АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-2512/2023

24 октября 2023 г.

г. Махачкала

       

           Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023 г.

           Решение в полном объеме изготовлено 24 октября 2023 г.

           Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рашидовой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

акционерного общества "Гостиница "Ленинград" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению имущественных и земельных отношений города Махачкалы (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным распоряжения от 20.03.2023 №13-р "Об отмене разрешения на использование АО "Гостиница "Ленинград" земельного участка без его предоставления и установления сервитута от 28.10.2022 №234-р", 

при участии 

от заявителя: ФИО1 (по доверенности),

от третьего лица - администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала": ФИО2 (по доверенности),

в отсутствие других лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Гостиница "Ленинград" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений города Махачкалы (далее - управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным распоряжения от 20.03.2023 №13-р "Об отмене разрешения на использование АО "Гостиница "Ленинград" земельного участка без его предоставления и установления сервитута от 28.10.2022 №234-р".

         К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее - администрация) и прокуратура города Махачкалы (далее - прокуратура).

         В заявлении в суд общество указывает, что в обоснование отмены распоряжения от 20.03.2023 №13-р управление ссылается на протест прокуратуры от 01.03.2023 №02-06/02-2023, в котором сказано, что якобы фактически земельный участок предоставлен для организации летнего кафе коммерческого объекта, расположенного на первом этаже АО "Гостиница "Ленинград" по адресу: 

<

...>. при этом работник прокуратуры проведя проверку и направив в управление протест, не встречался с руководством общества, фактически выразил свое субъективное мнение. выделенный ранее обществу земельный участок без его предоставления и установления сервитута оформлен в элементами благоустройства территории в строгом соответствии с согласованной документацией с органами государственной и муниципальной власти г.Махачкалы.

          Управление в отзыве на заявление и дополнении к нему в удовлетворении требований общества просит отказать со ссылкой на то, что в нарушение административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", утвержденного постановлением администрации от 27.12.2016 №2373 (далее - административный регламент) разрешение "На использование АО "Гостиница "Ленинград" земельного участка без его предоставления и установления сервитута" от 28.10.2022 №234-р" выдано управлением, а не администрацией в виде постановления о выдаче разрешения. В соответствии с административным регламентом управление уполномочено лишь на выдачу результата предоставления муниципальной услуги, а не на принятие решения о выдаче таких разрешений.

        Администрация в отзыве на заявление также указывает, что указанное разрешение в соответствии с административным регламентом могло быть выдано только администрацией города Махачкалы и что управление не наделено полномочиями по предоставлению данной муниципальной услуги. В удовлетворении требований общества просит отказать.

         Прокуратура отзыв на заявление не представила.

         В судебном заседании представитель общества заявление поддержал и просил его удовлетворить по изложенным в нем и дополнениях к нему основаниям.

         Представитель администрации в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление, в удовлетворении требований общества просил отказать.

          Управление и прокуратура, извещенные надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

          Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

          Как следует из материалов дела, управлением обществу выдано разрешение от 28.10.2022 №234-р, которым обществу разрешено размещение элементов благоустройства территории в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории и утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: кадастровый квартал - 05:40:000048, площадь - 187 кв.м., адрес: 

<

...> в районе гостиницы "Ленинград", территориальная зона - зона смешанной застройки, земли населенных пунктов.

         Распоряжением управления от 20.03.2023 №13-р разрешение на использование земельного участка от 28.10.2022 №234-р отменено.

        Письмом от 27.03.2023 №51.17-3102/23 управление сообщило обществу о принятии указанного решения на основании протеста прокуратуры от 01.03.2023 №02-06/02-2023.

        31.03.2023 письмо и решение получены обществом.

         Полагая, что решение управления от 20.03.2023 №13-р нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

  Предусмотренный  частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок для подачи заявления в суд обществом не пропущен. 

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно статье 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании разрешений уполномоченных органов в случаях, установленных в пункте 1 данной статьи, в частности, для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Основные положения об использовании указанных земель или земельных участков для размещения таких объектов содержатся в статье 39.36 Кодекса, пунктом 3 которой предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 (далее - постановление №1300) предусмотрены виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 4 которого предусмотрены такие виды объектов как элементы благоустройства территории, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 25.04.2019 №95 утверждены Порядок и условия размещения объектов. виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка размещение объектов осуществляется на основании разрешения, выдаваемого:

- Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан;

-органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена. 

Постановлением администрации от 27.12.2016 №2373 утвержден административный регламент, в соответствии с пунктом 2.2 которого данная муниципальная услуга предоставляется: администрацией г.Махачкалы - в части вынесения результата оказания муниципальной услуги;  Управлением по земельным ресурсам и землеустройству  города - в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги); МФЦ по месту жительства заявителя - в части приема документов от заявителя на предоставление муниципальной услуги (при условии заключения соглашений о взаимодействии с МФЦ) и выдачи результата оказания муниципальной услуги.

Согласно пункту 2.3 административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: выдача постановления администрации городского округа "город Махачкала о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности; выдача уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги. 

          В данном случае разрешение на использование АО "Гостиница "Ленинград" земельного участка без его предоставления и установления сервитута от 28.10.2022     №234-р" издано управлением, что указывает на превышение им своих полномочий, предоставленных названным административным регламентом. 

         Представитель администрации в судебном заседании также пояснил, что администрация постановление о выдаче обществу разрешения на использование земельного участка без его предоставления и установления сервитута не выносила, отмененное решение управление с администрацией не согласовывалось.  

          При таких обстоятельствах суд считает, что управление правомерно во исполнение протеста прокуратуры отменило принятое им ранее распоряжение от 28.10.2022 №234-р, в связи с чем правовых оснований для признания незаконным распоряжения от 20.03.2023 №13-р и удовлетворения требований общества суд не усматривает.

          Довод общества о том, что в соответствии с Положением о муниципальном казенном учреждении "Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы" управление осуществляет функции по выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков или установления сервитута является несостоятельной, поскольку как и названным положением так и административным регламентом установлены полномочия управления лишь в части выдачи разрешения на использование земельного участка, а само решение о выдаче разрешения в виде постановления принимается администрацией.

        В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. возмещению не подлежат.  

         Руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления акционерного общества "Гостиница "Ленинград" (ИНН 

<

***>) отказать.   

 

      Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

         Судья 

 

                Ш.М. Батыраев