АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности  судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-348/2020

г. Калуга

1 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения                                              г.Калуга

объявлена 24 ноября 2020 года

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего

Ермакова М.Н..

судей 

Копырюлина А.Н.

ФИО1

при участии в заседании:

от ООО «ФОРМАТ-ИТ»

298603, Республика Крым, г.Ялта, 

ФИО2, д.34, лит.Е 

ОГРН 

<

***>

от Администрации города Ялты

Республики Крым

298600, Республика Крым, г.Ялта

ул.Советская, д.1

ОГРН 

<

***>

от Финансового департамента

Администрации города Ялты

298600, Республика Крым, г.Ялта,

ул.Советская, д.1

ОГРН 

<

***>

от УФК России по Республике Крым

295015, г.Симферополь,

ул.Севастопольская, д.19

ОГРН 

<

***>

от УФССП России по Республике Крым

2950000, г.Симферополь,

ул.Киевская, д.81 

ОГРН 

<

***>

не явились, извещены надлежаще

не явились, извещены надлежаще

не явились, извещны надлежаще

не явились, извещены надлежаще

не явились, извещены надлежаще

 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Ялты Республики Крым на решение Арбитражного суда Центрального округа от 13.08.2020 по делу № А83-348/2020, 

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Формат-ИТ» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Крым от 12.09.2017 и дополнительного решения Арбитражного суда Республики Крым от 27.04.2018 по делу N А83-8966/2016 в размере 200000 руб.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Муниципальное образование городской округ Ялта Республики Крым в лице Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Администрация); Финансовый департамент администрации города Ялта Республики Крым; Управление Федерального казначейства по Республике Крым, в качестве третьего лица Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым.

Решением Арбитражного суда Центрального округа от 13.08.2020 заявление удовлетворено частично – с муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в лице Финансового департамента администрации города Ялта Республики Крым за счет средств бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в пользу Общества взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта по делу              № А83-8966/2016 в разумный срок в размере 20000 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.; в остальной части в удовлетворении заявления отказано. 

В кассационной жалобе Администрация города Ялты Республики Крым просит отменить принятое решение в части удовлетворения заявления Общества, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Общество и иные лица, участвующие в деле, отзывы на жалобу не представили.

В соответствии с ч.1 ст.286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Рассмотрев доводы жалобы и отзыва, выслушав представителя Истца, поддержавшую доводы жалобы, изучив материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Крым от 12.09.2017 было частично удовлетворено заявление требования Общества - были признаны незаконными бездействие Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, выразившееся в несоблюдении действий, предусмотренных пунктом 15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313, а также нарушении пункта 2.4. Административного регламента Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Оформление (переоформление) права аренды, возникшего до 21.03.2014, или переоформление права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), права постоянного пользования земельным участком на праве аренды земельного участка», утвержденного Постановлением Администрации города Ялты от 22.06.2016 № 1970-п, при рассмотрении обращения Общества о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 11550 кв.м, местоположение которого: 

<

...>, кадастровый номер 90:25:010103:180, в порядке переоформления права, и бездействие Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, выразившееся в не рассмотрении обращения Общества от 06.10.2016 № 45, нарушении сроков подготовки ответа на него, и не направлении ответа на обращение него. С Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым в пользу Общества были взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Дополнительным решением Арбитражного суда Республики Крым от 27.04.2018 на Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым была возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Общества о предоставлении земельного участка площадью 11550 кв.м с кадастровым номером 90:25:010103:180, расположенного по адресу: 

<

...> в аренду в порядке переоформления договора аренды и принять распорядительный акт в соответствии с действующим законодательством; на Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым была возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление Общества от 06.10.2016 № 45 в соответствии с действующим законодательством и направить ответ о результатах его рассмотрения в адрес заявителя.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2018 решение Арбитражного суда Республики Крым от 12.09.2017 оставлено без изменения и вступило в законную силу 24.08.2018.

Дополнительное решение Арбитражного суда Республики Крым от 27.04.2018 не обжаловалось, вступило в законную силу 28.05.2018.

03.11.2018 Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о выдаче исполнительного листа, в связи с неисполнением судебного акта должником в добровольном порядке.

18.01.2019 Арбитражным судом Республики Крым выдан исполнительный лист серии ФС номер 025673226 и направлен для исполнения в отдел судебных приставов г.Ялта ФССП по Республике Крым.

На основании указанного исполнительного листа 04.02.2019 в отношении должника - Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым было возбуждено исполнительное производство № 5613/19/82025-ИП.

Поскольку срок уклонения должника от исполнения судебного акта составил 1 год 6 месяцев со дня вступления решения Арбитражного суда Республики Крым в законную силу, Общество обратилось в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Удовлетворяя частично заявление, суд первой инстанции, оценив имеющиеся в материалах доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, руководствуясь нормами Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» от 30.04.2010 № 68-ФЗ (далее – Закон № 68-ФЗ), Бюджетного кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» от 29.03.2016 № 11 (далее - Постановление Пленума № 11), приняв во внимание продолжительность неисполнения судебного акта, признал нарушенным право заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок и взыскал 20000 руб.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела и определении размера компенсации судом обоснованно учтена практика Европейского суда по правам человека.

Исполнение решения суда о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок производится в порядке, установленном главой 24.1 БК РФ.

Согласно п.3 ч.2 ст.5 Закона № 68-ФЗ исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, в разумный срок производится соответствующим финансовым органом.

В п.34 Постановления Пленума № 11 разъяснено, что под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, понимаются лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, а также соответствующий финансовый орган, орган Федерального казначейства, как органы, осуществляющие организацию исполнения судебного акта в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Под финансовым органом, указанным в п.3 ч.2 ст.5 Закона № 68-ФЗ, в соответствии со ст.6 БК РФ понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

В соответствии с п.63 Постановления Пленума № 11 в резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы о том, что Департамент имущественных и земельных отношений осуществляет свою деятельность в организационно-правовой форме казенного учреждения, имеет самостоятельный баланс, расчетные и иные счета в территориальном органе федерального казначейства, и именно он должен быть органом, с которого производится взыскание компенсации в соответствии с положениями Закона № 68-ФЗ, а также о том, что требования исполнительного документа были исполнены должником в добровольном порядке, не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции ввиду следующего.

Согласно ч.1 ст.222.8 АПК РФ арбитражный суд рассматривает заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в судебном заседании коллегиальным составом судей по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными настоящей главой, и в соответствии с Законом № 68-ФЗ.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.65 АПК РФ  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В силу ч.3 ст.222.8 АПК РФ  при подготовке дела к судебному разбирательству судья определяет круг заинтересованных лиц, в том числе орган, организацию, должностное лицо, которые не исполнили судебный акт в разумный срок, и устанавливает срок для представления ими объяснений, возражений и (или) доводов относительно заявления о присуждении компенсации, указанной в части 1 настоящей статьи. Орган, организация, должностное лицо обязаны представить объяснения, возражения и (или) доводы в срок, установленный арбитражным судом.

Определением Арбитражного суда Центрального округа от 28.02.2020 о принятии к производству заявления Общества о присуждении компенсации  Муниципальное образование городской округ Ялта в лице Администрации города Ялты Республики Крым было привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица; копия определения была направлена в адрес Администрации заказным письмом и получена 05.03.2020 (т.1 л.д.117).

С этого момента какие-либо пояснения, доказательства Администрацией города Ялты в суд не представлялись, в судебные заседания, в том числе проводившиеся с использованием систему видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда города Севастополя, надлежаще уполномоченные представители Администрации города Ялты не являлись.

Согласно ч.3 ст.61 АПК РФ неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

Управлением Федерального казначейства по Республике Крым в материалы дела были представлены письменные пояснения, из которых следует, что Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты, в соответствии с пунктами 1.1, 1.6 и 1.7 положения, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 28.03.2019 № 6, является уполномоченным (функциональным) органом Администрации города Ялта Республики Крым и сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, главным распорядителем бюджетных средств и главным администратором доходов бюджета муниципального образования, а Финансовый департамент Администрации горола Ялты в соответствии с положением, утвержденным решением Ялтинского городского совета  Республики Крым от 28.11.2014 № 130 – финансовым органом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

С учетом указанных пояснений суд обоснованно взыскал компенсацию в пользу Общества с муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в лице Финансового департамента администрации города Ялта Республики Крым за счет средств бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

При указанных обстоятельствах суд кассационной инстанции находит, что обжалуемое решение принято судом с соблюдением норм материального и процессуального права, сделанные судом выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмены обжалуемого решения (ч.4 ст.288 АПК РФ), не установлено.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения, не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 АПК РФ, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Центрального округа от 13 августа 2020 года по делу № А83-348/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации города Ялты – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев, в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                  М.Н.Ермаков

 

судьи                                                                                 А.Н.Копырюлин

                                                                                                       ФИО1