18/2020-63276(1) 

Арбитражный суд Амурской области 

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163 

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А04-7289/2020

г. Благовещенск

23 ноября 2020 года

резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2020 г  

арбитражный суд в составе судьи: Чумакова Павла Анатольевича,  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства лесного хозяйства и пожарной  безопасности Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании недействительным уведомления 

третье лицо: государственное автономное учреждение Амурской области «Завитинский  

1132813000044

, ИНН 

2814004858 

лесхоз» (ОГРН ), 

при участии в заседании: от заявителя:– ФИО2, по дов. от 13.07.2020, паспорт,  

остальные лица – не явились, извещены, установил: 

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Министерство лесного хозяйства и  пожарной безопасности Амурской области (далее – заявитель, министерство) с  заявлением о признании недействительным уведомления об отказе в государственной  регистрации договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 27.03.2020 №  304, заключенного между министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности  Амурской области и ГАУ Амурской области «Завитинский лесхоз», от 29.07.2020 №  Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными  

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел»  (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:  

28/301/003/2020-5393 на объект недвижимости; кадастровый номер: 28:20:000000:94,  земельный участок, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование:  для ведения лесного хозяйства, площадь 7 293 993 638 кв.м. адрес: Амурская область  Ромненский район.  

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать  Управление Росреестра по Амурской области зарегистрировать договор аренды лесного  участка для заготовки древесины от 27.03.2020 № 304, заключенный между  министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области и ГАУ  Амурской области «Завитинский лесхоз», на объект недвижимости: кадастровый номер:  28:20:000000:94, земельный участок, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное  использование: для ведения лесного хозяйства, площадь 7 293 993 638 кв.м. адрес:  Амурская область Ромненский район.  

Требование мотивировано тем, что действующим Лесным кодексом Российской  Федерации не предусмотрено предоставление лесных участков, находящихся в  государственной собственности, в целях заготовки древесины в постоянное (бессрочное)  пользование региональным государственным учреждениям. Следовательно, такой лесной  участок правомерно предоставлен ГАУ Амурской области «Завитинский лесхоз» в целях  заготовки древесины именно на праве аренды, а потому у государственного регистратора  отсутствовали основания, предусмотренные статьей 26 Закона № 218-ФЗ для  приостановления государственной регистрации договора аренды лесного участка № 304  от 27.03.2020, и соответственно основания, предусмотренные статьей 27 Закона № 218- ФЗ, для отказа в его государственной регистрации.  

Ответчик в отзыве указал на законность оспариваемого уведомления, поскольку из  совокупности норм лесного и земельного законодательства следует, что действующее  законодательство не предусматривает возможности предоставления земельных участков (в  том числе лесных) в аренду государственному автономному учреждению.  

ГАУ Амурской области «Завитинский лесхоз» отзыв на заявление не представило. 

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на своей позиции,  сославшись на то, что ранее ответчик регистрировал аналогичные договоры аренды без  каких-либо возражений.  

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении и письменных  пояснениях участников процесса.  

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ. 

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом  установлены следующие обстоятельства.  

Между министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской  области (далее - министерство, арендодатель) и ГАУ Амурской области «Завитинский  лесхоз» отзыв на заявление не представило (далее - учреждение, арендатор) заключен  договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 27.03.2020 № 304.  

Согласно договору арендодатель на основании протокола о результатах аукциона №  U26327-2 от 10.03.2020 предоставляет, а арендатор принимает во временное пользование с  целью заготовки древесины лесной участок, находящийся в государственной  собственности, площадью 2760,0 га, расположенный: Амурская область, Ромненский  район, ГКУ Амурской области «Белогорское лесничество», Советское участковое  лесничество, квартала 610, 611, 612, 613 с кадастровым номером 28:20:000000:94 (номер  учетной записи 26), номер учетной записи: 57-2020- 01, условный номер лесного участка  10:240:02:0057. 14.04.2020 Арендодатель в лице представителя по доверенности обратился  в ГАУ Амурской области «Многофункциональный центр предоставления государственных  и муниципальных услуг Амурской области» г. Благовещенск) с заявлением о  государственной регистрации прав аренды на недвижимое имущество № 28/301/003/2020- 5393.  

24.04.2020 Управление Росреестра по Амурской области в соответствии с пунктом 7  части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ приняло решение № 28/301/003/2020-5393 о  приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации  договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 27.03.2020 № 304.  

29.07.2020 на основании статьи 27 Закона № 218-ФЗ, статьи 39.9 Земельного кодекса  Российской Федерации (далее - ЗК РФ) вынесено уведомление (решение) №  28/301/003/2020-5393 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной  регистрации права аренды на спорный лесной участок.  

В обоснование принятого решения регистрирующим органом указано, что в качестве  правоустанавливающего документа на регистрацию представлен договор аренды лесного  участка для заготовки древесины от 27.03.2020 № 304, согласно которому арендатором  является ГАУ Амурской области «Завитинский лесхоз», а в соответствии с нормами  Земельного кодекса земельные участки могут находится (предоставляться) у  государственного автономного учреждения только на праве постоянного (бессрочного)  пользования, так как статья 39.9 ЗК РФ не предусматривает возможности предоставления  земельных участков в аренду государственному автономному учреждению.  

Не согласившись с таким решением, заявитель обратился в арбитражный суд. 

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования подлежащими  удовлетворению в силу следующего.  

По правилам подпункта 7 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закона N 218-ФЗ)  осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации  прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если  форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не  соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.  

На основании статьи 27 данного Закона в осуществлении государственного  кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению  государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не  устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового  учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего  Федерального закона.  

В обоснование принятого решения управление сослалось на то, что действующее  законодательство не предусматривает возможности предоставления земельных участков (в  том числе лесных) в аренду государственному автономному учреждению.  

При этом согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.9 ЗК РФ государственным и  муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным) земельные участки,  находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в  постоянное (бессрочное) пользование.  

Не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах,  кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями  39.10 и 39.20 настоящего Кодекса (пункт 4 статьи 39.9 ЗК РФ).  

Однако ответчиком не учтено следующее. 

В статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации изложены принципы лесного  законодательства, содержание которых охватывает отношения по управлению,  сохранению, воспроизводству, охране, защите, использованию лесов, в том числе по  обеспечению многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного  лесопользования для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.  

Согласно статье 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует отношения в области  использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные  отношения). Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных  насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским  законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не  

установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.  

В соответствии с частью 1 статьи 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного)  пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной  собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право  аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке,  которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом  Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими  федеральными законами. Использование лесов осуществляется с предоставлением или без  предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута,  публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов, одним из видов  использования лесов является заготовка древесины (часть 1 статьи 24 Лесного кодекса).  

Заготовка древесины - это предпринимательская деятельность, связанная с рубкой  лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины, осуществляется, если иное не  установлено Лесным кодексом, на основании договоров аренды лесных участков (пункт 1  части 1 статьи 25, части 1 и 8 статьи 29 Лесного кодекса).  

Согласно части 8 статьи 29 ЛК РФ граждане, юридические лица осуществляют заготовку  древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено  настоящим Кодексом.  

Таким образом, Лесным кодексом РФ установлена специфика отношений в сфере  аренды лесных участков ввиду их особой общественной значимости, в связи с чем они  подлежат публичному контролю, в том числе в части заключения и прекращения таких  договоров.  

Как видно из материалов дела, министерство с целью извлечения арендатором  прибыли, но и обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного,  неистощительного лесопользования для удовлетворения потребностей общества в лесах и  лесных ресурсах, с соблюдением принципов открытости и прозрачности, обеспечения  конкуренции, предотвращения и противодействия коррупции, ответственности за  эффективное использование и охрану лесных участков, а также поступления арендной  платы в федеральный бюджет, по итогам проведения аукциона заключило с ГАУ Амурской  области «Завитинский лесхоз» договор аренды лесного участка для заготовки древесины от  27.03.2020 № 304.  

В соответствии со статьей 29.1 ЛК РФ в случае, если федеральными законами  допускается осуществление заготовки древесины федеральными государственными  учреждениями, лесные участки, находящиеся в государственной собственности, могут  предоставляться этим учреждениям для указанной цели в постоянное (бессрочное)  

пользование.  

Такие нормы предоставляют льготный режим осуществления права лесопользования  тем субъектам, которые в соответствии с земельным законодательством имеют право  получать земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования.  

В рассматриваемом случае ответчиком не учтено, что положения статьи 39.9 ЗК РФ не  регламентируют порядок и условия предоставления государственным и муниципальным  учреждениям (бюджетным, казенным, автономным) земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности в постоянное (бессрочное)  пользование в целях ведения предпринимательской деятельности в виде заготовки  древесины.  

Такие случаи предусмотрены специальным законом – Лесным кодексом РФ. 

Однако следует отметить, что ЛК РФ, в отличие от ЗК РФ, ограничивает перечень  организаций, которым земельные участки, находящиеся в государственной собственности  могут быть переданы в постоянное (бессрочное) пользование для заготовки древесины,  только федеральными государственными учреждениями, к которым государственное  автономное учреждение «Завитинский лесхоз» не относится.  

Указанное обстоятельство связано, прежде всего, с исключительной федеральной  собственностью на лесные участки из состава земель лесного фонда, на которых  проводится заготовка и переработка древесины.  

Учитывая, что действующим Лесным кодексом РФ, так и Земельным кодексом РФ не  предусмотрено предоставление лесных участков, находящихся в государственной  собственности, в целях заготовки древесины в постоянное (бессрочное) пользование  региональным государственным учреждениям, такой лесной участок правомерно и с  учетом перечисленных выше норм ЛК РФ предоставлен ГАУ Амурской области  «Завитинский лесхоз» в целях заготовки древесины именно на праве аренды.  

Следовательно, у регистрирующего органа отсутствовали основания, предусмотренные  статьей 26 Закона № 218-ФЗ для приостановления государственной регистрации договора  аренды лесного участка № 304 от 27.03.2020, и, предусмотренные статьей 27 Закона № 218- ФЗ, для отказа в его государственной регистрации.  

Таким образом, оспариваемое уведомление вынесено формально, не соответствует закону  и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, создает  препятствия для ее осуществления.  

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по  делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  

лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или  решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов заявителя.  

С учетом обстоятельств дела суд в качестве способа восстановления нарушенного права  счел возможным обязать ответчика совершить действия по государственной регистрации  права аренды по договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 27.03.2020 №  304.  

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса  РФ, суд решил заявление удовлетворить.  

Признать недействительным, не соответствующими Федеральному закону от 13.07.2015  N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Лесному кодексу РФ  уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Амурской области об отказе в государственной регистрации договора  аренды лесного участка для заготовки древесины от 27.03.2020 № 304, заключенного между  министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области и ГАУ  Амурской области «Завитинский лесхоз», от 29.07.2020 № 28/301/003/2020-5393 на объект  недвижимости; кадастровый номер: 28:20:000000:94, земельный участок, категория земель:  земли лесного фонда, разрешенное использование: для ведения лесного хозяйства, площадь  7 293 993 638 кв.м. адрес: Амурская область Ромненский район.  

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) совершить  действия по государственной регистрации права аренды по договору аренды лесного  участка для заготовки древесины от 27.03.2020 № 304, заключенному между министерством  лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области и ГАУ Амурской области  «Завитинский лесхоз», на объект недвижимости; кадастровый номер: 28:20:000000:94,  земельный участок, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование:  для ведения лесного хозяйства, площадь 7 293 993 638 кв.м. адрес: Амурская область  Ромненский район.  

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд  (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.  

Судья П.А. Чумаков 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 18.08.2020 2:14:32

Кому выдана Чумаков Павел Анатольевич