ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-6233/2016

14 июня 2017 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     06 июня 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 июня 2017 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Тимухиной И.А.

судей  Желтянникова В.И., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Григорьевой А.И.

при участии:  

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованных лиц: не явился, извещен

от 3-е лицо: не  явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-11172/2017)  Гаражного общества "ЮГ"

на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 14.03.2017 по делу № А21-6233/2016(судья  Лобанова Е.А.), принятое 

по иску Гаражного общества "ЮГ"

к 1) ТУ Росимущества по Калининградской области, 2) ФГБУ "ФКП Росреестра" филиал по Калининградской области, 3) Администрация МО "Зеленоградский городской округ"

3-е лицо: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области

о признании незаконными действий, 

установил:

Гаражное общество «Юг»  (далее- Общество) обратилось в арбитражный суд с  заявлением  к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области  (далее – Территориальное управление), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее – Управление Росреестра), федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757) (далее- Кадастровая палата), администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» (далее- Администрация) о признании незаконным решения Кадастровой палаты от 26.06.2004 г. о постановке на учет земельного участка с кадастровым номером 39:05:040603:141 без определения границ; признании незаконным решения Кадастровой палаты от 04.03.2010 г. о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости (далее- ГКН) об учтенном земельном участке с кадастровым номером 39:05:040603:238 в части отнесения к категории особо охраняемых территорий без определения границ и решения администрации района о переводе земельного участка в эту категорию; признании незаконным решения Управления Росреестра от 20.08.2004 г. о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 39:05:040603:141, не имеющий границ, и недействительной записи в ЕГРП за номером 39-01-00/098/2004-648; признании незаконным отказа Территориального управления в ответе от 24.06.2016 г. в обсуждении вопроса межевания, согласования геодезической организации и предоставления земельного участка в аренду, обязании Администрацию и Территориальное управление совместно провести формирование земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:040603:141 и 39:05:040603:238 с определением границ обоих земельных участков и их выносом в натуру; признании права пользования Общества земельным участком до завершения формирования в границах всей застройки на основе схемы и последующее право аренды.

В процессе рассмотрения дела в порядке ст.49 АПК РФ Общество уточнило требования, просило признать незаконными действия Кадастровой палаты от 26.06.2004 по постановке на учет земельного участка Российской Федерации путем внесения записи в единый государственный реестр земель и присвоения ему кадастрового номера 39:05:040603:141 без определения его границ как не соответствующие требованиям статей 14,15,19 Закона о земельном кадастре от 02.01.2000 и пункта 6 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам от 06.09.2000 №660, обязав Кадастровую палату снять этот земельный участок с кадастрового учета и исключить из ГКН; признать незаконным решение Кадастровой палаты от 04.03.2010 г. о внесении сведений в ГКН об учтенном земельном участке с кадастровым номером 39:05:040603:238 в части его отнесения к категории особо охраняемых территорий без определения границ и решения Администрации района о переводе земельного участка в эту категорию, обязав Кадастровую палату исключить из ГКН указанные сведения об этом земельном участке; признать отсутствующим право собственности на земельный участок с кадастровым номером 39:05:040603:141, не имеющий границ, с указанием, что решение является основанием для исключения записи ЕГРП №39-01-00/098/2004-648 о регистрации прав и внесения новой; признать незаконным отказ Территориального управления в его ответе от 24.06.2016 г. в обсуждении вопроса межевания и предоставления земельного участка в аренду, обязав Администрацию и Территориальное управление совместно провести формирование земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:040603:141 , 39:05:040603:238 с установлением границ обоих посредством определения координат всех характерных точек таких границ геодезическим способом в соответствии с требованиями к точности описания объектов учета, утвержденными приказом Минэкономразвития РФ №518 от 17.08.2012 г., а также с выносом в натуру согласно Положению об округах №1425 от 07.12.1996 г., признать  право пользования Общества застроенным им земельным участком до завершения формирования в границах всей осуществленной им застройки на основе схемы кадастрового инженера ООО «ЦГИ» от 03.10.2016 г. и последующее право его аренды.

	Определением от 15.12.2016   по ходатайству Общества Управление Росреестра исключено из числа заинтересованных лиц и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. 

	Решением от 14.03.2017 требование   Общества   о признании отсутствующим права собственности на земельный участок с кадастровым номером 39:05:040603:141 оставлено  без рассмотрения, в удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество, считая решение незаконным и необоснованным,  вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права,  при несоответствии  выводов суда обстоятельствам дела,  просит решение отменить,  указывая, что оценивает иски Территориального управления о сносе гаражей членов Общества как воспрепятствование деятельности юридического лица с целью захвата Территориальным  управлением территории Общества и ее перераспределения в интересах третьих лиц; доказательством закрепления за Обществом  органом самоуправления участка, который  был  объявлен собственностью Российской Федерации без извещения пользователя, является схема планировки Общества; ответчиками в нарушение ст. 2000 АПК РФ  законность своих действий не доказана. По мнению подателя жалобы,   досудебный порядок урегулирования спора к требованиям Общества не применим, поскольку  истец не претендует на собственность Российской Федерации, требование истца вытекает из административных, а не из гражданский отношений.

	 Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте  судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие. 

	 Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном  порядке.

	Как следует из материалов дела, решением Зеленоградского районного Совета  от 08.10.1992№106 Обществу в бессрочное (постоянное) пользование под строительство индивидуальных гаражей предоставлен земельный участок площадью 0,93 га, расположенный в пос. Горбатовка Зеленоградского района, впоследствии земельному  участку присвоен кадастровый номер 39:05:0406036:69. 	Постановлением главы администрации Зеленоградского района  от 26.12.1997 №1002 Обществу в аренду на 49 лет предоставлен земельный участок площадью 0,31 га в районе пос.Горбатовка Зеленоградского района,   который впоследствии поставлен на кадастровый учет   с присвоением номера №39:05:040603:237.

Между администрацией муниципального образования «Зеленоградский район» и Обществом заключены договоры  от 29.01.2015  и  от 05.08.2015 аренды земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:040603:69 и 39:05:040603:237 для строительства индивидуальных гаражей сроком на 49 лет.

	 Постановлением администрации муниципального образования «Зеленоградский район» от 27.02.2001 г. №103 Обществу из районного фонда перераспределения в долгосрочную аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок площадью 1020 кв.м под расширение территории Общества для строительства гаражей в пос. Горбатовка Зеленоградского района в границах согласно прилагаемому чертежу. Согласно данному постановлению Общество было обязано в месячный срок со дня подписания данного постановления заключить договор аренды земли с администрацией муниципального образования «Зеленоградский район», зарегистрировать право аренды, представить в отдел архитектуры и строительства администрации план отвода границ земельного участка в натуре.

	 Данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 04.03.2010 с  присвоением  кадастрового номера  39:05:040603:238 на основании заявления администрации муниципального образования «Зеленоградский район» о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Решением Кадастровой палаты от 25.07.2013   на основании заявления администрации муниципального образования «Зеленоградский район», а также постановления главы администрации муниципального образования «Зеленоградский район» от 08.06.2012 г. №785 проведен кадастровый учет изменений указанного земельного участка в части  отнесения его  к категории особо охраняемых территорий.

	Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 39:05:040603:141 площадью 225561 кв.м образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:00:000000:45 , поставлен на государственный кадастровый учет 26.06.2004 с разрешенным использованием - округ санитарной охраны курорта федерального значения, категория земель – земли населенных пунктов. 

	Полагая, что действия Кадастровой палаты по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 39:05:040603:141 без определения границ, а также внесение сведений в ГКН об отнесении земельного участка с кадастровым номером 39:05:040603:238 к категории особо охраняемых территорий, решение администрации муниципального образования «Зеленоградский район» о переводе данного земельного участка в эту категорию, а также отказ Территориального управления в проведении межевания спорных земельных участков и предоставлении их в аренду не соответствуют требованиям действующего законодательства, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на то, что оспариваемые действия   препятствуют Обществу эксплуатации возведенных гаражей. 

	Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел  к выводу, что обжалуемое решение  не подлежит отмене или изменению.

	В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

	По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

	Как следует из материалов дела, в установленном порядке Обществом право пользования земельными участками   с кад. № 39:05:040603:238 и  кад.№39:05:040603:141 не оформлено. При таких обстоятельствах следует признать, что Обществом в нарушение ст. 65 АПК РФ не доказано наличие нарушенного права, подлежащего восстановлению предъявлением настоящего заявления, на что правомерно указано судом первой инстанции. 

	Кроме того, Обществом также не доказано несоответствие оспариваемых действий и решений действующему законодательству,  в том числе положениям  Земельного кодекса РФ и  Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

	Поскольку земельный участок с кад.№39:05:040603:141 был образован путем раздела земельного участка с кад.№39:00:000000:45, согласование с правообладателями смежных земельных участков не требовалось. Установление границ земельного участка на местности является правом, а не обязанностью собственника.

	В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

	Вопреки доводам подателя жалобы требование Общества  о  признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на  земельный участок с кад.№39:05:040603:141 является гражданско-правовым, в связи с чем суд первой инстанции правомерно оставил  его без рассмотрения, по мотиву несоблюдения претензионного порядка урегулирования спора, установленного  частью 5 ст. 4 АПК РФ. 

	С учетом изложенного, доводы подателя апелляционной жалобы подлежат отклонению апелляционным судом как необоснованные, оснований для отмены решения не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 14.03.2017 по делу №  А21-6233/2016  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

 

Судьи

 

В.И. Желтянников

 Е.В. Жиляева