АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1664/2019

01 июля 2021 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном  дело по заявлению Администрации муниципального образования «Джидинский район» к Счетной палате Республики Бурятия о признании недействительными пунктов 3, 5, пункта 4 в части суммы, подлежащей восстановлению в бюджет денежными средствами либо дополнительными работами на сумму выявленных завышений объемов невыполненных работ и стоимости работ, превышающей 49 499 руб., представления № 54 от 11.12.2018, с уточнением,

при участии:

от заявителя - Администрации муниципального образования «Джидинский район» - представителя ФИО2 (доверенность от 15.09.2020, паспорт, диплом),

от ответчика - Счетной палаты Республики Бурятия – представителя ФИО3 (доверенность от 15.02.2021, паспорт),

от третьего лица - муниципального казенного учреждения «Комитет имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Джидинский район» - представителя ФИО4 (доверенность от 09.03.2021, паспорт), 

от иных лиц, участвующих в деле, - не явились, извещены,

установил:

Администрация муниципального образования «Джидинский район» (далее – заявитель, Администрация МО «Джидинский район», Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Счетной палате Республики Бурятия (далее – ответчик, Счетная палата) о признании недействительным представления № 54 от 11.12.2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Байкал» (далее – ООО «Байкал»), Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее – Минстрой РБ), муниципальное казенное учреждение «Комитет имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Джидинский район» (далее – Комитет).

Протокольным определением от 28.05.2021 на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом приняты уточнения требований о признании недействительными пунктов 3, 5, пункта 4 в части суммы, подлежащей восстановлению в бюджет денежными средствами либо дополнительными работами на сумму выявленных завышений объемов невыполненных работ и стоимости работ, превышающей 49 499 руб., представления № 54 от 11.12.2018.

В обоснование заявления указано, что 11.12.2018 Счетная палата Республики Бурятия вынесла представление № 54, которым Администрации предложено по объекту «Модернизация очистных сооружений, строительство канализационного коллектора и КНС от МСО Петропавловской больницы в с. Петропавловка Джидинского района» восстановить в бюджет денежными средствами либо дополнительными работами на сумму выявленных завышений объемов невыполненных работ и стоимости работ 7949,97188 тыс. руб.; по объекту  «Строительство полигона для твердых бытовых отходов с рекультивацией существующей свалки в с. Петропавловка Джидинского района Республики Бурятия» восстановить в бюджет денежными средствами либо дополнительными работами в размере выявленных завышений объемов невыполненных работ и стоимости работ 16251,53316 тыс. руб. 11.12.2018  Постановлением Счетной палаты Республики Бурятия был утвержден отчет 39-09-01/18 «О результатах проверки законного и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на строительство, реконструкцию и модернизацию очистных сооружении и систем водоотведения, полигонов твердых бытовых отходов, в рамках ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы». В отчете, в частности, Счетной палатой Республики Бурятия сделан вывод о завышении стоимости выполненных работ на двух объектах ввиду несоответствия выполненных работ фактически принятым.

Вместе с тем, по мнению заявителя, ответчиком не было учтено следующее. 

По объекту «Строительство полигона для твердых бытовых отходов с рекультивацией существующей свалки в с. Петропавловка Джидинского района Республики Бурятия»:

- относительно фактически оплаченных, но не выполненных работ по перезахоронению существующего ТБО в виде мусора в объеме 9856,8 т. на общую сумму 763,79748 тыс. руб., заявитель указал, что существующие отходы и мусор временно были вывезены на подготовленный участок на существующей несанкционированной свалке, т.к. работы по устройству водонепроницаемого экрана основания по полигону ТБО не были закончены в полном объеме; в последующем, после окончания работ по устройству водонепроницаемого экрана основания по полигону ТБО генподрядчиком будут выполнены работы по перевозке мусора в проектируемый полигон ТБО (в обоснование приложено гарантийное письмо подрядчика от 30.08.2018 № 125 (л.д. 1, т. 3, стр. 135 Акта проверки № 2 «Перезахоронение ТБО»);

- по устройству щебеночного слоя основания котлована ТБО Комитетом приложены письма, измененное проектное решение, выданное ООО «ВСПС», и согласованное заказчиком. Проектной документацией предусмотрен уплотненный грунт по основанию котлована - это грунт в естественном состоянии после разработки котлована, т.к. грунт не является насыпным. В связи с этим сметной документацией не учтено уплотнение грунта и соответственно не закрыто по КС-2. Грунт под ногами может проминаться, т.к. выполнены работы по устройству подстилающего и выравнивающего слоя из песка толщиной 100 мм под геомембрану. Геомембрана и геотекстиль в 1 слой в количестве 10 421,5 кв.м уложены полностью, в связи с чем генподрядчиком не предъявлены объемы работ по укладке геомембраны в количестве 282,01 кв.м и геотекстиля в 1 слой в количестве 5 313,5 кв.м по боковой поверхности котлована на сумму 398,14193 тыс. руб. (л.д. 2, т. 3, стр. 136-139 Акта «Основание котлована»);

- работы по устройству подстилающего и выравнивающего слоя из песка толщиной 100 мм под геомембрану, принятые актом ф. КС-2 № 2 от 29.11.2016 на сумму 892,76603 тыс. руб., фактически выполнены согласно проектной документации 020-2016-ПЗУ. Поскольку данный вид работ является скрытым, то при визуальном осмотре нет возможности определить выполнены ли эти работы или нет;

- работы по уплотнению грунта щебнем, принятые в объеме 37,56 м. куб. актами ф. КС-2 на сумму 39,27696 тыс. руб. по дезинфекционной ванне, полам, крыльцам, смотровой яме по АБК, навесу и стоянке для техники, КПП и ПРК, отводной ливневой канаве, фундамент под ТП и т.д. фактически  выполнены из щебня согласно проектной документации. Поскольку данный вид работ является скрытым, то при визуальном осмотре нет возможности определить выполнены ли эти работы или нет (л.д. 2, т.3, стр.139-140 Акта «Щебень»);

- работы в количестве 63 983 м.куб. приняты в соответствии с проектной документацией, из них объем по котловану полигона ТБО под устройство водонепроницаемого экрана - 60 983 м. куб. и объем грунта по снятию плодородного слоя - 3 000 м. куб. Работы фактически выполнены в полном объеме, т.к. площадь по верху котлована и высоты по углам котлована больше проектной, грунт плодородного слоя снят полностью. При проверке геодезическими приборами выявлено, что объем по котловану полигона ТБО под устройство водонепроницаемого экрана равен 60 983 м.куб., т.к. площадь по верху котлована составляет 9 645 кв.м, по низу котлована - 5 108 кв.м, высота по углам - 15,29 м, 8,09 м, 9,24 м, 3,41 м (л.д. 3, т. 3, стр. 141-142 Акта «Завышение объемов котлована»);

- прайс-листом ОП ООО «Стандартпарк Сибири» № 057 от 05.07.2016 учтены транспортные расходы по доставке до г. Улан-Удэ, а не до объекта, в связи с чем учтены дополнительные транспортные расходы в виде 3% от стоимости оборудования на доставку до объекта. Сумма на повторные транспортные затраты по доставке станции очистных сооружений указана неверно, вместо 1 270,000 тыс. руб. *3% = 38,100 тыс. руб. учтена 64,500 руб. Сметной документацией не учтена доставка основных  строительных материалов с г. Улан-Удэ до объекта на расстояние 206 км (236 км – 30 км (учтено расценками) = 206 км), таких как металла (арматура, прокат, трубы и т.д.), сэндвич-панелей, дверей, окон, ГКЛ, а также геомембраны и геотекстиля, поставленных из г. Новосибирск (2237 км). В счет повторно закрытых транспортных затрат по доставке станции очистных сооружений принятых по акту ф. КС-2 № 2 от 14.12.2016 на сумму 38,100 тыс. руб. фактически выполнены транспортные затраты на доставку материалов на объект на сумму 295,700 тыс. руб. согласно локальной сметы на транспортные затраты на доставку материалов (л.д. 3-4, т.3, стр. 142 Акта «Прайс-листы»);

- работы, принятые по акту ф. КС-2 № 9 от 22.12.2016 на сумму 8511,01942 тыс. руб., фактически выполнены в соответствии с проектной документацией, техническим заданием и сметным расчетом. Указанные Счетной палатой виды работ не являются непредвиденными затратами, т.к. предусмотрены проектной документацией. Также в изначальном локальном сметном расчете № 02-01-01 была допущена ошибка, в связи с чем был принят локальный сметный расчет № 02-01-01 доп. 1, являющийся дополнением с основной смете и приводящий сметную документацию в соответствие с проектной, что также подтверждено положительным заключением № 03-0039-18, выданным АУ «Госэкспертиза» (л.д. 4, т. 3, стр. 145-146 Акта «Непредвиденные затраты»);

- замены щебня на смесь местного грунта из отвала разработки грунта под котлован полигона ТБО в рамках проведенной судебной экспертизы установлено не было, работы являются скрытыми, в связи с чем Счетная палата не могла установить выявленные нарушения. 

Относительно установленных завышений по снятию плодородного слоя заявитель также указал, что поскольку проверка проводилась по истечении двух лет после выполнения работ, растительность сорняковой травы восстанавливается в течение не более года. Работы по акту КС-2 от 22.12.2016 № 9 фактически были выполнены подрядчиком и приняты заказчиком на указанную сумму 8 511 019 руб. 42 коп. Выполненные объемы подтверждены геодезической исполнительной съемкой и комиссией посредством визуального осмотра котлована. Выполненные и оплаченные работы не являются непредвиденными расходами, поскольку заложены проектной документацией. 

По объекту «Модернизация очистных сооружений, строительство канализационного коллектора и КНС от МСО Петропавловской больницы в с. Петропавловка Джидинского района»:

- завышение объемов работ на сумму 342,18173 тыс. руб., принятые актом ф.КС № 42 от 21.12.2015, необходимо зачесть в счёт задолженности заказчика перед подрядчиком на сумму 864,25626 тыс. руб. (л.д. 34, т. 3, стр. 91-92 Акта, «Шефмонтаж»);

- ограждение выполнено в соответствии с проектной и рабочей документацией, в т.ч. и калитка К-1 (кроме декоративного элемента). Акт ф.КС № 41 от 21.12.2015 составлен в соответствии со сметной документацией, по которой получено положительное заключение № 03-1-0046/68-15 от 26.10.2015 проверки достоверности определения сметной стоимости объекта от АУ РБ «Госэкспертиза». Завышение объемов работ в количестве 22,4 м на сумму 15,46510 тыс. руб., принятые актом ф.КС № 41 от 21.12.2015, необходимо зачесть в счёт задолженности заказчика перед подрядчиком на сумму 864,25626 тыс. руб. (л.д. 34, т. 3, стр. 92-93 Акта, «Ограждение»);

- замена оборудования на ОАО «НИИ КВОВ» при корректировке проектной документации произведена на основании протоколов технического совета от 29 июня и от 02 июля 2015 года. В подтверждение заявителем приложены подписанные подрядчиком и заказчиком акты ф.КС-2 № 13-21 от 23.11.2015 (л.д. 34-35, т. 3, стр. 93-94 Акта «Стоимость оборудования»);

- в акте ф.КС-2 № 1 от 31.07.2015 поз.71 и поз. 129 отсутствуют, КС-2 № 40 от 21.12.2015 поз.40 по смете отсутствует, а поз.40 по порядку виды работ не соответствуют указанным. В обоснование своей позиции заявителем указано на то, что при выполнении работ применен щебень в соответствии с ГОСТ 8267-93, приложен сертификат соответствия на щебень № POCC.RU.CJI63.H00340 от 15.07.2014. Полагает, что приняты и оплачены фактически выполненные работы на сумму 2 050,81585 тыс. руб. (л.д. 35, т. 3, стр. 94-95 Акта «Щебень»);

- работы по устройству улучшенного покрытия проездов щебеночного толщиной 20 см, принятые актом ф.№ 12 от 29.10.2015 на сумму 196,06787 тыс. руб. в количестве 2558 кв.м, фактически выполнены, что подтверждено актом на скрытые работы № 53 от 28.09.2015 и справкой о выполнении работ по благоустройству и озеленению территории сдаваемого объекта и обязательств застройщика, предусмотренных решением об отводе участка (л.д. 35,   т.3, стр. 95 Акта, «Улучшенное покрытие проездов»);

- Счетная палата ошибочно ссылается на акт № 12 от 29.10.2015 по устройству улучшенного покрытия проездов щебеночного. Работы по уплотнению дна котлована фактически выполнены, что подтверждено актом на скрытые работы № 52 от 27.09.2015. Заявитель полагает, что приняты и оплачены фактически выполненные работы на сумму 373, 82060 тыс. руб. (л.д. 35, т. 3, стр. 95-96 Акта «Уплотнение дна котлована»);

- работы по озеленению, установке бортовых камней, установке мусоросборника, принятые актом ф.КС № 43 от 06.06.2016 на сумму 4 456, 96762 тыс. руб. фактически выполнены, что подтверждено справкой о выполнении работ по благоустройству и озеленению территории сдаваемого объекта и обязательств застройщика, предусмотренных решением об отводе участка. Замена бортовых камней согласована с заказчиком без изменения сметной стоимости, т.к. расценкой по сметному сборнику цен учтена стоимость за 1 м. куб. Металлические тележки под мусоросборники при передаче объекта от подрядчика заказчику были установлены. В процессе эксплуатации объекта были утеряны и их отсутствие не оказывают влияние на нормальную эксплуатацию объекта. Озеленение было выполнено в полном объеме, предусмотренном проектно-сметной документацией. Поскольку последние годы были засушливыми, полив саженцев и кустарников был недостаточен, в связи с чем часть из них не прижилась (л.д. 35, т. 3, стр. 96 Акта «Благоустройство»);

- работы по устройству отмостки не выполнены по причине прохождения электрического кабеля. Завышение объемов работ в количестве 5,32 м.куб. на сумму 33,16196 тыс. руб., принятые актом ф.КС № 4 от 31.07.2015, необходимо зачесть в счёт задолженности заказчика перед подрядчиком на сумму 864,25626 тыс. руб. (л.д. 36, т. 3, стр.97 Акта «Отмостка»);

- работы по уплотнению дна котлована фактически были выполнены, Счетная палата не могла выявить установленные нарушения, поскольку данный вид работ является скрытым, пруд-поглотитель представляет собой земляную емкость, в которой постоянно содержатся сточные воды различной степени загрязненности. Счетной палатой не проводились инструментальные исследования, следовательно, орган фактически мог установить нарушения, поскольку данный вид работ (уплотнение грунта щебнем) относится к скрытым, их выполнение подтверждается актами скрытых работ. Работы по устройству проездов также фактически были выполнены, что подтверждается актами скрытых работ, в ходе натурного осмотра на поверхности вокруг котлованов зафиксированы фракции щебня, проезды по остальной части территории забетонированы.

Счетная палата возражала по заявленным требованиям, представила отзыв, в котором указала, что сумма завышения объемов и стоимости работ в размере 7949,97188 тыс. руб. по объекту «Модернизация очистных сооружений, строительство канализационного коллектора и КНС от МСО Петропавловской больницы в с. Петропавловка Джидинского района» состоит из следующих сумм:

1) 342,18173 тыс. руб. завышение стоимости работ по шеф-монтажу,

2) 481,49115 тыс. руб. завышение стоимости работ по устройству ограждения,

3) 15,4651 тыс. руб. завышение стоимости работ по декоративным элементам ограждения,

4) 2050,81585 тыс. руб. стоимость отсутствующего щебня и гравия, 

5) 196,06787 тыс. руб. стоимость невыполненного устройства проездов,

6) 373,8206 тыс. руб. стоимость невыполненных работ по укатке и уплотнению котлована,

7) 4456,96762 тыс. руб. стоимость понесенных затрат на устройство отсутствующего озеленения, бортовых камней и мусоросборников на металлической тележке,

8) 33,16196 тыс. руб. завышение стоимости работ по устройству отмостки.

Сумма завышения объемов и стоимости работ в размере 16251,53316 тыс. руб. по объекту «Строительство полигона для твердых бытовых отходов с рекультивацией существующей свалки в с. Петропавловка Джидинского района Республики Бурятия» состоит из следующих сумм: 

1) 763,79748 тыс. руб. стоимость невыполненных работ по захоронению свалки,

2) 4017,54186 тыс. руб. стоимость отсутствующего щебня,

3) 1196,34379 тыс. руб. стоимость невыполненных работ по уплотнению котлована,

4) 298,33177 тыс. руб. завышение стоимости работ по устройству дренажного слоя котлована,

5) 892,76603 тыс. руб. стоимость фактически невыполненных работ по устройству подстилающих и выравнивающих слоев песка для котлована,

6) 432,8862 тыс. руб. завышение стоимости расхода геомембраны,

7) 99,98152 тыс. руб. стоимости невыполненных работ по снятию плодородного слоя,

8) 38,86509 тыс. руб. завышение стоимости затрат на повторные транспортные затраты,

9) 8511,01942 тыс. руб. завышение стоимости работ по разработке грунтов.

Так, по объекту «Модернизация очистных сооружений, строительство канализационного коллектора и КНС от МСО Петропавловской больницы в с. Петропавловка Джидинского района» проверяющим органом установлены следующие факты нарушения.

Шеф-монтаж. Согласно коммерческим предложениям ОАО «НИИ КВОВ» от 13.04.2015 № 312/1 и от 16.04.2015 № 341/1 стоимость шеф-монтажа (с учетом лимита затрат на непредвиденные расходы 2%) составляет 1 900,94544 тыс. руб. Актом ф. КС-2 от 21.12.2015 № 42 принята стоимость шеф-монтажа в размере 2 243,12717 тыс. руб. Завышение стоимости работ составляет 342,18173 тыс. руб. (2 243,12717 тыс. руб. - 1 900,94544 тыс. руб.).

Нарушение отражено в акте проверки на страницах 91-92. В пункте 1 пояснений от 03.09.2018 № 468 Комитет нарушение не оспаривает, предлагает произвести зачет суммы нарушения.

Ограждение. Фактически каркас ограждений устроен из металлических труб (столбы) и металлических уголков (лаги). Актом ф. КС-2 от 21.12.2015 № 41 стоимость труб и уголков принята как стоимость отдельных конструктивных элементов зданий. Завышение стоимости составляет 481,49115 тыс. руб. В пункте 2 пояснений от 03.09.2018 № 468 завышение не оспаривается и указывается, что стоимость материалов принята по сметной документации, получившей положительное заключение экспертизы от 26.10.2015 № 03-1-0046/68-15.

Декоративный элемент ограждения. Проектом предусмотрено устройство горизонтальных наверший на столбы ограждения из труб. Фактически навершия устроены из половин труб. Стоимость половины труб составляет 15,46510 тыс. руб. В пункте 2 пояснений от 03.09.2018 № 468 нарушение не оспаривается и предлагается произвести зачет суммы нарушения.

Щебень. В ходе осмотра установлено, что при строительных работах вместо щебня и гравия для строительных работ применялись местные грунты от разработки котлована очистных сооружений, траншей и др. земляных работ. Стоимость отсутствующего щебня и гравия составляет 2 050,81585 тыс. руб.

Устройство проездов. В ходе осмотра установлено, что улучшенное покрытие проездов устроено только в части проезда от бетонного проезда до одного котлована, на площади, согласно картографическим измерениям, 320 кв.м. Актом ф. КС-2 от 29.10.2015 № 12 принято устройство улучшенного покрытия проездов - щебеночного толщиной 20 см на площади 2558 кв.м. Стоимость невыполненных 2238 кв.м проездов составляет 196,06787 тыс. руб.

Уплотнение дна котлованов. В ходе осмотра установлено, что дно котлована не уплотнено, не укатано, грунт под ногами «проминается». Актом ф. КС-2 от 29.10.2015 № 12 принято устройство покрытия дна котлована с учетом укатки и уплотнения с поливкой водой. Стоимость не выполненных работ по укатке и уплотнению составляет 373,82060 тыс. руб.

Благоустройство. Актом ф. КС-2 от 06.06.2016 № 43 на сумму 4 483,26136 тыс. руб. принято озеленение, установка камней бортовых, установка 4 комплектов мусоросборника металлического 750 л на металлической тележке, урны и дивана. В ходе осмотра установлено, что озеленение на объекте отсутствует, установка камней бортовых отсутствует - установка камней в нарушение проекта заменена бутобетонным бортиком, мусоросборники металлические на металлической тележке отсутствуют - установлены мусоросборники без металлической тележки. Стоимость понесенных затрат на устройство отсутствующего озеленения, бортовых камней и мусоросборников на металлической тележке составляют 4 456,96762 тыс. руб. В пункте 7 пояснений от 03.09.2018 № 468 Комитет поясняет следующее:

-озеленение было выполнено в полном объеме, в процессе эксплуатации были засушливые года, полив саженцев и кустарников был недостаточен, часть саженцев и кустарников не прижились. Эксплуатирующей организацией саженцы и кустарники будут восстановлены;

-замена бортовых камней согласована заказчиком без изменения сметной стоимости;

-металлические тележки были утеряны, и их отсутствие не оказывает влияния на нормальную эксплуатацию объекта.

Отмостка. В ходе осмотра установлено, что отмостка устроена не по всему периметру площадки очистных сооружений. Стоимость невыполненных работ составляет 33,16196 тыс. руб. В пункте 8 пояснений от 03.09.2018 № 468 нарушение не оспаривается и предлагается произвести зачет суммы нарушения.

По объекту «Строительство полигона для твердых бытовых отходов с рекультивацией существующей свалки в с. Петропавловка Джидинского района Республики Бурятия» проверяющим органом установлены следующие факты нарушения.

Перезахоронение свалки. В ходе осмотра выявлено, что перезахоронение свалки отсутствует. Стоимость невыполненных работ составляет 763,79748 тыс. руб.

Щебенка дна котлована. В ходе осмотра установлено, что по объекту строительства, в т.ч. для устройства основания котлована, щебень заменен смесью местного грунта из отвала разработки грунта под котлован полигона ТБО. Стоимость отсутствующего щебня составляет 4 017,54186 тыс. руб. Письмом от 28.11.2016 № 978 (приложение к пояснению № 458 от 31.08.2018) Комитет согласовывает замену щебня на камень из скальной породы, полученный при разработке скалы при производстве работ по котловану ТБО.

Уплотнение дна котлована. В ходе осмотра установлено, что основание котлована не уплотнено, не укатано, грунт под ногами «проминается», поверхность имеет неровности. Стоимость невыполненных работ составляет 1 196,34379 тыс. руб.

Толщина дренажного слоя. В ходе осмотра установлено, что дренажный слой по склонам котлована отсутствует, а толщина слоя на дне котлована составляет 350 мм вместо 400 мм. Стоимость не выполненных работ составляет 298,33177 тыс. руб. Письмом от 28.11.2016 № 978 (приложение к пояснению № 458 от 31.08.2018) Комитет согласовывает перенос работ по устройству откосов котлована на следующий этап. Согласно пункту 4 пояснений (исх. № 458 от 31.08.2018) и прилагаемой к пояснениям переписке при устройстве дренажного слоя по откосам выявлено, что щебень сползает на дно котлована. В связи с чем в проект внесено изменение - предусмотрено устройство по склонам гидромата 2D и укладка дренажного слоя на гидромат.

Песок дна котлована. Согласно проекту слой песка предусмотрен под геомембраной толщиной 100 мм (на площади 1042,2 кв.м). В ходе обследования установлено, что под геомембраной находится твердый каменистый грунт. Стоимость невыполненных работ составляет 892,76603 тыс. руб.

Расход геомембраны. Актами ф. КС-2 учтена норма расхода геомембраны 117% на 100 кв.м экрана. Так, для устройства 10 421,5 кв.м покрытия принята стоимость 12 166,5 кв.м геомембраны. Норма расхода геомембраны 117% документально не подтверждена.

При ширине рулона геомембраны 7 м и нахлесте материала 0,3 м норма  расхода   геомембраны   составляет   104%.   При   норме   расхода геомембраны 104% расход материала на 10 421,5 кв.м экрана составляет 10 838,4 кв.м. Таким образом, выявлено завышение расхода геомембраны на 1 328,1 кв.м на сумму 432,88620 тыс. руб.

Снятие плодородного слоя. С учетом пункта 7 пояснений (исх. № 458 от 31.08.2018) актом ф. КС-2 от 29.11.2016 № 2 принята разработка 63983 м3 грунта, в том числе 60983 м3 устройство котлована, 3 000 м3 - снятие плодородного слоя. При осмотре обнаружено, что на территории полигона ТБО имеется растительность, произрастающая не хуже растительности за пределами полигона, что свидетельствует об отсутствии работ по снятию плодородного слоя. Стоимость невыполненных работ составляет 99,98152 тыс. руб.

Транспортные расходы на ЛОС-10. Прайс-листом на станцию очистки ЛОС-10 (ОАО ИК «НИИ КВОВ» от 01.07.2016 № 631) учтена стоимость оборудования с учетом транспортных затрат до объекта. Стоимость указанного оборудования принята по акту ф. КС-2 от 14.12.2016 № 4 с дополнительным учетом транспортных затрат на сумму 38,86509 тыс. руб. (7,67000 тыс. руб. в базовых ценах * 1,02 * 4,21 * 1,18). Таким образом, стоимость транспортных затрат на станцию очистки учтена дважды. Завышение стоимости затрат составляют повторные транспортные затраты на станцию очистки ЛОС-10 на сумму 38,86509 тыс. руб. В пункте 8 пояснений (исх. № 458 от 31.08.2018) нарушение не оспаривается и отмечается, что в счет повторно закрытых транспортных затрат по доставке станции очистных сооружений выполнены транспортные затраты по доставки иных материалов.

Замена грунтов на скальные.  Актом ф. КС-2 от 22.12.2016 № 9 на сумму 8 511,01942 тыс. руб. принята замена группы грунта при разработке котлована ТБО - с 1 группы до 6 группы. Согласно техническому отчету по инженерно-геологическим и инженерно-геодезическим изысканиям полевые инженерно-геологические работы выполнены в феврале-марте 2016 года. Таким образом, заказчику - Комитету с февраля-марта 2016 года было известно о наличии скальных грунтов в планируемом месте размещения полигона. Заказчиком не были приняты меры по изменению места расположения полигона ТБО (либо меры по уменьшению глубины котлованы, либо иные меры), что привело к завышению стоимости работ на 8 511,01942 тыс. руб. Вместе с тем, имеются признаки позднего выявления скальных грунтов (в процессе производства работ). Например, в случае своевременного выявления скальных пород отсутствует необходимость корректировки стоимости работ отдельным актом ф. КС-2. Однако, согласно условиям муниципального контракта от 25.11.2016 № Д.2016.071808 дополнительные расходы, выявленные в ходе производства работ (после заключения муниципального контракта), финансируется за счет лимита затрат на непредвиденные расходы, а при недостаточности средств лимита - за счет средств генерального подрядчика. Более того, с учетом пункта 7 пояснений (исх. № 458 от 31.08.2018) глубина котлована увеличена на 1,36 м - с 7,65 м до 9,01 м. Таким образом, в нарушение проекта увеличение глубины разработки скальных грунтов составляет в среднем 1,36 м. Стоимость разработанных в нарушение проекта скальных грунтов составляет 4 047,19805 тыс. руб. Указанная сумма входит в сумму 8 511,01942 тыс. руб.

Представители третьих лиц ООО «Байкал», Минстроя РБ в судебное заседание не явились, извещены. 

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие третьих лиц. 

Заслушав доводы заявителя, ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Государственной программой Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 № 424, на модернизацию очистных сооружений, строительство канализационного коллектора и КНС от МСО Петропавловской больницы в с. Петропавловка Джидинского района, входящую в основное мероприятие 5 «Строительство, реконструкция  и  модернизация  комплексов очистных сооружений и систем водоотведения» в составе задачи 2 «Повышение эффективности, качества и надежности поставки коммунальных ресурсов» подпрограммы 2 «Развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия» предусмотрено финансирование на 2015 год в объеме 111 434,7 тыс. руб., в том числе 90 971,6 тыс. руб. за счет средств федерального бюджета, 14 111,3 тыс. руб. за счет средств республиканского бюджета, 6 351,8 тыс. руб. за счет местного бюджета.

Решением Совета депутатов Джидинского района от 17.05.2011 № 235 утверждена Программа социально-экономического развития Джидинского района на 2011-2015 годы, в которую вносились изменения (решениями Совета депутатов Джидинского района от 15.12.2011 № 265, от 24.06.2014 № 75, от 09.12.2015 № 164), в том числе был изменен срок программы с «2011-2015» на «2011-2016».

Инвестиционный проект «Модернизация и капитальный ремонт очистных сооружений, строительство канализационного коллектора и КНС от МСО до Петропавловской больницы в с. Петропавловка» предусмотрен частью 2.3.2 «Жилищно-коммунальное хозяйство» подраздела 2.3 «Развитие инфраструктуры» раздела II «Цели, задачи, система программных мероприятий» Программы социально-экономического развития Джидинского района на 2011-2016 годы. По данному инвестиционному проекту предусмотрено финансирование на 2015 год в объеме 111,3 млн. руб., в том числе 90,9 млн. руб. за счет средств федерального бюджета, 14,1 млн. руб. за счет средств республиканского бюджета, 6,3 млн. руб. за счет средств бюджета муниципального района.

Приложением 15 «Ведомственная структура расходов республиканского бюджета на 2015 год» и приложением 23 «Распределение бюджетных ассигнований на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности на 2015 год» к Закону Республики Бурятия от 15.12.2014 № 881-V «О республиканском бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (в редакции от 21.12.2015) предусмотрены расходы на предоставление субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности на модернизацию очистных сооружений, строительство канализационного коллектора и КНС от МСО Петропавловской больницы в с. Петропавловка Джидинского района по КБК 811 0605 6225029 522 в объеме 90 971,6 тыс. руб. за счет средств федерального бюджета, по КБК 811 0605 6227204 522 в объеме 14 111,3 тыс. руб. за счет средств республиканского бюджета.

Между Минстроем РБ и МО «Джидинский район» заключено соглашение от 17.04.2015 № 1 о предоставлении субсидий бюджету муниципального образования в Республике Бурятия на софинансирование объекта капитального строительства муниципальной собственности «Модернизация очистных сооружений, строительство канализационного коллектора и КНС от МСО до Петропавловской больницы в с. Петропавловка Джидинского района» (далее - Соглашение от 17.04.2015 № 1) и четыре дополнительных соглашения. Объем финансирования составил 111 434,7 тыс. руб., из них 90 971,6 тыс. руб. - средства федерального бюджета, 14 111,3 тыс. руб. - средства республиканского бюджета, 6 351,8 тыс. руб. - средства местного бюджета.

Предметом Соглашения от 17.04.2015 № 1 является осуществление совместных действий по организации финансирования и использованию капитальных вложений в 2015 г. в объеме 90 971,60000 тыс. руб. на объекте «Модернизация очистных сооружений, строительство канализационного коллектора и КНС от МСО до Петропавловской больницы в с. Петропавловка Джидинского района» (далее - Объект), осуществляемого за счет: средств федерального бюджета в объеме 90 971,60000 тыс. руб. (пункт 1.1).

В соответствии с условиями Соглашения от 17.04.2015 № 1 МО «Джидинский район» согласно Постановлению Правительства РБ от 08.10.2014 № 490 «Об утверждении Порядка принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций за счет средств республиканского бюджета в объекты государственной собственности Республики Бурятия, Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов» представляет в Минстрой документы, необходимые для финансирования капитальных вложений. Согласно требованиям указанного постановления субсидии предоставляются муниципальным образованиям в Республике Бурятия при наличии разработанной проектно-сметной документации объекта строительства, положительной государственной экспертизы сметной стоимости, заключения о достоверности определения сметной стоимости.

Дополнительным соглашением от 14.07.2015 № 1 внесены изменения в Соглашение от 17.04.2015 № 1.

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Республики Бурятия на 2018 год ответчиком проведена проверка законного и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на строительство, реконструкцию и модернизацию очистных сооружений и систем водоотведения, полигонов твердых бытовых отходов, в рамках ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы».

Целями проверки являлись: проверка соблюдения объектами совместного контрольного мероприятия требований законодательных и нормативных правовых актов и условий соглашений о предоставлении субсидий; проверка целевого и эффективного использования объектами совместного контрольного мероприятия бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал», в 2015 - 2017 годах и истекшем периоде 2018 года, проверка выполнения функций государственного (муниципального) заказчика и застройщика (технического заказчика), ведение строительного контроля; проверка достижения целевых показателей (индикаторов), запланированных в рамках реализации мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал», а также запланированных целевых показателей (индикаторов) государственных программ Республики Бурятия и муниципальных программ;

Объектами контрольного мероприятия являлись Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия», Муниципальное казенное учреждение «Комитет имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Джидинский район», Муниципальное казенное учреждение «Комитет по архитектуре имуществу и земельным отношениям» Администрации муниципального образования «Заиграевский район», МУ «Улан-Удэстройзаказчик», МКУ «Комитет по строительству Администрация ГО «город Улан-Удэ».

По результатам проверки 24.08.2018 составлен акт № 2 (л.д. 42 - 140, т. 2).

Акт с приложениями получен 24.08.2018 председателем Комитета имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Джидинский район» ФИО4

Комитетом были представлены возражения на акт проверки № 2 от 24.08.2018 (л.д. 1-5, 34-36, т.3). 

Как следует из представленного отчета № 39-09-01/18, утвержденного протоколом заседании коллегии Счетной палаты Республики Бурятия от 11.12.2018 № 34 (л.д. 55-160, т.1), в ходе проверки законного и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на выполнения комплекса работ по объектам «Модернизация очистных сооружений, строительство канализационного коллектора и КНС от МСО Петропавловской больницы в с. Петропавловка Джидинского района» и «Строительство полигона для твердых бытовых отходов с рекультивацией существующей свалки в с. Петропавловка Джидинского района Республики Бурятия» Счетной палатой было установлено следующее.

В 2015 году Минстрой РБ осуществил перечисление субсидии в сумме 103 611,51848 тыс. руб., в том числе: 89 500,21848 тыс. руб. - средства федерального бюджета, 14 111,30000 тыс. руб. - средства республиканского бюджета.

В 2015-2016 гг. Комитет производил оплату подрядным организациям.

При рассмотрении справок о стоимости выполненных работ и затрат (ф. № КС-3) и актов о приемке выполненных работ (ф. КС-2) установлено, что строительно-монтажные работы были осуществлены в период 25.06.2015 - 06.06.2016. При этом на момент проведения проверки объект не был введен в эксплуатацию.

По объекту «Модернизация очистных сооружений, строительство канализационного коллектора и КНС от МСО Петропавловской больницы в с. Петропавловка Джидинского района» Комитетом:

в 2015 году заключены 1 муниципальный контракт и 7 договоров (приняты обязательства) на сумму 110 644,58386 тыс. руб.;

в 2015 и в 2016 годах произведена приемка выполненных работ в объеме 110 613,53986 тыс. руб.;

в 2015 и в 2016 годах произведена оплата за выполненные работы в объеме 109 749,28378 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 89 500,21848 тыс. руб., республиканского - 13 897,26530 тыс. руб., местного - 6 351,80000 тыс. руб.;

неисполненные обязательства поставщиков и подрядчиков по одному заключенному договору на конец 2015 года составляют 31,04400 тыс. руб.;

задолженность Комитета по заключенному муниципальному контракту составляет 864,25626 тыс. руб. (средства республиканского бюджета);

переплата Комитета по заключенному договору составляет 0,00018 тыс. руб. (средства федерального бюджета).

Комитетом с ООО «БайкалСтройИнвест» заключен муниципальный контракт от 25.06.2015 № 2015.211857 на выполнение работ по объекту: «Модернизация очистных сооружений, строительство канализационного коллектора и КНС от МСО до Петропавловской больницы в с. Петропавловка Джидинского района». Цена контракта составила с учетом дополнительного соглашения составила 110 269,14156 тыс. руб. Начало выполнения работ - с момента заключения контракта, окончание выполнения работ - до 30 ноября 2015 года.

Актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (ф. № КС-14) от 27.11.2015 № 1 (далее - КС-14 от 27.11.1015), являющимся документом для оформления разрешения на выдачу решения о вводе объекта в действие, приемочной комиссией, назначенной Комитетом, принято решение о том, что предъявленный к приемке объект «Модернизация очистных сооружений, строительство канализационного коллектора и КНС от МСО Петропавловской больницы в  с. Петропавловка Джидинского района» выполнен в соответствии с проектом, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам, и государственным стандартам и вводится в действие.

Актом приемки законченного строительством объекта (ф. № КС-11) от 04.10.2016 № 1 (далее - КС-11 от 04.10.2016) ООО «БайкалСтройИнвест» сдало, а Комитет принял объект «Модернизация очистных сооружений, строительство канализационного коллектора и КНС от МСО до Петропавловской больницы в с. Петропавловка Джидинского района».

В ходе осмотра установлено, что объект в настоящее время эксплуатируется, при этом разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не было получено по причине отсутствия положительного заключения Госстройжилнадзора по РБ. Разрешение на ввод в эксплуатацию получено только 28.09.2018.

В нарушение части 3 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) Комитетом не была проведена экспертиза результатов выполненных работ, предусмотренных муниципальным контрактом от 25.06.2015 № 2015.211857.

Выполненные по контракту работы приняты актами ф. КС-2 на сумму 110 269,14156 тыс. руб., оплачены в полном объеме, в т.ч. денежными средствами на сумму 109 404,88530 тыс. руб., из них 89 155,82000 тыс. руб. за счет федерального бюджета, 13 897,26530 тыс. руб. за счет республиканского бюджета, 6 351,80000 тыс. руб. за счет местного бюджета. Кроме того, на сумму 864,25626 тыс. руб. подрядчик отказался от получения денежных средств и претензий к заказчику не имеет.

В ходе проверки специалистами Счетной палаты Республики Бурятия выполнен осмотр с выборочными обмерами фактически выполненных работ по объекту «Модернизация очистных сооружений, строительство канализационного коллектора и КНС от МСО Петропавловской больницы в с. Петропавловка Джидинского района».

В ходе проверки выявлено завышение стоимости шефмонтажа, принятого по акту ф. КС-2 от 21.12.2015 № 42, на сумму 342,18173 тыс. руб.

Так, согласно приложенным к сметной документации коммерческим предложениям ОАО «НИИ КВОВ» от 13.04.2015 № 312/1 и от 16.04.2015 № 341/1 стоимость шеф-монтажа составляет 1 863,67200 тыс. руб., а с учетом лимита затрат на непредвиденные расходы 2% - 1 900,94544 тыс. руб. 

Актом ф. КС-2 от 21.12.2015 № 42 принята стоимость шеф-монтажа в размере 2 243,12717 тыс. руб. Завышение стоимости работ составляет 342,18173 тыс. руб. (2 243,12717 тыс. руб. - 1 900,94544 тыс. руб.).

Таким образом, приемка работ и оплата завышенной стоимости работ имеют признаки ущерба: федеральному бюджету на сумму 279,34584 тыс. руб. (342,18173 тыс. руб.* 81,63668909 %); республиканскому бюджету на сумму 43,12530 тыс. руб. (342,18173 тыс. руб.* 12,60304116%); местному бюджету на сумму 19,71059 тыс. руб. (342,18173 тыс. руб.* 5,760269746 %).

Согласно пояснениям Комитета (исх. № 468 от 03.09.2018) завышение стоимости работ может быть компенсировано в счет задолженности заказчика перед подрядчиком на сумму 864,25626 тыс. руб.

Актом ф. КС-2 от 21.12.2015 № 41 при устройстве ограждения стоимость трубы 108*4мм (столб ограждения) принята по расценке ФССЦ-201-0763 «Отдельные конструктивные элементы зданий...», а стоимость уголка 50*5мм принята по расценке ФССЦ-201-0755 «Отдельные конструктивные элементы зданий...».

Завышение стоимости работ при устройстве ограждения составляет 481,49115 тыс. руб. Необходимо отметить, что завышение стоимости работ при устройстве ограждения формируется из сметной документации, в соответствии с которой работы приняты.

Таким образом, приемка работ и оплата завышенной стоимости работ имеют признаки ущерба: федеральному бюджету на сумму 393,07343 тыс. руб. (481,49115 тыс. руб.* 81,63668909%); республиканскому бюджету на сумму 60,68253 тыс. руб. (481,49115 тыс. руб.* 12,60304116%); местному бюджету на сумму 27,73519 тыс. руб. (481,49115 тыс. руб.* 5,760269746 %).

В ходе осмотра установлено, что в нарушение проекта фактически декоративный элемент стоек ограждений заменен с трубы на половину трубы, что приводит к завышению расхода трубы в два раза. Так, согласно проекту предусмотрена установка 224 декоративных элементов, т.е. 224 отрезка трубы 108*4мм длиной 200 мм, итого 44,8 м трубы (224 * 0,2 м). В связи с фактической установкой половин труб, расход трубы составляет 22,4 м.

Завышение объемов работ составляет 22,4 м трубы 108*4 мм на сумму 15,46510 тыс. руб.

Таким образом, приемка работ и оплата завышенных объемов работ имеют признаки ущерба: федеральному бюджету на сумму 12,62520 тыс. руб. (15,46510 тыс. руб.* 81,63668909 %); республиканскому бюджету на сумму 1,94907 тыс. руб. (15,46510 тыс. руб.* 12,60304116%); местному бюджету на сумму 0,89083 тыс. руб. (15,46510 тыс. руб.* 5,760269746 %).

Согласно пояснениям Комитета (исх. № 468 от 03.09.2018) завышение объемов работ может быть компенсировано в счет задолженности заказчика перед подрядчиком на сумму 864,25626 тыс. руб. 

В ходе осмотра установлено, что при строительных работах вместо щебня и гравия для строительных работ применялись местные грунты от разработки котлована очистных сооружений, траншей и др. земляных работ.

Необходимо отметить, что характеристики щебня и гравия определяются ГОСТ 8267-93, в т.ч. содержание зерен пластинчатой (лещадной) формы, фракционность, прочность, дробимость, содержание зерен слабых пород, содержание пылевидных и глинистых частиц и др.

Уплотнение грунта щебнем принято на площади 63,6 м2 по актам ф. КС-2 от 31.07.2015 № 1 (поз. 71 - 9,9 м2, поз. 129 - 9,9 м2), от 21.12.2015 № 25 (поз. 4 - 9,6 м2), от 21.12.2015 № 32 (поз. 66 - 19 м2) и от 21.12.2015 № 40 (поз. 1 - 15,2 м2). Согласно расценке ФЕР11-01-001-02, на 63,6 м2 применяется 3,244 м3 щебня (ФССЦ-408-0015).

Стоимость гравия по расценке ФССЦ-408-0103 принята в объеме 4 м3 актом ф. КС-2 от 31.07.2015 № 1 (поз. 198-2 м3, поз. 220-2 м3).

Стоимость щебня по расценке ФССЦ-408-0393 принята в объеме 171,234 м3 актами ф. КС-2 от 29.10.2015 № 12 (поз. 9 - 105,084 м3) и от 21.12.2015 № 40 (поз. 20 - 19,782 м3, поз. 27 - 17,64 м3, поз. 41 - 28,728 м3).

Стоимость щебня по расценке ФССЦ-409-0062 принята в объеме 1603,313 м3 актом ф.КС-2 от 29.10.2015 № 12 (поз. 20 - 546,389 м3, поз. 26 -1056,924 м3).

Итого завышение стоимости работ составляет стоимость 3,244 м3 щебня по расценке ФССЦ-408-0015, 4 м3 гравия по расценке ФССЦ-408-0103, 171,234 м3 щебня по расценке ФССЦ-408-0393 и 1603,313 м3 щебня по расценке ФССЦ-409-0062, всего на сумму 2 050,81585 тыс. руб. (220,55581 тыс. руб. в ценах 2001 года).

Таким образом, приемка работ и оплата завышенной стоимости работ имеют признаки ущерба: федеральному бюджету на сумму 1 674,21816 тыс. руб. (2 050,81585 тыс. руб.* 81,63668909 %); республиканскому бюджету на сумму 258,46517 тыс. руб. (2 050,81585 тыс. руб.* 12,60304116 %); местному бюджету на сумму 118,13252 тыс. руб. (2 050,81585 тыс. руб.* 5,760269746 %).

Актом ф. КС-2 от 29.10.2015 № 12 принято устройство улучшенного покрытия проездов - щебеночного толщиной 20 см на площади 2558 кв.м.

В ходе осмотра установлено, что улучшенное покрытие проездов устроено только в части проезда от бетонного проезда до одного котлована на площади, согласно картографическим измерениям, 320 кв.м. Поверхность вокруг котлованов является насыпью (дамбой) без улучшенного покрытия проездов, проезды по остальной части территории не являются улучшенными толщиной 20 см.

Завышение объемов работ составляет стоимость работ (без стоимости щебня) по устройству 2238 кв.м улучшенного покрытия проездов на сумму 196,06787 тыс. руб.

Таким образом, приемка работ и оплата завышенных объемов работ имеют признаки ущерба: федеральному бюджету на сумму 160,06332 тыс. руб. (196,06787 тыс. руб.* 81,63668909%); республиканскому бюджету на сумму 24,71051 тыс. руб. (196,06787 тыс. руб.* 12,60304116%); местному бюджету на сумму 11,29404 тыс. руб. (196,06787 тыс. руб.* 5,760269746 %).

В ходе осмотра установлено, что дно котлована не уплотнено, не укатано, грунт под ногами «проминается».

Актом ф. КС-2 от 29.10.2015 № 12 принято щебеночное покрытие дна котлована, в т.ч. в составе расценки учтены работы по укатке и уплотнению с поливкой водой.

Завышение объемов работ составляет стоимость работ по укатке и уплотнению грунтов с поливкой водой, включенная в состав расценок ФЕР27-04-001-01 и ФЕР27-04-005-01, итого на сумму 373,82060 тыс. руб.

Таким образом, приемка работ и оплата завышенных объемов работ имеет признаки ущерба: федеральному бюджету на сумму 305,17476 тыс. руб. (373,82060 тыс. руб.* 81,63668909 %); республиканскому бюджету на сумму 47,11276 тыс. руб. (373,82060 тыс. руб.* 12,60304116%); местному бюджету на сумму 21,53307 тыс. руб. (373,82060 тыс. руб.* 5,760269746 %).

Актом ф. КС-2 от 06.06.2016 № 43 на сумму 4 483,26136 тыс. руб. принято озеленение, установка камней бортовых, установка 4 комплектов мусоросборника металлического 750 л на металлической тележке, урны и дивана.

В ходе осмотра установлено, что озеленение на объекте отсутствует, установка камней бортовых отсутствует - установка камней в нарушение проекта заменена бутобетонным бортиком, мусоросборники металлические на металлической тележке отсутствуют - установлены мусоросборники без металлической тележки.

Урна установлена под навесом, диван находится в помещении очистной станции, стоимость урны и дивана составляет 26,29374 тыс. руб.

Стоимость понесенных затрат на устройство отсутствующего озеленения, бортовых камней и мусоросборников на металлической тележке составляют 4 456,96762 тыс. руб. (4 483,26136 тыс. руб. - 26,29374 тыс. руб.).

Таким образом, выявлены признаки ущерба: федеральному бюджету на сумму 3 638,52080 тыс. руб. (4 456,96762 тыс. руб.* 81,63668909 %); республиканскому бюджету на сумму 561,71346 тыс. руб. (4 456,96762 тыс. руб.* 12,60304116 %); местному бюджету на сумму 256,73336 тыс. руб. (4 456,96762 тыс. руб.* 5,760269746 %).

В ходе осмотра установлено, что отмостка устроена не по всему периметру площадки очистных сооружений. При расчете объема выполненных работ принята толщина отмостки 0,1 м, ширина - 1 м, длина -25,1 м (17,1 м длина площадки + 7м ширина площадки + 1м ширина отмостки на углу площадки). Итого объем бетонного слоя для устройства отмостки составляет 2,51 м3 бетонного слоя.

Актом ф. КС-2 от 31.07.2015 № 4 принято устройство 7,83 м3 отмостки. Завышение объемов работ составляет 5,32 м3 бетонного слоя на сумму 33,16196 тыс. руб.

Таким образом, приемка работ и оплата завышенных объемов работ имеет признаки ущерба: федеральному бюджету на сумму 27,07233 тыс. руб. (33,16196 тыс. руб.* 81,63668909 %); республиканскому бюджету на сумму 4,17942 тыс. руб. (33,16196 тыс. руб.* 12,60304116%); местному бюджету на сумму 1,91022 тыс. руб. (33,16196 тыс. руб.* 5,760269746 %).

Реализация мероприятия по строительству полигона для твердых бытовых отходов с рекультивацией существующей свалки в с. Петропавловка Джидинского района Республики Бурятия осуществляется в рамках подпрограммы 5 «Охрана окружающей среды в Республике  Бурятия» Государственной программы Республики Бурятия «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.05.2013 № 261, в которой по объекту предусмотрено финансирование на 2016 год в объеме 50 305,8 тыс. руб., в том числе 47 790,5 тыс. руб. за счет средств федерального бюджета, 2 515,3 тыс. руб. за счет средств республиканского бюджета, на 2017 год в объеме 3 118,5 тыс. руб., в том числе 3 005,4 тыс. руб. за счет средств федерального бюджета, 113,1 тыс. руб. за счет средств республиканского бюджета.

Указанной Государственной программой Республики Бурятия установлен индикатор (показатель) «Прирост мощности объектов капитального строительства «Полигон для твердых бытовых отходов с рекультивацией существующей свалки в с. Петропавловка Джидинского района Республики Бурятия на 2017 год – 157 785 м3 в составе задачи «Снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду» подпрограммы 5 «Охрана окружающей среды в Республике Бурятия» (приложение 1 «Индикаторы (показатели) Государственной программы» к Государственной программе).

Соглашением от 14.06.2016 №  05-301/С, заключенным между Минстроем РБ, являющимся главным распорядителем средств федерального бюджета, и Правительством Республики Бурятия, по данному мероприятию установлено два показателя результативности «Сокращение объемов не переработанных и не размещенных на полигонах отходов» на 2017 год - 73,9% и «Прирост мощности объектов капитального строительства» на 2017 год - 157 785 м3.

Решением Совета депутатов Джидинского района от 17.05.2011 № 235 утверждена Программа социально-экономического развития Джидинского района на 2011-2015 годы, в которую вносились изменения (решениями Совета депутатов Джидинского района от 15.12.2011 № 265, от 24.06.2014 № 75, от 09.12.2015 № 164), в том числе был изменен срок программы с «2011-2015» на «2011-2016».

Инвестиционный проект «Строительство полигона ТБО в с. Петропавловка Джидинского района» предусмотрен частью 2.3.2 «Жилищно-коммунальное хозяйство» подраздела 2.3 «Развитие инфраструктуры» раздела II «Цели, задачи, система программных мероприятий» Программы социально-экономического развития Джидинского района на 2011-2016 годы. По данному проекту предусмотрено финансирование на 2016 год в объеме 35,3 млн. руб., в том числе 33,2 млн. руб. за счет средств федерального бюджета, 2,04 млн. руб. за счет средств бюджета муниципального района, что не соответствует объемам, предусмотренным Госпрограммой и Соглашением.

Постановлением Главы МО «Джидинский район» от 23.12.2015 № 435 утверждена муниципальная программа «Обеспечение качественной и комфортной среды проживания населения в Джидинском районе на 2016-2018 годы и на период до 2020 года». Срок реализации: 2016 - 2018 годы и на период до 2020 года. В разделе VI «Перечень основных мероприятий Подпрограммы» подпрограммы «Развитие жилищного строительства и комплексного благоустройства Джидинского района» предусмотрено основное мероприятие 5 «Строительство полигона для твердых бытовых отходов с рекультивацией существующих свалки в с. Петропавловка», по которому предусмотрено на финансирование 2016 год в объеме 51 118,32 тыс. руб., в том числе 47 790,5 тыс. руб. средства федерального бюджета, 2 515,3 тыс. руб. средства республиканского бюджета, 812,52 тыс. руб. средства местного бюджета. 

Между Минстроем, являющимся главным распорядителем средств федерального бюджета, и Правительством Республики Бурятия заключено Соглашение от 14.06.2016 № 05/301/С о предоставлении субсидии в 2016 году из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств по реализации мероприятий федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы» государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы» в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.

Согласно пункту 1 Соглашения от 14.06.2016 № 05-301/С предметом соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2016 году бюджету Республики Бурятия субсидии на софинансирование расходных обязательств Субъекта по реализации мероприятий государственной программы (программ) субъекта Российской Федерации (муниципальной программы), аналогичным мероприятиям Федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитее Байкальской природной территории на 2012-2020 годы».

В соответствии с условиями названного соглашения по мероприятию «Полигон для твердых бытовых отходов с рекультивацией существующей свалки в с. Петропавловка Джидинского района Республики Бурятия» объем финансирования в 2016 году за счет средств федерального бюджета составляет 47 790,5 тыс. руб., республиканского бюджета - 2 515,3 тыс. руб. 

С целью предоставления субсидии между Минстроем РБ и Администрацией МО «Джидинский район» заключено Соглашение от 23.09.2016 № 076-11/С-2016/М о предоставлении субсидий из республиканского бюджета бюджету муниципального образования «Джидинский район» на софинансирование строительства полигона для твердых бытовых отходов с рекультивацией существующей свалки в с. Петропавловка Джидинского района Республики Бурятия (с учетом дополнительного соглашения от 01.12.2016 № 076-11/С-2016/М-1). Объем финансирования составил за счет средств: республиканского бюджета КБК 811, РЗ 06, ПР 05, ЦСР 61503R0290, BP 522, доп. класс 2487, в объеме 2 515,30000 тыс. руб., федерального бюджета КБК 811, РЗ 06, ПР 05, ЦСР 6150350290, BP 522, доп. класс 547 - 19474, в объеме 47 790,50000 тыс. руб.

В декабре 2016 года Минстрой РБ осуществил перечисление средств Комитету в размере 50 305,80000 тыс. руб., в том числе:

- средства федерального бюджета по КБК 811 0605 6150350290 522 547-19474 в размере 47 790,50000 тыс. руб. (платежное поручение от 09.12.2016 № 875495), что соответствует объему средств федерального бюджета, предусмотренному дополнительным соглашением от 01.12.2016 № 076-11/С-2016/М-1 к Соглашению от 23.09.2016 № 076-11/С-2016/М;

- средства республиканского бюджета по КБК 811 0605 61503R0290 522 2487 в размере 2 515,30000 тыс. руб. (платежное поручение от 07.12.2016 № 854018), что соответствует объему средств республиканского бюджета, предусмотренному дополнительным соглашением   от  01.12.2016  № 076-11/С-2016/М-1 к Соглашению  от 23.09.2016 № 076-11/С-2016/М.

В 2017 году с целью предоставления субсидии между Минстроем РБ и МО «Джидинский район» заключено Соглашение от 22.03.2017 № 016-11/С-2017/М о предоставлении субсидий из республиканского бюджета бюджету муниципального образования «Джидинский район» на софинансирование капитальных вложений в объект и дополнительное соглашение от 14.06.2017 № 016-11/С-2016/М-1. Объем финансирования составил 3 231,68000 тыс. руб., из них 3 005,46000 тыс. руб. - средства федерального бюджета, 113,110 тыс. руб. - средства республиканского бюджета, 113,11000 тыс. руб. - средства местного бюджета.

В соответствии с условиями дополнительного соглашения от 14.06.2017 № 016-11/С-2016/М-1 к Соглашению от 22.03.2017 № 016-11/С-2017/М в декабре 2017 года Минстроем РБ была выделена субсидия Комитету в полном объеме в сумме 3 118,57000 тыс. руб., в том числе: 3 005,46000 тыс. руб. - за счет средств федерального бюджета, 113,110 тыс. руб. - за счет средств республиканского бюджета.

По объекту «Полигон для твердых бытовых отходов с рекультивацией существующей свалки в с. Петропавловка Джидинского района Республики Бурятия» в 2016 году Комитетом:

заключен 1 муниципальный контракт на сумму (приняты обязательства) 50 587,27800 тыс. руб.;

произведена приемка выполненных работы в объеме 50 587,27800 тыс. руб.;

произведена оплата за выполненные работы в объеме 50 587,27800 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета -47 790,50000 тыс. руб., республиканского - 2 515,30000 тыс. руб., местного -281,47800 тыс. руб.;

неисполненные обязательства поставщиков и подрядчиков отсутствуют;

задолженность Комитета по заключенному муниципальному контракту отсутствует.

Комитетом с ООО «Байкал» заключен муниципальный контракт № Д.2016.071808 от 25.11.2016 на выполнение строительно-монтажных работ на объекте «Строительство полигона для твердых бытовых отходов с рекультивацией существующей свалки в с. Петропавловка Джидинского района Республики Бурятия». Цена контракта составила      50 587,27800 тыс. руб. Начало выполнения работ 25.11.2016, окончание выполнения работ 22.12.2016.

Согласно справкам о стоимости выполненных работ и затрат (ф. № КС-3) и актам о приемке выполненных работ (ф. КС-2) за период 25.11.2016 - 22.12.2016 ООО «Байкал» сдало, а Комитет принял работы на общую сумму 50 587,27800 тыс. руб.

В ноябре - декабре 2016 года Комитет перечислил ООО «Байкал» 50 587,27800 тыс. руб. Оплата произведена за счет средств: федерального бюджета в размере 47 790,50000 тыс. руб., республиканского бюджета в размере 2 515,30000 тыс. руб., местного бюджета в размере 281,47800 тыс. руб.

Превышение общего объема средств, предусмотренного Соглашением от 23.09.2016 № 076-11/С-2016/М с учетом дополнительного соглашения от 01.12.2016 № 076-11/С-2016/М-1, допущено в части местного бюджета (1,8 тыс. руб.).

На 01.01.2017 неисполненные назначения по расходам бюджета у Комитета составляют 0,00200 тыс. руб.

В ходе осмотра установлено, что работы по устройству полигона ТБО не завершены, полигон не эксплуатируется.

Согласно разделу «Основные технико-экономические характеристики объекта» положительного заключения государственной экспертизы ГУ «Управление государственной экспертизы Республики Бурятия» от 07.04.2008 № 03-1-5-0006-08 проектной документации, включая смету и результаты инженерных изысканий по объекту «Полигон для твердых бытовых отходов с рекультивацией существующей свалки в с. Петропавловка Джидинского района Республики Бурятия» вместимость полигона ТБО составляет 157 785 м3.

Индикатор «Прирост мощности объектов капитального строительства» установленный на 2017 год в значении 157 785 м3, означает завершение работ по объекту в 2017 году.

В связи с тем, что работы по устройству полигона ТБО не завершены, установленные указанными выше документами индикаторы не достигнуты.

В ходе проверки представлена «Информация по остаточной стоимости объекта «Строительство полигона для ТБО с рекультивацией существующей свалки в с. Петропаловка Джидинского района РБ» на сумму 13 076,02457 тыс. руб. в ценах 3 квартала 2017 года, что свидетельствует о незавершенных и невыполненных по объекту работах.

В ходе проверки специалистами Счетной палаты Республики Бурятия выполнен осмотр с выборочными обмерами фактически выполненных работ по объекту «Строительство полигона для твердых бытовых отходов с рекультивацией существующей свалки в с. Петропавловка Джидинского района Республики Бурятия».

Актом ф. КС-2 от 22.12.2016 № 3 на сумму 763,79748 тыс. руб. приняты работы по перезахоронению существующего ТБО, в т.ч. погрузка и перевозка 9856,8 т. мусора. Принятые работы оплачены в полном объеме.

Необходимо отметить, что проектом перезахоронение мусора предусмотрено в проектном полигоне ТБО.

В ходе осмотра, в т.ч. с учетом отсутствия эксплуатации нового полигона ТБО, выявлено, что работы по перезахоронению существующего ТБО не выполнены.

Так, при рассмотрении схемы планировочной организации участка с подъездной дорогой (общий разбивочный чертеж полигона ТБО, подъездной дороги, несанкционированной свалки. Координатная привязка оси подъездной дороги) л. 12 альбома 020-2016-ПЗУ, а также при рассмотрении спутникового снимка публичной кадастровой карты https://pkk5.rosreestr.ru установлено, что несанкционированная свалка была устроена к югу от строящегося полигона ТБО в двух котлованах глубиной около 2 м (котлован № 1) и около 5 м (котлован № 2), а также на местности около котлованов. В ходе осмотра указанные котлованы не обнаружены, поверхность земли в приблизительной области котлованов не уплотнена (под ногами проминается).

Таким образом, имеются признаки непроектного захоронения несанкционированной свалки путем засыпки, предположительно грунтом из разработанного котлована под строящийся полигон ТБО.

Соответственно, Комитетом приняты и оплачены не выполненные работы по перезахоронению несанкционированной мусорной свалки на сумму 763,79748 тыс. руб.

Таким образом, выявлены признаки ущерба: федеральному бюджету на сумму 711,39658 тыс. руб.(763,79748 тыс. руб.* 15557,94733 тыс. руб./ 16703,93318 тыс. руб.); республиканскому бюджету на сумму 52,31859 тыс. руб. (763,79748 тыс. руб.* 1144,18585 тыс. руб./ 16703,93318 тыс. руб.); местному бюджету на сумму 0,08231 тыс. руб. (763,79748 тыс. руб.* 1,80000 тыс. руб./ 16703,93318 тыс. руб.).

Для устройства водонепроницаемого экрана основания котлована актом ф. КС-2 от 29.11.2016 № 2 принято устройство основания щебеночного толщиной 400 мм площадью 10422 кв.м. В составе примененных расценок на устройство основания учтен щебень объемом 5284,1 м3.

Характеристики щебня определяются ГОСТ 8267-93, в т.ч. содержание зерен пластинчатой (лещадной) формы, фракционность, прочность, дробимость, содержание зерен слабых пород, содержание пылевидных и глинистых частиц и др.

В ходе осмотра установлено, что по объекту строительства, в т.ч. для устройства основания котлована, щебень заменен смесью местного грунта из отвала разработки грунта под котлован полигона ТБО.

Необходимо отметить, что проектом (например, л. 13 альбома 020-2016-ПЗУ) предусмотрено, что щебеночный слой толщиной 400 мм, фракцией 20-40 мм является дренажным слоем. Так, по средней оси полигона уложена дренажная труба, в которую по проекту собирается жидкость со всего полигона. В случае замены щебня грунтом с низкой водопроницаемостью, такой грунт будет препятствовать сбору жидкости в дренажную трубу.

Таким   образом,   щебеночный   слой   основания   котлована   ТБО   в нарушение проекта заменен смесью местного грунта, завышение стоимости работ составляет стоимость 5284,1 м3 щебня на сумму 4 017,54186 тыс. руб. (на сумму 425,85866 тыс. руб. в ценах 2001 года).

Таким образом, приемка работ и оплата завышенной стоимости работ имеют признаки ущерба: федеральному бюджету на сумму 3 543,83297 тыс. руб. (4 017,54186 тыс. руб.* 20909,32928 тыс. руб./ 23704,30728 тыс. руб.); республиканскому бюджету на сумму 426,30746 тыс. руб. (4 017,54186 тыс. руб.* 2515,30000 тыс. руб./ 23704,30728 тыс. руб.); местному бюджету на сумму 47,40143 тыс. руб. (4 017,54186 тыс. руб.* 279,67800 тыс. руб./ 23704,30728 тыс. руб.).

В ходе осмотра установлено, что основание котлована не уплотнено, не укатано, грунт под ногами «проминается», поверхность имеет неровности.

В связи с заменой щебня на смесь местного грунта, без выполнения уплотнения грунта, завышение стоимости работ составляет разница в стоимости работ по устройству 10422 м2 основания щебеночного (ФЕР27-04-009-01, ФЕР27-04-009-03) и стоимости работ по устройству 4168,8 м3 (10422 м2 * 0,4 м) подстилающих и выравнивающих слоев оснований из ПГС (ФЕР27-04-001-02) без стоимости работ по укатке и поливке водой на сумму 1 196,34379 тыс. руб.

Таким образом, приемка работ и оплата завышенной стоимости работ имеют признаки ущерба: федеральному бюджету на сумму 1 055,28274 тыс. руб. (1 196,34379 тыс. руб.* 20909,32928 тыс. руб./ 23704,30728 тыс. руб.); республиканскому бюджету на сумму 126,94585 тыс. руб.(1 196,34379 тыс. руб.* 2515,30000 тыс. руб./23704,30728 тыс. руб.); местному бюджету на сумму 14,11520 тыс. руб. (1 196,34379 тыс. руб.* 279,67800 тыс. руб./ 23704,30728 тыс. руб.).

Согласно проекту в площадь основания 10422 кв.м входят как дно котлована, так и склоны. В ходе осмотра установлено, что основание устроено только по дну котлована. Согласно картографическим измерениям площадь дна котлована составляет 4773 кв.м.

Кроме того, по результатам выборочных измерений толщина неуплотненного основания составляет 350 мм. По оценке проверяющего при уплотнении основания толщина основания составит менее 350 мм. С учетом неровности дна котлована, в случае выявления мест с толщиной основания свыше 400 мм, при уплотнении основания средняя толщина составит не более 350 мм.

Завышение объемов выполненных работ составляет разница по устройству слоя на площади 10422 кв.м толщиной 400 мм и на площади 4773 кв.м толщиной 350 мм, что составляет 2 498,25 м3 (10422 м2 * 0А м - 4773 м2 * 0,35 м). Стоимость завышенных объемов работ составляет 298,33177  руб.

Таким образом, приемка работ и оплата завышенных объемов работ имеют признаки ущерба: федеральному бюджету на сумму 263,15543 тыс. руб. (298,33177 тыс. руб.* 20909,32928 тыс. руб./ 23704,30728 тыс. руб.); республиканскому бюджету на сумму 31,65644 тыс. руб. (298,33177 тыс. руб.* 2515,30000 тыс. руб./ 23704,30728 тыс. руб.); местному бюджету на сумму 3,51990 тыс. руб. (298,33177 тыс. руб.* 279,67800 тыс. руб./ 23704,30728 тыс. руб.).

Актом ф. КС-2 от 29.11.2016 № 2 принято устройство подстилающих и выравнивающих слоев из песка 10,422 м3. Согласно проекту, слой песка предусмотрен под геомембраной, толщиной 100 мм (на площади 1042,2 кв.м). В ходе обследования установлено, что под геомембраной находится твердый каменистый грунт.

Следовательно, Комитетом приняты и оплачены невыполненные работы по устройству 10,422 м3 подстилающих и выравнивающих слоев из песка на сумму 892,76603 тыс. руб.

Таким образом, приемка и оплата невыполненных работ имеют признаки ущерба: - федеральному бюджету на сумму 787,49987 тыс. руб. (892,76603 тыс. руб.* 20909,32928 тыс. руб./ 23704,30728 тыс. руб.); - республиканскому бюджету на сумму 94,73276 тыс. руб. (892,76603 тыс. руб.* 2515,30000 тыс. руб./ 23704,30728 тыс. руб.); - местному бюджету на сумму 10,53340 тыс. руб. (892,76603 тыс. руб.* 279,67800 тыс. руб./ 23704,30728 тыс. руб.).

Проверяющим органом также отмечено, что примененной расценкой ФЕР42-01-020-01 на устройство экрана предусмотрена норма расхода полиэтиленовой пленки 120% на 100 кв.м экрана. При этом, актами ф. КС-2 принята стоимость 12 166,5 кв.м геомембраны, что превышает площадь котлована на 1745 кв.м. Таким образом, актами ф. КС-2 учтена норма расхода геомембраны 117 % на 100 кв.м экрана. Норма расхода геомембраны 117% или 120% документально не подтверждена.

Так, при ширине рулона геомембраны 7 м и нахлесте материала 0,3 м, норма  расхода   геомембраны   составляет   104%.   При   норме   расхода геомембраны 104% расход материала на 10 421,5 кв.м экрана составляет 10 838,4 кв.м.

Таким образом, выявлено завышение расхода геомембраны на 1 328,1 кв.м на сумму 432,88620 тыс. руб.

В связи с полной оплатой стоимости геомембраны за счет бюджетных средств, имеются признаки ущерба федеральному, республиканскому и местному бюджетам на сумму 432,88620 тыс. руб.

Актом ф. КС-2 от 29.11.2016 № 2 принята разработка 63983 м3 грунта вместо 60983 м3 (разница составляет 3000 м3).

В соответствии с пояснениями Комитета (исх. № 458 от 31.08.2018) 3000 м3 составляет объем грунта по снятию плодородного слоя.

Согласно проекту 020-2016-ПЗУ плодородный слой снимается на площади 30 002,2 кв.м, т.е. с территории всего полигона, включая территорию 2 участка эксплуатации, хозяйственной зоны и т.д. Актом ф. КС-2 принята разработка грунта по разделу 1 «Грунт из котлована для изолирующих слоев», приемка разработки грунта по всей территории полигона отсутствует.

Согласно 020-2016-ПЗУ, объем котлована рассчитан по глубине до поверхности. Таким образом, в расчетный объем разработки котлована включен плодородный слой.

При осмотре выявлено, что за пределами котлована имеется растительность, что свидетельствует об отсутствии работ по снятию плодородного слоя.

Завышение объемов работ составляет разработка 3 000 м3 грунта (плодородного слоя) на сумму 99,98152 тыс. руб.

Таким образом, приемка работ и оплата завышенных объемов работ имеют признаки ущерба: федеральному бюджету на сумму 88,19269 тыс. руб. (99,98152 тыс. руб.* 20909,32928 тыс. руб./ 23704,30728 тыс. руб.); республиканскому бюджету на сумму 10,60919 тыс. руб. (99,98152 тыс. руб.* 2515,30000 тыс. руб./ 23704,30728 тыс. руб.); местному бюджету на сумму 1,17964 тыс. руб. (99,98152 тыс. руб.* 279,67800 тыс. руб./ 23704,30728 тыс. руб.).

Прайс-листом ОП ООО «Стандартпарк Сибирь» от 05.07.2016 № 057 учтена доставка до г. Улан-Удэ. Прайс-листом ОАО ИК «НИИ КВОВ» от 01.07.2016 № 631 учтена доставка до объекта.

В ходе проверки стоимости оборудования установлено, что актами ф. КС-2 принята стоимость оборудования с добавлением лимита на транспортные затраты по доставке оборудования 3%.

При этом, прайс-листом на станцию очистки ЛОС-10 (ОАО ИК «НИИ КВОВ» от 01.07.2016 № 631) учтена стоимость оборудования с учетом транспортных затрат до объекта.

Стоимость указанного оборудования принята по акту ф. КС-2 от 14.12.2016 № 4 с учетом транспортных затрат на сумму 38,86509 тыс. руб. (7,67000 тыс. руб. в базовых ценах * 1,02 * 4,21 * 1,18).

Следовательно, стоимость транспортных затрат на станцию очистки учтена дважды.

Завышение стоимости затрат составляют повторные транспортные затраты на станцию очистки ЛОС-10 на сумму 38,86509 тыс. руб.

Указанная стоимость учтена справкой ф. КС-3 от 14.12.2016 № 2 на сумму 10 179,03754 тыс. руб. и оплачена платежным поручением от 20.12.2016 № 67546 на сумму 10 179,03754 тыс. руб.

Таким образом, выявлены признаки ущерба федеральному бюджету на сумму 38,86509 тыс. руб.

Согласно акту ф. КС-2 от 22.12.2016 № 9 замена стоимости разработки грунтов на скальные составляет 962,98100 тыс. руб., соответственно, стоимость замены грунтов составляет 66% стоимости невыполненных работ по предоставленной заказчиком информации.

Таким образом, невыполнение работ связано преимущественно с корректировкой стоимости разработки грунта - учетом стоимости разработки скальных грунтов.

Согласно техническому отчету по инженерно-геологическим и инженерно-геодезическим изысканиям полевые инженерно-геологические работы выполнены в феврале 2016 года, следовательно заказчику (Комитету) с февраля 2016 года было известно о наличии скальных грунтов и соответствующего удорожания работ.

Вместе с тем, заказчиком не были своевременно предприняты меры по приведению в соответствие объемов работ и суммы финансирования для выполнения целевых индикаторов и обязательств по строительству и вводу объекта в эксплуатацию.

Замена группы 6421 м3 грунта при разработке котлована ТБО - с 1 группы до 6 группы принята актом ф. КС-2 от 22.12.2016 № 9 на сумму 8511,01942 тыс. руб.

Избыточное использование бюджетных средств составляет стоимость удорожания земельных работ на разработку скальных грунтов на сумму 8511,01942 тыс. руб.

В период с 29.11.2016 по 22.12.2016 выполнение работ принималось по расценкам на грунты 1 группы (без скальных грунтов). Акт ф. КС-2 от 22.12.2016 № 9 является корректировкой принятых ранее работ (снята разработка 6421 м3 грунтов 1 группы и добавлена разработка 6421 м3 скальных грунтов).

Согласно актам ф. КС-2, стоимость работ принята с учетом лимита затрат на непредвиденные расходы.

Согласно акту № 1 от 22.12.2016 удорожание стоимости разработки грунта в связи с выявлением скального грунта в объеме 791,4 м3 оплачено за счет непредвиденных затрат. Так, согласно исполнительной съемке котлована, объем скальных грунтов составил 7 220 м3, из них 791,4 м3 оплачено за счет непредвиденных затрат, 6421 м3 - по акту ф. КС-2 от 22.12.2016 № 9.

В связи с наличием признаков позднего выявления грунтов, выявление завышения стоимости работ ООО «Байкал» составляет увеличение стоимости разработки грунтов на сумму 8 511,01942 тыс. руб. Так, согласно условиям муниципального контракта от 25.11.2016 № Д.2016.071808, дополнительные расходы, выявленные в ходе производства работ (после заключения муниципального контракта), финансируется за счет лимита затрат на непредвиденные расходы, а при недостаточности средств лимита - за счет средств генерального подрядчика. Соответственно, при выявлении скальных грунтов в ходе производства работ, увеличение стоимости разработки грунтов на сумму 8511,01942 тыс. руб. являются непредвиденными расходами.

Таким образом, выявлены признаки ущерба: федеральному бюджету на сумму 7 927,11456 тыс. руб. (8 511,01942 тыс. руб.* 15557,94733 тыс. руб./ 16703,93318 тыс. руб.); республиканскому бюджету на сумму 582,98772 тыс. руб. (8 511,01942 тыс. руб.* 1144,18585 тыс. руб./ 16703,93318 тыс. руб.); местному бюджету на сумму 0,91714 тыс. руб. (8 511,01942 тыс. руб.* 1,80000 тыс. руб./ 16703,93318 тыс. руб.).

С учетом удорожания разработки грунтов на сумму 8 511,01942 тыс. руб. при разработке скальных грунтов, удорожание разработки грунтов в нарушение проекта составляет 4 047,19805 тыс. руб. (8 511,01942 тыс. руб. * 1,36 м/2,86 м).

С учетом полной оплаты удорожания разработки грунтов за счет бюджетных средств, выявлены признаки ущерба на сумму 4 047,19805 тыс. руб. (в числе суммы 8 511,01942 тыс. руб.).

В ходе проверки Счетной палатой также выявлено следующее нарушение.

По объекту «Модернизация очистных сооружений, строительство канализационного коллектора и КНС от МСО Петропавловской больницы в с. Петропавловка Джидинского района» Комитетом произведена переплата по заключенному договору в размере 0,00018 тыс. руб. (средства федерального бюджета).

Так, Счетной палатой установлено, что по договору от 01.09.2015 № 128/2 Комитетом приняты работы на сумму 67,15600 тыс. руб., произведена оплата в размере 67,15618 (средства федерального бюджета). Таким образом, по договору на оказание услуг по авторскому надзору от 01.09.2015 № 128/2 Комитетом осуществлена переплата в размере 0,00018 тыс. руб. из средств федерального бюджета (л.д. 81-82, т.1, стр. 53-55 Отчета).

11.12.2018 в адрес Администрации было вынесено представление № 54, в соответствии с которым предложено: 

- устранить и не допускать выявленные нарушения, отраженные в акте проверки (пункт 1);

- обеспечить достижение установленных показателей результативности, предусмотренных соответствующими соглашениями (пункт 2);

- обеспечить возврат федеральных средств в бюджет в размере осуществленной переплаты в размере 0,00018 тыс. руб. (пункт 3),

- по объекту «Модернизация очистных сооружений, строительство канализационного коллектора и КНС от МСО Петропавловской больницы в с.Петропавловка Джидинского района» восстановить в бюджет денежными средствами либо дополнительными работами на сумму выявленных завышений объемов невыполненных работ и стоимости работ 7949,97188 тыс. рублей (пункт 4),

- по объекту  «Строительство полигона для твердых бытовых отходов с рекультивацией существующей свалки в с. Петропавловка Джидинского района Республики Бурятия» восстановить в бюджет денежными средствами либо дополнительными работами в размере выявленных завышений объемов невыполненных работ и стоимости работ 16251,53316 тыс. рублей (пункт 5),

- уведомить в письменной форме Счетную палату Республики Бурятия о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах с предоставлением подтверждающих документов в течение одного месяца со дня получения представления (пункт 6).

Не согласившись с представлением Счетной палаты в части пунктов 3, 4, 5 Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно положениям статей 65 и 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. 

Общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований (далее также - контрольно-счетные органы) установлены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет, в том числе следующие полномочия: контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда организация; контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона № 6-ФЗ предусмотрено, что внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий (часть 1). При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) контрольно-счетным органом составляется отчет (часть 2). 

Счетная палата Республики Бурятия является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Республики Бурятия, образуемым Народным Хуралом Республики Бурятия, осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Бурятия, Федерального закона  № 6-ФЗ, Закона Республики Бурятия  от 05.05.2011 № 2087-IV «О Счетной палате Республики Бурятия» (далее - Закон о Счетной палате).

На основании статьи 3 Закона о Счетной палате  к полномочиям Счетной палаты отнесены, в том числе предварительный и последующий контроль за исполнением республиканского бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда; контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения республиканского бюджета; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств республиканского бюджета, средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Республики Бурятия.

Счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно (пункт 1 статьи 14 Закона о Счетной палате).

Статья 11 Закона о Счетной палате определяет в качестве формы осуществления палатой внешнего государственного финансового контроля соответствующий акт, который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций, на основании которого палатой составляется отчет.

Согласно статье 16 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. Представление контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем. Законом субъекта Российской Федерации или муниципальным нормативным правовым актом право подписывать представление контрольно-счетного органа может быть предоставлено также аудиторам. Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

Согласно статье 98 Закона № 44-ФЗ аудит в сфере закупок осуществляется Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, образованными законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и контрольно-счетными органами муниципальных образований (в случае, если такие органы образованы в муниципальных образованиях), образованными представительными органами муниципальных образований. Органы, указанные в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий осуществляют анализ и оценку результатов закупок, достижения целей осуществления закупок.

Согласно положениям Стандарта внешнего государственного аудита (контроля). Аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых объектами аудита (контроля) (утв. Коллегией Счетной палаты РФ, протокол от 21.04.2016 № 17К (1092)) аудит в сфере закупок - это вид внешнего государственного аудита (контроля), осуществляемого Счетной палатой в соответствии с полномочиями, установленными частью 12 статьи 14 Закона № 41-ФЗ.

При проведении аудита в сфере закупок Счетная палата в пределах своих полномочий осуществляет анализ и оценку результатов закупок, достижения целей осуществления закупок, определенных в соответствии со статьей 13 Закона № 44-ФЗ.

При этом Счетная палата осуществляет экспертно-аналитическую, контрольную, информационную и иную деятельность посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.

В процессе проведения аудита в сфере закупок оценке подлежат в том числе выполнение условий контрактов по срокам, объему, цене, количеству и качеству приобретаемых товаров, работ, услуг, а также порядок ценообразования и эффективность системы управления контрактами.

Предметом аудита в сфере закупок является процесс использования объектом аудита (контроля) средств федерального бюджета, средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и иных средств в пределах компетенции Счетной палаты (далее - бюджетных и иных средств) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Предметом аудита в сфере закупок также являются организация и эффективность функционирования контрактной системы в сфере закупок.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что представления Счетной палаты содержат властные предписания, обладают признаками ненормативного правового акта. Оспариваемое представление выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий. 

В целях установления фактического исполнения принятых и оплаченных работ судом была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено эксперту автономной некоммерческой организации «Байкальский центр судебных экспертиз и графоанализа» ФИО5.

Согласно представленному заключению эксперта № 49-01/11-2020 от 21.01.2021 (л.д. 3-52, т.9) по поставленным вопросам эксперт пришел к следующим выводам:

- по объекту «Модернизация очистных сооружений, строительство канализационного коллектора и КНС от МСО до Петропавловской больницы в с. Петропавловка Джидинского района»:

1) Соответствует ли объем принятых и оплаченных работ по шефмонтажу согласно акту КС2 от 21.12.2015 № 42 фактическому объему этих видов работ?

Имеет ли место завышение стоимости выполненных работ по шефмонтажу согласно акту КС2 от 21.12.2015 № 42, выявленное Счетной палатой Республики Бурятия и отраженное на стр. 91-92 акта проверки № 2 от 24.08.2018? Если имеется завышение, то установить его размер?

Завышение стоимости шефмонтажа в акте проверки Счетной палаты № 2 от 24.08.2018 установлено только лишь на основании сравнения коммерческих предложений ОАО «НИИ КВОВ» от 13.04.2015 № 312/1 и 16.04.2015 № 341/1, приложенных к сметной документации (в составе конкурсной документации) с актом формы КС-2 от 21.12.2015 № 42. При этом не проведен анализ, какие работы входили изначально в состав работ, по шефмонтажу (в указанных коммерческих предложениях) и какие работы по шефмонтажу фактически выполнены на объекте.

В связи с отсутствием в представленных на исследование материалах документов, необходимых для полного исследования и дачи обоснованного и объективного заключения, установить соответствие объема принятых и оплаченных работ по шефмонтажу согласно акту КС2 от 21.12.2015г. № 42 фактическому объему этих видов работ не представляется возможным.

Завышение стоимости выполненных работ по шефмонтажу согласно акту КС2 от 21.12.2015 № 42, выявленное Счетной палатой Республики Бурятия и отраженное на стр. 91-92 акта проверки № 2 от 24.08.2018, установить не представляется возможным.

2) Соответствует ли объем принятых и оплаченных работ по устройству ограждений согласно акту КС2 от 21.12.2015 № 41 фактическому объему этих видов работ?

Имеет ли место завышение стоимости выполненных работ по устройству ограждений согласно акту КС2 от 21.12.2015 № 41, выявленное Счетной палатой Республики Бурятия и отраженное на стр. 92-93 акта проверки № 2 от 24.08.2018? Если имеется завышение, то установить его размер?

В связи с тем, что проектная документация на объект на исследование не представлена, установить виды работ и материалов, включенных в проект, не представляется возможным.

В ходе осмотра установлено, что работы, отраженные в Акте формы КС-2 № 41 от 21.12.2015, фактически на объекте выполнены.

В связи с тем, что проектная документация на объект не представлена, установить какой декоративный элемент стоек ограждений был утвержден проектом, не представляется возможным.

Таким образом, эксперт пришел к выводу о том, что объем принятых и оплаченных работ по устройству ограждений согласно акту КС2 от 21.12.2015г. № 41 фактическому объему этих видов работ соответствует.

Завышение стоимости выполненных работ по устройству ограждений согласно акту КС2 от 21.12.2015г. № 41, выявленное Счетной палатой Республики Бурятия и отраженное на стр. 92-93 акта проверки № 2 от 24.08.2018, эксперту установить не представилось возможным.

3) Соответствует ли объем принятых и оплаченных работ по уплотнению грунта щебнем и гравием согласно актам КС2 от 31.07.2015 № 1, от 21.12.2015 № 25, от 21.12.2015 № 32, от 21.12.2015 № 40, от 29.10.2015 № 12 фактическому объему этих видов работ?

Имеет ли место завышение стоимости выполненных работ по уплотнению грунта щебнем и гравием согласно актам КС2 от 31.07.2015 № 1, от 21.12.2015 № 25, от 21.12.2015 № 32, от 21.12.2015 № 40, от 29.10.2015 № 12 , выявленное Счетной палатой Республики Бурятия и отраженное на стр. 94-95 акта проверки № 2 от 24.08.2018? Если имеется завышение, то установить его размер?

При исследовании данного вопроса эксперт отметил, что акт проверки фактически не содержит инструментальных исследований (вскрытие участков выполненных работ) Счетной палаты, в результате которых были бы установлены нарушения в виде замены щебня и гравия на грунт местных пород, полученный при разработке котлована. Эксперт отмечает, что строительные работы, в ходе которых использовался щебень и гравий, относится к скрытым видам работ.

В связи с изложенным, эксперт пришел к выводу о том, что соответствие объема принятых и оплаченных работ по уплотнению грунта щебнем и гравием согласно актам КС2 от 31.07.2015г. № 1, от 21.12.2015 № 25, от 21.12.2015 № 32, от 21.12.2015 № 40, от 29.10.2015 № 12 фактическому объему этих видов работ, установить не представляется возможным.

4) Соответствует ли объем принятых и оплаченных работ по устройству улучшенного покрытия проездов – щебеночного толщиной 20 см на площади 2 558 кв.м согласно акту КС2 от 29.10.2015 № 12 фактическому объему этих видов работ?

Имеет ли место завышение стоимости выполненных работ по устройству улучшенного покрытия проездов – щебеночного толщиной 20 см на площади 2 558 кв.м согласно акту КС2 от 29.10.2015 № 12, выявленное Счетной палатой Республики Бурятия и отраженное на стр. 95 акта проверки № 2 от 24.08.2018? Если имеется завышение, то установить его размер?

Эксперт пришел к выводу о том, что в связи с отсутствием в материалах дела проектной документации, а также в связи с тем, что работы по устройству основания являются скрытыми, установить объем принятых и оплаченных работ по устройству улучшенного покрытия проездов - щебеночного толщиной 20 см на площади 2 558 кв.м. согласно акту КС2 от 29.10.2015 № 12 фактическому объему этих видов работ не представляется возможным.

Установить завышение стоимости выполненных работ по устройству улучшенного покрытия проездов - щебеночного толщиной 20 см на площади 2 558 кв.м. согласно акту КС2 от 29.10.2015 № 12, выявленное Счетной палатой Республики Бурятия и отраженное на стр. 95 акта проверки № 2 от 24.08.2018, не представляется возможным.

5) Соответствует ли объем принятых и оплаченных работ по уплотнению дна котлована согласно акту КС2 от 29.10.2015 № 12 фактическому объему этих видов работ?

Имеет ли место завышение стоимости выполненных работ по уплотнению дна котлована согласно акту КС2 от 29.10.2015 № 12, выявленное Счетной палатой Республики Бурятия и отраженное на стр. 95-96 акта проверки № 2 от 24.08.2018? Если имеется завышение, то установить его размер?

Имелась ли возможность установить несоответствие данного вида работ на момент проведения проверки с учетом их сдачи в 2016 году и эксплуатации объекта с 2016 года? 

Эксперт отметил, что установить фактически выполненные работы по укатке и уплотнению дна котлована на момент осмотра не представляется возможным, так как данные работы являются скрытыми. В момент осмотра котлован (пруд-поглотитель) был заполнен сточными водами.

Таким образом, эксперт пришел к выводам, что соответствие объема принятых и оплаченных работ по уплотнению дна котлована согласно акту КС2 от 29.10.2015 № 12 фактическому объему этих видов работ, установить не представляется возможным.

Установить завышение стоимости выполненных работ по уплотнению дна котлована согласно акту КС2 от 29.10.2015 № 12, выявленное Счетной палатой Республики Бурятия и отраженное на стр. 95-96 акта проверки № 2 от 24.08.2018, установить не представляется возможным.

Возможность установить несоответствие данного вида работ на момент проведения проверки (с 24 мая по 24 августа 2018 года) с учетом их сдачи в 2016 году и эксплуатации объекта с 2016 года не имелась, т.к. котлован (пруд-поглотитель) постоянно заполнен (может меняться объем) сточными водами.

6) Соответствует ли объем принятых и оплаченных работ по устройству отмостки согласно акту КС2 от 31.07.2015 № 4 фактическому объему этих видов работ?

Имеет ли место завышение стоимости выполненных работ по устройству отмостки согласно акту КС2 от 31.07.2015 № 4, выявленное Счетной палатой Республики Бурятия и отраженное на стр. 97 акта проверки № 2 от 24.08.2018? Если имеется завышение, то установить его размер?

Экспертом отмечено, что проектная документация на объект «Модернизация  очистных сооружений, строительство канализационного коллектора и КНС от МСО до Петропавловской больницы  в с Петропавловка Джидинского района» не представлена, в связи с чем невозможно установить, где должна находиться отмостка. 

Исходя из акта ф.КС-2 № 4 от 31.07.2015, который составлен по смете № 02-02 Блочно-модульная станция очистки БР-200, отмостка должна быть устроена рядом со зданием Блочно-модульной станции.

В ходе осмотра установлено, что Блочно-модульная станция БР-200 установлена на железобетонной фундаментной плите размерами 17,1 х 7 м.

В представленных на исследование документах имеется Акт освидетельствования скрытых работ № 40 от 08.09.2015 на бетонирование фундамента БР-200, исполнительная документация - чертеж фундаментной плиты Фп-1 с размерами 17100 х 7000 мм, высотой 300 мм.

Отмостка вокруг здания блочно-модульной станции БР-200 не устроена.

В связи с тем, что работы по устройству отмостки не выполнены, объем принятых и оплаченных работ согласно акту КС2 от 31.07.2015 № 4 фактическому объему этих видов работ не соответствует.

Завышение стоимости выполненных работ по устройству отмостки согласно акту КС2 от 31.07.2015 № 4, выявленное Счетной палатой Республики Бурятия и отраженное на стр. 97 акта проверки № 2 от 24.08.2018, имеет место. Размер завышения стоимости работ составляет 49 449,00 руб.

- по объекту «Полигон для твердых бытовых отходов с рекультивацией существующей свалки в с. Петропавловка Джидинского района Республики Бурятия»: 

1) Соответствует ли объем принятых и оплаченных работ по устройству основания щебеночного толщиной 400 мм площадью 10 422 кв.м согласно акту КС2 от 29.11.2016 № 2 фактическому объему этих видов работ?

Имеет ли место завышение стоимости выполненных работ по устройству основания щебеночного толщиной 400 мм площадью 10 422 кв.м согласно акту КС2 от 29.11.2016 № 2, выявленное Счетной палатой Республики Бурятия и отраженное на стр. 136-137 акта проверки № 2 от 24.08.2018? Если имеется завышение, то установить его размер?

Экспертом установлено, что в представленных документах имеется письмо проектной организации ООО «ВСПС» 11-01 от 28.11.2016, где «ООО «ВСПВ» согласовывает замену щебня фр.20-40мм согласно рабочей и сметной документации, используемого как дренажный слой на камень скальной породы, полученный при разработке скалы при производстве земляных работ по котловану ТБО по указанному объекту с дополнительным устройством по откосам гидромата 2D без изменения сметной стоимости.

Измененная проектная и сметная документация на исследование эксперту не представлялась.

На основании изложенного эксперт пришел к выводу, что работы по уплотнению грунта щебнем относятся к скрытым работам, установить данный вид работ в ходе натурного осмотра не представляется возможным.

Таким образом, соответствие объема принятых и оплаченных работ по устройству основания щебеночного толщиной 400 мм площадью 10 422 кв.м. согласно акту от 29.11.2016 № 2 фактическому объему этих видов работ установить не представляется возможным.

В связи с тем, что невозможно определить объем выполненных работ по устройству основания щебеночного толщиной 400 мм площадью 10 422 кв.м, завышение стоимости данных выполненных работ также не представляется возможным определить.

2) Соответствует ли объем принятых и оплаченных работ по уплотнению основания котлована согласно акту КС2 от 29.11.2016 № 2 фактическому объему этих видов работ?

Имеет ли место завышение стоимости выполненных работ по уплотнению основания котлована согласно акту КС2 от 29.11.2016 № 2, выявленное Счетной палатой Республики Бурятия и отраженное на стр. 137 акта проверки № 2 от 24.08.2018? Если имеется завышение, то установить его размер?

В ходе осмотра экспертом установлено, что работы по устройству котлована не завершены, на момент осмотра проводились работы по устройству песчаного основания котлована. Слои песчаного грунта уложены на геотекстиль. Проводятся работы по трамбовке песка.

При исследовании объекта установлено, что работы по уплотнению грунта щебнем относятся к скрытым работам, вследствие чего установить данный вид работ в ходе натурного осмотра не представляется возможным. Исходя из изложенного, объем выполненных работ по уплотнению основания котлована установить также не представляется возможным.

В представленных материалах акты освидетельствования скрытых работ, исполнительная документация по объекту отсутствуют.

На основании изложенного эксперт не смог представить ответы по поставленным вопросам.

3) Соответствует ли объем принятых и оплаченных работ по устройству дренажного слоя котлована (определенной толщины) согласно акту КС2 от 29.11.2016 № 2 фактическому объему этих видов работ?

Имеет ли место завышение стоимости выполненных работ по устройству дренажного слоя котлована (определенной толщины) согласно акту КС2 от 29.11.2016 № 2, выявленное Счетной палатой Республики Бурятия и отраженное на стр. 138 акта проверки № 2 от 24.08.2018? Если имеется завышение, то установить его размер?

В ходе осмотра установлено, что работы по устройству котлована не завершены, на момент осмотра проводились работы по устройству песчаного основания котлована. Слои песчаного грунта уложены на геотекстиль. Проводятся работы по трамбовке песка. Кроме того, установлено, что форма котлована изменена (изменен уклон откосов). Проектная документация с внесенными изменениями на исследование не представлена.

В ходе натурного осмотра объем фактически выполненных работ по устройству дренажного слоя котлована (определенной толщины) установить не представляется возможным, т.к. данные работы относятся к скрытым работам.

В представленных материалах акты освидетельствования скрытых работ, исполнительная документация по объекту отсутствуют.

На основании изложенного, эксперт не смог представить ответы по поставленным вопросам.

4) Соответствует ли объем принятых и оплаченных работ по устройству подстилающих и выравнивающих слоев из песка 10,422 куб.м согласно акту КС2 от 29.11.2016 № 2 фактическому объему этих видов работ?

Имеет ли место завышение стоимости выполненных работ по устройству подстилающих и выравнивающих слоев из песка 10,422 куб.м согласно акту КС2 от 29.11.2016 № 2, выявленное Счетной палатой Республики Бурятия и отраженное на стр. 139 акта проверки № 2 от 24.08.2018? Если имеется завышение, то установить его размер?

В ходе осмотра установлено, что работы по устройству котлована не завершены, на момент осмотра проводились работы по устройству песчаного основания котлована. Слои песчаного грунта уложены на геотекстиль. Проводятся работы по трамбовке песка. Кроме того, установлено, что форма котлована изменена (изменен уклон откосов). Проектная документация с внесенными изменениями на исследование не представлена.

В ходе натурного осмотра объем фактически выполненных работ по устройству подстилающих и выравнивающих слоев из песка установить не представляется возможным, т.к. данные работы относятся к скрытым работам.

В представленных материалах акты освидетельствования скрытых работ, исполнительная документация по объекту отсутствуют.

На основании изложенного эксперт не смог представить ответы по поставленным вопросам.

5) имеет ли место завышение расхода геомембраны согласно акту КС2 от 29.11.2016 № 2, выявленное Счетной палатой Республики Бурятия и отраженное на стр. 90-91 Отчета о результатах проверки № 39-09-01/18 ? Если имеется завышение, то установить его размер?

В ходе осмотра установлено, что работы по устройству котлована не завершены, на момент осмотра проводились работы по устройству песчаного основания котлована. Слои песчаного грунта уложены на геотекстиль. Проводятся работы по трамбовке песка. Кроме того, установлено, что форма котлована изменена (изменен уклон откосов). Проектная документация с внесенными изменениями на исследование не представлена.

В ходе натурного осмотра слой противофильтрационного экрана из геомембраны не зафиксирован, вследствие того, что указанный слой закрыт последующими материалами и работами.

Акт о приемке выполненных работ ф.КС-2 № 2 от 29.11.2016 составлен по смете №02-01-01 Полигон ТБО.

Сметные расчеты, которые были представлены в составе конкурсной документации на исследование, не представлены, в связи с чем не представляется возможным сравнить количество геомембраны, изначально заложенной в проектную документацию с количеством геомембраны, отраженной в акте о приемке выполненных работ по форме КС-2 № 2 от 29.11.2016.

Примененной расценкой ФЕР42-01-020-01 на устройство экрана предусмотрена норма расхода полиэтиленовой пленки 120% на 100 кв.м экрана.

При выполнении работ (согласно проекта) полиэтиленовая пленка заменена на геомембрану. В соответствии с пунктом 8.6 СП 78.13330.2012 Автомобильные дороги при устройстве гидроизолирующей прослойки полотна геомембран сваривают герметичным швом. Для конструкций с грунтом в обойме или подтопляемых непосредственно поверхностными или грунтовыми водами допускается устраивать стыки внахлест и скручиванием при условии, что они находятся под нагрузкой от массы вышележащих слоев грунта и дорожной одежды не менее 9,8 МПа. Ширина нахлеста должна быть не менее 0,3 м. Полотна следует укладывать свободно, без натяжения, в ветреную погоду края полотен нужно закреплять.

Примененная норма расхода геомембраны 120% на 100 кв.м экрана обоснована.

На устройство противофильтрационного экрана из геомембраны расход материала на 10421,5 кв.м экрана составляет 12 505,8 кв.м, что соответствует расходу материала (геомембрана), отраженного в акте приемки выполненных работ ф.КС-2 № 2 от 29.11.2016.

Завышение расхода геомембраны согласно акту КС2 от 29.11.2016 № 2, выявленное Счетной палатой Республики Бурятия и отраженное на стр. 90-91 Отчета о результатах проверки № 39-09-01/18, не имеет место.

Таким образом, эксперт однозначно пришел к выводу об отсутствии нарушений.

6) Соответствует ли объем принятых и оплаченных работ по снятию плодородного слоя согласно акту КС2 от 29.11.2016 № 2 фактическому объему этих видов работ?

Имеет ли место завышение стоимости выполненных работ по снятию плодородного слоя согласно акту КС2 от 29.11.2016 № 2, выявленное Счетной палатой Республики Бурятия и отраженное на стр. 93 Отчета о результатах проверки № 39-09-01/18? Если имеется завышение, то установить его размер?

В ходе осмотра установлено, что работы по устройству котлована не завершены, на момент осмотра проводились работы по устройству песчаного основания котлована. Слои песчаного грунта уложены на геотекстиль. Проводятся работы по трамбовке песка. Кроме того, установлено, что форма котлована изменена (изменен уклон откосов). Проектная документация с внесенными изменениями на исследование не представлена.

В представленной на исследование проектной документации (Раздел 2. Схема планировочной организации земельного участка 020-2016-ПЗУ) страница 11-12 указаны объемы земляных работ: объем земляных работ по разработке котлована составляет 60983,1 м3, объем снимаемого плодородного слоя почвы (на глубину 0,10 м) на проектируемом  участке ТКО площадью 30002,2 кв.м составляет 3000,2 м3. Объем земляных работ составляет 63983,3 м3, что соответствует объему работ, отраженных в акте выполненных работ КС-2 №  от 29.11.2016.

В ходе натурного осмотра установить объем земляных работ не представляется возможным, так как форма котлована изменена, соответственно были проведены дополнительные работы. Измененная проектная документация на осмотр эксперту не представлена.

На основании изложенного эксперт не смог представить ответы по поставленным вопросам.

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. 

Заключение эксперта является одним из доказательств по делу, которое оценивается арбитражным судом с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, соответствия способов получения доказательств требованиям закона (статья 71 АПК РФ). Заключение эксперта может быть признано судом ненадлежащим доказательством в случае, если экспертом нарушены требования законодательства, регулирующего порядок проведения экспертного исследования, использованы объекты исследования, полученные не от суда, назначившего экспертизу, а от иных лиц, если выводы, сделанные экспертом, противоречат содержанию представленных на исследование документов, а также в силу иных причин. В этом случае заключение эксперта может быть исключено из числа доказательств, на основании которых суд разрешает рассматриваемый спор по существу.

В данном случае судебная экспертиза проводилась экспертом, который был предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. 

Заключение эксперта № 49-01/11-2020 от 21.01.2021 соответствует требованиям статьи 86 АПК РФ, является ясным, противоречий в выводах не содержит.

В то же время, по ряду нарушений эксперт, сославшись на то, что работы являются скрытыми, не дал ответов на поставленные судом вопросы.

Между тем, при оценке нарушений, отраженных в актах проверяющего органа, суд считает необходимым учесть все установленные по делу обстоятельства, в том числе временну́ю разницу проведения контрольных мероприятий Счетной палаты и экспертного исследования, принять во внимание данные в ходе судебного разбирательства пояснения сторон и все иные представленные в дело доказательства. 

Вопрос о необходимости вызова эксперта положениями статьи 86 АПК РФ отнесен к компетенции суда, разрешающего дело по существу и является правом, а не обязанностью суда, которое он может реализовать с учетом всех обстоятельств дела.

Необходимости для вызова эксперта в настоящем случае для правильного разрешения спора, по мнению суда, не имеется.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, пояснения сторон, а также экспертное заключение, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в части.

Так, относительно выявленных Счетной палатой нарушений по объекту «Модернизация очистных сооружений, строительство канализационного коллектора и КНС от МСО до Петропавловской больницы в с. Петропавловка Джидинского района» суд пришел к следующим выводам.

В части завышения стоимости шефмонтажа, принятого по акту ф. КС-2 от 21.12.2015 № 42, на сумму 342,18173 тыс. руб. суд не может согласиться с выводами Счетной палаты, поскольку они основаны только лишь на сравнении с коммерческими предложениями ОАО «НИИ КВОВ» от 13.04.2015 № 312/1 и 16.04.2015 № 341/1, приложенными к сметной документации (в составе конкурсной документации).

При этом проверяющим органом анализ того, какие работы входили изначально в состав работ по шефмонтажу в указанных коммерческих предложениях и какие работы по шефмонтажу фактически выполнены на объекте, не произведен, что видно из содержания акта проверки № 2 от 24.08.2018 и отчета № 39-09-01/18, утвержденного 11.12.2018.

Аналогичный вывод содержится в экспертном заключении АНО «Байкальский центр судебных экспертиз и графоанализа» от 26.10.2015 № 03-1-0046/68-15.

В ходе судебного разбирательства Счетная палата также не аргументировала, в чем именно выразилось вменяемое нарушение в виде завышения стоимости шефмонтажа. 

Таким образом, Счетной палатой в пункте 4 представления № 54 от 11.12.2018 необоснованно указано на восстановление в бюджет денежными средствами либо дополнительными работами суммы 342,18173 тыс. руб. (2 243,12717 тыс. руб. - 1 900,94544 тыс. руб.), составляющей стоимость шефмонтажа.

Следовательно, оспариваемое представление в соответствующей части является незаконным.

Установленное проверяющим органом завышение стоимости ограждения на основании акта ф. КС-2 от 21.12.2015 № 41 на сумму 481,49115 тыс. руб. и на сумму 15,46510 тыс. руб. признается судом обоснованным.

Так, при проверке установлено, что фактически каркас ограждений устроен из металлических труб (столбов) и металлических уголков (лагов).

По акту ф. КС-2 от 21.12.2015 № 41 заказчиком принята стоимость труб и уголков с учетом примененных расценок как стоимость отдельных конструктивных элементов зданий, что привело к завышению работ при устройстве ограждения на 481,49115 тыс. руб.

Также в ходе осмотра установлено, что в нарушение проекта декоративный элемент стоек ограждений заменен с трубы на половину трубы, ввиду чего проверяющий орган обоснованно констатировал завышение объемов в соответствующей части на сумму 15,46510 тыс. руб.

В части завышения стоимости работ по уплотнению грунта щебнем и гравием, принятых по актам ф. КС-2 от 31.07.2015 № 1, от 21.12.2015 № 25, от 21.12.2015 № 32, от 21.12.2015 № 40, от 29.10.2015 № 12, на сумму 2 050,81585 тыс. руб. суд считает выводы Счетной палаты необоснованными.

Как указал проверяющий орган, в результате проведенного осмотра установлено, что при строительных работах вместо щебня и гравия применялись местные грунты от разработки котлована очистных сооружений, траншей и др. земляных работ.

Между тем, изучив содержание акта проверки № 2 от 24.08.2018 и отчета № 39-09-01/18 Счетной палаты, суду не представляется возможным установить, каким образом проверяющий орган посредством лишь визуального осмотра сделал заключение о полном отсутствии на объекте проверки работ по уплотнению грунта щебнем и гравием в объемах, принятых по актам ф. КС-2.

Сведений о том, как проводился осмотр, производились ли замеры, в каких местах фиксировалось отсутствие спорных работ, и с помощью каких инструментальных средств, в указанных документах не отражено.

На это также обращает внимание эксперт в заключении от 26.10.2015 № 03-1-0046/68-15.

Суд, таким образом, не находит достаточного подтверждения из представленных ответчиком доказательств того факта, что работы по уплотнению грунта щебнем и гравием на объекте в целом не производились в объемах согласно оформленным актам приемки. 

Ссылку Счетной палаты относительно установления рассматриваемых нарушений путем визуального осмотра с применением лопаты в открытых местах в связи с дефектами, щелями, подмывами или иными обстоятельствами, вскрывающими скрытые материалы, суд расценивает критически, полагая подобные доводы в данном случае неубедительными, исходя из существа вменяемого нарушения.

По аналогичным мотивам суд не может согласиться с выводами Счетной палаты о завышении стоимости работ (без стоимости щебня) по устройству улучшенного покрытия проездов - щебеночного толщиной 20 см на площади 2558 кв.м. по акту ф. КС-2 от 29.10.2015 № 12 на сумму 196,06787 тыс. руб.

Соответственно, необоснованным является указание в пункте 4 представления на восстановление в бюджет денежными средствами либо дополнительными работами суммы 2 050,81585 тыс. руб., составляющей стоимость работ по уплотнению грунта щебнем и гравием, и суммы 196,06787 тыс. руб., составляющей стоимость работ по устройству улучшенного покрытия проездов.

Оспариваемое представление в указанной части следует признать незаконным.

В части завышения стоимости работ по уплотнению дна котлована, принятых по акту ф. КС-2 от 29.10.2015 № 12, на сумму 373,82060 тыс. руб. суд считает выводы Счетной палаты обоснованными и не опровергнутыми заявителем, а также результатами проведенной судебной экспертизы.

Как отражено в акте проверки № 2 от 24.08.2018 и отчете № 39-09-01/18 специалистами Счетной палаты в ходе осмотра установлено, что дно котлована не уплотнено, не укатано, грунт под ногами проминается.

Согласно акту ф. КС-2 от 29.10.2015 № 12 заказчиком принято щебеночное покрытие дна котлована по расценкам с учетом работ по укатке и уплотнению с поливкой водой.

Завышение объемов работ, таким образом, составляет стоимость работ по укатке и уплотнению грунтов с поливкой водой, включенная в состав расценок ФЕР27-04-001-01 и ФЕР27-04-005-01, на сумму 373,82060 тыс. руб.

В представленном экспертном заключении от 26.10.2015 № 03-1-0046/68-15 отражено, что установить факт выполнения данного вида работ не представляется возможным, так как эти работы являются скрытыми и на момент осмотра котлован (пруд-поглотитель) был заполнен сточными водами. 

Кроме того, экспертом сделан вывод о том, что возможность установить несоответствие данного вида работ отсутствовала и при проведении проверки в 2018 году с учетом сдачи работ в 2016 году, поскольку котлован (пруд-поглотитель) постоянно заполнен сточными водами.

Между тем, из документов, составленных проверяющим органом по итогам проведенной проверки, а также дополнительных письменных и устных пояснений Счетной палаты следует, что в момент проверки доступ к дну котлована имелся, котлован был заполнен водой лишь частично, следовательно, возможность провести его осмотр (обследование) имелась.

Иных, опровергающих данное обстоятельство доказательств в материалы дела не представлено. С выводами эксперта суд в этой части не может согласиться.

Ответчиком в материалы дела также представлены фотографии картографического сервиса GoogleEarht на даты 12.09.2017, 21.05.2019, 17.07.2019, из которых полное заполнение котлована водой не усматривается, видны участки суши.

Таким образом, при обследовании специалистами этой части котлована на момент проверки установлено, что дно котлована не уплотнено, не укатано, грунт проминается, что позволило специалистам сделать вывод о необоснованном принятии работ по акту ф. КС-2 от 29.10.2015 № 12 с применением расценок с учетом работ по укатке и уплотнению с поливкой водой.

Выявленное проверяющим органом завышение в размере стоимости благоустройства в части озеленения, установки бортовых каменей, мусоросборников, принятого по акту ф.КС-2 от 06.06.2016 № 43, на сумму 4 456,96762 тыс. руб. на суд считает подтвержденным и обоснованным.

Так, согласно акту ф. КС-2 от 06.06.2016 № 43 заказчиком принято озеленение, установка камней бортовых, установка 4 комплектов мусоросборника металлического 750 л на металлической тележке, урны и дивана. 

В ходе осмотра Счетной палатой установлено, что озеленение на объекте отсутствует, установка камней бортовых отсутствует - установка камней в нарушение проекта заменена бутобетонным бортиком, мусоросборники металлические на металлической тележке отсутствуют - установлены мусоросборники без металлической тележки.

Опровергающих доказательств заявителем в материалы дела не представлено.

В части завышения стоимости работ по устройству отмостки, принятых по акту ф. КС-2 от 31.07.2015 № 4, на сумму 33,16196 тыс. руб. следует также согласиться с выводами проверяющего органа.

Так, проведенной проверкой установлено, что отмостка устроена не по всему периметру площадки очистных сооружений. 

При расчете объема выполненных работ принята толщина отмостки 0,1 м, ширина - 1 м, длина - 25,1 м (17,1 м длина площадки + 7 м ширина площадки + 1 м ширина отмостки на углу площадки). Итого объем бетонного слоя для устройства отмостки составляет 2,51 м3 бетонного слоя. 

Актом ф. КС-2 от 31.07.2015 № 4 принято устройство 7,83 м3 отмостки. 

Завышение объемов работ составляет 5,32 м3 бетонного слоя на сумму 33,16196 тыс. руб.

Указанное нарушение также подтверждается выводами эксперта, который в ходе исследования установил, что согласно акту ф. КС-2 № 4 от 31.07.2015, составленному по смете № 02-02 «Блочно-модульная станция очистки БР-200», отмостка должна быть устроена рядом со зданием Блочно-модульной станции. Между тем, отмостка вокруг здания блочно-модульной станции БР-200 не устроена, что привело к завышению стоимости принятых и оплаченных работ на общую сумму 49 449,00 руб., т.е. больше, чем установила Счетная палата.

Указанное нарушение Администрацией не оспорено.

Относительно выявленных Счетной палатой нарушений по объекту «Полигон для твердых бытовых отходов с рекультивацией существующей свалки в с. Петропавловка Джидинского района Республики Бурятия» суд пришел к следующим выводам.

В части завышения стоимости работ по перезахоронению существующего ТБО, принятых по акту ф. КС-2 от 22.12.2016 № 3, на сумму 763,79748 тыс. руб. суд соглашается с выводами Счетной палаты, полагая их обоснованными и документально подтвержденными. 

Так, согласно акту ф. КС-2 от 22.12.2016 № 3 заказчиком приняты работы по перезахоронению существующего ТБО, в т.ч. погрузка и перевозка 9856,8 т мусора, однако в ходе осмотра проверяющим органом выявлено, что работы по перезахоронению существующего ТБО не выполнены. 

При рассмотрении схемы планировочной организации участка с подъездной дорогой (общий разбивочный чертеж полигона ТБО, подъездной дороги, несанкционированной свалки. Координатная привязка оси подъездной дороги), а также при рассмотрении спутникового снимка публичной кадастровой карты https://pkk5.rosreestr.ru установлено, что несанкционированная свалка была устроена к югу от строящегося полигона ТБО в двух котлованах глубиной около 2 м (котлован № 1) и около 5 м (котлован № 2), а также на местности около котлованов. В ходе осмотра указанные котлованы не обнаружены, поверхность земли в приблизительной области котлованов не уплотнена.

Таким образом, по мнению органа, имеются признаки непроектного захоронения несанкционированной свалки путем засыпки, предположительно грунтом из разработанного котлована под строящийся полигон ТБО. 

В части завышения стоимости работ по устройству основания котлована щебеночного толщиной 400 мм на площади 10 422 кв.м, принятых по акту ф. КС-2 от 29.11.2016 № 2, на сумму 4017,54186 тыс. руб. суд поддерживает выводы Счетной палаты.

Согласно акту ф. КС-2 от 29.11.2016 № 2 заказчиком принято устройство основания щебеночного толщиной 400 мм, площадью 10 422 кв.м. В составе примененных расценок на устройство основания учтен щебень объемом 5284,1 м3.

В ходе осмотра проверяющим органом установлено, что по объекту строительства, в т.ч. для устройства основания котлована щебень заменен смесью местного грунта из отвала разработки грунта под котлован полигона ТБО.

Факт использования при производстве соответствующих работ местного грунта вместо щебня Администрацией и Комитетом в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

Как поясняли представители заявителя и третьего лица, замена щебня на камень из скальной породы была согласована проектной организацией ООО «ВСПС», что видно из писем от 28.11.2016 № 11-01, от 28.11.2016 № 977 (л.д. 8-9, т.3) и, более того, соответствующие изменения были внесены в проект и смету.

Таким образом, применив при строительстве грунты местных пород в нарушение проекта, заказчик фактически принял и оплатил стоимость щебня, что повлекло в свою очередь завышение стоимости оплаченных работ.

Соответственно, фактическое завышение стоимости данных работ суд признает подтвержденным.

В части работ по уплотнению основания котлована, принятых по акту ф. КС-2 от 29.11.2016 № 2, суд также соглашается с выводами Счетной палата о наличии завышения на сумму 1196,34379 тыс. руб.

Так, в ходе осмотра проверяющим органом было установлено, что основание котлована не уплотнено, не укатано, грунт проминается, поверхность имеет неровности.

Доказательства, опровергающие данное обстоятельство, в материалы дела не представлены.

В связи с заменой щебня на смесь местного грунта, без выполнения уплотнения грунта завышение стоимости работ составляет разница в стоимости работ по устройству 10422 кв.м основания щебеночного (ФЕР27-04-009-01, ФЕР27-04-009-03) и стоимости работ по устройству 4168,8 м3 (10422 м2 * 0,4 м) подстилающих и выравнивающих слоев оснований из ПГС (ФЕР27-04-001-02) без стоимости работ по укатке и поливке водой на сумму 1 196,34379 тыс. руб.

Установленное проверяющим органом нарушение в части завышения объемов работ, принятых по акту ф. КС-2 от 29.11.2016 № 2, составляющих разницу по устройству дренажного слоя котлована на площади 10 422 кв.м толщиной 400 мм и на площади 4773 кв.м толщиной 350 мм, что составляет 2 498,25 м3 (10 422 кв.м * 0,4 м - 4773 кв.м *0,35м), на общую сумму 298,33177 тыс. руб. суд признает обоснованным.

Так, проверяющим органом установлено, что согласно проекту в площадь основания 10422 кв.м входят как дно котлована, так и склоны, тогда как в ходе осмотра установлено, что основание устроено только по дну котлована. 

В отчете отражено, что в ходе проверки проводились картографические измерения, из которых проверяющий орган установил, что площадь дна котлована составляет 4773 кв.м. 

Также специалистами в ходе проверки проведены выборочные измерения, по результатам которых определено, что толщина неуплотненного основания составляет 350 мм. 

По оценке проверяющего при уплотнении основания толщина основания составит менее 350 мм. С учетом неровности дна котлована, в случае выявления мест с толщиной основания свыше 400 мм, при уплотнении основания средняя толщина составит не более 350 мм. 

Таким образом, Счетной палатой обоснованно сделано заключение о том, что разница по устройству дренажного слоя на площади 10 422 кв.м толщиной 400 мм и на площади 4773 кв.м толщиной 350 мм составит завышение соответствующих объемов работ на сумму 298,33177 тыс. руб.

Согласно пункту 4 пояснений Комитета (исх. № 458 от 31.08.2018) и прилагаемой к пояснениям переписке при устройстве дренажного слоя по откосам выявлено, что щебень сползает на дно котлована, в связи с чем в проект внесено изменение - предусмотрено устройство по склонам гидромата 2D и укладка дренажного слоя на гидромат.

Однако в ходе осмотра проверяющим органом установлено отсутствие по откосам устройства гидромата 2D, что отражено в отчете Счетной палаты.

В части завышения стоимости работ по устройству подстилающих и выравнивающих слоев из песка в объеме 10,422 куб.м, принятых по акту ф. КС-2 от 29.11.2016 № 2, на сумму 892,76603 тыс. руб. суд считает выводы Счетной палаты необоснованными.

Согласно акту ф. КС-2 от 29.11.2016 № 2 для устройства водонепроницаемого экрана основания котлована заказчиком принято устройство подстилающих и выравнивающих слоев из песка в объеме 10,422 куб.м,

Как указал проверяющий орган, в ходе проведенного обследования установлено, что под геомембраной находится твердый каменистый грунт, тогда как по проекту под геомембраной предусмотрен слой песка толщиной 100 мм на площади 1042,2 кв.м.

Между тем, изучив содержание акта проверки № 2 от 24.08.2018 и отчета № 39-09-01/18 Счетной палаты, суду не представляется возможным установить, каким образом проверяющий орган сделал заключение о полном отсутствии на объекте проверки работ по устройству подстилающих и выравнивающих слоев из песка в объемах, принятых по акту ф. КС-2.

Сведений о том, как проводилось обследование, производились ли замеры, в каких местах фиксировалось отсутствие спорных работ, и с помощью каких инструментальных средств, в указанных документах не отражено.

Суд, таким образом, не находит достаточного подтверждения из представленных ответчиком доказательств того факта, что работы по устройству подстилающих и выравнивающих слоев из песка на объекте в целом не производились в объемах согласно оформленному акту приемки.

Исходя из существа вменяемого нарушения, ссылку Счетной палаты на возможность его выявления и констатации отсутствия слоя песка под геомембраной посредством визуального осмотра суд считает неубедительной.

С выводами Счетной палаты о завышении расхода геомембраны согласно акту ф. КС-2 от 29.11.2016 № 2 на общую сумму 432,88620 тыс. руб. суд также не может согласиться.

Так, в отчете проверяющего органа отражено, что примененной расценкой ФЕР42-01-020-01 на устройство экрана предусмотрена норма расхода полиэтиленовой пленки 120% на 100 кв.м экрана. При этом актами ф. КС-2 принята стоимость 12166,5 кв.м геомембраны, что превышает площадь котлована на 1745 кв.м. Таким образом, актами ф. КС-2 учтена норма расхода геомембраны 117% на 100 кв.м экрана. Норма расхода геомембраны 117% или 120% документально не подтверждена. Так, при ширине рулона геомембраны 7 м и нахлесте материала 0,3 м норма расхода геомембраны составляет   104%.   При   норме   расхода геомембраны 104% расход материала на 10421,5 кв.м экрана составляет 10838,4 кв.м. 

Таким образом, по мнению Счетной палаты, выявлено завышение расхода геомембраны на 1 328,1 кв.м (12166,5 – 10838,4) на сумму 432,88620 тыс. руб.

Между тем, как отмечает эксперт в своем исследовании, примененной расценкой ФЕР42-01-020-01 на устройство экрана предусмотрена норма расхода полиэтиленовой пленки 120% на 100 кв.м экрана. При выполнении работ (согласно проекту) полиэтиленовая пленка заменена на геомембрану.

В соответствии с пунктом 8.6 СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги» при устройстве гидроизолирующей прослойки полотна геомембран сваривают герметичным швом. Для конструкций с грунтом в обойме или подтопляемых непосредственно поверхностными или грунтовыми водами допускается устраивать стыки внахлест и скручиванием при условии, что они находятся под нагрузкой от массы вышележащих слоев грунта и дорожной одежды не менее 9,8 МПа. Ширина нахлеста должна быть не менее 0,3 м. Полотна следует укладывать свободно, без натяжения, в ветреную погоду края полотен нужно закреплять. 

Таким образом, эксперт приходит к выводу, что примененная норма расхода геомембраны 120% на 100 кв.м экрана обоснована; на устройство противофильтрационного экрана из геомембраны расход материала на 10421,5 кв.м экрана составляет 12505,8 кв.м, что соответствует расходу материала (геомембрана), отраженного в акте приемки выполненных работ ф.КС-2 № 2 от 29.11.2016.

На основании изложенного эксперт делает однозначный вывод, что завышение геомембраны согласно акту ф.КС-2 № 2 от 29.11.2016, выявленное Счетной палатой Республики Бурятия, не имеет место.

Суд считает возможным в этой части согласиться с выводами судебной экспертизы, в связи с чем полагает недоказанным ответчиком завышение расхода материала и причинение тем самым ущерба бюджету. 

Соответственно, необоснованным является указание в пункте 5 представления на восстановление в бюджет денежными средствами либо дополнительными работами суммы 892,76603 тыс. руб., составляющей стоимость работ по устройству подстилающих и выравнивающих слоев из песка, и суммы 432,88620 тыс. руб., составляющей стоимость геомембраны.

Оспариваемое представление в указанной части следует признать незаконным.

В части нарушения, связанного с завышением стоимости работ по снятию плодородного слоя на территории полигона, принятых по акту ф.КС-2 от 29.11.2016 № 2,  на сумму 99,98152 тыс. руб., суд соглашается с позицией Счетной палаты.

Так, Счетной палатой установлено, что согласно проекту (л. 14 альбома 020-2016-ПЗУ) объем земляных работ по разработке котлована составляет 60983,1 м3, рассчитанные по параметрам средней площади 7971,65 кв.м (площадь по верху 9417,6 кв.м, по низу 6525,7 кв.м), средней высоты 7,65 м (высота по углам 14,6 м, 7,5 м, 6,8 м, 1,7 м). 

Актом ф. КС-2 от 29.11.2016 № 2 принята разработка 63983 м3 грунта вместо 60983 м3 (разница составляет 3000 м3). 

Согласно пояснениям Комитета (исх. № 458 от 31.08.2018) 3000 м3 составляет объем грунта по снятию плодородного слоя. 

Согласно проекту 020-2016-ПЗУ плодородный слой снимается на площади 30 002,2 кв.м, т.е. с территории всего полигона.

Таким образом, проверяющий орган установил, что в расчетный объем разработки котлована включен плодородный слой. 

При осмотре специалистами Счетной палаты обнаружена растительность в месте производства работ по снятию плодородного слоя на объекте, что свидетельствует об их отсутствии и завышении объема по разработке 3 000 м3 грунта (плодородного слоя) на сумму 99,98152 тыс. руб.

Данное нарушение заявителем не опровергнуто.

Установленное проверяющим органом нарушение в части двойного учета стоимости транспортных затрат на станцию очистки согласно акту ф. КС-2 от 14.12.2016 № 4 на сумму 38,86509 тыс.руб. суд считает подтвержденным.

Как отметил проверяющий орган, заказчиком принята стоимость оборудования с добавлением лимита на транспортные затраты по доставке оборудования 3%.

При этом стоимость этого оборудования оплачена с дополнительным учетом транспортных затрат на сумму 38,86509 тыс.руб., следовательно, стоимость транспортных затрат на станцию очистки учтена дважды, имеется завышение затрат.

В ходе судебного разбирательства аргументов, опровергающих установленное нарушение, заявителем также не представлено.

Кроме всего вышеизложенного суд соглашается с выводами Счетной палаты в части нарушения, связанного с затратами на непредвиденные расходы на сумму 8 511,01942 тыс. руб.

Так, актом ф.КС-2 от 22.12.2016 № 9 принята замена группы грунта при разработке котлована ТБО – с 1 группы до 6 группы.

Названный акт является корректировкой принятых ранее работ (снята разработка 6421 м3 грунтов 1 группы и добавлена разработка 6421 м3 скальных грунтов).

В период с 29.11.2016 по 22.12.2016 выполнение работ принималось по расценкам на грунты 1 группы (без скальных грунтов).

С пояснениями Комитета (исх. № 458 от 31.08.2018) представлен локальный сметный расчет № 02-01-01 доп.1. Согласно Приложению № 2 к муниципальному контракту № Д.2016.071808 от 25.11.2016 контракт заключен с учетом сметы № 02-01-01 доп.1.

Проверяющим органом сделан вывод, что имеются признаки позднего выявления скальных грунтов – в процессе производства работ, что может свидетельствовать о некачественном выполнении работ со стороны подрядной организации ООО «Бурятгеопроект» (не выявлены своевременно скальные грунты) или о фальсификации документов, подтверждающих обнаружение скальных грунтов в феврале 2016 года в рамках инженерно-геологических изысканий.

В обратном случае необходимость корректировки сметы № 02-01-01 отсутствует, поскольку смета № 02-01-01 выпускается с учетом скальных грунтов, а в случае ошибки разработчика сметы ее корректировка осуществляется напрямую, без выделения отдельной сметы № 02-01-01 доп.1.

Также при раннем выявлении грунтов отсутствует необходимость в приемке земляных работ по актам ф. КС-2 от 29.11.2016 без учета сметы № 02-01-01 доп. 1 (приемка работ с учетом сметы № 02-01-01 доп. 1 осуществлена только через месяц - 22.12.2016).

Кроме того, корректировка принятых ранее работ контрактом не предусмотрена, в цену контракта включены все расходы генерального подрядчика, и все работы должны быть выполнены в пределах твердой договорной цены.

Как установлено в ходе проверки, стоимость работ принята с учетом лимита затрат на непредвиденные расходы.

В указанную сумму увеличения стоимости разработки грунтов 8 511,01942 тыс. руб. также входит сумма 4047,19805 тыс.руб., составляющая увеличение глубины разработки котлована в нарушение проекта, что привело к увеличению объема разработки скальных грунтов.

Данное нарушение заявителем также не опровергнуто.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Счетной палатой в пункте 4  представления № 54 от 11.12.2018 необоснованно указано на восстановление в бюджет денежными средствами либо дополнительными работами суммы 2 589 065 рублей 45 копеек, которая складывается из стоимости работ по шефмонтажу, по уплотнению грунта щебнем и гравием, а также устройству улучшенного покрытия проездов (342,18173 + 2050,81585 + 196,06787).

В пункте 5 представления № 54 от 11.12.2018 необоснованно указано на восстановление в бюджет денежными средствами либо дополнительными работами суммы   1 325 652 рубля 23 копеек, которая складывается из стоимости работ по устройству подстилающих и выравнивающих слоев из песка для котлована и завышения расхода геомембраны (892,76603 + 432,88620).

Следовательно, оспариваемое представление в соответствующей части признается судом незаконным.

В отношении оспариваемого пункта 3 представления, в соответствии с которым Администрации предписано обеспечить возврат федеральных средств в бюджет в размере осуществленной переплаты в размере 0,00018 тыс. руб. (18 копеек), суд не находит оснований для признания его недействительным и удовлетворения требований в соответствующей части. 

Так, Счетной палатой установлено, что по договору от 01.09.2015 № 128/2 Комитетом приняты работы на сумму 67,15600 тыс. руб., произведена оплата в размере 67,15618 (средства федерального бюджета). 

Таким образом, по договору на оказание услуг по авторскому надзору от 01.09.2015  № 128/2 Комитетом осуществлена переплата в размере 0,00018 тыс. руб. из средств федерального бюджета (л.д. 81-82, т.1, стр. 53-55 отчета).

Данное обстоятельство заявителем по существу не оспаривается.

На основании изложенного требования заявителя суд полагает подлежащими частичному удовлетворению.

Государственная пошлина не подлежит распределению судом, поскольку истец и ответчик от ее уплаты освобождены.

Суд, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 4 представления Счетной палаты Республики Бурятия от 11.12.2018 № 54, вынесенное в отношении Администрации муниципального образования «Джидинский район», в части указания на восстановление в бюджет денежными средствами либо дополнительными работами суммы 2 589 065  рублей 45 копеек,  как несоответствующий Бюджетному кодексу Российской Федерации. 

Признать недействительным пункт 5 представления Счетной палаты Республики Бурятия от 11.12.2018 № 54, вынесенное в отношении Администрации муниципального образования «Джидинский район», в части указания на восстановление в бюджет денежными средствами либо дополнительными работами суммы 1 325 652 рубля 23 копейки, как несоответствующий Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Обязать Счетную палату Республики Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяВ.С. Ниникина