АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

 

Именем Российской Федерации 

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-3262/2023

город Вологда

25 марта 2024 года

 

Резолютивная часть решения суда объявлена 06 марта 2024 года.

Полный текст решения суда изготовлен 25 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лудковой Н.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Череповецкая автоколонна № 1456» к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области и Департаменту финансов Вологодской области о взыскании убытков в сумме 1 562 912 руб. 58 коп.,

при участии от истца ФИО2 по доверенности от 06.12.2022, от Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области ФИО3 по доверенности от 25.03.2022, от Департамента финансов области ФИО4 по доверенности от 09.01.2023, 

 

у с т а н о в и л:

муниципальное унитарное предприятие «Череповецкая автоколонна №1456» (ОГРН 

<

***>, место нахождения: 162603, 

<

...>; далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявлением от 28.04.2023 (т. 1 л.д. 81-82), к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области (ОГРН 

<

***>, место нахождения: 160019, 

<

...>; далее – ДДХиТ ВО) об обязании предоставить субсидию на возмещение потерь в доходах в связи с предоставлением скидок при продаже месячных именных билетов на проезд автобусами в пригородном сообщении по межмуниципальным маршрутам в общей сумме 1 562 912 руб. 58 коп., в том числе 501 163 руб. 80 коп. за 4 квартал 2021 года, 1 061 748 руб. 78 коп. за 1,2,3 кварталы 2022 года.

Определением суда от 08 июня 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов Вологодской области (ОГРН 

<

***>; место нахождения: 160000, 

<

...>; далее – Департамент финансов области).

В ходе рассмотрения дела в суде истец уточнил исковые требования заявлением от 12.09.2023, просил взыскать с ДДХиТ ВО убытки в виде потерь в доходах за оказание услуг по перевозке пассажиров с предоставлением скидок при продаже месячных именных билетов на проезд автобусами в пригородном сообщении по межмуниципальным маршрутам и билетов на проезд автобусами в междугороднем сообщении по межмуниципальным маршрутам в общей сумме 1 562 912 руб. 58 коп., в том числе 501 163 руб. 80 коп. за 4 квартал 2021 года, 1 061 748 руб. 78 коп. за 1, 2, 3 кварталы 2022 года.

В силу части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику; изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику. В качестве изменения основания иска, как правило, не могут рассматриваться представление новых доказательств и указание истцом обстоятельств, которые подтверждаются этими доказательствами. Так, документы о не заявленных прежде затратах, дополнительно представленные в материалы дела при рассмотрении иска о возмещении убытков, необходимо рассматривать как новые доказательства в подтверждение тех же обстоятельств, которые определяют основание иска.

По смыслу части 1 статьи 49 АПК РФ не допускается одновременное изменение предмета и основания иска, являющееся, по существу, предъявлением нового требования. Соблюдение данного запрета проверяется арбитражным судом вне зависимости от наименования представленного истцом документа (например, уточненное исковое заявление, заявление об уточнении требований). 

Арбитражный суд не связан правовой квалификацией правоотношений, предложенной лицами, участвующими в деле.

Изменение правовой квалификации требования (например, со взыскания убытков на взыскание неосновательного обогащения) или правового обоснования требования (например, взыскания на основании норм о поставке на взыскание на основании норм об обязательствах вследствие причинения вреда) не является изменением предмета или основания иска, за исключением случаев, когда истец при изменении правовой квалификации изменяет также требование (предмет иска) и ссылается на иные фактические обстоятельства (основание иска).

В данном случае при уточнении требований фактические обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, не изменились, в связи с чем уточнение исковых требований, изложенное в заявлении от 12.09.2023, признано судом соответствующим положениям части 1 статьи 49 АПК РФ и принято.

Также в порядке статьи 46 АПК РФ судом по ходатайству истца в качестве ответчика привлечена Вологодская область в лице Департамента финансов области.

Удовлетворяя данное ходатайство судом учтено, что с учетом положений статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда) выступает в суде от имени субъекта Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

В соответствии с пунктами 3.1.8, 3.1.10, 3.1.11 Положения о Департаменте финансов Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 16.08.2005 № 882 (далее – Положение о Департаменте финансов области), он обеспечивает защиту интересов казны субъекта Российской Федерации – Вологодской области и интересов самого Департамента в судах судебной системы Российской Федерации, осуществляет управление средствами на едином счете областного бюджета и осуществляет исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства областного бюджета, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ). 

В соответствии с частью 8 статьи 46 АПК РФ после привлечения к участию в деле второго ответчика рассмотрение дела производилось с самого начала. В связи с изменением его процессуального статуса судом было предоставлено время для подготовки отзыва.

В обоснование исковых требований Предприятие указало на получение убытков в виде потерь в доходах за оказание услуг по перевозке пассажиров с предоставлением скидок при продаже месячных именных билетов на проезд автобусами в пригородном сообщении по межмуниципальным маршрутам и билетов на проезд автобусами в междугороднем сообщении по межмуниципальным маршрутам.

В отзывах на исковое заявление с учетом дополнений ДДХиТ ВО, Департамент финансов области (т. 1 л.д. 76-78, т. 3 л.д. 78-80, т. 8 л.д. 10-15) и их представители в судебном заседании возражали против удовлетворения требований, указали на отсутствие противоправного поведения с их стороны, правомерность отказа в выдаче субсидии в связи с наличием у истца задолженности по обязательным платежам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

По данным Единого государственного реестра юридических лиц Предприятие создано ранее 01.07.2002, зарегистрировано в названном реестре 15.12.2002. Основным видом деятельности Предприятия являются регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении.

Из материалов дела следует, что между ДДХиТ ВО и Предприятием 18.12.2020 заключено соглашение о взаимодействии в сфере транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Вологодской области. В пункте 2.2.4 названного соглашения к обязательствам предприятия отнесено предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан при проезде по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. Срок действия соглашения определен в пункте 4.1 и составил с 01.01.2021 по 31.12.2021 (т. 4 л.д. 12-14).

Между ДДХиТ ВО и Предприятием также заключены договоры на осуществление регулярных перевозок от 25.11.2013 № 197, от 12.12.2013 №№ 208-210, от 27.01.2014 № 252 по межмуниципальным автобусным маршрутам «Череповец-Белозерск», «Череповец-Вологда», «Череповец-Чагода», «Череповец-Шола», Череповец-Юрочкино», «Череповец-Устюжна», «Череповец-Кириллов», «Череповец-Шексна», согласно пунктам 2.1.13 которых Предприятие обязалось предоставлять преимущества по оплате проезда отдельным категориям граждан в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. В маршрутных картах, утвержденных начальником ДДХиТ ВО на период действия договоров (с момента их заключения и до 31.12.2018 или 31.12.2019), согласованы разрешенные к использованию на маршруте автобусы (т.4 л.д. 15-41).

Как указал истец, в 4 квартале 2021 года, 1, 2 и 3 кварталах 2022 года Предприятие осуществляло перевозки пассажиров по указанным и иным маршрутам, предоставляло скидки вышеназванным категориям граждан, в связи с чем понесло убытки в виде потерь в доходах, которые ответчики должны возместить. 

В силу пункта 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям.

Согласно статье 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг.

Статьей 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Пункт 3 статьи 158 БК РФ предусматривает, что главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде от имени субъекта Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Судом установлено, что на основании Закона Вологодской области от 06.10.2013 № 3153-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Вологодской области, регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» постановлением Правительства Вологодской области от 11.03.2013 № 252 «О проезде пассажиров автобусами в пригородном и междугородном сообщении по межмуниципальным маршрутам» (в редакции постановления Правительства Вологодской области от 05.09.2016 № 808) установлены следующие скидки:

при приобретении месячных именных билетов на проезд автобусами в пригородном сообщении по межмуниципальным маршрутам к месту учебы и обратно для студентов очной формы обучения профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, а также слушателей очной формы обучения профессиональных образовательных организаций из числа лиц с ограниченными возможностями здоровья (с различной формой умственной отсталости), обучающихся по программам профессионального обучения, в размере 35 руб. за каждый километр пути (пункт 2.1); 

при приобретении месячных именных билетов на проезд автобусами в пригородном сообщении по межмуниципальным маршрутам между пунктами проживания и обучения для учащихся общеобразовательных организаций в размере 70 руб. за каждый километр пути (пункт 2.2);

для студентов очной формы обучения профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, а также слушателей очной формы обучения профессиональных образовательных организаций из числа лиц с ограниченными возможностями здоровья (с различной формой умственной отсталости), обучающихся по программам профессионального обучения, на проезд автобусами в междугородном сообщении по межмуниципальным маршрутам до 100 км включительно – 65 коп. за каждый километр пути, от 100 до 200 км включительно - 61 коп., от 200 до 300 км включительно - 60 коп., от 300 до 400 км включительно - 56 коп., свыше 400 км - 55 коп.

Постановлением Правительства Вологодской области от 19.09.2016 № 847 «О реализации постановления Правительства области от 11 марта 2013 года № 252» утвержден Порядок предоставления транспортным организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки в пригородном и междугородном сообщении по межмуниципальным маршрутам, субсидий из областного бюджета на возмещение потерь в доходах в связи с предоставлением скидок при продаже месячных именных билетов и билетов на проезд (далее – Порядок).

Указанными нормативными правовыми актами Вологодская область приняла на себя обязательства по возмещению недополученных доходов лицам, осуществляющим пассажирские перевозки, за счет средств областного бюджета.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка главным распорядителем бюджетных средств, осуществляющим предоставление субсидий в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на предоставление субсидий, является ДДХиТ ВО.

Соответствие Предприятия критериям отбора перевозчиком, предусмотренным пунктом 1.4 Порядка не оспаривается.

Субсидия предоставляется перевозчику ежеквартально в размере объема потерь в доходах (далее - фактические расходы) перевозчика на основании представленных документов, не более объема лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий, доведенных ДДХиТ ВО (пункт 2.1 Порядка).

Пунктом 2.3 Порядка регламентировано, что перевозчики ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, для получения субсидии представляют в ДДХиТ ВО следующие документы:

заявление о предоставлении из областного бюджета субсидии;

согласие перевозчика на осуществление ДДХиТ ВО проверок соблюдения перевозчиком порядка и условий предоставления субсидии, в том числе достижения результатов ее предоставления, а также проверок органами государственного финансового контроля соблюдения перевозчиком порядка и условий предоставления субсидии в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 БК РФ по форме согласно приложению 1 к Порядку;

справку территориального органа Федеральной налоговой службы, подписанную его руководителем (иным уполномоченным лицом), по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения о предоставлении субсидий на возмещение потерь в доходах в связи с установлением скидки при приобретении месячных именных билетов на проезд автобусами в пригородном сообщении по межмуниципальным маршрутам и скидки при продаже билетов на проезд автобусами в междугородном сообщении по межмуниципальным маршрутам (далее - Соглашение), подтверждающую отсутствие у перевозчика неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

справку, подтверждающую отсутствие у перевозчика на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения, просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иной просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Вологодской областью, по форме, установленной Департаментом финансов области (абзац утратил силу с 05.07.2022, постановление Правительства Вологодской области от 04.07.2022 № 834);

справку, подписанную перевозчиком, подтверждающую что деятельность перевозчика не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Перевозчики, осуществляющие перевозку пассажиров по месячным именным билетам на проезд автобусами в пригородном сообщении по межмуниципальным маршрутам, представляют:

счета (или счета-фактуры) с приложением справки организации, осуществляющей продажу месячных именных билетов, о распределении суммы фактических расходов;

информацию о фактических расходах, связанных с предоставлением скидок при приобретении месячных именных билетов учащимися, студентами и слушателями (с приложением их списка, а в случае работы на одном маршруте нескольких перевозчиков - списка приобретенных месячных именных билетов по данному маршруту), на проезд автобусами пригородного сообщения по межмуниципальным маршрутам по форме согласно приложению 2 к Порядку;

справку о фактически выполненной перевозчиками транспортной работе, а в случае работы на одном маршруте нескольких перевозчиков - доле каждого перевозчика в общем объеме транспортной работы отдельно по каждому маршруту (распределение суммы фактических расходов, направляемых на финансирование из областного бюджета, в случае работы на одном маршруте нескольких перевозчиков производится между перевозчиками по удельному весу транспортной работы);

копию договора, подтверждающего взаимодействие между перевозчиком и организацией, осуществляющей продажу месячных именных билетов, заверенную руководителем перевозчика.

Перевозчики, осуществляющие перевозку пассажиров с предоставлением скидки при проезде в междугородном сообщении по межмуниципальным маршрутам, представляют сводные реестры (оригинал) по перевозкам студентов и слушателей, заверенные подписью руководителя и печатью транспортной организации (индивидуального предпринимателя (при наличии), с приложением первичных форм учета проданных билетов (или ведомости (при оформлении билетов на проезд в автобусах без применения контрольно-кассовой техники), или корешки выданных поясных билетов с четко заполненными реквизитами, или распечатки отчетов при использовании электронных средств учета (при оформлении билетов на проезд в автобусах с применением контрольно-кассовой техники), а также счет (или счет-фактуру) на оплату фактических расходов в соответствии со сводным реестром.

В билетах и первичных формах учета проданных билетов указываются фамилия, имя, отчество (если имеется), наименование учебного заведения, номер и вид документа, предоставляющего право на скидку за каждый километр пути в зависимости от расстояния поездки.

Документы, указанные в названном пункте, представляются перевозчиками в ДДХиТ ВО лично, или курьером, или посредством почтовой связи.

Копии представляемых документов должны быть заверены перевозчиком и представлены с предъявлением подлинников для обозрения или заверенными в нотариальном порядке.

При представлении копий документов с подлинниками специалист ДДХиТ ВО, осуществляющий регистрацию документов, делает на копии отметку о ее соответствии подлиннику и возвращает подлинники Перевозчику при личном представлении - в день их представления, при направлении курьером или посредством почтовой связи - в течение 2 рабочих дней со дня их поступления способом, позволяющим подтвердить факт и дату возврата.

ДДХиТ ВО в течение 3 рабочих дней после проверки документов, указанных в пункте 2.3 названного Порядка, принимает решение в виде распоряжения о предоставлении перевозчику субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии, копию подписанного распоряжения вручает перевозчику лично или направляет по электронной почте либо заказным письмом с уведомлением о вручении в течение 3 рабочих дней (пункт 2.6 Порядка).

В силу абзаца второго пункта 2.7 Порядка одним из оснований для отказа в предоставлении субсидии является несоответствие представленных перевозчиком документов требованиям, определенным пунктом 2.3 Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в пункте 2.3 Порядка.

При этом абзацем шестым пункта 2.7 Порядка предусмотрено, что в случае устранения причин, послуживших основанием для отказа в предоставлении субсидии, перевозчик вправе в соответствии с Порядком повторно обратиться за предоставлением субсидии в течение года, в котором предусмотрена субсидия. В этом случае решение о предоставлении субсидии (отказе в предоставлении субсидии) принимается в том же порядке.

Субсидия предоставляется в соответствии с Соглашением, заключаемым ежеквартально между ДДХиТ ВО и перевозчиком (пункт 2.8.3 Порядка).

Согласно пункту 2.10.1 Порядка на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения, у перевозчиков должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Пунктом 2.11 Порядка предусмотрено, что субсидии предоставляются на основании решения ДДХиТ ВО о предоставлении субсидий и заключенного Соглашения с лицевого счета ДДХиТ ВО, открытого в Департаменте финансов области, на расчетный счет перевозчика, открытый в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, в пределах лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования не позднее 10-го рабочего дня, следующего за днем принятия ДДХиТ ВО решения о предоставлении субсидии. Субсидированию подлежат потери в доходах, полученные перевозчиком в текущем году. Субсидия за четвертый квартал года выплачивается в году, следующем за отчетным, в соответствии с Порядком.

Таким образом, для получения субсидии за 4 квартал 2021 года необходимо подтвердить справкой налогового органа отсутствие у перевозчика задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по состоянию на 01.09.2021, за 1 квартал 2022 года – по состоянию на 01.12.2021, за 2 квартал 2022 – по состоянию на 01.03.2022, за 3 квартал 2022 года – по состоянию на 01.06.2022.

В соответствии с названным Порядком Предприятие обратилось в ДДХиТ ВО с заявлением от 10.01.2022 о предоставлении субсидии в размере 501 163 руб. 80 коп. за 4 квартал 2021 года, прилагаемые документы поименованы в письме от 10.01.2022 № 25-01-12/4а (т. 1 л.д. 47 об.ст), с заявлением от 10.10.2022 - о предоставлении субсидии в размере 1 061 748 руб. 78 коп. за 1, 2 и 3 кварталы 2022 года с приложением документов, предусмотренных Порядком (т. 4 л.д. 42-152, т. 5 л.д. 1-86; т. 5 л.д. 87-155, т. 6, т. 7 л.д. 1-159).  

Распоряжениями ДДХиТ ВО от 28.01.2022 № 36, от 25.10.2022 № 217 Предприятию отказано в предоставлении субсидии по основаниям, указанным в пунктах 2.3, 2.7 и 2.10.1 Порядка, то есть в связи с наличием неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 01.09.2021, на 01.12.2021, на 01.03.2022 и на 01.06.2022 (т. 1 л.д. 13 об.ст, л.д. 132).

В претензии от 08.02.2023 № 25-01-09/198, адресованной ДДХиТ ВО, Предприятие просило предоставить субсидию за спорные периоды (т. 1 л.д. 14-16).

Согласно справок налогового органа № 111168, № 26868, № 72518, № 100349 по состоянию на 01.12.2021, на 01.03.2022 на 01.09.2022 на 01.12.2022  Предприятие имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (т. 1 л.д. 50 об. ст., 96 об. ст., 97).

Справки № 8844, № 54476, № 8721 об отсутствии у Предприятия неисполненной обязанности по уплате обязательных платежей, пеней, штрафов, процентов выданы налоговым органом по состоянию на 21.02.2023, 01.09.2023, 09.01.2024 (т. 1 л.д. 17, т. 7 л.д. 159, т. 8 л.д. 4).

Таким образом, по состоянию на 01.12.2021, на 01.03.2022, на 01.09.2022, на 01.12.2022 у Предприятия имелась неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, что подтверждено представителем истца в судебном заседании.

 Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), судам необходимо иметь в виду следующее.

В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы. Данные споры носят экономический характер и поэтому подведомственны арбитражному суду (статья 27 АПК РФ).

Необходимо учитывать, что публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается.

Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

В пункте 17 того же постановления указано, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Пункт 3 статьи 158 БК РФ предусматривает, что главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде от имени субъекта Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Пункт 2 статьи 21 БК РФ установлено, что перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Поскольку на основании пункта 1.3 Порядка ДДХиТ ВО является главным распорядителем бюджетных средств, осуществляющим предоставление субсидий указанной выше категории, следовательно на него возложена обязанность по выплате истребуемой субсидии, поэтому названный департамент является надлежащим ответчиком по настоящему делу. Указанная позиция соответствует правовой позиции Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 27 ноября 2019 года по делу № А13-5719/2019.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков (расходы, которые это лицо произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества), если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Исходя из разъяснений, приведенных в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление № 7), по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

С учетом приведенных норм и разъяснений для применения гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков необходимо установить наличие следующих обстоятельств: наступление вреда, противоправность поведения ответчика (вина ответчика, неисполнение им своих обязательств, обязанностей), наличие причинно-следственной связи между противоправными действиями (бездействием) ответчика (ответчиков) и наступившими негативными последствиями. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении совокупности упомянутых элементов ответственности.

Под причинно-следственной связью понимается объективно существующая связь между явлениями, при которой одно явление (причина) предшествует по времени другому (следствию) и с необходимостью порождает его. Причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной). 

В рассматриваемом случае ДДХиТ ВО действовал в соответствии с Порядком, исключающим возможность представления Предприятию субсидии за 4 квартал 2021 года, 1-3 кварталы 2022 года при наличии у него задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по состоянию на 01.09.2021, на 01.12.2021, на 01.03.2022 и на 01.06.2022.

При таких обстоятельствах противоправное поведение со стороны ДДХиТ ВО не допущено. 

В Департамент финансов области Предприятие с заявлением о возмещении убытков не обращалось, следовательно основания для рассмотрения данного вопроса у названного ответчика до судебного разбирательства отсутствовали, что также свидетельствует об отсутствии с его стороны противоправного поведения.

Возникновение спорных убытков обусловлено бездействием самого Предприятия, выразившимся в непринятии мер по погашению задолженности по обязательным платежам, пеней, штрафов, процентов. Такое поведение Предприятия суд расценивает как неосмотрительное, поскольку, являясь перевозчиком, в том числе с период с 2016-2022 годы, зная условия Порядка предоставления субсидии, оно не могло не осознавать негативные последствия неуплаты обязательных платежей, включая отказ в выдаче спорной субсидии. Правом на повторное обращение с заявлением о предоставлении субсидии, предусмотренным абзацем шесты пункта 2.7 Порядка, Предприятие также не воспользовалось.   

Поскольку противоправное поведение ответчиков, наличие причинно-следственной связи между возникшим вредом и их действиями, вина ответчиков не доказаны, основания для удовлетворения исковых требований Предприятия отсутствуют.

По смыслу абзаца первого части 5 статьи 4 АПК РФ при разрешении споров о возмещении убытков, возникших вследствие причинения вреда, обязательный досудебный (претензионный) порядок не применяется (абзац 3 пункта 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства». Кроме того, исходя из позиций ответчиков, урегулирование спора во внесудебном порядке невозможно

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Исходя из положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размер государственной пошлины от цены настоящего иска составляет 28 629 руб. Предприятием при обращении в арбитражный суд уплачена государственная пошлина в размере 13 023 руб. При увеличении исковых требований доплата государственной пошлины не производилась.

Таким образом, в связи с отказом в удовлетворении исковых требований за рассмотрение данного дела с заявителя в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 15 606 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 

 

 

                                                   р е ш и л :

 

в удовлетворении исковых требований муниципального унитарного предприятия «Череповецкая автоколонна № 1456» о взыскании с Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области  убытков в сумме 1 562 912 руб. 58 коп. отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Череповецкая автоколонна № 1456» в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 15 606 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                          Н.В. Лудкова