АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А62-4408/2022

г.Калуга

14 марта   2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена  9 марта 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено 14 марта 2023 года

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

      Смолко С.И.

судей

      Ключниковой Н.В.

      ФИО1

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: публичного акционерного общества «Россети Центр» (119017, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Центр» - «Смоленскэнерго» (г. Смоленск)  - не явились ,

от  заинтересованного лица: управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (214000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – не явились;

от третьего лица: ФИО2 – не явились,

рассмотрев в судебном заседании  кассационную жалобу публичного акционерного общества  «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» – «Смоленскэнерго»  на решение Арбитражного суда Смоленской области   от 02.08.2022 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда  от 01.11.2022  по делу № А62-4408/2022, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Смоленскэнерго» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее - УФАС, административный орган) от 27.05.2022 по делу № 067/04/9.21-60/2022, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде штрафа в размере 600 000 руб., признании  незаконным представления УФАС от 27.05.2022 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2

Решением суда от 02.08.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда  от 01.11.2022  решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество  просит принятые судебные акты отменить, требования общества удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, отсутствие в действиях общества  состава вмененного правонарушения.

В отзывах на жалобу антимонопольный орган и ФИО2 просят оставить решение и постановление судов без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи  284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела. Общество ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. 

Проверив судебные акты на предмет правильности применения судами норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов  судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

 Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 18.10.2021 ФИО2 подала заявку на присоединение её энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Смоленская обл., Ярцевский район, коллективный сад «Суетова-2», к электрическим сетям общества, максимальной мощностью 15 кВт.

Во исполнение поступившей заявки общество подготовило и направило в адрес заявителя 27.10.2021 проект договора № 42157470  об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – договор), в силу пункта 1 которого общество обязалось осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя для электроснабжения электробытовой техники и освещения жилого дома, в том числе обеспечить готовность объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулирование отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств – 15 кВт; категория надежности – третья, 15 кВт; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение – 0,23 кВ (т.1 л.д.67). 

Согласно пункту 6 проекта договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения настоящего договора.

 В силу пункта 10 проекта договора размер платы за технологическое присоединение составляет 46 872 руб., в том числе НДС 20 % (7 812 руб.).

Приложением № 1 к договору являются Технические условия для присоединения к электрическим сетям № 20696094 от 25.10.2021. Пунктами 10.1.1, 10.2 Технических условий предусмотрены строительство новых линий электропередачи: запроектировать и выполнить строительство ЛЭП 10 кВ от ВЛ-10 кВ № 1009 ПС Суетово (номер опоры определить проектом) до РУ 10 кВ проектируемой ТП 10/0,4 кВ, ориентировочной протяженностью 0,230 км; предусмотреть установку коммутационного аппарата; запроектировать и выполнить строительство ВЛИ 0,4 кВ с применением изолированного провода на железобетонных опорах от РУ 0,4 кВ проектируемой ТП 10/0,4 кВ до границы земельного участка заявителя ориентировочной протяженностью 0,220 км; трассу ЛЭП 10-0,4 кВ согласовать со всеми заинтересованными организациями; реконструкция существующих объектов: реконструкция ВЛ-10 кВ № 1009 ПС Суетово в части монтажа ответвительной арматуры в сторону проектируемого участка ВЛ-10 кВ (т.1 л.д.70).

Не согласившись с размером платы за технологическое присоединение, а также со сроком осуществления мероприятий по технологическому присоединению, ссылаясь на то, что расстояние до ближайших объектов электросетевого хозяйства общества составляет менее 500 метров, ФИО2  31.10.2021 направила  в адрес общества мотивированный отказ от подписания договора.

Письмами от 15.11.2021 № МР1-СМ/31-1/6855  и  от 20.12.2021 № МР1-СМ/31-1/7739 общество сообщило ФИО2, что расстояние от границ земельного участка заявителя до ближайших объектов электросетевого хозяйства филиала классом напряжения 0,23 кВ, указанного в заявке от 20.10.2021 № 17143488 на технологическое присоединение, превышает 500 метров (составляет около 1,5 км), размер платы за технологическое присоединение в договоре был определен в соответствии с Постановлением № 315 и составляет 46 872 руб.

На основании поступившего 07.12.2021 из ФАС России заявления ФИО2 о несоблюдении обществом установленного Правилами технологического присоединения порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям общества антимонопольный орган  возбудил дело № 067/04/9.21-60/2022 об административном правонарушении по статье 9.21 КоАП РФ. 

Усмотрев в действиях общества признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена   частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, что выразилось в несоблюдении  требований  пунктов 16, 17 Правил технологического присоединения, а именно,  в неверном указании в проекте договора, направленного в адрес ФИО2, срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (1 год вместо 6 месяцев), а также в нарушении порядка расчета платы за осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО2, относящейся к категории потребителей, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения (вместо 550 руб. стоимость технологического присоединения указана 46 872 руб.),  административным органом в присутствии представителя общества 02.03.2022 в отношении общества  составлен протокол об административном правонарушении (т.1 л.д.8), по результатам рассмотрения которого руководителем УФАС в присутствии защитника общества вынесено постановление от 27.05.2022 (резолютивная часть оглашена 25.05.2022) по делу № 067/04/9.21-60/2022, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Кроме того, 27.05.2022 Управлением в адрес общества внесено представление № 2045/04 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением от 27.05.2022 о привлечении к административной ответственности и  представлением от 27.05.2022, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Установив, что согласно Техническим условиям № 20696094 от 25.10.2021 расстояние от точки присоединения до объектов электросетевого хозяйства общества составляет 450 м, а согласно снимку картографической съемки наименьшее расстояние от границ участка ФИО2 до объектов электросетевого хозяйства общества составляет примерно 355 м, придя к выводу, что в нарушение пунктов 14, 16, 17 Правил технологического присоединения общество неверно указало в проекте договора срок технологического присоединения – 1 год вместо 6 месяцев, а также неправомерно произвело расчет за технологическое присоединение – вместо 500 руб. рассчитало 46 872 руб., суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности факта совершения обществом вмененного административного правонарушения и, учитывая, что антимонопольным органом соблюдена процедура привлечения общества к административной ответственности, срок давности  привлечения не пропущен, суд отказал обществу в признании незаконным оспариваемого постановления, а также и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд округа согласен с принятыми судебными актами.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По части 2 статьи 9.21 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи. 

По части 1 статьи 9.21 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение субъектом естественной монополии правил, в том числе  установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям. 

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (в ред. от 09.10.2021) утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила № 861), в соответствии с пунктом  6 которых  технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными правилами.

Пунктом 3 названных Правил  установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными, в том числе в пункте 14 Правил (физические лица), обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

         В силу подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных, в том числе в пункте 14  настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности – пункт 17 Правил № 861.

В соответствии с пунктом 8 Правил для целей данных Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 16 Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

Так как ФИО2, являясь физическим лицом,  относится к категории заявителей, указанных в пункте 14 Правил № 861, заявка подана ею в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно,  расстояние от точки присоединения до объектов электросетевого хозяйства общества нужного класса напряжения (ВЛ-10 кВ), к которым планируется подключение энергопринимающего устройства заявителя, не превышает 450 м, что подтверждается  представленными в материалы дела снимком картографической съемки,  заключением кадастрового инженера ФИО3 (свидетельство о членстве в СРО от 16.12.2015),  суды пришли к  выводу, что  в нарушение пунктов 16, 17 Правил № 861  общество неправомерно  включило в  проект договора, направленного в адрес ФИО2, условия о  сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств - 1 год вместо 6 месяцев, а  также размер платы за осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО2 - 46 872 руб. вместо 550 руб., что указанное нарушение образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, так как постановлением Воронежского УФАС от 05.03.2021 по делу № 036/04/9.21-72/2021 ПАО «Россети Центр» было  привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа  в размере 300 000 руб. Штраф  уплачен обществом 29.04.2021, один год до совершения настоящего правонарушения не прошел.

Довод кассационной жалобы, что датой совершения правонарушения по рассматриваемому факту следует считать не 27.10.2021 (дата получения заявителем проекта договора на технологическое присоединение) а 15.11.2021, когда сетевая организация  отказала ФИО2 внести изменения в договор, не заслуживает внимания, так как названные даты ни на что не влияют, срок 1 год с даты уплаты штрафа заканчивается 29.04.2022.

Довод кассационной жалобы, что в силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора несостоятелен. Договор технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям сетевой организации относится к публичным договорам. Как указано выше, условия договора технологического присоединения нормативно определены и должны быть соблюдены сетевой организацией.

Несостоятелен и довод кассационной жалобы, что возникшие между сторонами разногласия по условиям договора при его заключении могут быть переданы на рассмотрение  суда, а поэтому в действиях общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения.    

Исходя из изложенного, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены состоявшихся судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей  289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 02.08.2022 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда  от 01.11.2022  по делу    № А62-4408/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

 

Председательствующий   судья                                           С.И. Смолко

 

судьи                                                                                      Н.В. Ключникова

 

ФИО1