ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А01-2926/2024

город Ростов-на-Дону

24 декабря 2024 года

15АП-17543/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2024 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Штыренко М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каменцевой Ю.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Адыгея»на решение Арбитражного суда Республики Адыгеяот 25.10.2024 по делу № А01-2926/2024по иску государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея «Адыгейский республиканский клинический психоневрологический диспансер» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Адыгея» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)о взыскании расходов, понесенных в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Адыгея «Адыгейский республиканский клинический психоневрологический диспансер» (далее - ГБУЗ РА «Адыгейский республиканский клинический психоневрологический диспансер», диспансер) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Адыгея» (далее - ФКУ «Военный комиссариат Республики Адыгея», военный комиссариат) о взыскании расходов, понесенных в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», за период с января по октябрь 2021 года в размере 251 280 рублей 59 копеек.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 25.10.2024 с Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Адыгея» в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея «Адыгейский республиканский клинический психоневрологический диспансер» взысканы денежные средства в размере 251 280 рублей 59 копеек, расходы по оплате государственной пошлины в размере 8026 рублей, а всего 259 306 рублей 59 копеек.

Не согласившись с принятым судебным актом, Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Адыгея» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований ГБУЗ РА «Адыгейский клинический психоневрологический диспансер» к ФКУ «Военный комиссариат Республики Адыгея» отказать.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что расходы, понесенные Учреждением в связи с реализацией пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53), за период с января по октябрь 2021 года в размере 251 280 рублей 59 копеек не могут быть оплачены Военным комиссариатом, поскольку лимитами бюджетных обязательств на 2022 год эти расходы не предусмотрены. При этом, ответчик полагает, что в неправильно произведенном истцом расчете среднего заработка врачам-психиатрам его вина отсутствует и, как следствие отсутствует причинно-следственная связь между действиями ответчика и возникшими у истца убытками.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В отзыве на апелляционную жалобу государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Адыгея «Адыгейский республиканский клинический психоневрологический диспансер» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Лица, участвующие в деле, явку не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом согласно части 6 статьи 121, части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", пунктов 16, 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов".

В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как установлено судом первой инстанции, для участия в призывной комиссии в части психиатрического освидетельствования граждан диспансером представлены кандидатуры врачей - психиатров ФИО1, ФИО2 и ФИО3

Указанные врачи - психиатры в период с января по октябрь 2021 году направлялись диспансером в военный комиссариат для работы в призывной комиссии.

Согласно табелям учета использования рабочего времени и справкам о затрате рабочего времени работниками медицинской комиссии, представленными военным комиссариатом, врачами психиатрами в период с января по октябрь 2021 года было отработано 732,36 часов.

Диспансером произведен расчет размера компенсации расходов за участие врачей-психиатров в призывной комиссии в части психиатрического освидетельствования граждан период с января по октябрь 2021 года в размере 120447 рублей 08 копеек. На основании подписанных обеими сторонами актов об оказании услуг и счетов учреждения указанная сумма расходов оплачена военным комиссариатом.

Вместе с тем, Управлением государственного финансового контроля Республики Адыгея проведена проверка диспансера в части финансово-хозяйственной деятельности. Согласно акту проверки от 30.12.2021 г. в нарушение подпункта 3 пункта 2, пункта 5 Правил компенсации расходов диспансером неверно произведен расчет фактических расходов за работу врача-психиатра в медицинской комиссии военкомата. Так, из акта проверки следует, что расчет размера фактических расходов за работу врача-психиатра в медицинской комиссии военкомата производился исходя из размера должностного оклада и надбавки за выслугу лет, в то время как следовало производить расчет исходя из среднего заработка.

Устраняя указанное нарушение, диспансер произвел перерасчет и рассчитал размер расходов за период с января по октябрь 2021 года, исходя из среднего заработка врачей - психиатров. С учетом перерасчета общий размер этих расходов составил 371727 рублей 67 копеек. Сумма отклонения составила 251 280 рублей 59 копеек.

Диспансер направил в военный комиссариат письмо от 23.03.2022 г. № 1147 с перерасчетом суммы возмещения затрат по выплате среднего заработка медицинским работникам, расчет среднего заработка, счет, счет-фактуру и акт выполненных работ.

Военный комиссариат письмом от 21.06.2022 г. за исх. 2011 возвратил документы диспансера без исполнения, указав на невозможность оплаты за счет лимитов бюджетных обязательств на 2022 год.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе) мероприятия по медицинскому освидетельствованию при призыве на военную службу осуществляются военными комиссариатами.

Согласно пункту 1 статьи 5.1 Закона о воинской обязанности и военной службе граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

В соответствии с п. 9 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу или на военные сборы, граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы (далее - медицинский осмотр граждан, призванных на военную службу), граждан, не состоящих на военной службе и поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, граждан, изъявивших желание пройти и проходящих военную подготовку в военных учебных центрах при образовательных организациях, в военно-учебных заведениях по программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, граждан, прошедших военную подготовку в военных учебных центрах при образовательных организациях, в военно-учебных заведениях по программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса и оканчивающих образовательную организацию, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее -военный комиссар) выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.

Согласно абзацу 1 статьи 170 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

В соответствии с положением статья 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Согласно пункту 7 статьи 1 Закона о воинской обязанности и военной службе компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Абзацем 2 статьи 170 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственный орган или общественное объединение, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, в случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, выплачивают работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации либо решением соответствующего общественного объединения.

Правила компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 704 (далее - Правила компенсации расходов).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 Правил компенсации расходов компенсации подлежат расходы организаций, связанные, в частности, с выплатой среднего заработка (с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда) врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу, возмещением расходов по их проезду в другую местность и обратно, найму (поднайму) жилья, а также командировочных (суточных) расходов в случае участия указанных лиц в проведении следующих мероприятий:

-    медицинское освидетельствование граждан в связи с воинским учетом, призывом на военную службу, поступлением в военную профессиональную образовательную организацию, военную образовательную организацию высшего образования, поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв, призывом на военные сборы;

-    медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед их направлением к месту прохождения военной службы;

- контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Управлением государственного финансового контроля Республики Адыгея проведена проверка Учреждения, в части финансово-хозяйственной деятельности.

Согласно пунктам 3, 4 Правил компенсации расходов компенсация расходов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации. Выплата компенсации осуществляется в отношении расходов, указанных в подпунктах 1 - 3 и 5 пункта 2 настоящих Правил, путем перечисления на счета получателей компенсации средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в территориальном органе Федерального казначейства соответствующему военному комиссариату, органу федеральной службы безопасности.

Исчисленный надлежащим образом размер расходов за период с января по октябрь 2021 года, исходя из среднего заработка врачей - психиатров, составил 371727 рублей 67 копеек, которые должны быть компенсированы в полном объеме военным комиссариатом. С учетом произведенной военным комиссариатом оплаты, сумма задолженности составила 251 280 рублей 59 копеек.

Согласно пункту 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество. Указанное правило применяется независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли. Таким образом, неосновательное обогащение возможно тогда, когда отсутствуют установленные законом, иными правовыми актами или сделкой основания, или которые отпали впоследствии. При этом основания возникновения неосновательного обогащения могут быть различными.

Таким образом, судом первой инстанции верно указано, что из материалов дела усматривается, что ответчик сберег за счет истца денежные средства в размере 251 280 рублей 59 копеек.

Судом апелляционной инстанции не принимаются доводы комиссариата о том, что расходы, понесенные Учреждением в связи с реализацией пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 53-ФЗ за период с января по октябрь года в размере 251 280 рублей 59 копеек не могут быть оплачены Военным комиссариатом, поскольку лимитами бюджетных обязательств на год эти расходы не предусмотрены.

Бюджетный кодекс Российской Федерации не устанавливает ограничений по срокам принятия денежных обязательств, подлежащих оплате в счет лимитов бюджетных обязательств текущего финансового года.

Наряду с этим, в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704 содержится поручение Министерству финансов РФ совместно с Министерством обороны РФ, Федеральной службой безопасности РФ и Федеральной службой охраны РФ предусматривать в федеральном бюджете на очередной год выделение средств на компенсацию расходов, понесенных организациями и гражданами РФ в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Кроме того, Военный комиссариат не представил доказательств, свидетельствующих о совершении действий, направленных на получение, в установленном порядке, дополнительных финансовых средств на компенсацию расходов Учреждения, связанных с исполнением Федерального закона № 53.

Судом апелляционной инстанции также отклоняется довод комиссариата о том, что в неправильно произведенном истцом расчете среднего заработка врачам-психиатрам его вина отсутствует и, как следствие отсутствует причинно-следственная связь между действиями ответчика и возникшими у истца убытками, и соответствующая правовая позиция закреплена в постановлении Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 17.07.2012 № 2683/12, определении верховного суда РФ от 24.07.2024 №303-ЭС24-7150, определениях Высшего арбитражного суда РФ от 11.11.2010 № ВАС -14470/10, от 09.09.2010 № ВАС 11834/10, от 01.12.2009 № ВАС-15613/09, от 23.12.2008 № 16573/08.

Ссылка Военного комиссариата на указанные судебные документы, как на обоснование своей правовой позиции, не обоснована, поскольку они не аналогичны настоящему предмету спора, а также данные документы приняты судами по конкретным рассматриваемым делам и касаются: спора вследствие причинения вреда, вопросов принятия казенным учреждением решения о заключении контрактов в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и отсутствии вины учреждения при не подписании контракта в связи с отсутствием причинно-следственной связи между действиями ответчика и возникшими у истца убытками в виде оплаты банку вознаграждения за выдачу независимой банковской гарантии, о взыскании убытков,

Таким образом, в связи с реализацией вышеуказанных мероприятий Учреждение понесло расходы, которые должны быть компенсированы в полном объеме.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что заявленные требования о взыскании денежных средств в размере 251 280 рублей 59 копеек законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждающих позицию заявителя жалобы, не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает. 

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 25.10.2024 по делу № А01-2926/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           М.В. Соловьева

Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова

М.Е. Штыренко