АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-15837/2022

г. Краснодар

22 августа 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 августа 2024 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Рассказова О.Л., судей Малыхиной М.Н. и Ташу А.Х., в отсутствие в судебном заседании истца – Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ответчика – садового некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Пламя» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третьих лиц: государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Ставропольский государственный историко-культурный и природноландшафтный музей – заповедник имени Г.Н. Прозрителева и Г.К. Праве» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Кубанского бассейнового водного управления в лице отдела водных ресурсов по Ставропольскому краю, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу садового некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Пламя» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.12.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2024 по делу № А63-15837/2022, установил следующее. 

Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с иском к СНТ СН «Пламя» (далее – товарищество) о взыскании 3 263 982 рублей 40 копеек ущерба (вреда), причиненного объекту культурного наследия федерального значения «Комплекс памятников, ранний железный век, IV-IX н.э.».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ГБУ Ставропольского края «Ставропольский государственный историко-культурный и природноландшафтный музей – заповедник имени Г.Н. Прозрителева и Г.К. Праве» (далее – музей-заповедник); Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее – министерство); Кубанское бассейновое водное управление в лице отдела водных ресурсов по Ставропольскому краю.

Решением от 04.12.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 27.04.2024, иск удовлетворен. 

В кассационной жалобе товарищество просит отменить решение и постановление. По мнению заявителя, суды не учли, что в расчете содержатся работы (устранение заиления дна древнего оборонительного рва, снятие со склонов рва и подсыпка нового грунта), проведение которых противоречит требованиям Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ). Суды необоснованно удовлетворили требования о возмещении стоимости восстановительных работ, а не возмещении затрат по проведению археологических полевых работ. Суды пришли к ошибочному выводу о наличии причинно-следственной связи между ущербом и действиями ответчика.

В отзывах на кассационную жалобу министерство и управление указали на ее несостоятельность, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

При рассмотрении дела арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, законность судебных актов исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – Кодекса).

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении жалобы надлежит отказать. 

Из материалов дела видно, что объекты культурного наследия федерального значения: «1-е Татарское городище», VII-V вв. до н.э., III в. до н.э.-II в. н.э., VIII-X вв. н.э., «2-е Татарское городище», VII-IV вв. до н.э., III в. до н.э.-II в. н.э., VIII-X вв. н.э., расположенные по адресу (местонахождение): Ставропольский край, г. Ставрополь, Юго-Западный район, восточнее улицы Доваторцев, южнее проезда Лазурного, западнее улицы Космонавтов, входят в состав объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс памятников, ранний железный век, IV-IX вв. н.э.» (далее – объекты культурного (археологического) наследия).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04.12.2015 № 26130-р «О регистрации объекта культурного наследия федерального значения "2-е Татарское городище", VII-IV вв. до н.э., III в. до н.э.-II в. н.э., VIII-X вв. н.э., входящего в состав в состав объекта культурного наследия федерального значения "Комплекс памятников, ранний железный век, IV- IX вв. н.э." (Ставропольский край) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», объект культурного (археологического) наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 261540310450026.

Приказом управления от 14.10.2015 № 249 утвержден предмет охраны объекта культурного (археологического) наследия, в который входят: культурный слой; археологические недвижимые и движимые объекты, содержащиеся в составе культурного слоя, а также углубленные в материк остатки жилых и хозяйственных конструкций и сооружений, остатки фортификационных сооружений, антропологические и остеологические материалы, археологические предметы, иные следы жизнедеятельности человека; археологический подъемный материал в границах территории памятника.

Приказом управления от 19.09.2017 № 227 утверждены границы территории памятников и режимы использования, в том числе запрет на устройство на территории, прилегающей к объекту культурного наследия, искусственных водотоков, очистных сооружений, ливневой канализации, мелиоративных сооружений и проведение планировочных работ, которые влекут за собой загрязнение, подтопление и угрозу повреждения объекта культурного наследия и его природного комплекса.

На основании информации, поступившей от музея-заповедника, управление организовало мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного (археологического) наследия.

18 июня 2021 года управление провело осмотр состояния объектов культурного (археологического) наследия (акт осмотра от 22.06.2021 № 107-АО-Ф). В ходе проведенного мероприятия на участке местности с координатами № 44°58'45,1" Е 41°56'43,7" зафиксировано наличие очистных сооружений на огороженной территории садового товарищества. Рядом с территорией проходит грунтово-гравийная дорога, с другой стороны от которой находится ров и вал объекта культурного (археологического) наследия. На точке с координатами № 44°58'44,7" Е 4Г56'4Т,6" на склоне рва расположена выходящая из стены данного рва труба, на момент осмотра из которой сливалась жидкость со специфическим фекальным запахом и стекала в ров, по дну которого текла, образовывая ручей. По пути течения жидкости наблюдается потемнение ее цвета, а также осадки темного цвета на стенках вала. На точке с координатами № 44°58'40,4" Е 41°56'43,4" зафиксирован сломанный деревянный мост через данный ручей, около моста находятся сломанные ветви деревьев. В данном месте, визуально наблюдается еще большее потемнение цвета протекающей жидкости и усиление канализационного запаха.

Управление по результатам осмотра в адрес товарищества вынесло предписание от 22.06.2021 № 68 о незамедлительном прекращении сброса канализационных отходов на территорию объектов культурного (археологического) наследия федерального значения и демонтаже элементов очистного сооружения с соблюдением мер по обеспечению его сохранности.

Товарищество документальных подтверждений исполнения предписания № 68 не представило.

28 апреля 2021 года ООО «Наследие», на основании обращения музея-заповедника от 31.03.2021 № 141, предоставило сметный расчет стоимости работ по устранению ущерба, причиненного объектам культурного (археологического) наследия в результате сброса канализационных и ливневых стоков, рассчитанного на основании «Сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры». Согласно смете-калькуляции стоимость причиненного ущерба объектам культурного (археологического) наследия составила 3 263 982 рубля 40 копеек.

Управление, полагая, что работы по обустройству канализации товарищество провело в отсутствие разрешения управления, предписания об их прекращении оставлены без ответа и удовлетворения, при этом товарищество, эксплуатируя канализацию, осуществляет сброс канализационных и ливневых стоков на территорию объектов культурного (археологического) наследия, обратилось в арбитражный суд с иском о возмещении причиненного ущерба.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса под убытками понимаются расходы, произведенные лицом, право которого нарушено, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статья 1082 Гражданского кодекса предусматривает, что при удовлетворении требования о возмещении вреда лицо, ответственное за причинение вреда, обязано возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 данного Кодекса).

Согласно преамбуле Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу пунктов 1, 2 статьи 61 Закона № 73-ФЗ за нарушение данного Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия, – стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, указанных в статье 40 Закона, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий.

Решением Промышленного районного суда города Ставрополя от 08.12.2021 по делу № 2-7230/2021, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования прокурора Ленинского района города Ставрополя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к товариществу. Суд обязал товарищество устранить нарушения требований законодательства, запретить производить сброс сточных вод  на территорию объектов культурного (археологического) наследия на земельном участке с кадастровыми номером 26:12:012604:1, с момента вступления решения суда в законную силу.

Суды первой и апелляционной инстанций при разрешении спора руководствовались статьями 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) и разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, доводы и возражения сторон, установив, что противоправность действий ответчика, причинно-следственная связь между действиями ответчика и возникшими убытками, размер понесенных убытков подтверждены материалами дела, суды пришли к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика ущерба в размере стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия.

Суды исходили из того, что материалами дела об административном правонарушении, актами осмотра, фото таблицами, заключением кадастрового инженера ГБУК СК «Ставкрайимущества» подтверждено нарушение товариществом действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия, что привело к причинению ущерба объектам культурного (археологического) наследия в результате обустройства товариществом ливневой канализации, а также сброса канализационных и ливневых стоков непосредственно на территорию помятника. Товарищество аких либо мер по сохранению и ликвидации опасности разрушения (утраты) объекта культурного (археологического) наследия не предприняло.

Согласно статье 40 Закона № 73-ФЗ под сохранением объекта археологического наследия в исключительных случаях понимаются спасательные археологические полевые работы, осуществляемые в порядке, определенном статьей 45 Закона № 73-ФЗ, с полным или частичным изъятием находок из раскопов с целью передачи обнаруженных культурных ценностей на постоянное хранение в государственную часть Музейного фонда Российской Федерации (пункт 9 статьи 45 Закона № 73-ФЗ).

Статья 61 Закона № 73-ФЗ, предусматривающая обязанность лиц, причинивших вред объектам археологического наследия, возместить этот вред в виде оплаты стоимости указанных в статье 40 Закона № 73-ФЗ мероприятий, не исключает действия общих положений Гражданского кодекса о возможности взыскания документально обоснованных еще не понесенных расходов.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 12 постановления № 25, размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Размер заявленных убытков в сумме 3 263 982 рублей 40 копеек подтвержден расчетом ООО «Наследие», который ответчик в установленном законном порядке не оспорил. Ходатайств о проведении по делу экспертизы для определения достоверности расчета ущерба, подготовленного по заданию управления, не заявил.

С учетом изложенного суды указали, что спасательные археологические полевые работы являются особым, прямо установленным законом способом восстановления нарушенного права от причинения вреда объекту археологического наследия, и правомерно взыскали 3 263 982 рублей 40 копеек ущерба.

Довод заявителя жалобы об отсутствии на территории товарищества канализации, суд апелляционной инстанции оценил критически, как противоречащий представленными в материалами дела доказательствами, так пояснениям самого товарищества о том, что с целью сохранения земельных участков от эрозии почвы, сохранения имущества в местах образования оврагов и прохождения дороги были проложены трубы и выведены на территорию объекта культурного наследия. Утверждение товарищества о том, что вывод труб осуществлен в ручей, суд признал не соответствующим действительности и опровергнутым заключением кадастрового инженера ГБУК СК «Ставкрайимущество». Последний определил местонахождение ливневой канализации на земельных участках. В заключении указаны шесть труб ливневой канализации и труба сливной канализации. Данное заключение, выданное компетентным органом, указывает на то, что все трубы ливневой канализации, а также труба сливной канализации расположены в границах территории объекта культурного наследия федерального значения. В решении Промышленного районного суда города Ставрополя от 08.12.2021 по делу № 2-7230/2021 (удовлетворены исковые требования прокурора Ленинского района города Ставрополя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к товариществу; последнему запрещено производить сброс сточных вод на территорию объектов культурного (археологического) наследия на земельном участке с кадастровыми номером 26:12:012604:1) установлено, что производится сброс сточных вод на территорию татарского кладбища, труба для сточных вод выведена в древний оборонительных ров, в результате чего он заполняется канализационными стоками.

Доводы жалобы не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие с судебной оценкой доказательств, поэтому отклоняются арбитражным судом округа. Иное толкование заявителем норм действующего законодательства не является основанием для отмены обжалуемых судебных актов. 

Нарушения процессуальных норм (часть 4 статьи 288 Кодекса) не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.12.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2024 по делу № А63-15837/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                                  О.Л. Рассказов

Судьи                                                                                                                М.Н. Малыхина

                                                                                                                           А.Х. Ташу