АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

«

Дело №А64-6631/2024

г. Калуга

21» января 2025 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 16.01.2025

Постановление в полном объеме изготовлено  21.01.2025

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего Егоровой С.Г.,

судей   Морозова А.П., Шильненковой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дементьевой Т.А.,

при участии:

от – НО «Фонд капитального ремонта Тамбовской области»:  представитель ФИО1 по доверенности № 47 от 25.12.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании при использовании системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» кассационную жалобу Некоммерческой организации – «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области» на определение Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2024 о возвращении апелляционной жалобы по делу № А64-6631/2024,

У С Т А Н О В И Л:

Некоммерческая организация - «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области» (далее – заявитель, Фонд, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 18.10.2024 по делу N А64-6631/2024, представив одновременно с апелляционной жалобой ходатайство об отсрочке уплаты государственной пошлины.      

          Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2024 апелляционная жалоба Фонда возвращена заявителю на основании пункта 1 статьи 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в связи с отказом в удовлетворении ходатайства об отсрочке уплаты госпошлины.

           Не согласившись с определением о возвращении апелляционной жалобы от 19.11.2024, Фонд обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить вышеназванный судебный акт и направить апелляционную жалобу в суд апелляционной инстанции для рассмотрения по существу, ссылаясь на неправильное применение норм процессуального права.

           В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Фонда поддержала доводы кассационной жалобы в полном объеме.

В порядке ст. 284 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя истца (ООО «АрбатСтройМонтаж»), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает необходимым оспариваемое определение отменить, дело направить в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд для решения вопроса о принятии апелляционной жалобы к производству.

В силу пункта 1 статьи 264 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции возвращает жалобу, если отклонено ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины или об уменьшении ее размера. 

Отказывая в удовлетворении ходатайства Фонда об отсрочке уплаты государственной пошлины, суд апелляционной инстанции исходил из следующего. 

Ходатайствуя об отсрочке уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы, заявитель сослался на то, что Протоколом Заседания Правления некоммерческой организации - «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области» от 30.09.2024 N 8 утверждена смета затрат организации на 2024 год, согласно которой лимит затрат по уплате государственной пошлины составляет 330 000,00 руб., в то время как в настоящее время затраты по уплате государственной пошлины составили 328 898,00 руб. 

Отклоняя доводы заявителя, суд апелляционной инстанции указал на то, что из представленных заявителем жалобы к ходатайству о предоставлении отсрочки документов, в том числе выписки из лицевого счета, не представляется возможным установить сумму затраченных денежных средств на уплату государственной пошлины. 

Кроме того, в целях соблюдения пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.03.1997 N 6 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами законодательства Российской Федерации о государственной пошлине», судом апелляционной инстанции посредством Программно-технического комплекса обеспечения информационного взаимодействия ГАС «Правосудие» с другими (внешними) информационными системами (ПТК ВИВ) были получены сведения об открытых счетах Некоммерческой организации - «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области», из которых усматривается, что у заявителя жалобы, помимо специальных счетов, имеется большое количество расчетных счетов, открытых в банках: ПАО «Сбербанк России», ПАО «ПромСвязьБанк», АР «Российский Сельскохозяйственный банк», Банк ВТБ (ПАО), АО «Альфа-Банк». 

          Поскольку заявитель жалобы не представил подтвержденные банками данные об отсутствии на иных расчетных счетах денежных средств, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что Фондом не представлены документы, позволяющие установить его имущественное положение, в связи с чем отказал в удовлетворении ходатайства об отсрочке уплаты госпошлины и возвратил апелляционную жалобу заявителю на основании п. 1 ст. 264 АПК РФ. 

          Между тем, судебная коллегия окружного суда не может согласиться с указанным выводом суда апелляционной инстанции по следующим основаниям.

          На основании постановления администрации Тамбовской области от 15 ноября 2013 г. № 1312 «О создании некоммерческой организации - «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области» в целях создания на территории Тамбовской области долгосрочной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области создан региональный оператор в лице Фонда. 

       В соответствии с частью 1 статьи 178 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда.  Деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 178 ЖК РФ).

         Как указано в абзаце 5 пункта 7.2 Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 12.04.2016 № 10-П деятельность регионального оператора обусловлена возложенными на него публично-значимыми функциями по реализации многостадийного процесса осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, собственники помещений в которых избрали в качестве способа формирования фонда капитального ремонта перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора.

     Указанный вывод также содержится в Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2024 № 307-ЭС24-11027 по делу № А56-9935/2023.        

       Согласно статье 170 ЖК РФ, взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 настоящего Кодекса, средства от реализации региональным оператором закупленных им товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и не использованных на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в случае, предусмотренном частью 7 статьи 167 настоящего Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта (пункт 1).

         Доходы в виде процентов, начисленных за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, а также доходы в виде процентов, полученные от размещения временно свободных средств фонда капитального ремонта, зачисляются только на специальный счет, счет, счета регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта (пункт 1.1.)

         Размер фонда капитального ремонта исчисляется как сумма указанных в части 1 настоящей статьи поступлений в фонд за вычетом сумм, перечисленных за счет средств фонда капитального ремонта в оплату товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в случае, предусмотренном частью 7 статьи 167 настоящего Кодекса, а также в оплату стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и авансов за указанные услуги и (или) работы (пункт 2).

        Таким образом, имущество регионального оператора используется для выполнения его функций в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с настоящим Кодексом законом субъекта Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

        Денежные средства, полученные региональным оператором и образующие фонд капитального ремонта в соответствии с частью 1 статьи 170 настоящего Кодекса, учитываются на счете, счетах регионального оператора, открытых для размещения средств фондов капитального ремонта, и могут использоваться только в целях, указанных в статье 174 настоящего Кодекса. 

Использование указанных средств на иные цели, в том числе на оплату административно-хозяйственных расходов регионального оператора, не допускается. Региональный оператор открывает счет, счета в российских кредитных организациях, которые соответствуют требованиям, установленным частью 3 статьи 180 настоящего Кодекса, или в территориальных органах Федерального казначейства либо финансовых органах субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 180 настоящего Кодекса. Региональный оператор вправе размещать временно свободные средства фонда капитального ремонта, формируемого на счете, счетах регионального оператора, в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

         Денежные средства, полученные региональным оператором и не относящиеся в соответствии с частью 1 статьи 170 настоящего Кодекса к фонду капитального ремонта, подлежат зачислению на отдельный счет, и их размещение на счете, счетах регионального оператора, открытых для размещения средств фонда капитального ремонта в соответствии с частью 3 настоящей статьи, не допускается.

Средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах этого же регионального оператора, в том числе для оплаты товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в случае, предусмотренном частью 7 статьи 167 настоящего Кодекса. При этом законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что такое использование средств допускается только при условии, если указанные многоквартирные дома расположены на территории определенного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований.

На денежные средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, не может быть обращено взыскание по обязательствам регионального оператора, за исключением обязательств, вытекающих из договоров, заключенных на основании решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, указанных в пункте 1.2 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, а также договоров поставки товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в случае, предусмотренном частью 7 статьи 167 настоящего Кодекса, и договоров строительного подряда, предусмотренных частью 7 статьи 166 настоящего Кодекса, заключенных с подрядными организациями.

         Порядок выполнения региональным оператором своих функций, в том числе порядок осуществляемого им финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

      Региональный оператор открывает счета в российских кредитных организациях, которые соответствуют требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и отобраны им по результатам конкурса. Порядок проведения и условия такого конкурса определяются Правительством Российской Федерации. Положения настоящей части также распространяются на открытие региональным оператором специальных счетов в случаях, если вопрос о выборе российской кредитной организации, в которой будет открыт специальный счет, в соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 170 настоящего Кодекса считается переданным на усмотрение регионального оператора.

        Региональный оператор вправе открывать счета, за исключением специальных счетов, в территориальных органах Федерального казначейства или финансовых органах субъектов Российской Федерации, если это предусмотрено законами субъектов Российской Федерации.

         Таким образом, финансирование хозяйственной деятельности Фонда осуществляется за счет субсидий в виде имущественного взноса в пределах объема, предусмотренного бюджетом Тамбовской области. 

         Финансирование проходит через казначейское сопровождение Управления Федерального казначейства Тамбовской области, которое осуществляет финансовый контроль за направлением расходов ответчика.

         Финансирование на лицевой счет поступает строго по смете затрат. Каждая статья затрат имеет свое назначение и в соответствии с приказом Минфина России от 17.12.2021 № 214н «Об утверждении Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения» денежные средства, направленные на определенную статью расходов, не могут быть израсходованы на другую статью. 

        Согласно п. 23(1) приказа Минфина России от 17.12.2021 № 214н для санкционирования целевых расходов, связанных с исполнением участником казначейского сопровождения совокупной обязанности налогоплательщика, плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, в случае необходимости детализации отдельно по каждому налогу, сбору, страховому взносу, пени, штрафу и (или) процентам, а также иному платежу, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации, участник казначейского сопровождения представляет в территориальный орган Федерального казначейства одновременно с распоряжением расшифровку к распоряжению, содержащую соответствующие детализированные коды направления расходования целевых средств. 

       Уплата налогов, сборов и иных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с Приложением № 3 приказа Минфина России от 17.12.2021 № 214н осуществляется по укрупненному коду 0810, при этом уплата государственной пошлины осуществляется по детализированному коду 0810 002. 

         Согласно п. 4.28 Устава ФКР Тамбовской области, утвержденного приказом министерства ТЭКиЖКХ Тамбовской области от 15.05.2024 № 66, к полномочиям Правления ФКР Тамбовской области относится утверждение сметы административно-хозяйственных расходов ФКР Тамбовской области в пределах объема, предусмотренного бюджетом Тамбовской области. 

        Протоколом Правления ФКР Тамбовской области от 30.09.2024 № 8 утверждена смета затрат Фонда на 2024 год в новой редакции. 

        Согласно смете затрат ФКР Тамбовской области на 2024 год предусмотрено 57 500 000 руб., в том числе 330 000,00 руб. по строке госпошлина.

         В ранее представленной Фондом выписке по лицевому счету остаток средств составил 6 314 746, 99 руб. 

         При этом, согласно разделу 2. Сведения об операциях с целевыми средствами Приложения к выписке из лицевого счета 

<

***> по коду направления расходования целевых средств (столбец 2) 0810002 (уплата госпошлины) фактически выплачено 328 898,00 руб. (столбец 17 строки 0810002). 

        Таким образом, в 2024 году Фондом произведена оплата государственной пошлины на сумму 328 898 руб. из 330 000 руб., что свидетельствует о невозможности дальнейшей оплаты государственной пошлины ввиду отсутствия остатка денежных средств по данной статье расходов. 

Ссылка апелляционного суда на то, что у заявителя жалобы, помимо специальных счетов, имеется большое количество расчетных счетов, открытых в банках: ПАО «Сбербанк России», ПАО «ПромСвязьБанк», АР «Российский Сельскохозяйственный банк», Банк ВТБ (ПАО), АО «Альфа-Банк», неправомерна, поскольку счета, открытые на имя Фонда в указанных кредитных организациях, имеют статус целевого назначения и не могут быть использованы на оплату административно-хозяйственной деятельности Фонда, а предназначены:

- для аккумулирования взносов на капитальный ремонт собственников помещений многоквартирных домов на специальных счетах в соответствии с положениями ст. ст. 170, 175 Жилищного кодекса Российской Федерации; 

      -   для аккумулирования денежных средств в качестве обеспечительного платежа для исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта в соответствии с абз. 2 п. 206 Постановление Правительства РФ от 01.07.2016 № 615; 

         - для аккумулирования взносов на капитальный ремонт собственников помещений многоквартирных домов, полученных от платежных агентов, и дальнейшего распределениях денежных средств по лицевым счетам помещений в соответствии с назначением платежа в соответствии с положениями ст. 170, 175 Жилищного кодекса Российской Федерации;

       - для аккумулирования взносов на капитальный ремонт, удержанных отделами судебных приставов в рамках исполнительных производств, дальнейшего распределениях денежных средств по лицевым счетам помещений в соответствии с назначением платежа в соответствии с положениями ст. 170, 175 Жилищного кодекса Российской Федерации;

 -  для аккумулирования взносов па капитальный ремонт собственников помещений многоквартирных домов на счете регионального оператора (общем котле) в соответствии с положениями ст. 170, 175 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

         Отсутствие у заинтересованного лица возможности в силу его имущественного положения исполнить обязанность по уплате государственной пошлины непосредственно до рассмотрения дела в суде не должно препятствовать осуществлению им права на судебную защиту, поскольку иное вступало бы в противоречие с положениями Конституции Российской Федерации, гарантирующими государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод (ч. 1ст. 45, ч. 1 ст. 46).

Отсрочка уплаты государственной пошлины является оформленной определением суда (судьи) возможностью заявителя внести установленную законом сумму платежа через определенное время после совершения судом необходимого процессуального действия, подлежащего оплате государственной пошлиной.

Ввиду специфической и детально урегулированной законодательством деятельности Фонда, риска неоплаты госпошлины в случае признания доводов заявителя жалобы необоснованными, не усматривается.

            Учитывая изложенное, обжалуемое определение подлежит отмене, а дело направлению в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд для решения вопроса о принятии апелляционной жалобы Фонда к производству.

             Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ч.1-3 ст. 288, ст. 289, ст. 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа

П О С Т А Н О В И Л:

определение Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2024 о возвращении апелляционной жалобы по делу №А64-6631/2024 отменить.

Дело направить в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд для решения вопроса о принятии к производству апелляционной жалобы Некоммерческой организации – «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области».

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                         С.Г. Егорова

Судьи                                                                                        А.П. Морозов

М.В. Шильненкова