АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-8349/2020

г.Чита

15 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена  10 марта 2021 года

Решение изготовлено в полном объёме 15 марта 2021 года

 

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Забайкальскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН1027501164833, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным и отмене предписания  №41/07-20-2020 от 04.08.2020,

при участии в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора Администрации городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрации городского поселения «Холбонское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрации муниципального образования городского поселения «Вершино-Дарасунское» муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрации городского поселения «Букачачинское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрации городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

в судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 5 от 20.01.2020, диплом юриста по специальности «Юриспруденция» ВСГ №1411438 от 26.06.2008 (до перерыва);

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 11.01.2021 №1, диплом бакалавра по направлению «Юриспруденция» №103805 0004193 от 11.06.2014 (до перерыва), ФИО4, представителя по доверенности от 10.12.2020 №24 (до перерыва);

от третьих лиц – представители не явились, извещены.

 

Акционерное общество «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (далее заявитель, АО «ЗабТЭК», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Забайкальскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Забайкальское управление Ростехнадзора, заинтересованное лицо) о признании недействительным и отмене предписания №51/07-20-2020 от 04.08.2020.

Определением от 26.11.2020 суд привлек к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края (далее- третье лицо-1) и Администрацию городского поселения «Холбонское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края (далее- третье лицо-2).

Определением от 04.02.2021 суд привлек к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Администрацию муниципального образования городского поселения «Вершино-Дарасунское» муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края (далее- третье лицо-3), Администрацию городского поселения «Букачачинское» (далее- третье лицо-4), Администрацию городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края (далее- третье лицо-5).

В судебном заседание представитель заявителя требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему, указал на то, что субъектом данного предписания должны являться собственники объектов коммунальной инфраструктуры.

Представители Управления заявленные требования оспорили по доводам, приведенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему,  полагают оспариваемое предписание выдано надлежащему субъекту в пределах предоставленных Управлению полномочий.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, уведомлены в соответствии со ст.123 АПК РФ, письменной позиции относительно заявленных требований не представили.

Судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 16 часов 00 минут 10.03.2021, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

После перерыва лица, участвующие в деле явку представителей не обеспечили, уведомлены в соответствии со ст.163 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве на него, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на  14.07.2020 года (т. 1 л.д.9)  АО «ЗабТЭК» зарегистрировано в качестве юридического лица 22.12.2017 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 

<

***>.

На основании распоряжения руководителя Забайкальского управления Ростехнадзора №РП-351-273-о от 24.07.2020г. (т.1, л.д.36-39) Управлением была проведена внеплановая выездная проверка в период с 28 июля по 21 августа 2020 года АО «ЗабТЭК» с целью исполнения приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 июля 2020 №267 «О контроле хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2020-2021 годов», изданного на основании поручения Правительства РФ от 03.07.2020 №ЮБ-П9-7109.

Распоряжение направлено АО «ЗабТЭК» по адресу электронной почты «kom_sekretar@mail.ru».

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения обязательных требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115 (далее - ПТЭТЭ), Закона №261-ФЗ от 23.11.2009.

04.08.2020 был составлен акт № 51/07-20-2020 (т.1, л.д.40-46), в котором отражены следующие нарушения:

- не выполняется план капитальных ремонтов на объектах организации;

- не обеспечена резервная тепловая мощность сетевых теплообменников в котельной «Единая» г.Шилка;

-запорная арматура на теплотрассе в ТК-8 с г.Шилка находится в аварийном состоянии;

-запорная арматура в ЦТП-1 (2 затвора диаметром 400мм) в г.Шилка;

-здание котельной п. Холбон находится в аварийном состоянии, имеются разрушения междуэтажного перекрытия в помещении хозяйственных насосов;

-участок водовода протяженностью 120 метров по ул.Лазо в п. Холбон находится в аварийном состоянии;

- физический износ 2 сетевых насосов в котельной в п. Холбон;

-физический износ 2-х сетевых насосов Д320-50 в котельной п. Холбон;

- участок теплотрассы и водовода по ул. Просвещенская п. Холбон протяженностью 600 м. находится в аварийном состоянии;

-отсутствуют приборы коммерческого учета тепловой энергии на всех котельных АО «ЗабТЭК» СП Шилка, кроме котельной «Единая» г. Шилка;

-не обеспечено автоматическое поддержание давления в системе отопления в п.Холбон;

-отсутствует резервный перекачивающий насос на ПНС-2 в п. Холбон;

-отсутствуют резервные источники электроснабжения в котельных в п. Вершино-Дарасунский;

-отсутствует система аварийной подпитки тепловых сетей в котельной Б-1 п. Вершино-Дарасунский;

-кровля котельных №12 и №19 г. Нерчинск находится в неудовлетворительном состоянии, имеют место протечки дождевых и талых вод внутри котельной;

-отсутствует система аварийной подпитки тепловых сетей в котельной №4 г. Нерчинска;

-не проведены опробирование и наладка резервного источника электроснабжения ДЭС №2 в г.Нерчинск.

Предписанием от 04.08.2020 №51/07-20-2020 (т.1, л.д.11-12, л.д.44-46) заявителю предложено в срок до 31.08.2020 принять меры по устранению выявленных нарушений.

Полагая, что предписание Забайкальского управления Ростехнадзора является незаконным и нарушает  права и законные интересы общества, последнее обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующие обстоятельства.

         В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

         Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 5 ст.200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является, в том числе уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности) и органом федерального государственного строительного надзора.

Согласно пункту 4 Положения Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.06.2016 N 266 утверждено Положение о Забайкальском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Пунктом 1 Положения о Забайкальском управлении установлено, что Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - территориальный орган), является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - территориальный орган) в установленной сфере деятельности на территории Забайкальского края и Республики Бурятия.

В соответствии с подпунктом 4.1. пункта 4. и пунктом 4.4. Положения о Забайкальском управлении Ростехнадзора Территориальный орган осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: организует и проводит проверки соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, в том числе осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах (в соответствии с законодательством Российской Федерации), транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах; осуществляет федеральный государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов, осуществление федерального государственного строительного надзора в отношении которых отнесено к компетенции Ростехнадзора, за исключением объектов использования атомной энергии, в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов, хранения радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов.

Спорное предписание содержит требования об устранении нарушений, выявленных при эксплуатации объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения расположенных на территории городских поселений «Шилкинское», «Холбонское», «Букачачинское», «Нерчинское», «Вершино-Дарасунское».

Согласно пункту 1 предписания, из-за отсутствия финансирования не выполняется план капитальных ремонтов на объектах организации, чем нарушен пункт 11.2 Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115 (далее – ПТЭТЭ, Правила).

В соответствии с п. 11.2 ПТЭТЭ, при подготовке к предстоящему отопительному периоду выявляются дефекты в работе оборудования и отклонения от гидравлического и теплового режимов, составляются планы работ, подготавливается необходимая техническая документация и материально-технические ресурсы. Графики подготовки к предстоящему отопительному периоду источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления разрабатываются до окончания текущего отопительного периода, но не позднее мая текущего года.

Таким образом, теплоснабжающая организация, имеющая в эксплуатации источники тепла, должна составить планы работ, подготовить необходимую техническую документацию и материально-технические ресурсы, до окончания отопительного периода обязана согласовывать с администрацией муниципального образования графики осуществления мероприятий по подготовке к предстоящему отопительному периоду и не должна отступать от данного графика (по каждому источнику тепла).

Согласно п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций, в том числе выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения, а также выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии.

Нарушение, установленное Ростехнадзором, касается невыполнения плана капитальных ремонтов.

Имеются ли у общества соответствующие планы работ, какие сроки в нем предусмотрены, согласованы ли они в установленном порядке, данные факты Управлением не выяснялись, соответствующие документы в ходе проверке не истребовались, суду не представлены, что делает невозможным проверку вывода Управления о несоблюдении заявителем плана капитальных ремонтов, следовательно, свидетельствует о незаконности выявленного нарушения.

Пунктом 2 предписания установлено нарушение п. 2.2.5 ПТЭТЭ выразившееся в необеспечении резервной тепловой мощности сетевых теплообменников в котельной «Единая» г.Шилка.

АО «ЗабТЭК» владеет объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения городского поселения «Шилкинское» на основании заключенных городским поселением «Шилкинское» и ООО «Коммунальник» 12.02.2016 концессионного соглашения № 1 (т.1, л.д.80-93) и концессионного соглашения №2 (т.2, л.д.38-47).

Решением №1 от 22.08.2017 единственного участника ООО «Коммунальник», последнее реорганизовано путем преобразования в акционерное общество «Забайкальская топливно-энергетическая компания». АО «ЗабТЭК» является полным правопреемником имущественных и неимущественных прав, обязанностей и обязательств реорганизуемого ООО «Коммунальник».

Дата регистрации в ЕГРЮЛ АО «ЗабТЭК» - 22.12.2017.

Согласно п. 2.2.5. Правил, ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации и ее подразделений обеспечивает: - содержание тепловых энергоустановок в работоспособном и технически исправном состоянии; эксплуатацию их в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил техники безопасности и другой нормативно-технической документацией; - соблюдение гидравлических и тепловых режимов работы систем теплоснабжения; - рациональное расходование топливо-энергетических ресурсов; разработку и выполнение нормативов их расходования; - учет и анализ технико-экономических показателей тепловых энергоустановок; - разработку мероприятий по снижению расхода топливо-энергетических ресурсов; - эксплуатацию и внедрение автоматизированных систем и приборов контроля и регулирования гидравлических и тепловых режимов, а также учет тепловой энергии и теплоносителя; - своевременное техническое обслуживание и ремонт тепловых энергоустановок; - ведение установленной статистической отчетности; - разработку должностных инструкций и инструкций по эксплуатации; - подготовку персонала и проверку его знаний настоящих Правил, правил техники безопасности, должностных инструкций, инструкций по эксплуатации, охране труда и других нормативно технических документов; - разработку энергетических балансов организации и их анализ в соответствии с установленными требованиями; - наличие и ведение паспортов и исполнительной документации на все тепловые энергоустановки; - разработку с привлечением специалистов структурных подразделений, а также специализированных проектных и наладочных организаций перспективных планов снижения энергоемкости выпускаемой продукции; внедрение энергосберегающих и экологически чистых технологий, утилизационных установок, использующих тепловые вторичные энергоресурсы, а также нетрадиционных способов получения энергии; - приемку и допуск в эксплуатацию новых и реконструируемых тепловых энергоустановок; - выполнение предписаний в установленные сроки и своевременное предоставление информации о ходе выполнения указанных предписаний в органы государственного надзора; - своевременное предоставление в органы госэнергонадзора и Госгортехнадзора России информации о расследовании произошедших технологических нарушений (аварий и инцидентов) в работе тепловых энергоустановок и несчастных случаях, связанных с их эксплуатацией.

Какое именно нарушение из вышеназванных требований допущено теплоснабжающей организацией, Ростехнадзор не указывает, к тому же для подтверждения вывода о необеспечении эксплуатантом котельной резервной тепловой мощности необходима техническая документация (технический паспорт на объект, инструкция по эксплуатации и др.), однако данная документация Управлением не истребовалась, в материалы дела не представлена.

Пунктами 2 и 3 предписания АО «ЗабТЭК» вменяется нарушение п.5.2 Правил, выразившихся в том, что в аварийном состоянии находятся запорная арматура на теплотрассе в ТК-8 (2 затвора диаметром 500мм)  и запорная арматура в ЦТП-1 (2 затвора диаметром 400мм) в г.Шилка.

Раздел 5.2 Правил «Трубопроводы и арматура», включает в себя пункты с 5.2.1 по 5.2.15, ссылка на нарушение раздела 5.2 без указания вмененного разделом пункта делает предписание неисполнимым в указанной части, при этом анализ какой либо технической документации Управлением не производился, описание технического состояния оборудования, в акте проверки отсутствует, иных документов, свидетельствующих об аварийном состоянии объектов заявителя,  Ростехнадзором, не представлено.

Пунктами 5-9 предписания Ростехнадзором зафиксировано нарушение энергоснабжающей организацией п.11 Правил, а именно зафиксировано аварийное состояние здания котельной п. Холбон (разрушения междуэтажного перекрытия в помещении хозяйственных насосов; участка водовода протяженностью 120 метров по ул. Лазо в п. Холбон; участка теплотрассы и водовода по ул. Просвещенская п. Холбон протяженностью 600 м.; физический износ 2 сетевых насосов в котельной в п. Холбон; физический износ 2-х сетевых насосов Д320-50 в котельной п. Холбон.

Эксплуатацию объектов теплоснабжения п. Холбон общество осуществляет на основании договора аренды от 20.01.2017 №04.7500.173.17 в редакции соглашения от 27.10.2017 (т.2, л.д.69-83).

Согласно главе 11 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, потребитель обязан к началу отопительного сезона составить акт технической готовности тепловых энергоустановок, который является подтверждением выполнения потребителем всех необходимых условий безопасности эксплуатации тепловых сетей.

В соответствии с императивными нормами - пунктом 2 части 1 статьи 28.3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", пунктом 3 части 1 статьи 41.3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" арендатор по договору аренды объектов теплоснабжения и водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязан поддерживать данные объекты в исправном состоянии, проводить их текущий и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.

Установление обязанности арендаторов объектов теплоснабжения и водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, проводить за свой счет все необходимые манипуляции с арендуемым имуществом, направленные на поддержание его надлежащего состояния, включая расходы на текущий и капитальный ремонт, связано с закреплением исключения из общего правила (статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации) в специальных нормах.

Безусловно АО «ЗабТЭК» обладает статусом организации, эксплуатирующей объекты теплового и водопроводного(канализационного) хозяйства, при этом предписание в части зафиксированных нарушений и обязанностей его исполнения  не должны носить общий характер, а должны содержать четкие формулировки относительно выявленных нарушений и  конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю.

Отсутствие в предписании конкретных мероприятий, которые должно совершить общество искусственно расширяет границы ответственности, поскольку какие бы действия общество не совершило, с точки зрения административного органа их может оказаться недостаточно для исполнения предписания.

Глава 11 Правил включает в себя ряд пунктов, что конкретно необходимо сделать эксплуатанту объектов и чем подтверждается их аварийное состояние, материалы проверки не содержат (какая либо техническая документация, паспорта объектов с вводом их в эксплуатацию, описание состояния комплекса, включая оборудование не представлены).

Зафиксировав нарушение об аварийном состоянии котельной и оборудования, Управлением установлен срок для его устранения 26 дней, что сводит реальность исполнения предписания к нулю в установленные в нем сроки.

Согласно п. 1.1.2 Правил N 6 Правила  нарушение которых вменяется заявителю, распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (далее - потребители). Они включают в себя требования к потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно.

В пункте 1.1 Правил N 115 определено, что данные Правила устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок: производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 градусов по Цельсию на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов; паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений); систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

Из акта проверки невозможно установить, какие именно объекты были предметом проверки, где они расположены, какие объекты фактически эксплуатируются обществом, номинальное напряжение фактически эксплуатируемых заявителем энергопринимающих устройств, мощность объектов; наличие и технические характеристики, имеющихся у общества тепловых энергоустановок, данные обстоятельства Ростехнадзором не выяснялись, соответствующие документы суду не представлены.

Документы, подтверждающие владение и пользование объектами коммунального хозяйства представлены в материалы дела АО «ЗабТЭК» по запросу суда.

Нарушение п.5.1.8 Правил, в оспариваемом предписание установлено в виде не обеспечения автоматического поддержания давления в системе отопления в п. Холбон.

Нормы утечки в тепловых сетях определяются в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Согласно пункту 5.1.8. указанных Правил, для подпитки системы теплоснабжения в котельной устанавливаются подпиточные насосы, которые автоматически поддерживают необходимое давление сетевой воды в системе теплоснабжения.

Поддержание необходимого давления сетевой воды в системе теплоснабжения является производственной необходимостью для теплоснабжающей организации и предусмотрено нормативными актами Минэнерго Российской Федерации.

В тоже время ни в акте проверки, ни в оспариваемом предписании не указано, каким образом не обеспечено автоматическое поддержание давления, отсутствием подпиточного насоса (должно быть 2 в соответствии с Правилами), либо недостижением уровня необходимого давления сетевой воды в системе теплоснабжения.

Нарушения, указанные в предписании в п.13 и п.18, касающиеся отсутствия резервных источников электроснабжения в котельных в п. Вершино-Дарасунский и не проведение опробирования и наладки резервного источника электроснабжения ДЭС №2 в г. Нерчинск, суд полагает нормативно необоснованным. В предписании и  в акте проверки имеются ссылки на Приказ Забайкальского управления Ростехнадзора пункт 1.10, без указания его  номера и даты принятия.

Вместе с тем, особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для определенной организации, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер.

Тем самым, вынесение предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить некоторые действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

При этом критериями законности предписания являются конкретность, то есть фиксация в нем нарушений тех требований, соблюдение которых обязательно для организации в силу закона, и исполнимость, поскольку оно обеспечивается мерами государственного принуждения, в частности административной ответственностью за нарушение установленного в нем срока исполнения (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Соответственно, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами с тем, чтобы можно было четко установить, какие нормы права были нарушены; в каких действиях выражены данные нарушения; что следует сделать для их устранения в целях приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

Оценив содержание оспариваемого предписания, суд приходит к выводу о его несоответствии вышеперечисленным критерием в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 13, 18.

Ссылки на нарушение субъектом предписания норм ПТЭТЭ и Приказа Забайкальского Ростехнадзора носят общий характер и распространяются на всех юридических и физических лиц осуществляющих эксплуатацию объектов теплоснабжения.

Из принятого Управлением предписания не следует обязанность общества совершить какие- либо действия. Предписание лишь констатирует факт аварийности энергического комплекса, при этом какая либо документация на эти объекты в ходе проверки не истребовалась и не представлена в материалы дела.

Безусловно, Закон N 294-ФЗ не возлагает на контрольно-надзорные органы обязанности по указанию в предписании способа устранения нарушений; напротив, лицо, которому адресовано предписание, вправе самостоятельно выбрать способ его исполнения, определить перечень необходимых и достаточных мер, направленных на устранение нарушений, но только при условии, четкости и ясности  формулировок, исключающих возможность двоякого толкования, доступности для понимания всеми лицами с тем, чтобы можно было четко установить, какие мероприятия необходимы для устранения нарушения.

Отсутствие соблюдения вышеназванных обязательных критериев при принятии предписания влечет его незаконность.

Относительно пунктов 10, 12, 14, 15, 16, 17  оспариваемого предписания, суд указывает следующее.

Пунктом 10 предписания установлено отсутствие приборов коммерческого учета тепловой энергии на всех котельных АО «ЗабТЭК», кроме котельной «Единая» в г.Шилка.

Согласно пункту 11 статьи 2 Закона N 190-ФЗ теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 7 статьи 19 Закона N 190-ФЗ порядок определения количества поставленных тепловой энергии, теплоносителя в целях их коммерческого учета, в том числе расчетным путем, регулируется Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1034 (далее - Правила N 1034).

В соответствии с пунктом 5 Правил N 1034 коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя не определена иная точка учета.

Аналогичное условие установлено в части 2 статьи 19 Закона N 190-ФЗ.

При этом в силу части 5 статьи 19 Закона N 190-ФЗ владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ) установлено, что этот Закон регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

В соответствии с частями 1, 9 статьи 13 Закона N 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Организации, которые осуществляют снабжение тепловой энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями названной статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Как установлено пунктом 16 Правил N 1034, коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых потребителям тепловой энергии, теплоносителя, может быть организован как теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, так и потребителями тепловой энергии.

Таким образом, Законом N 261-ФЗ обязанность по обеспечению учета тепловой энергии возложена на организации, которые осуществляют снабжение тепловой энергией в данном случае  АО «ЗабТЭК», в связи с чем, суд не усматривает нарушение прав заявителя оспариваемым пунктом.

Пунктом 12 предписание установлено отсутствие резервного перекачивающего насоса на ПНТ-2 в п. Холбон.

Как указывалось ранее, эксплуатацию объектов теплоснабжения п. Холбон общество осуществляет на основании договора аренды от 20.01.2017 №04.7500.173.17 в редакции соглашения от 27.10.2017 (т.2, л.д.69-83).

Пунктом 2.1.1 договора аренды, в обязанности арендатора входит в том числе, осуществление технического содержания, обслуживание и эксплуатация, а также текущий и капитальный ремонт имущества, перечисленного в приложении 1.

Согласно п. 5.1.5 Правил N 115, при принудительной циркуляции воды в системе отопления в котельной должно быть не менее двух сетевых насосов, один из которых резервный.

Согласно пункту 68 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, теплоснабжающая организация обязана осуществлять эксплуатацию принадлежащих ей источников тепловой энергии и тепловых сетей в соответствии с правилами технической эксплуатации и техники безопасности, следовательно, в отсутствие на ПНС-2 в п. Холбон резервного перекачивающего насоса, эксплуатация источника тепловой энергии не является безопасной.

Пунктами 14, 15, 17 предписания установлено отсутствие системы аварийной подпитки тепловых сетей в котельной Б-1 в п. Вершино-Дарасунский, в котельных №4 и №5 в п. Букачача, в котельной №4 г. Нерчинск.

Заявитель владеет объектами коммунальной инфраструктуры п. Вершино-Дарасунский, п. Букачача, г. Нерчинск на основании концессионного соглашения №3 от 29.11.2019 (т.2, л.д.100-112), договора аренды №555/17 от 22.08.2017,  договора аренды №3 от 01.06.2018 (т.2, л.д.122-131) соответственно.

В силу пункта 5.1.12 Правил N 115, установка для подпитки тепловых сетей должна обеспечивать их подпитку химически очищенной деаэрированной водой в рабочем режиме и аварийную подпитку.

В соответствии с пунктом 6.2.21 ПТЭ энергоустановок, Пуск водяных тепловых сетей состоит из следующих операций:

- заполнения трубопроводов сетевой водой;

- установления циркуляции;

- проверки плотности сети;

- включения потребителей и пусковой регулировки сети.

Пунктом 6.2.53 ПТЭ энергоустановок установлено, что подпитка тепловой сети производится умягченной деаэрированной водой, качественные показатели которой соответствуют требованиям к качеству сетевой и подпиточной воды водогрейных котлов в зависимости от вида источника теплоты и системы теплоснабжения.

Таким образом, установленное пунктом 5.1.12 Правил требование это часть технологического процесса, осуществляемого теплоснабжающей организацией, в данном случае АО «ЗабТЭК». Выявленное Управлением нарушение не может нарушать права теплоснабжающей организации, которой в данном случае обязательные для нее требования не соблюдены.

Пунктом 16 предписания установлено нарушение, выразившееся в неудовлетворительном состоянии кровли котельных №12 и №19 г. Нерчинск, а именно имеются протечки дождевых и талых вод внутри котельной.

Как указывалось ранее, в соответствии с императивными нормами - пунктом 2 части 1 статьи 28.3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", пунктом 3 части 1 статьи 41.3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" арендатор по договору аренды объектов теплоснабжения и водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязан поддерживать данные объекты в исправном состоянии, проводить их текущий и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.

Установление обязанности арендаторов объектов теплоснабжения и водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, проводить за свой счет все необходимые манипуляции с арендуемым имуществом, направленные на поддержание его надлежащего состояния, включая расходы на текущий и капитальный ремонт, связано с закреплением исключения из общего правила (статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации) в специальных нормах.

В пункте 2.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115, эксплуатация систем тепловых сетей должна обеспечивать надежность теплоснабжения потребителей, обеспечивать потребителю бесперебойную подачу тепла в соответствии с нормами. Производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда (пункт 3.3.1. Правил).

На основании договора аренды от 01.06.2018 N 3АО «ЗабТЭК» передана, в том числе котельная №4 (

<

...>).

Разделом 4 договора, установлено, что график проведения капитального ремонта и его стоимость согласовываются сторонами в дополнительных соглашениях, заключаемых по инициативе любой из Сторон настоящего договора. Арендатор вправе без согласования с Арендодателем  производить капитальный ремонт за свой счет (п.п. 4.1, 4.4 договора).

К капитальному ремонту относится: - замена в арендованном имуществе изношенных конструкций и деталей другими; - полная или частичная  замена износившихся механизмов и приборов, являющихся неотъемлемой частью арендуемого имущества; иные ремонтно-строительные работы, отнесенные действующим законодательством Российской Федерации к капитальному ремонту (п.4.2 договора).

Суды, исследовав и оценив представленный договор аренды, с учетом приведенных норм права полагает, что в силу норм гражданского законодательства, а также  специальных норм Федерального закона №190-ФЗ "О теплоснабжении", Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" арендатор по договору аренды объектов теплоснабжения и водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязан поддерживать данные объекты в исправном состоянии, проводить их текущий и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.

В силу пункта 5 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающие организации обязаны в том числе: 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; 3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качество теплоносителей; 5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; 7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" постановление Правительства Российской Федерации 08.08.2012 N 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации.

Согласно пункту 68 вышеуказанных Правил, теплоснабжающая организация обязана осуществлять эксплуатацию принадлежащих ей источников тепловой энергии и тепловых сетей в соответствии с правилами технической эксплуатации и техники безопасности.

Суд не усматривает нарушение прав принятием предписания в части пунктов 10, 12, 14, 15, 16, 17, субъект вынесенного предписания имеет право обратиться к уполномоченному органу за продлением сроков исполнения предписания.

Кроме того, при привлечении к административной ответственности за неисполнение предписания, исследуется вопрос вины юридического лица, следовательно, общество не лишено возможности представления доказательств принятие всех возможных мер для исполнения предписания.

Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

Оценив содержание оспариваемого предписания в части вышеназванных пунктов, суд полагает, что в нем доступно описаны те мероприятия, которые должно осуществить Общество в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений, которые также описаны в акте проверки и самом предписании; в качестве правового обоснования вмененных заявителю обязанностей приведены ссылки на конкретные положения нормативных правовых актов, несоблюдение которых установлено надзорным органом. Какая-либо неопределенность относительно изложенных в предписании требований отсутствует.

Таким образом, на основании приведенных норм законодательства в их совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 13, 18, в остальной части заявителю следует отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение спора взыскиваются судом с Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений, содержащихся в п. 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине".

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Заявленные требования акционерного общества «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН1027501164833, ИНН 

<

***>)  №51/07-20-2020 от 04.08.2020 в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 13,  18 предписания.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН1027501164833, ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

 

 

Судья                                                                                               Е.А. Перевалова