АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

                                    Дело А59-3565/2023

4 декабря 2023 года                                                                 г. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 ноября 2023 года, решение в полном объеме изготовлено 4 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДальТехСервис» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> адрес регистрации: 693904, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, 

<

...>) к администрации города Южно-Сахалинска (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> адрес регистрации: 693000, 

<

...>) о признании недействительным предостережения, 

при участии в судебном заседании:

представитель истца ФИО2, по доверенности от 1 августа 2022 года (сроком действия по 1 августа 2025 года),

представитель ответчика ФИО3, по доверенности № Д08-0207-23 от 23 июня 2023 года (сроком действия по 31 декабря 2023 года),

представители третьего лица МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» ФИО4, по доверенности № 023/23 от 26 июля 2023 года (сроком действия по 26 июля 2024 года), Но ФИО5, по доверенности № 027/23 от 2 октября 2023 года (сроком действия по 2 октября  2024 года),

у  с  т  а  н  о  в  и  л  :

общество с ограниченной ответственностью «ДальТехСервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предостережения от 3 мая 2023 года № 22 ч/а, вынесенного администрацией города Южно-Сахалинска (далее – ответчик, администрация), по которому обществу предписано в срок до 22 июня 2023 года выполнить ремонтные работы по восстановлению поврежденных участков бордюрных камней проезжей части межквартальных проездов, расположенных возле обслуживаемых обществом многоквартирных домов. 

Администрация в представленном отзыве с требованиями заявителя не согласилась, указав, что бордюрные камни тротуаров дворовых проездов находятся на территории многоквартирных домов № 37, 38, 40, 41, 45А по ул. 2-я Пионерская в г. Южно-Сахалинске, входят в состав общего имущества и должны содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ, проведение ремонта и восстановления разрушенных участков производится в рамках текущего ремонта (л.д.25-29).

Определением от 21 сентября 2023 года суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика, МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (далее – МКУ «УДХиБ») и ООО «Юг». 

При установлении места нахождения юридического лица ООО «Юг» судом было установлено, что общество прекратило деятельность 11 сентября 2020 года по решению налогового органа, исключено из ЕГРЮЛ в связи с наличием сведений, в отношении которых внесена запись о недостоверности.

МКУ «УДХиБ» в представленном отзыве с требованиями заявителя не согласилась, указав, что в целях контроля гарантии качества выполненных работ в рамках муниципального контракта на придомовой территории вышеуказанных многоквартирных домов 7 июля 2023 года было проведено комиссионное обследование. По итогам обследования составлен акт, в котором зафиксировано механическое повреждение бортового камня по всей протяженности участка, образовавшееся в ходе эксплуатации. Устранение выявленных дефектов не относится к гарантийному случаю и не подлежит устранению в рамках муниципального контракта (л.д.92-94).

В письменный пояснениях общество полагает недоказанным ответчиком и третьим лицом законности предостережения (л.д.124).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представители администрации и третьего лица заявление не признали по доводам отзывов.

Выслушав представителей лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит  к следующему.

3 мая 2023 года в ходе проведения контрольного мероприятия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) на придомовой территории многоквартирных домов № 37, 38, 40, 41, 45А по ул. 2-я Пионерская в г. Южно-Сахалинске на предмет технического состояния участков проезжей части (проездов) и пешеходных тротуаров, входящих в общее имущество собственником многоквартирных домов, было зафиксировано частичное разрушение и повреждение бордюрных камней тротуаров, дворового проезда, зафиксированное фотоматериалами (л.д.37-47).

Поскольку проведение ремонтных работ частично разрушенных бордюрных камней не требует проведение капитального ремонта с заменой всех камней, а входит в перечень по проведению текущего ремонта 3 мая 2023 года отделом муниципального жилищного контроля аппарата администрации города Южно-Сахалинска вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 22 ч/а (л.д.10-11).

Не согласившись с указанным предостережением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной нормы и разъяснений по вопросу ее применения, содержащихся в совместном постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, для признания недействительными ненормативных правовых актов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативных правовых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными ненормативными правовыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество с ограниченной ответственностью «ДальТехСервис» зарегистрировано в качестве юридического лица 4 марта 2009 года за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, при постановке на налоговый учет обществу присвоен идентификационный номер налогоплательщика 

<

***>.

Основным видом экономической деятельности общества по данным из единого государственного реестра юридических лиц является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (код по ОКВЭД 68.32.1).

29 апреля 2015 года Государственной жилищной инспекцией Сахалинской области обществу выдана Лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации № 000046.

Как следует из информации с сайта МИНЖКХ (аис.фрт.рф) в управлении общества находятся многоквартирные жилые дома по адресам: г. Южно-Сахалинске, на ул. 2-я Пионерская, 37, 38, 40, 41, 45А.

На основании части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены статьей 193 ЖК РФ.

Помимо требований, перечисленных в пунктах 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (пункт 7).

Так, перечень лицензионных требований предусмотрен пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

Из пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, следует, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми на основании части 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно пунктам 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 (далее – Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома.

Согласно пункта 2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170) плановые осмотры жилых зданий следует проводить в виде общих осмотров, в ходе которых проводится осмотр здания в целом, включая конструкции, инженерное оборудование и внешнее благоустройство, и частичных, которые предусматривают осмотр отдельных элементов здания или помещений, после обильных снегопадов и других явлений стихийного характера, должны производиться внеочередные (внеплановые) осмотры.

В силу пункта 4.1.7 Правил № 170 просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

Согласно пункта 17 приложения № 7 Правил № 170 к перечню работ, относящихся к текущему ремонту отнесено внешнему благоустройство: ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников.

В силу подпункта «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

Согласно подпункта «е» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Оспариваемым предостережением предложено в срок до 21 июня 2023 года провести ремонтные работы по восстановлению поврежденных участков бордюрных камней проезжей части (проездов), пешеходных тротуаров, асфальтового покрытия тротуаров по адресу в г. Южно-Сахалинске по ул. 2-я Пионерская:

– № 37 на придомовой территории с южной стороны восстановить бордюрный камень;

– № 38 на придомовой территории с южной стороны восстановить бордюрный камень;

– № 40 на придомовой территории с западной стороны бордюрный камень имеет повреждения в виде выбоин, проломов, выкрашивания, напротив подъезда № 4 бордюрный камень имеет повреждения в виде выбоин, имеется разрушение покрытия тротуара в виде ямки в глубину около 20 см. и в диаметре около 40 см., с северо-западной стороны дома восстановить бордюрный камень и покрытие тротуара;

– № 41 на придомовой территории с восточной стороны дома, со стороны площадки для отдыха восстановить бордюрный камень;

– № 45А и № 37 на придомовой территории со стороны площадки для отдыха восстановить бордюрный камень.

Изучив предлагаемые оспариваемым предостережением ремонтные работы, суд признает их относящимися к текущему ремонту внешнего благоустройства общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении общества.

Общество выступает как специализированная коммерческая организация, осуществляющая управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности, определение в договоре управления определенного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормальное содержание и текущий ремонт общего имущества жилого дома с учетом его естественного износа является его предпринимательским риском.

Указание на нарушение пункта 4.1.7, пункта 17 приложения № 7 Правил № 170, подпункта «з» пункта 11 Правил № 491 соотносится к выявленным нарушениям, поскольку их указание в оспариваемом представлении отвечает принципу правовой определенности; лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению представления, может однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений.

Доводы заявителя о том, что формирование технического задания на благоустройство территорий, проведение торгов, выбор подрядчиком, осуществление финансирования работ по благоустройству и их приемка возложено на органы местного самоуправления к рассматриваемому спору отношения не имеют. Заявителю не предлагается выполнить ни одно из перечисленных мероприятий.

Применительно к доводам о качестве произведенного ремонта, заявителем не представлено доказательств тому, что он был осуществлен некачественно, что недостатки, перечисленные в представлении, являются недостатками по муниципальному контракту № 027-047-19 от 1 июля 2019 года, возникшими в гарантийный срок.

Оценивая доводы заявителя относительно автомобильных дорог, их частей, основанные на положениях Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», суд отклоняет их как не имеющие значения для разрешения дела. Придомовая территория не может является автомобильной дорогой. В материалы дела представлена справка департамента землепользования  о том, что под всеми спорными домами сформированы земельные участки и поставлены на государственный кадастровый учет (л.д. 35).

В настоящем споре из представленных карт с разметками земельных участков, закрепленных под многоквартирными жилыми домами, однозначно следует, что все недостатки находятся в пределах этих земельных участков (л.д. 156). 

Иные доводы участвующих в деле лиц суд не принимает как не влияющие на исход по настоящему делу.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, 

р  е  ш  и  л :

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ДальТехСервис» о признании недействительным предостережения от 3 мая 2023 года № 22 ч/а, вынесенного администрацией города Южно-Сахалинска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.

Судья                                                                  О.Н. Боярская