АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 

«

Дело № А36-8033/2021

г.Калуга

27» ноября 2023 года

 

  Резолютивная часть постановления объявлена  20.11.2023.

  Постановление изготовлено в полном объеме 27.11.2023.

 

            Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

 

председательствующего

Шильненковой М.В.

судей

ФИО1

ФИО2

при участии в заседании: 

от истца:

АО «ЛГЭК»

от ответчика:

ГУЗ «ЛОКБ»

 

не явились, извещены надлежаще;

 

не явились, извещены надлежаще;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения здравоохранения «Липецкая областная клиническая больница» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 27.03.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2023 по делу № А36-8033/2021, 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Липецкая городская энергетическая компания», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, (далее - АО «ЛГЭК») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с иском к государственному учреждению здравоохранения «Липецкая областная клиническая больница», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, (далее - ГУЗ «ЛОКБ») о взыскании   2 625 111,82 руб. задолженности за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов за март 2021 года (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 27.03.2023 исковые требования  АО «ЛГЭК» удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2023  решение  суда  первой инстанции оставлено без изменения. 

Не согласившись с принятыми судебными актами, ссылаясь на несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых решении и постановлении, обстоятельствам дела и представленным доказательствам, неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и нарушение норм процессуального права, ГУЗ «ЛОКБ» обратилось в суд округа с кассационной  жалобой, в которой просит об отмене решения Арбитражного суда Липецкой области от 27.03.2023 и постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2023. 

 В представленном отзыве на кассационную жалобу АО «ЛГЭК» просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

 Представители истца и ответчика, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем размещения сведений о времени и месте судебного разбирательства на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа, открытом для публичного просмотра, в судебное заседание не явились.

АО «ЛГЭК» заявлено письменное ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без своего участия.

Арбитражный кассационный суд в порядке ст. 284 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся  представителей сторон.

 Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения оспариваемых судебных актов. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, 28.12.2020 между ГУЗ «Липецкая областная клиническая больница» (абонент) и АО «ЛГЭК» (поставщик) заключен государственный контракт № 160168 на оказание услуг холодного водоснабжения и водоотведения, по условиям  которого поставщик, осуществляющий холодное водоснабжение и водоотведение, обязался подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованной системы холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент - соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы состава сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу объектов централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду установленного качества в сроки и порядке, которые определены контрактом, соблюдать режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета. 

Согласно п. 1.3 контракта границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения сторон определяются в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (приложение № 1). 

В соответствии с п. 4 дополнительного соглашения от 12.10.2021 к контракту его действие распространено на правоотношения сторон, возникшие с 01.01.2021. В качестве приложения № 1 к дополнительному соглашению подписан акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон  по сетям водопровода и канализации. 

Расчетный период равен одному календарному месяцу (пункт 3.2 контракта). 

В силу п. 4.2.4 контракта поставщик вправе иметь беспрепятственный доступ к водопроводным и канализационным сетям и иным объектам абонента, местам отбора проб холодной воды, сточных вод, приборам учета (узлам учета) холодной воды, сточных вод и иным устройствам, которыми абонент владеет и пользуется на праве собственности или на ином законном основании и (или) которые находятся в границах его эксплуатационной ответственности, в порядке, предусмотренном разделом 6 контракта. 

На основании п. 4.2.5 контракта поставщик вправе взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения. 

Пунктом 4.3.7 контракта предусмотрена обязанность абонента в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плату за нарушение нормативов по объему и составу, сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения. 

Согласно п. 3.6 контракта размер платы за негативное воздействие  на работу централизованной системы водоотведения, а также размер платы абонента в связи с нарушением им нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. 

В приложении № 6 к контракту содержатся сведения об установленных требованиях к составу и свойствам сточных вод в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения. 

11.03.2021 АО «ЛГЭК» произвело отбор проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения в отношении объектов ответчика в контрольных канализационных колодцах №№ 1, 3, 4, 9, о чем составлены акты отбора проб № 1/1 и № 2/1, подписанные представителем абонента без возражений и замечаний относительно порядка отбора проб, в том числе мест отбора проб. 

Правом на параллельный отбор проб ответчик не воспользовался, что им не оспаривается.

 Отобранные пробы были опечатаны истцом соответствующими пломбами и переданы для проведения анализа в аккредитованную лабораторию АО «ЛГЭК». 

  В результате лабораторного анализа указанных проб, проведенного АО «ЛГЭК», выявлено превышение загрязняющих веществ в отобранных пробах над нормативами загрязняющих веществ в составе сточных вод, что зафиксировано протоколами испытаний  от 16.03.2021  № 259с, № 260с . 

  На основании данных актов и протоколов истцом начислена ответчику плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 2 036 062,90 руб. и плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в размере 221 875,64 руб. за март 2021 года.

12.04.2021 АО «ЛГЭК» направило ГУЗ «ЛОКБ» платежные документы, полученные  ответчиком 15.04.2021. 

В июне 2021 года поставщик произвел перерасчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов за март 2021 года, уменьшив сумму на 839,64 руб. 

 Неисполнение ГУЗ «ЛОКБ» требований истца об оплате указанной платы за допущенные нарушения в полном объеме послужило основанием для обращения АО «ЛГЭК» в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался следующим.

В силу пункта 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются, в том числе Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила N 644), Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 № 728 (далее - Правила № 728).

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона № 416-ФЗ, подпункту «и» пункта 35 Правил № 644 абонент обязан соблюдать нормативы по составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

В случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ (п. 10 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ).

В силу пп. «ж» п. 35 Правил № 644 абонент обязан вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, определенные настоящими Правилами.

В соответствии с пп.пп. «в», «г» п. 36 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

Пунктами 111, 118 Правил холодного водоснабжения и водоотведения № 644 предусмотрена обязанность абонента соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения; компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения в случае содержания в сточных водах, принимаемых от абонента в централизованную систему водоотведения, загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, негативно воздействующих на работу такой системы, не отвечающих требованиям, установленным пунктами 113, 114 Правил.

В силу п. 113 Правил № 644, сточные воды, принимаемые (отводимые) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям: а) запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению № 4; б) значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения (далее - максимальные допустимые значения показателей и концентраций), по перечню согласно приложению № 5, за исключением случаев, предусмотренных п. 114 Правил № 644.

Согласно п. 114 Правил N 644 организация, осуществляющая водоотведение или очистку сточных вод, и абонент вправе заключить договор водоотведения (единый договор холодного водоснабжения и водоотведения), предусматривающий прием сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций по показателям, относящимся к технологическим показателям работы очистных сооружений, определенным в соответствии с проектной и (или) технической документацией таких очистных сооружений, при условии, что согласно результатам технического обследования очистные сооружения могут быть дополнительно нагружены без ухудшения качества очистки сточных вод и эффективности обработки осадка сточных вод и с сохранением существующей возможности утилизации осадка сточных вод (за исключением веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу, а также максимальных допустимых значений показателей и концентраций, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на канализационные сети). Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения при сбросе сточных вод с нарушением требований, предусмотренных пп. «б» п. 113 настоящих Правил, уплачиваемой абонентом в указанном случае, определяется соглашением сторон.

Расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно по формулам, предусмотренным п.п. 120, 123 настоящих Правил, на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных п. 120, абз. 8 п. 123, п.п. 123(2), 123(4), 130-130(3) настоящих Правил, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение (п. 119 Правил № 644). 

 Плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (для объектов абонентов, в отношении которых применяются нормативы состава сточных вод), определяется организацией, осуществляющей водоотведение, по формуле, приведенной в пункте 197 Правил № 644.

Согласно п. 9, п. 12 Правил № 728 отбор проб сточных вод осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение. Отбор проб сточных вод осуществляется в присутствии абонента, за исключением случаев его неявки к месту отбора проб. 

В соответствии с п. 22 Правил № 728 по результатам отбора проб сточных вод на месте их отбора организация, осуществляющая водоотведение, составляет в 2-х экземплярах акт отбора проб сточных вод по установленной форме, который подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом. 

При несогласии абонента с содержанием акта отбора проб сточных вод абонент обязан подписать этот акт с указанием в нем своих возражений. Один экземпляр акта отбора проб сточных вод и (или) акта обнаружения запрещенного сброса остается у организации, осуществляющей водоотведение, второй - передается представителю абонента на месте после его составления (п. 25 Правил № 728). 

Согласно актам отбора проб от 11.03.2021 № 1/1, № 2/1 и протоколам испытаний от 16.03.2021 № 259с, № 260с содержание загрязняющих веществ в сточных водах ответчика превышает нормативы сброса по конкретным показателям: БПК5 - 1037,25 мг/дм3 (при допустимой концентрации - 300 мг/дм3); ХПК - 3779 мг/дм3 (при допустимой концентрации - 500 мг/дм3); жиры - 211 мг/дм3 (при допустимой концентрации - 50 мг/дм3); аммоний-ион - 1977,69 мг/дм3 (при допустимой концентрации - 300 мг/дм3); БПКП0ЛН - 229 мг/дм3 (при допустимой концентрации - 136,5 мг/дм3); хлорид-аннион - 0,0219 (при допустимой концентрации - 0,014 мг/дм3); медь - 0,161666667 мг/дм3 (при допустимой концентрации - 0,011 мг/дм3); цинк - 0,705 мг/дм3 (при допустимой концентрации - 0,57 мг/дм3); алюминий - 0,185 мг/дм3 (при допустимой концентрации - 0,05 мг/дм3); фторид-анион - 0,339 мг/дм3 (при допустимой концентрации - 0,029 мг/дм3); марганец двухвалентный, марганец - 0,095 мг/дм3 (при допустимой концентрации - 0,0,205 мг/дм3); сульфиды - 0,95 мг/дм3 (при допустимой концентрации - 0,205 мг/дм3). 

Указанные показатели, установленные в ходе лабораторного исследования, не опровергнуты ответчиком путем предоставления надлежащих документальных доказательств в порядке ст. 65 АПК РФ.

В актах отбора проб указана вся необходимая информация о месте отбора проб, дате, времени и методе отбора, климатических условиях окружающей среды при отборе проб, цели исследования, данных исполнителей. Акты подписаны представителем абонента без замечаний. 

Своим правом на проведение параллельного или резервного отбора проб сточных вод и проведение параллельного исследования отобранных проб сточных вод ответчик не воспользовался.

Доказательства подачи ответчиком декларации о составе и свойствах сточных вод за март 2021 года в деле отсутствуют. 

Баланс водопотребления в спорный и последующие периоды сторонами также не согласовывался.

Расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и превышение нормативов сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод произведен истцом в порядке, установленном п.п. 123, 123(1), 197 Правил № 644, исходя из общего объема сточных вод по канализационным выпускам и с применением усредненного значения концентрации загрязняющих веществ, поскольку приборы учета сточных вод у ответчика не установлены.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 26.09.2023 № АКПИ23-604, действующее правовое регулирование способа расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, когда основанием для расчета платы за негативное воздействие являются декларация либо результаты, полученные в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение, соответствует требованиям законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, направлено на достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов, не нарушает принцип равенства участников гражданского оборота.

Таким образом, установленное п.п. 197, 198, 123 Правил № 644 правовое регулирование направлено на стимулирование абонентов к соблюдению требований к составу и свойствам сточных вод, принятию мер к устранению допущенных нарушений в целях обеспечения работоспособности объектов централизованной системы водоотведения.

Кроме того, в соответствии с письмом Минстроя России от 24.05.2017 № 18063-АЧ/04 «О разъяснении применения Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644» пункт 123(1) для расчета кратности превышения (Ki) по водородному показателю (pH) применению не подлежит, поскольку для водородного показателя (pH) значение KipH определено непосредственно в пункте 123 Правил № 644, который и применен в расчетах истцом.

Оценив обстоятельства данного дела и имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 71 АПК РФ, учитывая, что факт превышения в сточных водах ответчика максимально допустимых значений нормативных показателей загрязняющих веществ установлен судами и документально подтвержден, в том числе протоколами испытаний, арбитражный суд правомерно удовлетворил требования АО «ЛГЭК» о взыскании с ответчика платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов за указанный период.

Довод заявителя о ненадлежащем содержании канализационных колодцев, что, по его мнению, и привело к превышению допустимых концентраций загрязняющих веществ, а также о наличии подпора в сливных колодцах, был предметом проверки судов двух инстанций и отклонен, поскольку носит предположительный характер и какие-либо документальные доказательства в подтверждение данных обстоятельств в материалах дела отсутствуют.

Представленное ответчиком экспертное исследование от 23.03.2022 № 21/2022, составленное ИП ФИО3 по заказу ГУЗ «ЛОКБ», рассмотрено судами и не принято в качестве надлежащего и допустимого доказательства, достоверно свидетельствующего об отсутствии вины ответчика в превышении предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, обнаруженных в сточных водах при отборе проб из контрольных канализационных колодцев ГУЗ «ЛОКБ», поскольку изложенные в данном документе выводы также имеют предположительный характер. 

Ссылка ГУЗ «ЛОКБ» на несовпадение времени отбора проб, указанного в актах, и отраженного на соответствующей видеозаписи, также отклонена судами, как не имеющая существенного правового значения для настоящего спора, в том числе с учетом того, что при проведении отбора проб присутствовал уполномоченный представитель ГУЗ «ЛОКБ» - инженер-энергетик ФИО4, что также подтверждено видеозаписью отбора, который подписал акты отбора проб без замечаний. 

Кроме того, заявитель не обосновал, каким образом указанные обстоятельства повлияли на результаты отбора спорных проб, которые документально подтверждены лабораторным исследованием аккредитованной организации, и не опровергнуты ответчиком.

Иные доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов нижестоящих инстанций, а дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых решении и постановлении выводах. В силу ст. 286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, а также доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения арбитражных судов двух инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, кассационная инстанция не находит оснований для отмены или изменения оспариваемых судебных актов.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемых решения и апелляционного постановления не установлено.

        Руководствуясь ст. 287 ч. 1 п. 1, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 27.03.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2023 по делу № А36-8033/2021 оставить без изменения, а кассационную   жалобу - без удовлетворения.

        Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев.

 

Председательствующий

                          М.В.Шильненкова

 

Судьи 

 

                          ФИО1 

 

                          ФИО2