ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-12522/2023

г. Красноярск

26 сентября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2024 года. 

Полный текст постановления изготовлен         26 сентября 2024 года.

 

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Петровской О.В., 

судей: Бутиной И.Н., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фарносовой Д.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 08 июня 2024 года по делу № А33-12522/2023, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – истец, ООО «РК»)  обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Сибинтех» (далее – ответчик) о взыскании задолженности в общем размере 172 303,31 руб., из которых: 156 691,75 руб. – задолженность за период с 01.05.2020 по 28.02.2023; 15 611,56 руб. – неустойка, начисленная за период с 11.06.2020 по 31.03.2022.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 08 июня 2024 года в иске отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования.

В апелляционной жалобе заявитель указал на то, что в рамках действующего законодательства в силу того, что собственники ТКО обязаны заключить договор с региональным оператором,  между сторонами фактически заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО по условиям типового договора. Полагает, что только в случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказывать факт реального оказания услуг собственнику ТКО. Считает, что в Приложение № 8, в соответствии с действующим законодательством, включено место накопления ТКО и место образования ТКО, а также источник образования ТКО, соответственно региональным оператором учтены затраты по обращению с ними в НВВ. Полагает, что выписка из маршрутного журнала по адресу, доказывающая оказание услуг по адресу места накопления ТКО в суд представлена, что является подтверждением фактического оказания услуг. Указывает на то, что привязка места осуществления деятельности потребителя к месту накопления ТКО не является обязательным условием для включения в реестр мест накопления отходов.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.08.2024 апелляционная жалоба принята к производству. Судебное заседание назначено на 24.09.2024.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на  официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а  также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»).

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Согласно отзыву на апелляционную жалобу с дополнениями ответчик считает обжалуемое решение законным и обоснованным. Указывает на то, что договор №ЛТЗ-К-0000700 между истцом и ответчиком заключен не был, между сторонами не был согласован предмет такого договора, в том числе в части места складирования и сбора ТКО, а истцом не представлены доказательства фактического оказания спорных услуг. Считает, что при рассмотрении дела судом первой инстанции истец не представил сведения о движении мусоровозов, полученные с применением программного обеспечения; информацию, переданную с использованием аппаратуры спутниковой навигации (п.30 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156) в форме документа, позволяющего установить источник полученных сведений, а также доказательства фактического оказания услуг (путевые и маршрутные листы, сведения из системы ГЛОНАСС). Полагает, что места фактического нахождения площадок для сбора ТКО, на которые ссылается истец, как в исковом заявлении, так и в апелляционной жалобе, не определены. Указывает на то, что деятельность ответчика не имеет какого-либо отношения к Рыбинской технологической зоне, а выписки из маршрутного журнала ООО «Механик» в г.Канске, представленные истцом в материалы дела не соответствуют форме маршрутного журнала, утвержденной Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 14.11.2018 г. № 1/2535-од и не имеют отношения к ответчику.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 24.10.2019 №77-1741-од общество с ограниченной ответственностью «Рециклинговая Компания» наделено статусом регионального оператора на территории Лесосибирской технологической зоны Красноярского края на 10 лет.

Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.04.2020 №77-673-од установлен норматив накопления ТКО на территории Красноярского края на период с 01.05.2020 по 31.12.2020, в соответствии с которыми норматив накопления ТКО для категории объектов должника норматив накопления ТКО составляет 0,01 м3/месяц в расчете на 1 м2 общей площади.

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края №74-в от 23.04.2020 утверждён тариф на услугу по обращению с ТКО в период с 01.05.2020 по 30.06.2020 в размере 1345,70 руб./м3, с 01.07.2020 по 30.12.2020 в размере 1480,27 руб./м3 с учетом НДС (20%).

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2020 №978-в единый предельный тариф на услуги регионального оператора по Лесосибирской технологической зоны утвержден: с 01.01.2021 по 30.06.2021 в размере 1480,27 руб./м3 (с НДС 20%); с 01.07.2021 по 31.12.2021 в размере 1548,36 руб./м3 (с НДС 20%).

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 16.12.2021 №958-в единый предельный тариф на услуги регионального оператора по Лесосибирской технологической зоны утверждён: с 01.01.2022 по 30.06.2022 в размере 1548,36 руб./м3 (с НДС 20%); с 01.07.2022 по 30.11.2022 в размере 1898,15 руб./м3 (с НДС 20%).

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 23.11.2022 №914-в единый предельный тариф на услуги регионального оператора по Лесосибирской технологической зоны утвержден с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 2068,97 руб./м3 (с НДС 20%).

Предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами опубликовано 13.05.2020 в краевой государственной газете «Наш Красноярский край», размещено на сайте регионального оператора в сети «Интернет».

21.01.2021 между истцом и ответчиком был заключен договор № ЛТЗ-К-0000320 на обращение с твердыми коммунальными отходами в отношении торговых объектов ответчика, определён контейнерный способ учёта. Согласно договору № ЛТЗ-К-0000320 от 21.01.2021 датой начала оказания услуг для общества по обращению с ТКО является 01.08.2020. По утверждению ответчика, заключая данный договор, стороны имели ввиду оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов с шести торговых объектов потребителя, в т.ч. от нежилых зданий, расположенных по адресам: 

<

...> зд. 2Б. пер. Трактовый, д. 33, указав в договоре только четыре объекта. Потребитель должен был сам с указанных объектов (по ул. Горького, зд. 2Б. пер. Трактовый, д. 33) вывозить твердые коммунальные отходы в контейнеры, расположенные в четырех других торговых точках.

Поскольку объем твердых коммунальных отходов увеличился, ответчик обратился к истцу с заявкой о заключении дополнительного соглашения к договору № ЛТЗ-К-0000320 в части оказания услуг по вывозу твердых коммунальных отходов в объектов, расположенных в пер. Трактовый, 33, и ул. Горького, 2Б в г. Лесосибирске в связи с установкой отдельных дополнительных контейнеров на указанных  объектах. К заявке на заключение договора ответчик приложил свидетельство о государственной регистрации права собственности от 08.12.2010 в отношении нежилого здания общей площадью 161,6 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 23.12.2013 в отношении нежилого здания общей площадью 148,1 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> зд. 2Б. 

В ответ на заявку ответчика от 18.11.2022 о заключении дополнительного соглашения к договору № ЛТЗ-К-0000320 истцом в адрес общества «Сибинтех» направлен проект договора № ЛТЗ-К-0000700 (сопроводительное письмо). Согласно сопроводительному письму и проекту договора № ЛТЗ-К-0000700 от 24.11.2022 истец требовал заключить отдельный договор на объекты ответчика по пер. Трактовый, 33 и ул. Горького, 2Б с указанием даты начала оказания услуг по обращению с ТКО, начиная с 01.05.2020, несмотря на наличие действующего договора. В приложении № 1 к проекту договора региональный оператор указал иные места накопления твердых коммунальных отходов:

Период с

Период по

Адрес места образования ТКО

Адрес места накопления ТКО

Наименование расчетной единицы

Кол-во расчетных единиц

Периодичность вывоза

01.05.2020

24.12.2029

<

...> /Магазин продуктов, 8 шагов, ЛТЗ-К-0000700/

Россия, 662541, Красноярский край, Лесосибирск, 

ФИО1, 14,

1 кв.м.общей площади

161,6

Ежедневно

01.05.2020

24.12.2029

662549, 

<

...> /Магазин продуктов, 8 шагов, ЛТЗ-К-0000700/

Россия, 662549, Красноярский край, Лесосибирск, Горького, 2а,

1 кв.м.общей площади

148,1

Ежедневно

Ответчик отказался от заключения и подписания договора № ЛТЗ-К-0000700 по при-чине несогласия с указанием в проекте договора даты начала оказания услуг - 01.05.2020 по объектам: 

<

...> и 

<

...>, а также расчетного способа учета ТКО, вместо контейнерного. По утверждению ответчика, он обратился к истцу 07.12.2022 с протоколом разногласий.

Договор сторонами подписан не был.

В подтверждение оказания ответчику услуг истец представил в материалы дела подписанные в одностороннем порядке универсальные передаточные документы на сумму 156 961,75 руб., которые включают в себя услуги, оказанные в период с мая 2020 по февраль 2023 года. Ответчик же утверждает, что самостоятельно из двух спорных торговых точек вывозил мусор и складировал его в контейнеры, установленные на объектах, включенных в договор.  

Ответчик указывал, что у истца отсутствовали правовые основания для расчета по цене, равной утвержденному единому тарифу, т.к. между сторонами ранее уже был заключен договор № ЛТЗ-К-0000320 от 21.01.2021 с установленным способом учета как контейнерный. В соответствии с Приложением № 1 к Дополнительному соглашению к договору №ЛТЗ-К-0000320 от 21.01.2021. Ответчик утверждал, что услуги по обращению с ТКО за период с мая 2020 по декабрь 2022 оплачены в рамках договора № ЛТЗ-К-0000320 от 21.01.2021, в подтверждение представлены платежные поручения № 4952 от 12.12.2022, №12 от 10.01.2023, счет на оплату № Р2-811 и счет-фактура № Р2-817 от 31.01.2023, платежное поручение № 338 от 10.02.2023, счет на оплату № ТР000081064 от 18.11.2022, платежное поручение №4855 от 21.11.2022.

Истец утверждал, что пунктом 8(18) Правил обращения с ТКО предусмотрено, что до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора. В связи с этим в обязанности потребителя (ответчика) входит оплата за услуги по обращению с ТКО с мая 2020 г., т.к. Ответчик является собственником помещений по адресу: 

<

...> и не может быть освобожден от платы за услуги по обращению с ТКО до даты подачи заявки.

С ответчиком 01.05.2023 подписано дополнительное соглашение к договору № ЛТЗ-К-0000320 в соответствии с которым площадки по адресу: 

<

...> включены с января 2023 г.

Истец ссылался, что согласно Приложению № 8 к приказу Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского Края от 13.10.2022 № 77-1590 -од, 17257 и 17366 указаны контейнерные площадки по адресу: Красноярский край, Лесосибирск, Горького, 2а и ул. ФИО1,14. 

В подтверждение оказания ответчику услуг истец представил в материалы дела подписанные в одностороннем порядке универсальные передаточные документы: Р2-36127 от 29.11.2022, Р2-36128 от 29.11.2022, Р2-36129 от 29.11.2022, Р2-36130 от 29.11.2022, Р2-36131 от 29.11.2022, Р2-36132 от 29.11.2022, Р2-36134 от 29.11.2022, Р2-39057 от 31.12.2022, на сумму 156 961,75 руб., в которых отражено оказание услуг в период с мая 2020 по февраль 2023 года, а также маршрутные журналы движения мусоровоза по указанным адресам в период с 01.01.2023 по 28.02.2023.

28.03.2023 региональный оператор направил в адрес ответчика претензию от 27.03.2023 № РК-23-РК-647 об оплате задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 156 961,75 руб. и неустойки в размере          15 352,47 руб.

Ссылаясь на возникновение между сторонами договорных отношений, оказание ответчику услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании задолженности за оказанные в период с 01.05.2020 по 28.02.2023 услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору № ЛТЗ-К-0000700 от 06.03.2023 в размере 156 961,75 руб., неустойки за период с 11.06.2020 по 31.03.2022 в размере 15 352,47 руб.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1, 7, 8, 9 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также – Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей. Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами. Если иное не установлено федеральным законом, зоны деятельности региональных операторов должны охватывать всю территорию субъекта Российской Федерации и не должны пересекаться.

На основании пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

В силу пунктов 2 и 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с твердыми коммунальными отходами всех собственников данных отходов для собирания необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной тарифным органом, и в исключение из общих правил статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации (о безоговорочности акцепта и о том, что молчание не является акцептом), в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, содержатся фикции заключения конкретного договора об обращении с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора для случаев: 1) уклонения потребителя от заключения конкретного договора; 2) неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; 3) ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.

То есть заключение договора возможно, как способами, указанными в пунктах 2, 3 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и путем применения фикции, содержащейся в Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором на основании установленного тарифа.

В подпункте «а» пункта 11 и подпункте «а» пункта 13 типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, указано, что региональный оператор обязан принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении к договору, потребитель обязан осуществлять складирование отходов в местах накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором, в соответствии с территориальной схемой, обеспечивать складирование твердых коммунальных отходов  в контейнеры или иные места в соответствии с приложением к договору.

Законом установлены правила отбора региональных операторов, зоны деятельности которых охватывают всю или часть территории субъекта Российской Федерации и не пересекаются, на собственников твердых коммунальных отходов возложена обязанность заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы (пункты 4, 9 статьи 24.6, пункт 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881, Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156).

Услуга регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона №89-ФЗ). Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и необходимой валовой выручки, должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, содержащей, в числе прочего, данные о нахождении всех источников образования твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9, пункт 1 статьи 24.13 Закона № 89-ФЗ, абзац 12, абзац 22 пункта 2, подпункт «а» пункта 6, раздел XI Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, разделы VI, VI.I Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16).

Исходя из изложенного, тарифное решение государственного органа, осуществляющего регулирование обращения с твердыми коммунальными отходами, по существу, представляет собой план экономической деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами всех вовлеченных в нее субъектов региона. Оно принимается исходя из данных обо всех источниках образования твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 №1130 (далее также – Правила № 1130).

Территориальная схема устанавливает правовые основы для обеспечения централизованного потока твердых коммунальных отходов от источника их образования до объектов их обработки, утилизации, обезвреживания и не определяет механизм сбора твердых коммунальных отходов от мест их несанкционированного размещения. Она является одним из базовых нормативных документов, на основе которого предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в результате потребления товаров (продукции), осуществляется деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, разрабатываются и проводятся конкретные мероприятия по реконструкции, модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения, обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, создаются места накопления твердых коммунальных отходов, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (апелляционные Определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.09.2019 № 8-АПА19-10, от 06.02.2020 № АПЛ19-525).

В силу пункта 5 Правил № 1130 территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

На основании пункта 9 и подпункта «а» пункта 12 Правил № 1130 раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам. Раздел «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» содержит графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, указанных в подпункте «а» пункта 10 настоящих Правил и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, а также информацию о количестве образующихся и поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов.

В соответствии с пунктом 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, следует, что региональный оператор осуществляет прием твердых коммунальных отходов от потребителей в месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, определенном договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Таким образом, услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения услуги, предусмотренные законом.

Приведенное правовое регулирование свидетельствует о том, что при установлении факта размещения региональным оператором на официальном сайте в сети «Интернет» и (или) печатном периодическом издании предложения о заключении договора на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, направления проекта такого договора потребителю и отсутствия заключенного между региональным оператором и потребителем договора в виде одного подписанного сторонами документа, содержащего все существенные условия, указанные в Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, юридически значимым обстоятельством, принципиально влияющим на возможность констатации факта заключения сторонами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является включение спорного места накопления твердых коммунальных отходов в территориальную схему, которая должна содержать данные о нахождении источников образования отходов и мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации).

Место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз твердых коммунальных отходов, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Соответственно, когда соответствующее место накопления твердых коммунальных отходов территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между региональным оператором и потребителем не может считаться заключенным.

При этом если спорное место образования отходов не включено в территориальную схему, то в силу ранее приведенных правовых норм затраты по обращению с этими твердыми коммунальными отходами не учтены и в базовой для расчета тарифа необходимой валовой выручки регионального оператора, от собирания которой зависит выполнение им инвестиционных программ.

Другими словами, нарушение тарифно-балансовой схемы в результате отказа во взыскании стоимости услуг в пользу регионального оператора в таком случае не происходит, публичные интересы не нарушаются.

Следует также отметить, что в силу подпункта «в» пункта 20, пунктов 23, 31, 32 Правил № 1130 региональный оператор имеет возможность влиять на содержание территориальной схемы как на стадии общественного обсуждения перед ее утверждением уполномоченным органом, так и вправе подавать заявления о ее корректировке, то есть обеспечивать включение дополнительных объектов образования твердых коммунальных отходов в указанную схему, достигая, тем самым возможность учета осуществляемых им расходов на обслуживание таких объектов при формировании необходимой валовой выручки, а также обеспечивая в результате этого прозрачное движение твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой.

Являясь регулируемой организацией и, с очевидностью, сильной стороной в правоотношении по обращению с твердыми коммунальными отходами по отношению к собственнику твердых коммунальных отходов, региональный оператор должен нести негативные риски своего неосмотрительного бездействия.

Приведенные выводы суда апелляционной инстанции основаны на правовом подходе, сформированном в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944.

В силу пунктов 1 и 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, в случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.

В Приложении № А8 к приказу министерства экологии Красноярского края от 01.04.2024 № 77-395-од «О внесении изменений в Приказ министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 № 1/451-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае», места накопления ТКО по адресам: 

<

...> и 

<

...>, отсутствуют. Место накопления ТКО по адресу: 

<

...>, указанное в проекте договора № ЛТЗ-К-0000700 от 24.11.2022 как относящееся к объекту ответчика по адресу: 

<

...> в Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае, в приложении №А8 Места накопления отходов отсутствует. Расстояние от строения по адресу: 

<

...> до строения по адресу: 

<

...> составляет более 200 метров (что подтверждается в том числе данными на общедоступном ресурсе «Яндекс-карты»).

Общее требование о размещении площадок ТКО не далее 100 метров от зданий, является применимым для хозяйственных зданий (строений), удаленность площадки для сбора ТКО более 100 метров фактически исключает использование площадки ответчиком. 

Расстояние между объектами по адресам: 

<

...> и 

<

...> составляет 259 метров, т.е. также более 100 метров.

Одновременно с этим, в приложении №А8 к Территориальной схеме указаны географические координаты 58.23944 и 92.481988 места накопления ТКО по адресу: 

<

...>. Указанные координаты 58.23944 92.481988 соответствуют другому адресу, ориентировочно: 

<

...>. Расстояние между объектами по адресам: 

<

...> (координаты 58.23944 92.481988) и 

<

...> составляет 1170 метров. 

Место фактического нахождения спорной площадки для сбора ТКО, указанной как площадка по адресу: 

<

...>, не определено.

Таким образом, в территориальной схеме (приложение №А8) не указан источник образования ТКО к контейнеру, указанному в выписке из маршрутного журнала, в связи с чем, фактически не прослеживается привязка спорного нежилого помещения к указанной истцом контейнерной площадке, и из представленных истцом данных не представляется возможным отследить схему потоков ТКО.

Истцом представлены 2 файла «Маршрутный журнал о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов, ведение которого обеспечивается оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющим транспортирование твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края ООО "МЕХАНИК" г. Канск» содержит только Excel-таблицы, а именно: - маршрутный журнал по адресу сбора ТКО «Горького, 2А», согласно которому журнал ведется с 01.05.2020, имя файла «Сибинтех Горького 2а»; - маршрутный журнал по адресу сбора ТКО «ФИО1, 14», согласно которому журнал ведется с 01.05.2020 г., имя файла «Сибинтех ФИО1 14». Таким образом, согласно представленным журналам, ООО «Механик» в г.Канске ведет журналы в отношении ООО «Сибинтех» с 01.05.2020. 

Доказательств того, что источником образования ТКО указанной истцом в выписке из маршрутного журнала контейнерной площадке ООО «Сибинтех» в материалы дела не представлено. 

Сведения, отраженные в территориальной схеме обращения с отходами, учитываются при установлении предельных тарифов на услуги региональных операторов по обращению с ТКО (пункт 2 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ). 

Осуществляя сбор, транспортирование, переработку, захоронение, утилизацию и размещение ТКО в соответствии с территориальной схемой, региональный оператор обеспечивает надлежащее оказание услуги по обращению с такими отходами и получает за это соразмерную плату, возмещающую ему расходы, сопряженные с оказанием услуги, и приносящую нормативную прибыль. 

В силу приведенного выше пункта 9 Правил разработки территориальной схемы в области обращения с ТКО реестр размещения мест (площадок) накопления ТКО является источником для сведений, включаемых в раздел: «Места накопления отходов» территориальной схемы. 

Место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО. При названных обстоятельствах, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определен, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил № 1156, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО между региональным оператором и ответчиком не может считаться заключенным, для взыскания заявленной суммы истец должен доказать факт реального оказания ответчику услуг по вывозу ТКО. 

При этом, если в территориальной схеме нет данных об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов, то затраты по обращению с ними не учтены в НВВ регионального оператора, то есть неполучение стоимости этой услуги само по себе не отразится на запланированной инвестиционной деятельности регионального оператора, что определяет степень влияния публичных интересов на облегчение региональному оператору доказывания факта оказания услуг потребителю.

Доводы апелляционной жалобы об обратном являются ошибочными и отклоняются апелляционным судом как основанные на неправильном толковании норм права и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статей 65 и 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требовании и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 26.11.2018 № 305-ЭС15-12239 (5) указал, что в силу части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно было быть квалифицировано исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает противоположная сторона.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства того, что с 01.05.2020 по 28.02.2023 ООО «РК» оказывало именно ответчику услуги по обращению с ТКО. 

Представленные истцом односторонние универсальные передаточные документы не подтверждают факта оказания услуг ответчику, поскольку составлены в одностороннем порядке. Доказательств размещения ответчиком ТКО на указанной истцом в договоре площадке в материалы дела не представлено. 

Представленная истцом выписка из маршрутного журнала в виде электронного файла формата «Microsoft Excel» не содержит сведений о месте и времени его составления, о лице, его составившим. Следовательно, представленный в материалы дела маршрутный журнал не может быть принят в качестве надлежащего доказательства оказания услуг по вывозу спорных ТКО (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.06.2024 по делу № А33-20670/2022).

Таким образом, представленные истцом документы не подтверждают того, что истцом осуществлялся вывоз ТКО как в целом, так и твердых коммунальных отходов ответчика в частности.

Доказательства, свидетельствующие о том, что оказание услуг осуществлялось без использования площадок накопления отходов в порядке, предусмотренном подпунктом «в» пункта 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, истцом в материалы дела также не представлены (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, факт оказания услуг по вывозу ТКО истцом не доказан.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что применение презумпции образования твердых коммунальных отходов в деятельности ответчика по настоящему делу необоснованна, так как услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944, от 05.10.2023 № 306-ЭС23-9063).

Договор оказания услуг по вывозу ТКО по своей правовой природе является договором возмездного оказания услуг, договор подчиняется регулированию, предусмотренному нормами специального законодательства, правилами об отдельных видах договоров (глава 39 Гражданского кодекса Российской Федерации и с учетом статьи 783 Гражданского кодекса Российской Федерации нормы главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также в субсидиарном порядке общими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре и обязательствах (пункт 1 статьи 307.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Данный договор не является абонентским (статья 429.4 Гражданского кодекса Российской Федерации), поскольку он не предполагает взимания платы за неоказанную услугу и прямо не поименован в законодательстве в качестве абонентского (пункт 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»), что согласуется с правовым подходом, изложенным в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2023 № 663-О, согласно которому Закон № 89-ФЗ не предполагает взимания платы за неоказанную услугу, в том числе за период, в котором отношения регионального оператора и потребителя регламентировались типовым договором.

Присвоение истцу статуса регионального оператора и утверждение тарифа на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами сами по себе не означают автоматическое оказание региональным оператором услуг и, как следствие, не являются безусловным основанием для взыскания с потребителя в пользу регионального оператора денежных средств в условиях недоказанности факта оказания соответствующих услуг ответчику. В рассматриваемом случае региональный оператор обязан прямо доказать факт оказания таких услуг достаточными доказательствами, а не ограничиваться лишь ссылкой на презумпцию образования отходов от деятельности потребителя и (или) нормативный объем образования отходов у соответствующего потребителя.

Соответствующих доказательств истец в материалы дела не представил.

Таким образом, учитывая, что согласно материалам дела договор в виде единого документа в спорный период сторонами не был заключен, в материалы дела истцом не представлено доказательств того, что объект ответчика учтен в территориальной схеме в качестве источника образования ТКО, что для объекта ответчика было определено место (площадка) накопления ТКО, указанное истцом место (площадка) для накопления ТКО предназначено для иного источника образования отходов (почему указанная площадка для накопления ТКО многоквартирного дома обозначена истцом в качестве площадки для накопления ТКО ответчика неизвестно), в материалах дела отсутствуют доказательства оказания услуг по вывозу ТКО ответчика, а также в целом доказательства вывоза ТКО с какой-либо из площадок для накопления ТКО, требования о взыскании задолженности и неустойки не могут быть удовлетворены.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 08 июня 2024 года по делу № А33-12522/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

 

О.В. Петровская

Судьи:

 

И.Н. Бутина

 

Н.А. Морозова