверке средств изменений и др. 

Эксплуатируя объекты теплоснабжения, имея в составе тарифа расходы на их эксплуатацию, ООО «Сфера» получает в составе тарифа плату за потребленный указанными объектами ресурс, следовательно, является покупателем ресурса по смыслу пункта 2 Основных положений № 442.

Таким образом, в спорный период имущество, для работы которого поставлялся природный газ, использовалось ООО «Сфера» в рамках производственной деятельности, направленной на оказание коммунальной услуги по теплоснабжению ее конечным потребителям.

Факт подачи газа на объект теплоснабжения, используемый в спорный период ООО «Сфера»,  следует из актов о подаче газа в связи с началом отопительного периода от 02.10.2017, которые подписаны в комиссионном порядке с участием представителя истца.  

Кроме того, ООО «Сфера» в ноябре 2017 г. произвело частичную оплату за поставленный природный газ на расчетный счет АО «Газпром Газораспределение Дальний Восток» в сумме 10 695,2 тыс.руб., чем подтвердило факт потребления газа, однако истец произвел возврат вышеуказанной суммы в адрес ООО «Сфера».

Оценив в совокупности материалы дела, суд приходит к выводу, что  ответчик не являлся фактическим потребителем природного газа в соответствии с положениями статей 539 и 544 ГК РФ, соответственно обязанность по оплате потребленного ресурса у ответчика не возникла.

Доводы истца со ссылкой на пункты 10, 11 Правил № 162 о том, что договор поставки природного газа, направленный ответчику, считается заключенным на условиях истца (поставщика), и ответчик обязан оплатить поставленный ресурс, отклонены судом. 

Согласно статье 2 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 № 69-ФЗ под потребителем газа (абонентом, субабонентом газоснабжающей организации) понимается юридическое или физическое лицо, приобретающее газ у поставщика и использующее его в качестве топлива или сырья.

В данном случае администрация не потребляла газ для собственных нужд и не выполняла функции ресуроснабжающей организации (по услугам теплоснабжения), то есть не являлась покупателем и лицом, осуществляющим отбор газа, в связи с чем, не может быть признана абонентом потребленного ресурса и стороной договора на поставку газа в рассматриваемых отношениях, в связи с чем, положения Правил № 162 о порядке заключения договора поставки газа не подлежат применению.

Кроме того, доказательства соблюдения установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедур для заключения договора поставки природного газа с ответчиком, которые должны были быть реализованы, истцом не представлены.

В отсутствие доказательств приобретения и дальнейшего использования ресурса непосредственно администрацией, взыскание стоимости поставленного ресурса  должно производиться с лица, фактически владеющего данным объектом коммунальной инфраструктуры и потребляющим ресурс.

То обстоятельство, что решением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.10.2017 по делу № А73-12807/2016 отказано в удовлетворении требований ООО «Сфера» к АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» об обязании заключить договор поставки газа и установлено, что ООО «Сфера» использует объекты теплоснабжения Эльбанского городского поселения в нарушение требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и в отсутствие законных оснований использования объектов теплоснабжения (газоиспользующего оборудования),  не влияет на существо рассматриваемых правоотношений, так как исходя из требований законодательства в сфере энергоснабжения, бездоговорное потребление взыскивается при наличии  факта потребления ресурса.

По смыслу пункта 3 статьи 438, пункта 2 статьи 539 ГК РФ отсутствие договорных отношений с лицом, чьи энергопринимающие устройства присоединены к сети энергоснабжающей организации, не освобождают потребителя от обязанности возместить стоимость отпущенной ему энергии.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 названного Кодекса. Правила, предусмотренные главой 60 того же Кодекса, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Таким образом, отсутствие законных оснований использования муниципального имущества для теплоснабжения городского поселения само по себе не опровергает факт потребления ресурса ООО «Сфера» и не является основанием для освобождения его от оплаты, возложения обязанности по оплате на собственника имущества.

Положения статьи 210 ГК РФ, возлагающие на собственника бремя содержания принадлежащего ему имущества, не подлежат применению в данных правоотношениях, так как пользование ресурсами (природным газом) и услугами по его передаче не является содержанием имущества.

Ссылки истца на пункт 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также не могут быть приняты судом, поскольку указанная норма относит к вопросам местного значения городского поселения организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, и не означает непосредственное осуществление органом местного самоуправления ресурсоснабжения населения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                  И.В. Лазарева