Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-3520/16

г. Владикавказ

22 августа 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2017 года

                                               Полный текст решения изготовлен 22 августа 2017 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

в составе судьи Харченко С.Б.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Караевой М.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного унитарного предприятия Республики Северная Осетия-Алания «Безопасность» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к ответчику Министерству промышленности и транспорта Республики Северная Осетия – Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третьи лица: 

Министерство финансов РСО-Алания, 

Управление Республики Северная Осетия-Алания по информационным технологиям и связи; 

Общество с ограниченной ответственностью «Геополис», 

Закрытое акционерное общество «Крок Инкорпорейтед», 

Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Арт-Плюс»,

Акционерное общество «Открытые технологии 98»,

Правительство РСО-Алания в лице Администрации Главы РСО-Алания и    Правительства РСО-Алания

о взыскании  задолженности

при участии:

от истца – ФИО1  по доверенности от 27.06.2017

от Министерства промышленности и транспорта Республики Северная Осетия-Алания –  не явились

от Правительства РСО – Алания в лице Администрации Главы РСО – Алания и Правительство РСО – Алания – ФИО2 по доверенности от 13.10.2016

от Управления  Республики Северная Осетия-Алания по информационным технологиям и связи - ФИО3 по доверенности 28.03.2017

от Министерства  финансов РСО-Алания – ФИО4  по доверенности  от 10.01.2017,

от АО «Открытые технологии 98» – не явились

от ООО «Компания «Арт-Плюс» – не явились

от ЗАО «Крок Инкорпорейтед» – не явились

от ООО «Геополис» – не явились 

Дело рассмотрено с перерывом с 10.08.2017 по 15.08.2017. 

установил:

17.10.2016 Государственное унитарное предприятие Республики Северная Осетия-Алания «Безопасность» (далее – ГУП «Безопасность», Предприятие) в лице конкурсного управляющего обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с исковым заявлением к Комитету РСО-Алания по транспорту (третьи лица: Министерство финансов РСО-Алания, Общество с ограниченной ответственностью «Геополис», Управление РСО-Алания по информационным технологиям и связи) о взыскании 2117500 рублей. Делу присвоен №А61-3519/2016. Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 24.10.2016 исковое заявление принято к производству.

17.10.2016 Государственное унитарное предприятие Республики Северная Осетия-Алания «Безопасность» (далее – ГУП «Безопасность», Предприятие) в лице конкурсного управляющего обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с исковым заявлением к Комитету РСО-Алания по транспорту (третьи лица: Министерство финансов РСО-Алания, Закрытое акционерное общество «Крок Инкорпорейтед» о взыскании 4854926 рублей 80 копеек. Делу присвоен №А61-3520/2016. Определением суда Арбитражного суда РСО-Алания от 20.10.2016 исковое заявление принято к производству.

17.10.2016 Государственное унитарное предприятие Республики Северная Осетия-Алания «Безопасность» (далее – ГУП «Безопасность», Предприятие) в лице конкурсного управляющего обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с исковым заявлением к Комитету РСО-Алания по транспорту (третьи лица: Министерство финансов РСО-Алания, Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Арт-Плюс») о взыскании 8220524 рублей 69 копеек. Делу присвоен №А61-3521/2016. Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 24.10.2016 исковое заявление принято к производству.

17.10.2016 Государственное унитарное предприятие Республики Северная Осетия-Алания «Безопасность» (далее – ГУП «Безопасность», Предприятие) в лице конкурсного управляющего обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с исковым заявлением к Комитету РСО-Алания по транспорту (третьи лица: Министерство финансов РСО-Алания, Акционерное общество «Открытые технологии 98») о взыскании 50856779 рублей 05 копеек. Делу присвоен №А61-3522/2016. Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 24.10.2016 исковое заявление принято к производству.

Определениями Арбитражного суда РСО-Алания по делу А61-3519/2016 от 21.12.2016, по делу №А61-3520/2016 от 08.12.2016, по делу А61-3521/2016 от 16.11.2016, по делу А61-3522/2016 от 16.11.2016 по ходатайству истца к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Правительство РСО-Алания в лице Администрации Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>). 

Через систему «Мой арбитр» в адрес суда поступило ходатайство истца об исключении из числа соответчиков Правительства РСО-Алания в лице Администрации Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Протокольными определениями от 28.02.2017 по делам А61-3519/2016, №А61-3520/2016, А61-3521/2016, А61-3522/2016 суд по ходатайству истца исключил из числа соответчиков Правительство РСО-Алания в лице Администрации Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

По ходатайству Правительства РСО-Алания о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определениями от 29.03.2017 по делам №А61-3519/2016, №А61-3520/2016, №А61-3521/2016, №А61-3522/2016 Правительство РСО-Алания в лице Администрации Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В материалах дела имеется выписка из ЕГРЮЛ в отношении Комитета РСО-Алания по транспорту (ОГРН 1161513052304, ИНН 

<

***>) по состоянию на 27.02.2017, содержащая сведения о прекращении деятельности ответчика - Комитета РСО-Алания по транспорту (ОГРН 1161513052304, ИНН 

<

***>) путем реорганизации в форме слияния  Комитета РСО-Алания по транспорту и Министерства промышленности и торговли РСО - Алания. 

Согласно указанной выписке из ЕГРЮЛ правопреемником Комитета РСО-Алания по транспорту является Министерство промышленности и транспорта Республики Северная Осетия – Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

На основании изложенного суд произвел процессуальное правопреемство ответчика Комитета РСО-Алания по транспорту (ОГРН 1161513052304, ИНН 

<

***>) на его правопреемника - Министерство промышленности и транспорта Республики Северная Осетия – Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

06.06.2017 Правительство РСО – Алания направило в суд ходатайство об объединении дел №А61-3519/2016, №А61-3520/2016, №А61-3521/2016 и №А61-3522/2016 в одно производство.

Определением суда от 06.06.2017 дела №А61-3519/2016, №А61-3520/2016, №А61-3521/2016 и №А61-3522/2016 объединены в одно производство и назначены к совместному рассмотрению в одном заседании, делу присвоен №А61-3520/2016.

Судебное заседание проведено в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц (АО «Открытые технологии 98», ООО «Компания «Арт-Плюс», ЗАО «Крок Инкорпорейтед», ООО «Геополис») надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела. 

Истец поддержал исковые требования со ссылкой на Закон Республики Северная Осетия-Алания от 26.12.2014 N 51-РЗ "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", Государственную программу Республики Северная Осетия-Алания «Комплексная система коллективной безопасности в Республике Северная Осетия-Алания "Безопасная республика" на 2014-2020 годы», утвержденную Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28.10.2013 N 391, указав следующее.

В соответствии с пунктом 2.1. Устава Предприятия (Государственного унитарного предприятия Республики Северная Осетия-Алания "Безопасность") целями деятельности Предприятия являются: 

а) создание, эксплуатация и техническое обслуживание комплексной системы коллективной безопасности; 

б) выявление, предупреждение и оперативное устранение факторов угроз жизненно важным интересам республики; 

в) повышение уровня безопасности жителей республики; 

г) повышение эффективности и результативности работы правоохранительных органов, аварийно-спасательных и экстренных служб; 

д) получение прибыли от видов деятельности, способствующих развитию и техническому обслуживанию комплексной системы коллективной безопасности, не запрещённых законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Предприятие создано для нужд Республики Северная Осетия-Алания.

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 13.02.2012 N27 были утверждены «Правила предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания Государственному унитарному предприятию Республики Северная Осетия-Алания "Безопасность" на возмещение затрат по созданию и обеспечению функционирования комплексной системы коллективной безопасности в Республике Северная Осетия-Алания» (далее - Правила).

Согласно указанным Правилам (п. 3) субсидия предоставляется на возмещение расходов, связанных с созданием и обеспечением функционирования комплексной системы коллективной безопасности в Республике Северная Осетия-Алания (далее - КСКБ), включая: 

а) разработку проектной документации; 

б) разработку рабочей документации; 

в) согласование проектной документации; 

г) приобретение услуг, выполнение работ, связанных с внедрением КСКБ; 

д) приобретение услуг, выполнение работ, связанных с обеспечением функционирования КСКБ; 

е) содержание ГУП "Безопасность".

Таким образом, Республика Северная Осетия-Алания указанным нормативным правовым актом приняла на себя обязательства по финансированию деятельности Предприятия в части указанных работ, выполняемых или заказываемых Предприятием для нужд Республики Северная Осетия-Алания.

Между тем, Республика Северная Осетия-Алания не исполнила принятые на себя обязательства по субсидированию заказанных для нужд Республики работ.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РСО - Алания от 06.07.2015 по делу №А61-1568/2015 с ГУП РСО-Алания «Безопасность» взыскана в пользу ООО «Геополис» задолженность по договору от 20.09.2013 №1/592 в размере 2117500 рублей. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РСО - Алания от 28.05.2015 по делу №А61-1206/2015 с ГУП РСО-Алания «Безопасность» взыскана в пользу ЗАО «КРОК Инкорпорейтед» задолженность по договору от 27.11.2013 №Д13-16964 в размере 4854926 рублей 80 копеек.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РСО - Алания от 14.09.2015 по делу №А61-1898/2015 с ГУП РСО-Алания «Безопасность» взыскана в пользу ООО «Компания «Арт-Плюс» задолженность в размере 8220524 рубля 69 копеек.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РСО - Алания от 21.07.2015 по делу №А61-1735/2015 с ГУП РСО-Алания «Безопасность» взыскана в пользу АО «Открытые технологии 98» задолженность по договору от 12.12.2011 №000Р-2011 в размере 50856779 рублей 05 копеек.

В рамках производства по делу №А61-3853/2015 о банкротстве Предприятия определениями от 09.12.2015, 26.07.2016, 29.07.2016 и 06.09.2016 суд включил в реестр требований кредиторов государственного унитарного предприятия Республики Северная Осетия - Алания "Безопасность" с очередностью удовлетворения в третью очередь требования Закрытого акционерного общества «КРОК Инкорпорейтед» в сумме 4854926 рублей 80 копеек, Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Арт-Плюс» в сумме 8220524 рубля 69 копеек,  Акционерного общества «Открытые технологии 98» в сумме 50856779 рублей 05 копеек и Общества с ограниченной ответственностью "Геополис" в сумме 2117500 рублей.  Соответствующее требования к Предприятию в ходе производства по делу о банкротстве не было оспорено полномочными органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания в установленном ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» порядке.

Как указано в иске со ссылкой на статью 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установленные судом обязательства на спорные суммы (2117500 рублей; 8220524 рубля 69 копеек;  4854926 рублей 80 копеек; 50856779 рублей 05 копеек) за заказанные для нужд Республики Северная Осетия-Алания работы подлежат погашению за счет республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания.

Таким образом, вышеуказанными Постановлениями Правительства РСО-Алания на Предприятие (Государственное унитарное предприятие Республики Северная Осетия -Алания «Безопасность») возлагались публичные функции, которые относятся к расходным обязательствам бюджета Республики Северная Осетия-Алания. Несоблюдение Республикой Северная Осетия-Алания требований бюджетного законодательства при формировании расходной части собственного бюджета не может служить основанием для неоплаты полученных от Предприятия результатов деятельности и непогашения задолженности за принятые для нужд Республики Северная Осетия-Алания обязательств. 

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 30.08.2016 N312 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Республики Северная Осетия-Алания" внесены изменения в указанные ниже акты Правительства Республики Северная Осетия-Алания.

В Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28 октября 2013 года № 391 «О государственной программе Республики Северная Осетия-Алания «Комплексная система коллективной безопасности в Республике Северная  Осетия-Алания «Безопасная республика»  на 2014-2020 годы», утвердившее Государственную программу Республики Северная Осетия-Алания "Комплексная система коллективной безопасности в Республике Северная Осетия-Алания «Безопасная республика» на 2014-2020.

В Постановлене Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 13 февраля 2013 года № 27 «Об утверждении правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания Государственному унитарному предприятию Республики Северная Осетия-Алания «Безопасность» на возмещение затрат по созданию и обеспечению функционирования комплексной системы коллективной безопасности в Республике Северная Осетия-Алания».

В Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 17 августа 2012 года № 291 «Об утверждении правил предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания Государственному унитарному предприятию Республики Северная Осетия-Алания «Безопасность» на возмещение затрат по внедрению и эксплуатации системы видеофиксации нарушений правил дорожного движения».

Суть данных изменений сводится к замене «Государственного унитарного предприятия Республики Северная Осетия-Алания «Безопасность», как соисполнителя (участника) Программы Республики Северная Осетия-Алания «Комплексная система коллективной безопасности в Республике Северная Осетия-Алания «Безопасная республика» на 2014-2020 годы» на иное лицо - Государственное унитарное предприятие Республики Северная Осетия-Алания «Центр информационных технологий».

Постановлением от 30 августа 2016 года № 312  Правительство Республики Северная Осетия-Алания фактически лишило Истца права на получение республиканских субсидий для расчета с кредиторами, лишило конкурсных кредиторов Истца (выполнявших проектные работы в рамках программы «Безопасная Республика») возможности на удовлетворение своих требований за счет субсидий, которые должны были предоставляться Истцу.

По мнению Конкурсного управляющего, Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания № 312 от 30 августа 2016 года вынесено целенаправленно в целях лишения Конкурсных кредиторов ГУП РСО-Алания «Безопасность» возможности получения задолженности за счет денежных средств из бюджета РСО-Алания, Республика Северная Осетия-Алания извлекла преимущества из своего незаконного поведения, на недопустимость чего неоднократно указывал Президиум ВАС РФ (постановления от 13.01.2011 N 11680/10, от 06.09.2011 N 4905/11, от 14.02.2012 N 12035/1 1, от 25.06.2013 N 1838/13).

Надлежащим ответчиком по данному иску является орган, наделенный правом предоставления целевых субсидий истцу - Комитет Республики Северная Осетия-Алания по транспорту (на сегодняшний день Министерство промышленности и транспорта Республики Северная Осетия – Алания).

Досудебный порядок урегулирования спора был соблюден истцом путем направления ответчику претензии. До настоящего времени претензия оставлена без ответа и удовлетворения.

Представитель Правительства РСО – Алания в лице Администрации Главы РСО – Алания и Правительства РСО – Алания поддержал доводы, изложенные в отзыве, просил суд в удовлетворении заявленных требований истца отказать.

Представители Министерства финансов РСО-Алания и Министерства промышленности и транспорта Республики Северная Осетия-Алания просили суд в удовлетворении заявленных требований истца отказать. 

Заслушав мнения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению в связи со следующим.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания по делу №А61-3853/2015 от 28.06.2016 ГУП «Безопасность» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО5. Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 06.06.2017 процедура конкурсного производства продлена до 06.12.2017. 

Конкурсный управляющий обратился с настоящим иском в суд со ссылкой на пункт  2 статьи 129 Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", 

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28.10.2013 N391 "О государственной программе Республики Северная Осетия-Алания "Комплексная система коллективной безопасности в Республике Северная Осетия-Алания "Безопасная республика" на 2014 - 2020 годы" утверждена Государственная программа Республики Северная Осетия-Алания «Комплексная система коллективной безопасности в Республике Северная Осетия-Алания "Безопасная республика" на 2014-2020 годы» (далее – Государственная программа). 

В пункте 2 названного  постановления  Министерству финансов Республики Северная Осетия-Алания указано при формировании республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания на очередной финансовый год и плановый период предусматривать средства на реализацию Программы.

В пункте 3 Государственной программы «Обобщенная характеристика подпрограмм» приводится обобщенная характеристика подпрограмм. 

Относительно подпрограммы 1 (в редакции от 28.10.2013 до внесения изменений  Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 30.08.2016 N 312) указано следующее (абз.1 и 2). 

Подпрограмма 1 "Создание и внедрение Комплексной системы коллективной безопасности и профилактика правонарушений в Республике Северная Осетия-Алания (КСКБ) на 2014 - 2020 годы" предусматривает реализацию следующих основных мероприятий: основное мероприятие 1.1. Субсидии Государственному унитарному предприятию Республики Северная Осетия-Алания "Безопасность" на создание Комплексной системы коллективной безопасности в Республике Северная Осетия-Алания (завершение проектных работ).

В соответствии с пунктом 2.1. Устава Предприятия (Государственного унитарного предприятия Республики Северная Осетия-Алания "Безопасность") целями деятельности Предприятия являются: 

а) создание, эксплуатация и техническое обслуживание комплексной системы коллективной безопасности; 

б) выявление, предупреждение и оперативное устранение факторов угроз жизненно важным интересам республики; 

в) повышение уровня безопасности жителей республики; 

г) повышение эффективности и результативности работы правоохранительных органов, аварийно-спасательных и экстренных служб; 

д) получение прибыли от видов деятельности, способствующих развитию и техническому обслуживанию комплексной системы коллективной безопасности, не запрещённых законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Предприятие создано для нужд Республики Северная Осетия-Алания, собственником предприятия является РСО – Алания (пункт 1.3 Устава). Источник формирования имущества предприятия, в том числе – целевое бюджетное финансирование (абз. 5 п. 3.5 Устава).

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 13.02.2012 N27 были утверждены «Правила предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания Государственному унитарному предприятию Республики Северная Осетия-Алания "Безопасность" на возмещение затрат по созданию и обеспечению функционирования комплексной системы коллективной безопасности в Республике Северная Осетия-Алания» (далее - Правила).

Согласно указанным Правилам (п. 3) субсидия предоставляется на возмещение расходов, связанных с созданием и обеспечением функционирования комплексной системы коллективной безопасности в Республике Северная Осетия-Алания (далее - КСКБ), включая:

а) разработку проектной документации; 

б) разработку рабочей документации; 

в) согласование проектной документации; г) приобретение услуг, выполнение работ, связанных с внедрением КСКБ; 

д) приобретение услуг, выполнение работ, связанных с обеспечением функционирования КСКБ; 

е) содержание ГУП "Безопасность".

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения между Комитетом и ГУП "Безопасность".

Определением Арбитражного суда РСО-Алания суд обязал истца представить в материалы дела соглашение, заключенное между Комитетом и ГУП «Безопасность» о предоставлении субсидии во исполнение пункта 4 Правил предоставления субсидии, утвержденных Постановлением Правительства РСО – Алания от 13.02.2012 №27.

Во исполнение определения суда истец представил соглашение №3 от 11.02.2014 о порядке предоставления субсидии из республиканского бюджета РСО – Алания РСО – Алания Государственному унитарному предприятию РСО – Алания «Безопасность» на создание комплексной системы коллективной безопасности, заключенное между Комитетом РСО – Алания по связи и информационным технологиям и ГУП «Безопасность».

Постановлением Правительства РСО – Алания от 31.07.2015 №182 «Об изменении ведомственной подчиненности ГУП «Безопасность» передано в Министерство промышленной и транспортной политики РСО – Алания.

Указом Главы Республики Северная Осетия-Алания от 16.11.2015 N 98 "О внесении изменений в структуру органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания" Министерство промышленной и транспортной политики Республики Северная Осетия-Алания преобразовано в Министерство промышленности и торговли Республики Северная Осетия-Алания и Комитет Республики Северная Осетия-Алания по транспорту (правопредшественник ответчика).

Как указано в соглашении, оно заключено в соответствии с  Законом Республики Северная Осетия-Алания от 27 декабря 2013 года №59-РЗ «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и на основании постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 13 февраля 2012 года №27 «Об утверждении правил предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Северная Осетия Алания Государственному унитарному предприятию Республики Северная Осетия Алания «Безопасность» на создание комплексной системы коллективной безопасности в  Республике Северная Осетия - Алания» (в редакции постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 7 февраля 2014 года №26).

Статьей 6 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 27.12.2013 N 59-РЗ "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, а также некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, предоставляются в порядке, установленном Правительством Республики Северная Осетия-Алания, в следующих случаях: государственному унитарному предприятию Республики Северная Осетия-Алания "Безопасность" на возмещение затрат по внедрению в Республике Северная Осетия-Алания системы видеофиксации нарушений Правил дорожного движения, на возмещение затрат по созданию комплексной системы коллективной безопасности в Республике Северная Осетия-Алания.

В Правилах предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания Государственному унитарному предприятию Республики Северная Осетия-Алания "Безопасность" на возмещение затрат по созданию и обеспечению функционирования комплексной системы коллективной безопасности в Республике Северная Осетия-Алания, утвержденных Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 13.02.2012 N 27 (ред. от 07.02.2014) (далее – Правила №27) указано следующее.

Средства республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания, предоставляемые в форме субсидии, перечисляются Министерством финансов Республики Северная Осетия-Алания с единого счета бюджета на лицевой счет Комитета Республики Северная Осетия-Алания по связи и информационным технологиям, открытый в Управлении Федерального казначейства по Республике Северная Осетия-Алания для кассового обслуживания исполнения бюджета, на основании заявок Комитета Республики Северная Осетия-Алания по связи и информационным технологиям, представленных в Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания, за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Комитету законом Республики Северная Осетия-Алания о республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на соответствующий финансовый год на реализацию подпрограмм государственной программы Республики Северная Осетия-Алания "Комплексная система коллективной безопасности в Республике Северная Осетия-Алания "Безопасная республика" на 2014 - 2020 годы: "Создание и внедрение комплексной системы коллективной безопасности в Республике Северная Осетия-Алания "Безопасная республика" на 2014 - 2020 годы" (п.2 Правил №27).

Предметом соглашения от 11.02.2014 №3 является следующее.

Комитет предоставляет Получателю субсидию в целях возмещения затрат на создание комплексной системы коллективной безопасности в Республике Северная Осетия-Алания (далее - субсидия), включая: разработку проектной документации; разработку рабочей документации; согласование проектной документации; приобретение услуг, выполнение работ, связанных с внедрением комплексной системы коллективной безопасности (далее - КСКБ) (п. 1.1 соглашения).

Субсидия в соответствии с настоящим Соглашением предоставляется Получателю в размере 24 141 400 рублей, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Северная Осетия - Алания на 2014 финансовый год на реализацию подпрограммы «Создание и внедрение комплексной системы коллективной безопасности в Республике Северная Осетия-Алания «Безопасная республика» на период 2014-2020 годы» Государственной программы Республики Северная Осетия- Алания «Комплексная система коллективной безопасности в Республике Северная Осетия-Алания «Безопасная республика» на период 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28 октября 2013 г. № 391 (п. 1.2 Соглашения).

В соответствии с п. 3.1. Соглашения для получения субсидии Получатель направляет заявку Комитету о предоставлении субсидии в письменном виде, подписанную руководителем и скрепленную печатью, содержащую информацию о соблюдении условий, указанных в пункте  1.1. настоящего Соглашения с  приложением следующих документов: экономического обоснования затрат (вид, расчет и сумма затрат) на мероприятия, выполнение которых необходимо для достижения результатов (целей) в установленной форме (Приложение №1); счета, счета-фактуры или акты приема-передачи оказанных услуг. 

Комитет в течение  10 рабочих дней со дня регистрации документов принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче субсидии и в течение 15 рабочих дней со дня регистрации документов уведомляет Получателя о принятом решении в письменном виде.

В соответствии с пунктом 3.2. Соглашения основаниями для отказа в выдаче субсидии являются: непредставление полного пакета документов, указанных в пункте 3.1. настоящего Соглашения; наличие в документах подчисток, приписок, нечитаемых текстов на ксерокопированных документах, иных не оговоренных в них исправлений.

В материалах дела имеются Заявка от 07.10.2014 №226 ГУП «Безопасность» на предоставление финансовых средств, в том числе 4854926 рублей 80 копеек на оплату проектно-сметной документации на строительство энергоцентра на территории объекта в рамках соглашения №3 от 11.02.2014 о порядке предоставления субсидии, направленная в адрес Комитета РСО – Алания по связи и информационным технологиям;

Заявка от 21.11.2014 №255 ГУП «Безопасность» на предоставление финансовых средств в размере 2117500 рублей на оплату разработки проектной документации по объекту «Внешние инженерные сети для здания КСКБ «Безопасная республика»» согласно договора №1/592 от 20.09.13  в рамках соглашения №3 от 11.02.2014 о порядке предоставления субсидии, направленная в адрес Комитета РСО – Алания по связи и информационным технологиям;

И заявка от 19.05.2015 №91 ГУП «Безопасность» на предоставление финансовых средств в размере 59077303 рублей 74 копеек, из которых: 50856779 рублей 05 копеек на оплату разработки рабочей документации (Стадии «Рабочая документация») согласно договора №002-000 Р-2011 от 12.12.2011 и 8220524 рублей 69 копеек на оплату разработки рабочей документации по объекту «Здание Комплексной системы коллективной безопасности  «Безопасная республика»» согласно договора №002-000 Р-2011 от 12.12.2011 в рамках соглашения №3 от 11.02.2014 о порядке предоставления субсидии, направленная в адрес Комитета РСО – Алания по связи и информационным технологиям.

Факт получения вышеуказанных Заявок ответчик не оспорил.

Учитывая положения статей 1, 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, отношения сторон по уплате истцу субсидии регулируются нормами гражданского законодательства, учитывая, что предприятие  не является получателем бюджетных средств и участником бюджетного процесса, его отношения с Министерством не относятся к сфере бюджетного законодательства, не основаны на административном или ином властном подчинении субсидирующей стороны и получателя субсидии, а заключенное сторонами соглашение соответствует признакам договора.

Таким образом, Республика Северная Осетия-Алания указанным нормативным правовым актом приняла на себя обязательства по финансированию деятельности Предприятия в части указанных работ, выполняемых или заказываемых Предприятием для нужд Республики Северная Осетия-Алания.

Между тем, в материалы дела представлены Заявка от 27.02.2014 №51 ГУП «Безопасность» на предоставление финансовых средств в размере 18552540 рублей 19 копеек на окончательный расчет за разработку проектной документации (Стадия «Проект») согласно договора №002-000 Р-2011 от 12.12.2011г. в рамках соглашения №3 от 11.02.2014 о порядке предоставления субсидии, направленная в адрес Комитета РСО – Алания по связи и информационным технологиям;

Заявка от 18.03.2014 №68 ГУП «Безопасность» на предоставление финансовых средств в размере 3641195 рублей 10 копеек на авансовый платеж в размере 30% от стоимости Договора №Д13_16964 от 27.11.2013 (разработка пректно-сметной документации на строительство энергоцентра) в рамках соглашения №3 от 11.02.2014 о порядке предоставления субсидии, направленная в адрес Комитета РСО – Алания по связи и информационным технологиям;

 И заявка от 20.03.2014 №80 ГУП «Безопасность» на предоставление финансовых средств в размере 204720 рублей 82 копейки на арендную плату за землю за 1 квартал 2014г. в рамках соглашения №3 от 11.02.2014 о порядке предоставления субсидии, направленная в адрес Комитета РСО – Алания по связи и информационным технологиям.

Кроме того, в материалах дела имеются доказательства свидетельствующие оплату указанных заявок в полном объеме (платежное поручение №55194 от 03.04.2014 на сумму 18552540 рублей 19 копеек с назначением платежа: (737.0410.1912310.810.241.Р240,л.с.03102009370) Субсидия на создание КСКБ согл. Постановлению Правительства РСО-А от 13.02.12г. №27, от 07.02.14г.№26, Соглашению №3 от 11.02.14г. и платежное поручение №118530 от 05.05.2014 на сумму 3845915 рублей 92 копейки с назначением платежа: (737.0410.1912310.810.241.Р240,л.с.03102009370) Субсидия на создание КСКБ согл. Постановлению Правительства РСО-А от 13.02.12г. №27, от 07.02.14г.№26, Соглашению №3 от 11.02.14г.).

Таким образом, Республика Северная Осетия-Алания частично на сумму 22398456 рублей 11 копеек исполнила принятые на себя обязательства по субсидированию заказанных для нужд Республики работ.

Вступившими в законную силу решением Арбитражного суда РСО - Алания от 28.05.2015 по делу №А61-1206/2015 с ГУП РСО-Алания «Безопасность» взыскана в пользу ЗАО «КРОК Инкорпорейтед» задолженность по договору от 27.11.2013 №Д13-16964 в размере 4854926 рублей 80 копеек; решением Арбитражного суда РСО - Алания от 06.07.2015 по делу №А61-1568/2015 с ГУП РСО-Алания «Безопасность» взыскана в пользу ООО «Геополис» задолженность по договору от 20.09.2013 №1/592 в размере 2117500 рублей; решением Арбитражного суда РСО - Алания от 21.07.2015 по делу №А61-1735/2015 с ГУП РСО-Алания «Безопасность» взыскана в пользу АО «Открытые технологии 98» задолженность по договору от 12.12.2011 №000Р-2011 в размере 50856779 рублей 05 копеек и решением Арбитражного суда РСО - Алания от 14.09.2015 по делу №А61-1898/2015 с ГУП РСО-Алания «Безопасность» взыскана в пользу ООО «Компания «Арт-Плюс» задолженность в размере 8220524 рубля 69 копеек.

В рамках производства по делу №А61-3853/2015 о банкротстве Предприятия определениями от 09.12.2015, 26.07.2016, 29.07.2016 и 06.09.2016 суд включил в реестр требований кредиторов государственного унитарного предприятия Республики Северная Осетия - Алания "Безопасность" с очередностью удовлетворения в третью очередь требования Закрытого акционерного общества «КРОК Инкорпорейтед» в сумме 4854926 рублей 80 копеек, Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Арт-Плюс» в сумме 8220524 рубля 69 копеек,  Акционерного общества «Открытые технологии 98» в сумме 50856779 рублей 05 копеек и Общества с ограниченной ответственностью "Геополис" в сумме 2117500 рублей.  Соответствующее требования к Предприятию в ходе производства по делу о банкротстве не было оспорено полномочными органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания в установленном ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» порядке.

Соответствующее требование к Предприятию в ходе производства по делу о банкротстве не было оспорено полномочными органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания в установленном ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» порядке.

Вышеуказанными Постановлениями Правительства РСО-Алания на Предприятие (Государственное унитарное предприятие Республики Северная Осетия-Алания «Безопасность») возлагались публичные функции, которые относятся к расходным обязательствам бюджета Республики Северная Осетия-Алания. Несоблюдение Республикой Северная Осетия-Алания требований бюджетного законодательства при формировании расходной части собственного бюджета не может служить основанием для неоплаты полученных от Предприятия результатов деятельности и непогашения задолженности по обязательствам за принятые для нужд Республики Северная Осетия-Алания работы. 

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 30.08.2016 N 312 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Республики Северная Осетия-Алания" внесены изменения в указанные ниже акты Правительства Республики Северная Осетия-Алания.

В Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28 октября 2013 года № 391 «О государственной программе Республики Северная Осетия-Алания «Комплексная система коллективной безопасности в Республике Северная  Осетия-Алания «Безопасная республика»  на 2014-2020 годы», утвердившее Государственную программу Республики Северная Осетия-Алания "Комплексная система коллективной безопасности в Республике Северная Осетия-Алания «Безопасная республика» на 2014-2020.

В Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 13 февраля 2013 года № 27 «Об утверждении правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания Государственному унитарному предприятию Республики Северная Осетия-Алания «Безопасность» на возмещение затрат по созданию и обеспечению функционирования комплексной системы коллективной безопасности в Республике Северная Осетия-Алания».

В Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 17 августа 2012 года № 291 «Об утверждении правил предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания Государственному унитарному предприятию Республики Северная Осетия-Алания«Безопасность» на возмещение затрат по внедрению и эксплуатации системы видеофиксации нарушений правил дорожного движения».

Суть данных изменений сводится к замене «Государственного унитарного предприятия Республики Северная Осетия-Алания «Безопасность», как соисполнителя (участника) Программы Республики Северная Осетия-Алания «Комплексная система коллективной безопасности в Республике Северная Осетия-Алания «Безопасная республика» на 2014-2020 годы» на иное лицо - Государственное унитарное предприятие Республики Северная Осетия-Алания «Центр информационных технологий».

Как указано в иске Постановлением от 30 августа 2016 года № 312  Правительство Республики Северная Осетия-Алания фактически лишило Истца права на получение республиканских субсидий для расчета с кредиторами, лишило конкурсных кредиторов Истца (выполнявших проектные работы в рамках программы «Безопасная Республика») возможности на удовлетворение своих требований за счет субсидий, которые должны были предоставляться Истцу; недопустимо извлекать преимущества из своего незаконного поведения, на что неоднократно указывал Президиум ВАС РФ (постановления от 13.01.2011 N 11680/10, от 06.09.2011 N 4905/11, от 14.02.2012 N 12035/1 1, от 25.06.2013 N 1838/13).

Надлежащим Ответчиком по данному иску является орган, наделенный правом предоставления целевых субсидий Истцу - Министерство промышленности и транспорта Республики Северная Осетия – Алания (правопреемник Комитета Республики Северная Осетия-Алания по транспорту).

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению в размере 1742943 рублей 89 копеек.

При этом убытки следует взыскать не с Министерства промышленности и транспорта Республики Северная Осетия – Алания как с юридического лица, а с Министерства промышленности и транспорта Республики Северная Осетия – Алания за счет средств казны РСО – Алания, поскольку суд исходит из того, что ответчиком по делу является не орган государственной власти, а Республика Северная Осетия – Алания.

Пленум ВАС РФ в п. 2 (абз. 2 и 3) Постановления от 22.06.2006 №23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что рассматривая иски, предъявленные согласно статье 16, 1069 ГК РФ, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов. Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

Министерство промышленности и транспорта Республики Северная Осетия – Алания участвовало в суде в качестве представителя РСО – Алания.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае частичного удовлетворения исковых требований судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Истцу при подаче иска предоставлена отсрочка от уплаты госпошлины.

Таким образом, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственную пошлину по делу следует отнести на стороны пропорционально удовлетворенным исковым требованиям, а именно: с истца подлежит взысканию 194722 рубля 33 копейки госпошлины, с ответчика – 5277 рублей 67 копеек, однако по правилам статьи 333.27 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства промышленности и транспорта Республики Северная Осетия – Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за счет средств казны РСО – Алания в пользу Государственного унитарного предприятия Республики Северная Осетия-Алания «Безопасность» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 1742943 рублей 89 копеек.

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Республики Северная Осетия-Алания «Безопасность» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 194722 рубля 33 копейки.

Исполнительные листы выдать  после вступления решения в законную силу. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение. 

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестнадцатого арбитражного  апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Северо-Кавказского округа http://www.assko.arbitr.ru/.  

Судья                             С.Б. Харченко