АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

31 марта 2025 года

Дело № А33-37187/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 31 марта 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу "Светлолобовский продукт" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании субсидии,

в присутствии в судебном заседании:

от истца:  ФИО1, представителя по доверенности от 14.05.2024 №37,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 03.06.2024,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зиминым М.В., с использованием  средств аудиозаписи,

установил:

Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу "Светлолобовский продукт" (далее - ответчик) о взыскании гранта, представленного в форме субсидии в 2018 году в размере 70 000 000 руб.

Заявление принято к производству суда. Определением от 22.12.2023 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возразил против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

По результатам конкурсного отбора на основании подпункта статьи 43 Закона Красноярского края от 21.02.2006 № 17-4487 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края» (ред. от 11.07.2019), а также  Порядка предоставления грантов в форме субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 12.01.2016 № 2-п (далее – Порядок № 2-п), протокола заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора №2 от 13.02.2018 сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу «Светлолобовский продукт» предоставлен грант на развитие материально-технической базы кооператива в сумме 70 000 000 руб.

Между министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края и СППК «Светлолобовский продукт» заключено соглашение от 26.02.2018 №28/1 о предоставлении граната на развитие материально-технической базы (соглашение №28/1).

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения Кооператив вправе при соблюдении условий, предусмотренных Порядком предоставления сельскохозяйственным потребительским кооперативам и потребительским обществам грантов на развитие материально-технической базы, условиями участия в конкурсном отборе, в том числе порядком проведения конкурсного отбора, критериями отбора сельскохозяйственных потребительских кооперативов и потребительских обществ, порядком принятия решения о предоставлении грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов и потребительских обществ, перечнем, формами и сроками представления и рассмотрения документов, необходимых для их получения, порядком представления отчетности, порядком возврата грантов на развитие материально-технической базы в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 12.01.2016 N 2-п (далее - Порядок), и настоящим Соглашением, получить Грант.

Согласно пункту 2.2 соглашения Кооператив обязуется:

1) осуществлять деятельность по направлению (отрасли), на развитие материально-технической базы которой получен Грант, в течение всего срока реализации плана по развитию материально-технической базы (далее - проект);

2) оплачивать не менее 40 процентов стоимости каждого Наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ (оказываемых услуг) (далее - Приобретения), указанного в плане расходов, в том числе непосредственно за счет собственных средств не менее 10 процентов от стоимости каждого наименования Приобретения, указанного в плане расходов;

3) израсходовать Грант на направления, предусмотренные планом расходов, в течение 18 месяцев с даты его получения;

4)  создать не менее одного нового постоянного рабочего места на каждые 3000,0 тыс. рублей Гранта, но не менее одного нового постоянного рабочего места на один Грант, и обеспечить трудоустройство работников в соответствии с созданными новыми постоянными рабочими местами в год получения Гранта (для Кооперативов, получивших Грант в 2017 году, - в год, следующий за годом получения Гранта);

5) сохранить новые постоянные рабочие места, созданные в соответствии с условием, предусмотренным подпунктом 8 пункта 2.1 Порядка, и не допускать сокращение численности работников, трудоустроившихся на новые постоянные рабочие места, в течение всего срока реализации проекта;

6) обеспечить выполнение показателей, предусмотренных проектом;

7) приобретать за счет средств Гранта новые оборудование и технику, технику для транспортировки, предусмотренные планом расходов, годом выпуска не более трех лет;

12) ежегодно представлять в Министерство ревизионное заключение по результатам своей деятельности в течение всего срока реализации проекта (в случае если получателем Гранта является сельскохозяйственный потребительский кооператив);

13) реализовать проект согласно предусмотренным в нем срокам и объемам;

14) незамедлительно уведомить Министерство о прекращении деятельности Кооператива до истечения всего срока реализации проекта;

15) представлять в исполнительный орган местного самоуправления соответствующего муниципального района Красноярского края (далее - орган местного самоуправления) отчет о целевом расходовании Гранта по форме и в сроки, предусмотренные пунктом 4.1 Порядка, с приложением документов, предусмотренных пунктом 4.1 Порядка, подтверждающих целевое расходование Гранта в соответствии с планом расходов, а также отчеты по формам и в сроки, предусмотренные нормативными правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации; 

19) в течение 30 дней со дня получения из Министерства уведомления о возврате полученных средств Гранта (части средств Гранта) возвратить в доход краевого бюджета Грант (часть средств Гранта) в сумме, указанной в уведомлении о возврате;

Согласно пункту 3.1.3 в целях реализации настоящего Соглашения Министерство вправе требовать возврата предоставленного Гранта (части средств Гранта) в краевой бюджет в случаях и размерах, установленных нормативными правовыми актами Красноярского края.

Приложением № 1 к соглашению установлен план расходов, в соответствии с которым получателю гранта определены направления расходования денежных средств:

№

Наименование расходов

(приобретаемого имущества,

выполняемых работ, оказываемых

услуг)

Кол- во

Цена, руб.

Сумма

расходов,

всего, рублей

(гр. 4 х гр. 5)

Источники финансирования

средства гранта на развитие

материально-технической базы (не более 60% от

общей суммы расходов), рублей

собственные

средства

заявителя (не

менее 10% от

суммы

расходов),

рублей

заемные

средства

(не более

30% от

суммы

расходов),

рублей

1

Строительство комплекса по переработке сельскохозяйственной продукции (молока)

1

116 670 000,00

116 670 000,00

70 000 000,00

46 670 000,00

0,00

Итого

X

116 670 000,00

116 670 000,00

70 000 000,00

46 670 000,00

0,00

Средства гранта в размере суммы 70 000 000 рублей перечислены министерством Кооперативу платежным поручением от 29.03.2018 № 267343 (списаны 30.03.2018).

С целью осуществления бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств по проверке соблюдения получателями субсидий, грантов в форме субсидий порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, в соответствии с Порядком осуществления министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края проверок соблюдения получателями субсидий, грантов в форме субсидий порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, утвержденным приказом министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 26.08.2020 № 540-о, на основании приказа министерства от 05.09.2023 № 845-0 (в редакции приказа от 02.10.2023 № 916-о) в период с 26.09.2023 по 06.10.2023 министерством проведена выездная внеплановая проверка ответчика на предмет соблюдения порядка и условий предоставления гранта, в том числе в части достижения результатов его предоставления, определенных при предоставлений гранта (год предоставления - 2018).

Акт выездной внеплановой проверки составлен 20.10.2023 и вручен ответчику 24.10.2023.

В результате проведенной проверки установлены факты несоблюдения условий, установленных при предоставлении гранта в подпункте «б» пункта 1 статьи 8 Закона о государственной поддержке (заключение и исполнение соглашения о предоставлении государственной поддержи (примечание: в части исполнения соглашения о предоставлении государственной поддержи), а также в подпунктах 6, 8, 9, 12, 31 пункта 2.1 постановления Правительства Красноярского края № 2-п (в редакции от 21.09.2017), в подпунктах 1, 4, 5, 6, 13 пункта 2.2 Соглашения о предоставлении гранта, а именно:

1.Об осуществлении деятельности по направлению (отрасли), на развитие материально-технической базы которой запрашивался грант, в течение всего срока реализации проекта.

В результате анализа и исследования данных бухгалтерской, налоговой отчетности, данных бухгалтерского учета (разделы 6, 7 таблицы 4, строка 6 таблицы 5 акта проверки, а также осмотра, проведенного по месту нахождения Комплекса, фактов ведения деятельности начиная с 2023 года и на момент проверки не установлено.

2. Не обеспечено трудоустройство работников в соответствии с созданными новыми постоянными рабочими местами в период с 2018 по 2023 год (на момент проверки) (таблица 11 акта проверки).

3.Допущено значительное сокращение численности работников, трудоустроившихся на новые постоянные рабочие места, в течение всего срока реализации Проекта.

Анализ отчетности Кооператива демонстрирует уменьшение (сокращение) количества работников с 2018 года (на конец периода 33 человека) по 1 полугодие 2023 года (на конец периода 5 человек). На момент проведения Проверки в Кооперативе имеется 1 работник, замещающий по внутреннему совместительству 3 рабочих места (таблицы 10, 11,12 акта проверки).

4.    Не обеспечено выполнение показателей по размеру выручки, себестоимости и прибыли, предусмотренных Проектом, в каждом прошедшем году его реализации (таблица 7 акта проверки).

5. Условие о приросте выручки в течение всего срока реализации проекта не менее 2 процентов в год, начиная с года, следующего за годом получения гранта, не выполнено в 2020 году. Прирост выручки носит отрицательный характер и составил -98,2% (таблица 8 акта проверки).

6. Проект не реализован согласно предусмотренным в нем срокам и объемам.

Решение в форме приказа о применении к ответчику мер ответственности в виде возврата в доход краевого бюджета гранта, в отношении которого установлены факты нарушения условий, принято министерством 21.11.2023 № 1091-о. Письменное уведомление ответчику (требование) о возврате направлено 23.11.2023 № 23-27/5465, вручено лично 24.11.2023.

Оставленное ответчиком без удовлетворения требование министерства послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статьям 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно пункту 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг относятся к бюджетным ассигнованиям.

В соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Законом Красноярского края от 21.02.2006 № 17-4487 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края» (далее – Закон № 17-4487) устанавливаются общие положения, механизмы финансирования и правовое регулирование отдельных направлений мероприятий по государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса.

Согласно статье 8 Закона № 17-4487, действующей в период спорных правоотношений, средства государственной поддержки из краевого бюджета предоставляются субъектам агропромышленного комплекса края при соблюдении следующих условий:

б) заключении и исполнении соглашения о предоставлении  государственной поддержки с органом исполнительной власти края  в  сфере  агропромышленного комплекса;

д) иных условий, установленных настоящим Законом, а также нормативными правовыми актами Правительства края, в случаях, предусмотренных настоящим Законом.

В соответствии со статьёй 21.10 Закона № 17-4487, действующей в период спорных правоотношений, гранты на развитие материально-технической базы предоставляются сельскохозяйственным потребительским перерабатывающим и (или) сельскохозяйственным потребительским сбытовым кооперативам, действующим не менее 12 месяцев с даты регистрации, осуществляющим деятельность по заготовке, хранению, подработке, переработке, сортировке, убою, первичной переработке, охлаждению молока, мяса сельскохозяйственных животных, птицы, рыбы и объектов аквакультуры, картофеля, грибов, овощей, плодов и ягод, в том числе дикорастущих, подготовке к реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, объединяющим не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей на правах членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов (кроме ассоциированного членства), если не менее 70 процентов их выручки формируется за счет осуществления перерабатывающей и (или) сбытовой деятельности, или потребительским обществам, если 70 процентов их выручки формируется за счет осуществления видов деятельности, аналогичных таким видам деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, как заготовка, хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции, соответствующим условиям, установленным Правительством края (далее - кооператив).

Гранты на развитие материально-технической базы предоставляются кооперативам в форме субсидий на софинансирование затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений и мер государственной поддержки, предусмотренных настоящим Законом, в целях развития на сельской территории края сельскохозяйственной потребительской кооперации (пункт 2 статьи 21.10).

Согласно пункт 3 статьи 21.10, под развитием материально-технической базы понимаются мероприятия, направленные на внедрение новых технологий и создание высокопроизводительных рабочих мест, строительство, реконструкцию, модернизацию или приобретение материально-технической базы кооперативов, в том числе на:

строительство, реконструкцию или модернизацию производственных объектов по заготовке, хранению, подработке, переработке, сортировке, убою, первичной переработке, охлаждению молока, мяса сельскохозяйственных животных, птицы, рыбы и объектов аквакультуры, картофеля, грибов, овощей, плодов и ягод, в том числе дикорастущих, и подготовке к реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки;

приобретение и монтаж оборудования и техники для производственных объектов, предназначенных для заготовки, хранения, подработки, переработки, сортировки, убоя, первичной переработки, охлаждения молока, мяса сельскохозяйственных животных, птицы, рыбы и объектов аквакультуры, картофеля, грибов, овощей, плодов и ягод, в том числе дикорастущих, подготовки к реализации, погрузки, разгрузки сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, оснащения лабораторий производственного контроля качества и безопасности выпускаемой (производимой и перерабатываемой) продукции и проведения государственной ветеринарно-санитарной экспертизы (приобретение оборудования для лабораторного анализа качества сельскохозяйственной продукции);

на приобретение специализированного транспорта, фургонов, прицепов, полуприцепов, вагонов, контейнеров для транспортировки, обеспечения сохранности при перевозке и реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки;

на уплату части взносов (не более 8 процентов общей стоимости предметов лизинга) по договорам лизинга оборудования и технических средств для хранения, подработки, переработки, сортировки, убоя, первичной переработки сельскохозяйственных животных, рыбы и аквакультуры, охлаждения молока, мяса, птицы, картофеля, грибов, овощей, плодов и ягод, в том числе дикорастущих, подготовки к реализации, погрузки, разгрузки и транспортировки сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки.

Перечни оборудования и техники, указанные в абзацах пятом и шестом данного пункта, утверждаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Максимальный размер гранта на развитие материально-технической базы в расчете на один кооператив составляет 70000,0 тыс. рублей. Доля гранта на развитие материально-технической базы в общем объеме затрат на цели, указанные в пункте 2 настоящей статьи, не должна превышать 60 процентов затрат на развитие материально-технической базы кооператива (пункт 4 статьи 21.10).

Размер гранта на развитие материально-технической базы, предоставляемого конкретному кооперативу, определяется органом исполнительной власти края в сфере агропромышленного комплекса на основании решения конкурсной комиссии с учетом собственных средств кооператива и его плана расходов на цели, указанные в пункте 2 настоящей статьи (пункт 5 статьи 21.10)..

Грант на развитие материально-технической базы должен быть использован на цели, указанные в плане расходов кооператива, в срок не более 18 месяцев с даты его получения (пункт 6 статьи 21.10).

В соответствии с пунктом 1 статьи 43 Закона № 17-4487, действующей в период спорных правоотношений, гранты на развитие материально-технической базы предоставляются сельскохозяйственным потребительским кооперативам, соответствующим условиям, установленным Правительством края, в форме субсидий на софинансирование затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с настоящим Законом, в целях создания и развития на сельских территориях края сельскохозяйственной потребительской кооперации.

Под развитием материально-технической базы понимаются мероприятия, направленные на внедрение новых технологий и создание рабочих мест, строительство, реконструкцию, модернизацию или приобретение материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов (пункт 2).

Максимальный размер гранта на развитие материально-технической базы в расчете на один кооператив составляет 70000,0 тыс. рублей, но не более 60 процентов затрат на развитие материально-технической базы кооператива, указанных в плане расходов (пункт 4).

Грант на развитие материально-технической базы должен быть израсходован кооперативом на цели, указанные в плане расходов, в срок не более 24 месяцев с даты его получения (пункт 5).

Согласно подпунктам 27,29 статьи 5 Закона № 17-4487 ( в ред. от 23.12.2021), в случае установления факта нарушения получателем субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий орган исполнительной власти края в сфере агропромышленного комплекса в течение 30 рабочих дней со дня установления факта нарушения получателем субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий принимает в форме приказа решение о применении к получателю субсидий мер ответственности в виде возврата в доход краевого бюджета неправомерно полученных сумм субсидий, в отношении которых установлены факты нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий, и в течение 10 рабочих дней со дня издания приказа направляет письменное уведомление (требование) о возврате полученных сумм субсидий в доход краевого бюджета.

Получатель субсидий в течение 10 рабочих дней с момента получения уведомления (требования) обязан произвести возврат в доход краевого бюджета полученных сумм субсидий, указанных в уведомлении (требовании), в полном объеме.

Если получатель субсидий в случаях, установленных настоящим Законом, не возвратил субсидии в установленный срок или возвратил их не в полном объеме, орган исполнительной власти края в сфере агропромышленного комплекса обращается в суд с заявлением о взыскании перечисленных сумм субсидий в доход краевого бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 506-п в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 103 Устава Красноярского края, постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2013 № 374-п «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Красноярского края, их формировании и реализации» утверждена государственная программа Красноярского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (Постановление №506-п).

Приложением № 5 к постановлению Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 506-п, в ред. действующей в период спорных правоотношений, установлена подпрограмма «Развитие отраслей агропромышленного комплекса.

Вышеуказанным приложением, установлены меры государственной поддержки, предоставляемые на условиях софинансирования с федеральным бюджетом:

3.27. Гранты на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

1) Гранты на развитие материально-технической базы предоставляются сельскохозяйственным потребительским перерабатывающим и (или) сельскохозяйственным потребительским сбытовым кооперативам, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим не менее 12 месяцев с даты регистрации, осуществляющим деятельность по заготовке, хранению, подработке, переработке, сортировке, убою, первичной переработке, охлаждению молока, мяса сельскохозяйственных животных, птицы, рыбы и объектов аквакультуры, картофеля, грибов, овощей, плодов и ягод, в том числе дикорастущих, подготовке к реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, объединяющим не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей на правах членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов (кроме ассоциированного членства), если не менее 70% их выручки формируется за счет осуществления перерабатывающей и (или) сбытовой деятельности, или потребительским обществам, если 70% их выручки формируется за счет осуществления видов деятельности, аналогичных таким видам деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, как заготовка, хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции (далее в настоящем пункте - кооператив).

2) Гранты предоставляются в соответствии со статьей 21.10 Закона края от 21.02.2006 N 17-4487 при и соблюдении условий, установленных Правительством Красноярского края.

3) Гранты на развитие материально-технической базы предоставляются кооперативам в форме субсидий на софинансирование затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений и мер государственной поддержки, предусмотренных Законом края от 21.02.2006 N 17-4487, в целях развития на сельской территории Красноярского края сельскохозяйственной потребительской кооперации на:

строительство, реконструкцию или модернизацию производственных объектов по заготовке, хранению, подработке, переработке, сортировке, убою, первичной переработке, охлаждению молока, мяса сельскохозяйственных животных, птицы, рыбы и объектов аквакультуры, картофеля, грибов, овощей, плодов и ягод, в том числе дикорастущих, и подготовке к реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки;

приобретение и монтаж оборудования и техники для производственных объектов, предназначенных для заготовки, хранения, подработки, переработки, сортировки, убоя, первичной переработки, охлаждения молока, мяса сельскохозяйственных животных, птицы, рыбы и объектов аквакультуры, картофеля, грибов, овощей, плодов и ягод, в том числе дикорастущих, и подготовки к реализации, погрузки, разгрузки сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, оснащения лабораторий производственного контроля качества и безопасности выпускаемой (производимой и перерабатываемой) продукции и проведения государственной ветеринарно-санитарной экспертизы (приобретение оборудования для лабораторного анализа качества сельскохозяйственной продукции);

приобретение специализированного транспорта, фургонов, прицепов, полуприцепов, вагонов, контейнеров для транспортировки, обеспечения сохранности при перевозке и реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки;

на уплату части взносов (не более 8 процентов общей стоимости предметов лизинга) по договорам лизинга оборудования и технических средств для хранения, подработки, переработки, сортировки, убоя, первичной переработки сельскохозяйственных животных, птицы, рыбы и аквакультуры, охлаждения молока, мяса, птицы, картофеля, грибов, овощей, плодов и ягод, в том числе дикорастущих, подготовки к реализации, погрузки, разгрузки и транспортировки сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки.

4) Гранты на развитие материально-технической базы предоставляются кооперативам на конкурсной основе в соответствии с критериями отбора, утвержденными Правительством Красноярского края.

5) Порядок предоставления кооперативам грантов на развитие материально-технической базы, условия участия в конкурсном отборе, в том числе порядок проведения конкурсного отбора, критерии отбора кооперативов, порядок принятия решения о предоставлении грантов на развитие материально-технической базы кооперативов, перечень, формы и сроки представления и рассмотрения документов, необходимых для их получения, порядок представления отчетности, а также формы, способ и сроки ее представления, перечень документов, подтверждающих целевое использование гранта, порядок возврата грантов в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, утверждены Постановлением Правительства Красноярского края от 12.01.2016 N 2-п "Об утверждении Порядка предоставления сельскохозяйственным потребительским перерабатывающим, сельскохозяйственным потребительским сбытовым кооперативам и потребительским обществам грантов на развитие материально-технической базы, условий участия в конкурсном отборе, в том числе порядка проведения конкурсного отбора, критериев отбора, порядка принятия решения о предоставлении грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских перерабатывающих, сельскохозяйственных потребительских сбытовых кооперативов и потребительских обществ, перечня, форм и сроков представления и рассмотрения документов, необходимых для их получения, порядка возврата грантов в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, а также перечня документов, подтверждающих целевое использование гранта на развитие материально-технической базы".

Постановлением Правительства Красноярского края от 12.01.2016 № 2-п утвержден Порядок предоставления грантов в форме субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам, в редакции, действующей в период возникновения спорных правоотношений.

На основании пункта 2.1 Порядка № 2-п (в ред. от 21.09.2017),  заявку на участие в конкурсном отборе для предоставления Грантов (далее - конкурсный отбор, заявка) может подать в министерство заявитель, соответствующий следующим условиям:

1) заявитель включен в реестр субъектов агропромышленного комплекса Красноярского края, претендующих на получение государственной поддержки;

2) заявитель заключил и исполняет соглашение о предоставлении государственной поддержки с министерством;

3) срок деятельности заявителя на дату подачи заявки должен превышать 12 месяцев с даты его регистрации - в случае если заявителем является кооператив;

4) наличие у заявителя плана по развитию материально-технической базы по одному направлению (отрасли) деятельности, указанному в пункте 1.2 Порядка, предусматривающего увеличение объема произведенной и реализуемой сельскохозяйственной продукции, обоснование статей расходов со сроком окупаемости не более 5 лет (далее - проект).

Проект должен предусматривать прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной заявителем по состоянию на 31 декабря года получения Гранта, не менее чем на 10 процентов от объема реализованной сельскохозяйственной продукции в году, предшествующем году получения Гранта;

5) наличие у заявителя плана расходов с указанием наименований приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг (далее - Приобретения), их количества, цены, источников финансирования (средств Гранта, собственных и заемных средств);

6) заявитель обязуется осуществлять деятельность по направлению (отрасли), на развитие материально-технической базы которой запрашивается Грант, в течение всего срока реализации проекта;

7) заявитель обязуется оплачивать не менее 40 процентов стоимости каждого наименования Приобретения, указанного в плане расходов, в том числе непосредственно за счет собственных средств не менее 10 процентов стоимости каждого наименования Приобретения, указанного в плане расходов;

8) заявитель обязуется создать не менее одного нового постоянного рабочего места на каждые 3000,0 тыс. рублей Гранта, но не менее одного нового постоянного рабочего места на один Грант, и обеспечить трудоустройство работников в соответствии с созданными новыми постоянными рабочими местами.

Создание новых постоянных рабочих мест и трудоустройство работников в соответствии с созданными новыми постоянными рабочими местами должно быть осуществлено в год получения Гранта (для заявителей, получивших Грант в 2017 году, - в год, следующий за годом получения Гранта);

9) заявитель обязуется сохранить новые постоянные рабочие места, созданные в соответствии с условием, указанным в подпункте 8 настоящего пункта, и не допускать сокращение численности работников, трудоустроившихся на новые постоянные рабочие места, в течение всего срока реализации проекта;

10) заявитель обязуется израсходовать Грант на направления, предусмотренные планом расходов, в течение 18 месяцев с даты его получения;

11) заявитель является членом ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов в соответствии с Федеральным законом N 193-ФЗ (далее - ревизионный союз), имеет положительное заключение ревизионного союза по итогам проведенной им ревизии кооператива и обязуется ежегодно представлять в министерство ревизионное заключение по результатам своей деятельности в течение всего срока реализации проекта - в случае если заявителем является кооператив;

12) заявитель обязуется обеспечить выполнение показателей, предусмотренных проектом;

13) в случае если средства Гранта планируется направить на строительство производственного объекта:

а) наличие у заявителя проектной документации на строительство производственного объекта (далее - ПСД на строительство производственного объекта) (в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации) положительного заключения государственной экспертизы проектной документации (в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации) или сводного и (или) объектного сметного расчета на строительство производственного объекта (далее - смета на строительство производственного объекта), разрешения на строительство производственного объекта (в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации);

б) наличие у заявителя в собственности или на ином законном основании земельного участка, на котором планируется строительство производственного объекта, право на который зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости, на период не менее всего срока реализации проекта;

14) в случае если средства Гранта планируется направить на реконструкцию или модернизацию производственного объекта:

а) производственный объект, который планируется реконструировать или модернизировать, должен находиться у заявителя в собственности, право собственности на производственный объект должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости;

б) наличие сводного и (или) объектного сметного расчета на реконструкцию или модернизацию производственного объекта (далее - смета на реконструкцию производственного объекта);

в) наличие у заявителя в собственности или на ином законном основании земельного участка, на котором расположен производственный объект, который планируется реконструировать или модернизировать, право на который зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости, на период не менее всего срока реализации проекта;

15) в случае если средства Гранта планируется направить на приобретение и монтаж оборудования и техники для производственного объекта, приобретение оборудования для лабораторного анализа качества сельскохозяйственной продукции:

а) наличие у заявителя в собственности производственного объекта, в котором планируется размещать оборудование и технику, приобретаемые за счет средств Гранта, право на который зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости.

Положение настоящего подпункта не применяется для заявителей, проекты и планы расходов которых предусматривают строительство производственного объекта;

б) наличие у заявителя в собственности или на ином законном основании земельного участка, на котором расположен производственный объект, в котором планируется размещать оборудование и технику, приобретаемые за счет средств Гранта, право на который зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости, на период не менее всего срока реализации проекта;

в) наличие у заявителя договоров (предварительных договоров) купли-продажи оборудования и техники;

16) наличие у заявителя договоров (предварительных договоров) купли-продажи техники для транспортировки - в случае если средства Гранта планируется направить на приобретение техники для транспортировки;

17) в случае если средства Гранта планируется направить на уплату части взносов по договорам финансовой аренды (лизинга) оборудования и техники:

а) наличие у заявителя в собственности производственного объекта, в котором планируется размещать оборудование и технику, приобретаемые за счет средств Гранта по договорам финансовой аренды (лизинга), право на который зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости.

Положение настоящего подпункта не применяется для заявителей, проекты и планы расходов которых предусматривают строительство производственного объекта;

б) наличие у заявителя в собственности или на ином законном основании земельного участка, на котором располагается производственный объект, в котором планируется размещать оборудование и технику, приобретаемые за счет средств Гранта по договорам финансовой аренды (лизинга), право на который зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости, на период не менее всего срока реализации проекта;

в) наличие договоров финансовой аренды (лизинга) с приложениями, являющимися их неотъемлемой частью, графиков уплаты лизинговых платежей с указанием остатка задолженности, паспортов на оборудование и технику;

18) заявитель обязуется приобретать за счет средств Гранта новые оборудование и технику, технику для транспортировки, предусмотренные планом расходов, года выпуска не более трех лет.

Количество лет, прошедших с года выпуска оборудования и техники, техники для транспортировки определяется в календарных годах с года, следующего за годом выпуска оборудования и техники, техники для транспортировки;

19) имущество, приобретаемое за счет средств Гранта, должно быть внесено в неделимый фонд заявителя и не подлежит продаже, дарению, передаче в аренду, обмену или взносу в виде пая, вклада или отчуждению иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - отчуждение) в течение всего срока реализации проекта;

20) заявитель по состоянию на первое число месяца подачи заявки не должен находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства;

21) у заявителя по состоянию на первое число месяца подачи заявки отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

22) заявитель ранее не являлся получателем Гранта либо с даты полного освоения ранее предоставленного Гранта прошло не менее одного года и обязательства по ранее заключенному с министерством соглашению о предоставлении Гранта исполнены в полном объеме, обеспечено досрочное выполнение показателей, предусмотренных проектом, на реализацию которого ранее предоставлялся Грант;

23) заявитель объединяет не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей на правах членов кооператива (кроме ассоциированного членства) - в случае если заявителем является кооператив;

24) не менее 70 процентов выручки заявителя в году, предшествующем году подачи заявки, получено за счет осуществления перерабатывающей и (или) сбытовой деятельности - в случае если заявителем является кооператив;

25) не менее 70 процентов выручки заявителя в году, предшествующем году подачи заявки, получено за счет осуществления видов деятельности, аналогичных таким видам деятельности кооперативов, как заготовка, хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции, - в случае если заявителем является потребительское общество;

26) не менее 50 процентов общего объема сельскохозяйственной продукции для заготовки, и (или) сортировки, и (или) убоя, и (или) первичной переработки, и (или) охлаждения в году, предшествующем году подачи заявки, приобреталось у членов кооператива - в случае если заявителем является кооператив;

27) заявитель обязуется, что не менее 70 процентов выручки заявителя будет формироваться за счет осуществления перерабатывающей и (или) сбытовой деятельности, - в случае если заявителем является кооператив;

28) заявитель обязуется, что не менее 70 процентов выручки заявителя будет формироваться за счет осуществления видов деятельности, аналогичных таким видам деятельности кооперативов, как заготовка, хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции, - в случае если заявителем является потребительское общество;

29) заявитель обязуется, что не менее 50 процентов общего объема сельскохозяйственной продукции для заготовки, и (или) сортировки, и (или) убоя, и (или) первичной переработки, и (или) охлаждения будет приобретаться у членов кооператива, - в случае если заявителем является кооператив;

30) заявитель обязуется обеспечить прирост численности занятого населения (увеличение количества членов кооператива - сельскохозяйственных товаропроизводителей Красноярского края, количества сельскохозяйственных товаропроизводителей Красноярского края, обслуживаемых кооперативом), - в случае если заявителем является кооператив;

31) прирост выручки в течение всего срока реализации проекта должен составлять не менее 2 процентов в год, начиная с года, следующего за годом получения Гранта;

32) заявитель обязуется открыть в российской кредитной организации (далее - кредитная организация) отдельный расчетный счет и использовать его исключительно для операций по зачислению и расходованию средств Гранта и собственных средств заявителя в соответствии с планом расходов, а также по осуществлению операций по текущему обслуживанию расчетного счета до полного расходования средств Гранта.

Расходы по текущему обслуживанию расчетного счета, открытого в соответствии с абзацем первым настоящего подпункта, осуществляются за счет собственных средств заявителя;

33) заявитель обязуется расходовать средства Гранта с расчетного счета, открытого в соответствии с абзацем первым подпункта 32 настоящего пункта, только путем безналичного расчета;

34) заявитель обязуется при заключении договоров на выполнение работ по строительству (реконструкции, модернизации) производственного объекта предусматривать авансовые платежи в размере не более 30 процентов стоимости каждого этапа работ по заключаемому договору, следующее авансирование выполняемых работ осуществлять после подтверждения выполнения предусмотренных договором работ в объеме произведенного ранее авансового платежа и составления актов о приеме выполненных работ и стоимости выполненных работ.

Согласно пункту 3.6 Порядка № 2-п (в ред. от 21.09.2017), проект должен предусматривать:

создание новых постоянных рабочих мест из расчета не менее одного нового постоянного рабочего места на каждые 3000,0 тыс. рублей Гранта, но не менее одного нового постоянного рабочего места на один Грант, и обеспечение трудоустройства работников в соответствии с созданными новыми постоянными рабочими местами:

для заявителей, получивших Грант в 2017 году, - в год, следующий за годом получения Гранта;

для заявителей, получивших Грант после 01.01.2018, - в год получения Гранта;

сохранение созданных новых постоянных рабочих мест и недопущение сокращения численности работников, трудоустроившихся на новые постоянные рабочие места, в течение всего срока реализации проекта;

описание закупаемой (заготавливаемой), перерабатываемой сельскохозяйственной продукции, реализуемой сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки;

обоснование создания новой и (или) развития действующей материально-технической базы;

описание планируемых затрат на развитие материально-технической базы, которые должны соответствовать направлениям, указанным в абзацах четвертом - седьмом пункта 1.3 Порядка, и плану расходов;

сроки освоения средств Гранта;

график реализации проекта;

прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной заявителем по состоянию на 31 декабря года получения Гранта, должен составлять не менее чем 10 процентов от объема реализованной сельскохозяйственной продукции в году, предшествующем году получения Гранта;

прирост численности занятого населения (увеличение количества членов кооператива - сельскохозяйственных товаропроизводителей Красноярского края, количества сельскохозяйственных товаропроизводителей Красноярского края, обслуживаемых кооперативом), - в случае если заявителем является кооператив;

прирост выручки в течение всего срока реализации проекта не менее 2 процентов в год, начиная с года, следующего за годом получения Гранта;

приобретение не менее 50 процентов общего объема сельскохозяйственной продукции для заготовки, и (или) сортировки, и (или) убоя, и (или) первичной переработки, и (или) охлаждения у членов кооператива - в случае если заявителем является кооператив;

формирование не менее 70 процентов выручки за счет осуществления перерабатывающей и (или) сбытовой деятельности - в случае если заявителем является кооператив;

формирование не менее 70 процентов выручки за счет осуществления видов деятельности, аналогичных таким видам деятельности кооперативов, как заготовка, хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции, - в случае если заявителем является потребительское общество;

наличие или создание каналов сбыта сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки.

Проект представляется в министерство также в электронном виде на электронный адрес, указанный в объявлении;

Пункт 5.2 Порядка № 2-п устанавливает, что мерой ответственности за нарушение условий, целей и порядка предоставления Гранта является возврат средств Гранта (части средств Гранта) в краевой бюджет в следующих случаях и размерах:

1) установление факта несоблюдения условий, установленных при предоставлении Гранта, предусмотренных пунктом 2.1 Порядка, - в полном объеме;

2) установление факта представления получателем Гранта недостоверных сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктом 3.6 Порядка, представленных им для получения Гранта, - в полном объеме;

3) установление факта расходования Гранта (части средств Гранта) не по целевому направлению (по направлениям, не предусмотренным согласованным планом расходов) - в размере суммы, израсходованной не по целевому направлению;

4) неисполнение получателем Гранта соглашения - в полном объеме;

5) нарушение сроков расходования средств Гранта, - в размере средств, не израсходованных по истечении 18 месяцев с даты получения Гранта;

6) в случае возникновения экономии средств Гранта по итогам исполнения статей расходов, предусмотренных планом расходов, - в размере суммы, составляющей сумму экономии.

Получатель Гранта в течение 30 дней со дня получения уведомления о возврате обязан произвести возврат в доход краевого бюджета полученных средств Гранта (части средств Гранта) в сумме, указанной в уведомлении о возврате (пункт 6.2).

Из материалов дела следует, по результатам конкурсного отбора на основании подпункта статьи 43 Закона Красноярского края от 21.02.2006 № 17-4487 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края» (ред. от 11.07.2019), а также  Порядка предоставления грантов в форме субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 12.01.2016 № 2-п (далее – Порядок № 2-п), протокола заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора №2 от 13.02.2018 сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу «Светлолобовский продукт» предоставлен грант на развитие материально-технической базы кооператива в сумме 70 000 000 руб.

Между министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края и СППК «Светлолобовский продукт» заключено соглашение от 26.02.2018 №28/1 о предоставлении граната на развитие материально-технической базы (соглашение №28/1).

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения Кооператив вправе при соблюдении условий, предусмотренных Порядком предоставления сельскохозяйственным потребительским кооперативам и потребительским обществам грантов на развитие материально-технической базы, условиями участия в конкурсном отборе, в том числе порядком проведения конкурсного отбора, критериями отбора сельскохозяйственных потребительских кооперативов и потребительских обществ, порядком принятия решения о предоставлении грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов и потребительских обществ, перечнем, формами и сроками представления и рассмотрения документов, необходимых для их получения, порядком представления отчетности, порядком возврата грантов на развитие материально-технической базы в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 12.01.2016 N 2-п (далее - Порядок), и настоящим Соглашением, получить Грант.

Согласно пункту 2.2 соглашения Кооператив обязуется:

1) осуществлять деятельность по направлению (отрасли), на развитие материально-технической базы которой получен Грант, в течение всего срока реализации плана по развитию материально-технической базы (далее - проект);

2) оплачивать не менее 40 процентов стоимости каждого Наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ (оказываемых услуг) (далее - Приобретения), указанного в плане расходов, в том числе непосредственно за счет собственных средств не менее 10 процентов от стоимости каждого наименования Приобретения, указанного в плане расходов;

3) израсходовать Грант на направления, предусмотренные планом расходов, в течение 18 месяцев с даты его получения;

4)  создать не менее одного нового постоянного рабочего места на каждые 3000,0 тыс. рублей Гранта, но не менее одного нового постоянного рабочего места на один Грант, и обеспечить трудоустройство работников в соответствии с созданными новыми постоянными рабочими местами в год получения Гранта (для Кооперативов, получивших Грант в 2017 году, - в год, следующий за годом получения Гранта);

5) сохранить новые постоянные рабочие места, созданные в соответствии с условием, предусмотренным подпунктом 8 пункта 2.1 Порядка, и не допускать сокращение численности работников, трудоустроившихся на новые постоянные рабочие места, в течение всего срока реализации проекта;

6) обеспечить выполнение показателей, предусмотренных проектом;

7) приобретать за счет средств Гранта новые оборудование и технику, технику для транспортировки, предусмотренные планом расходов, годом выпуска не более трех лет;

12) ежегодно представлять в Министерство ревизионное заключение по результатам своей деятельности в течение всего срока реализации проекта (в случае если получателем Гранта является сельскохозяйственный потребительский кооператив);

13) реализовать проект согласно предусмотренным в нем срокам и объемам;

14) незамедлительно уведомить Министерство о прекращении деятельности Кооператива до истечения всего срока реализации проекта;

15) представлять в исполнительный орган местного самоуправления соответствующего муниципального района Красноярского края (далее - орган местного самоуправления) отчет о целевом расходовании Гранта по форме и в сроки, предусмотренные пунктом 4.1 Порядка, с приложением документов, предусмотренных пунктом 4.1 Порядка, подтверждающих целевое расходование Гранта в соответствии с планом расходов, а также отчеты по формам и в сроки, предусмотренные нормативными правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации; 

19) в течение 30 дней со дня получения из Министерства уведомления о возврате полученных средств Гранта (части средств Гранта) возвратить в доход краевого бюджета Грант (часть средств Гранта) в сумме, указанной в уведомлении о возврате;

С целью осуществления бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств по проверке соблюдения получателями субсидий, грантов в форме субсидий порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, в соответствии с Порядком осуществления министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края проверок соблюдения получателями субсидий, грантов в форме субсидий порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, утвержденным приказом министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 26.08.2020 № 540-о, на основании приказа министерства от 05.09.2023 № 845-0 (в редакции приказа от 02.10.2023 № 916-о) в период с 26.09.2023 по 06.10.2023 министерством проведена выездная внеплановая проверка ответчика на предмет соблюдения порядка и условий предоставления гранта, в том числе в части достижения результатов его предоставления, определенных при предоставлений гранта (год предоставления - 2018).

Акт выездной внеплановой проверки составлен 20.10.2023 и вручен ответчику 24.10.2023.

В результате проведенной проверки установлены факты несоблюдения условий, установленных при предоставлении гранта в подпункте «б» пункта 1 статьи 8 Закона о государственной поддержке (заключение и исполнение соглашения о предоставлении государственной поддержи (примечание: в части исполнения соглашения о предоставлении государственной поддержи), а также в подпунктах 6, 8, 9, 12, 31 пункта 2.1 постановления Правительства Красноярского края № 2-п (в редакции от 21.09.2017), в подпунктах 1, 4, 5, 6, 13 пункта 2.2 Соглашения о предоставлении гранта, а именно:

1.    Об осуществлении деятельности по направлению (отрасли), на развитие материально-технической базы которой запрашивался грант, в течение всего срока реализации проекта.

Административным органом в результате анализа и исследования данных бухгалтерской, налоговой отчетности, данных бухгалтерского учета (разделы 6, 7 таблицы 4, строка 6 таблицы 5 акта проверки, а также осмотра, проведенного по месту нахождения Комплекса), фактов ведения деятельности начиная с 2023 года и на момент проверки не установлено.

Ответчик, возражая против выявленного нарушения, указывает, что в 2023 году была временная приостановка деятельности.

Вместе тем, суд отмечает, что отсутствие факта ведения деятельности выявлено истцом в результате анализа и исследования данных бухгалтерской, налоговой отчетности, данных бухгалтерского учета, а также осмотра, проведенного по месту нахождения Комплекса. Доказательств ведения деятельности в 2023 году, в том числе с приложением первичной документации, ответчиком не представлено.

2.    Истом также установлено, что ответчиком не обеспечено трудоустройство работников в соответствии с созданными новыми постоянными рабочими местами в период с 2018 по 2023 год (на момент проверки), а также допущено значительное сокращение численности работников, трудоустроившихся на новые постоянные рабочие места, в течение всего срока реализации Проекта.

Как следует из акта проверки,  в ходе проверки министерство установило, что на конец 2018 года на вновь созданные рабочие места (после получения гранта) было трудоустроено 13 работников, на остальные должности в Кооперативе имелись вакансии, документы по поиску Кооперативом работников на вакантные места в 2018 году не представлены;

- на конец 2019 года на вновь созданные рабочие места (после получения гранта) было трудоустроено 20 работников, в том числе по внутреннему совместительству, на остальные должности в Кооперативе имелись вакансии. Поиск работников на вакантные места в 2019 году Кооперативом осуществлялся путем обращения в Центр занятости населения от 29.05.2019 (представлены сведения о потребностях в работниках, наличии свободных рабочих мест, отметки о приёме сведений Центром занятости населения отсутствуют);

- на конец 2020 года на вновь созданные рабочие места (после получения гранта) был трудоустроен 21 работник, в том числе по внутреннему совместительству, на остальные должности в Кооперативе имелись вакансии. Поиск работников на вакантные места в 2020 году Кооперативом осуществлялся путем обращения в Центр занятости населения от 21.01.2020 (представлены сведения о потребностях в работниках, наличии свободных рабочих мест, отметки о приеме сведений Центром занятости населения отсутствуют);

-  на конец 2021 года на вновь созданные рабочие места (после получения гранта) было трудоустроено 9 работников, в том числе по внутреннему совместительству; на остальные должности в Кооперативе имелись вакансии, документы по поиску Кооперативом работников на вакантные места в 2021 году не представлены;

- на конец 2022 года на вновь созданные рабочие места (после получения гранта) было трудоустроено 14 работников, в том числе по внутреннему совместительству; на остальные должности в Кооперативе имелись вакансии, документы по поиску Кооперативом работников на вакантные места в 2022 году не представлены;

-  на конец 1 полугодия 2023 года на вновь созданные рабочие места (после получения гранта) было трудоустроено 9 работников, в том числе по внутреннему совместительству; на остальные должности в Кооперативе имелись вакансии, документы по поиску Кооперативом работников на вакантные места в 2023 году не представлены;

-  на момент проведения настоящей проверки (26.09.2023-06.10.2023) на вновь созданные рабочие места (после получения гранта) трудоустроено 3 работника, в том числе по внутреннему совместительству.

Анализ отчетности Кооператива показывает уменьшение (сокращение) количества работников с 2018 года (на конец периода 33 человека) по 1 полугодие 2023 год (на конец периода 5 человек).

Исследовав материалы дела, суд соглашается с позицией министерства о недостижении ответчиком показателей. Несмотря на создание необходимого количества рабочих мест в 2018 году, дальнейшее сохранение новых постоянных рабочих мест в течение всего срок реализации проекта ответчиком не достигнуто.

3.    Ответчиком не обеспечено выполнение показателей по размеру выручки, себестоимости и прибыли, предусмотренных Проектом, в каждом прошедшем году его реализации. Условие о приросте выручки в течение всего срока реализации проекта не менее 2 процентов в год, начиная с года, следующего за годом получения гранта, не выполнено в 2020 году. Прирост выручки носит отрицательный характер и составил -98,2%.

В ходе проверки министерством установлены следующие финансовые показатели кооператива:

№ п/п

Год

по Проекту

По

бухгалтерской отчетности

Отклонение

(гр.4-гр.З),

тыс.руб.

1

2

3

4

5

Выручка (без НДС), тыс.руб.

1

2018

26 578,36

12 873

-13 705,36

2

2019

89 108,99

18 676

-70 432,99

3

2020

170 273,98

337

-169 936,98

4

2021

216 712,34

1229

-215 483,34

5

2022

263 150,70

1560

-261 590,70

6

2023

309 589,06

отчетный год не истек

Себестоимость, тыс. руб.

1

2018

22 552,10

12 404

-10 148,10

2

2019

73 966,88

11851

-62 115,88

3

2020

131 794,73

241

-131 553,73

4

2021

164 262,32

939

-163 323,32

5

2022

196 631,56

1716

-194 915,56

6

2023

229 099,79

отчетный год не истек

Прибыль от реализации (валовая прибыль), тыс.руб.

1

2018

4 026,25

469

-3 557,25

2

2019

15 142,11

6825

-8 317,11

3

2020

38 479,25

96

-38 383,25

4

2021

52 450,02

290

-52 160,02

5

2022

66 519,14

-156

-66 675,14

6

2023

80 489,27

отчетный год не истек

Таким образом, при проверке соблюдения условия о приросте выручки в течение всего срока реализации проекта не менее 2 процентов в год, начиная с года, следующего за годом получения гранта, установлено, что в период 2019, 2021 и 2022 году условие Кооперативом выполнено. Прирост выручки в 2019 году составил 45,08 %, в 2021 году -264,69 %, в 2022 году - 26,93 %.

Условие о приросте выручки в течение всего срока реализации проекта не менее 2 процентов в год, начиная с года, следующего за годом получения гранта, не выполнено в 2020 году. Прирост выручки носит отрицательный характер и составил -98,2%.

Доводы ответчика в части данного нарушения отклоняются судом, поскольку подпунктом 12 пункта 2.1 Порядка № 2-п, а также подпунктом 6 пункта 2.2 Соглашения  предусмотрено, что заявитель обязуется обеспечить выполнение показателей, предусмотренных проектом, а подпунктом 31 пункта 2.1 Порядка № 2-п предусмотрено, что прирост выручки в течение всего срока реализации проекта должен составлять не менее 2 процентов в год, начиная с года, следующего за годом получения Гранта.

Также суд отклоняет довод ответчика о применении норм Постановления Правительства Красноярского края от 08.04.2021 №188-п о приостановлении действия пунктов Порядка, предусматривающих применение мер ответственности за не достижение показателей, установленных соглашением, поскольку указанным Постановлением не приостанавливалось действие пунктов, предусматривающих применение мер ответственности за нарушением условий, целей и порядка предоставления гранта.

4.Ответчиком проект не реализован согласно предусмотренным в нем срокам и объемам. Указанное является нарушением подпункта 13 пункта 2.2 Соглашения, в котором указанно о необходимости реализовать проект согласно предусмотренным в нем срокам и объемам.

Пунктом 2.2 соглашения для кооператива предусмотрены обязанности при получении Гранта. Помимо создания и развития материально-технической базы Соглашением были установлены и иные обязанности для кооператива, которые направлены на достижение цели получения гранта.

Материалами дела подтверждает факт несоблюдения ответчиком условий, установленных при предоставлении гранта в подпункте «б» пункта 1 статьи 8 Закона о государственной поддержке (заключение и исполнение соглашения о предоставлении государственной поддержи (примечание: в части исполнения соглашения о предоставлении государственной поддержи), а также в подпунктах 6, 8, 9, 12, 31 пункта 2.1 постановления Правительства Красноярского края № 2-п (в редакции от 21.09.2017), в подпунктах 1, 4, 5, 6, 13 пункта 2.2 Соглашения о предоставлении гранта.

Довод ответчика о повышении цен на оборудование, строительные материалы экономические санкции и распространение новой короновирусной инфекции, отклоняется судом, поскольку суд исходит из того, что в связи  со статусом представляемых денежных средств (бюджетные средства), и особенностями их предоставления, повышение стоимости определенных к приобретению товаров является риском субъекта хозяйственной деятельности.

Кроме того, ответчиком не представлены доказательства, что указанные обстоятельства повлияли на реализацию гранта в полном объёме. Не представлено доказательств, что ответчиком предприняты все зависящиеся от него действия для исполнения условий гранта. Доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы препятствующих исполнению ответчиком условий гранта также в материалы дела не представлено.

Указанные обстоятельства суд расценивает как несоблюдение получателем гранта условий и порядка предоставления гранта, что, в свою очередь, является, в соответствием с Порядком № 2-п, основанием для его (гранта) возврата.

Исходя из изложенного, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд полагает обоснованным требования истца о взыскании  сумы в размере 70 000 000 руб.

Частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 200 000 руб.

Исходя из суммы заявленных требований, с учетом их частичного удовлетворения, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Взыскать с сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива "Светлолобовский продукт" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)в пользу Министерства сельского хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 70 000 000 руб. субсидии (гранта).

Взыскать с сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива "Светлолобовский продукт" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  в доход федерального бюджета 200 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Кобелькова