Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Мурманск                                                                                  Дело № А42-9423/2021

03.03.2022

Резолютивная часть решения вынесена 16.02.2022

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Мурманской области (ул. Коммуны, д. 18а, г. Мурманск) в публичных интересах муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией в лице администрации муниципального образования города Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области (ул. Ленина, д. 1, г. Апатиты, Мурманская область; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к муниципальному казенному учреждению города Апатиты «Управление городским хозяйством»                                (ул. Московская, д. 16а г. Апатиты, Мурманская область; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «Мурман-Гранит» (Шоссе Апатитовое, д. 7, корп. 5, г. Кировск, Мурманская обл.;                                  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным договора, 

при участии:

от истца: прокурора отдела прокуратуры МО ФИО2,

от Администрации: не участвовал,

от МКУ г. Апатиты «УГХ»: представителя по доверенности ФИО3,

от Общества: не участвовал, 

установил:

заместитель прокурора Мурманской области (далее – истец, Прокурор) в публичных интересах муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией в лице администрации муниципального образования города Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области (далее – Администрация) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению города Апатиты «Управление городским хозяйством» (далее – ответчик, Учреждение, МКУ г. Апатиты «УГХ») и к обществу с ограниченной ответственностью «Мурман-Гранит» (далее – ООО «Мурман-Гранит», Общество) о признании недействительным договора от 27.09.2021 № 166/21 на оказание услуг по погребению умерших согласно гарантированному перечню.

В обоснование требования истец указал, что данным договором МКУ                      г. Апатиты «УГХ» наделило Общество функциями специализированной организации, однако органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям (в том числе посредством заключения муниципального контракта). Присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю в обход процедуры создания муниципального учреждения или предприятия свидетельствует о нарушении требований статей 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон            № 8-ФЗ). 

Также в ходе судебного заседания представителем истца заявлено ходатайство о вынесении частного определения в отношении Администрации.

Суд определил рассмотреть названное ходатайство при рассмотрении спора по существу.

Ответчик требование не признал. В отзыве на исковое заявление и дополнении к отзыву указал, в том числе на то, что в муниципальном образовании город Апатиты с подведомственной территорией имеется и действует созданная в форме муниципального учреждения специализированная служба – МКУ                           г. Апатиты «УГХ». Устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения части услуг согласно гарантированному перечню другими хозяйствующими субъектами. Перечисленные в пункте 3.1.17 Устава цели и виды деятельности Учреждения достигаются путем заключения муниципальных контрактов (пункт 3.2.6 Устава). Условиями спорного контракта предусмотрено только оказание части услуг по погребению умерших согласно гарантированному перечню. Заключив с Обществом спорный контракт, ответчик не наделял его статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела. Выделенная для финансирования спорного договора сумма денежных средств используется Учреждением исключительно при оказании на безвозмездной основе услуг по погребению не менее 18 тел умерших (погибших) гарантированные статьей 9 Закона № 8-ФЗ. МКУ г. Апатиты «УГХ» своевременно принимаются обращения на оказание гарантированного перечня услуг по погребению умерших и своевременно с Обществом под контролем Учреждения разрешаются в установленные сроки. Также ответчик сослался на заключенный между ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Апатиты Мурманской области и МКУ г. Апатиты «УГХ» договор от 19.03.2019 о возмещении стоимости гарантированного перечня услуг по погребению пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти. Полагает, что рассматриваемый контракт не нарушает права муниципального образования, поскольку средства бюджета, из которых специализированной службе согласно договору от 19.03.2019 возмещаются расходы на оказание гарантированного перечня услуг по погребению поступают только МКУ                         г. Апатиты «УГХ», а не Обществу, что соответствует установленному законом порядку выделения бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела. Кроме того, ответчик возражал против вынесения частного определения в отношении Администрации.

Администрация письменный мотивированный отзыв на иск не представила, представила отзыв на ходатайство о вынесении частного определения, которым, указав на отсутствие в своей деятельности нарушений законов, иных нормативных актов, просила в удовлетворении ходатайства Прокуратуры отказать. 

Администрация, Общество, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.

Администрация письменно ходатайствовала о рассмотрении дела без участия своего представителя.

С учетом обстоятельств дела и в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей Администрации и Общества.   

В судебном заседании представители истца и ответчика поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении, в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему, соответственно.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, изучив доводы Администрации, суд установил следующее. 

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает в том числе иные вопросы, возникшие в ходе судебного разбирательства. 

В силу части 1 статьи 188.1 АПК РФ при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, адвокатом, субъектом профессиональной деятельности, арбитражный суд вправе вынести частное определение. 

Суд отказывает в вынесении частного определения по ходатайству Прокурора в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 188.1 АПК РФ. 

По существу спора судом установлено следующее. 

Как следует из материалов дела, 27.09.2021 между МКУ г. Апатиты «УГХ» (Заказчик) и ООО «Мурман-Гранит» (Исполнитель) заключен договор № 166/21 на оказание услуг по погребению умерших согласно гарантированному перечню (далее – Договор) (идентификационный код закупки: 213510120082351180100100060000000244).

По условиям Договора Исполнитель обязуется в течение 3 (трех) рабочих дней со дня получения заявок от Заказчика оказывать услуги по погребению умерших согласно гарантированному перечню в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1), расчетом стоимости услуг, составленным Исполнителем (Приложение № 2) и сдать оказанные услуги Заказчику (пункт 1.1 Договора).

Согласно пункту 1.4 Приложения № 1 к Договору Исполнитель обязан оказывать услуги по погребению умерших согласно гарантированному перечню в течение 3 (трех) рабочих дней с момента передачи заявки (уведомления) от Заказчика на погребение умершего (погибшего) в объеме не менее 18 тел умерших (погибших). 

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Приложения № 1 к Договору Исполнитель оказывает услуги по погребению умерших согласно гарантированному перечню в отношении:

- на день смерти не работавшего, не являвшегося пенсионером и не подлежавшего обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, либо в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности, в том числе не имеющего определенного места жительства и занятий, если факт смерти зафиксирован на территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, а также умершего, личность которого не установлена органами внутренних дел;

- умершего, не подлежавшего обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи материнством на день смерти, пенсионера, досрочно оформившего пенсию по предложению органов службы занятости (в случае если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии).

В силу пункта 1.3 Приложения № 1 к Договору Исполнителем предоставляются следующие услуги: изготовление и предоставление гроба и других предметов, необходимых для погребения, в том числе предметов, необходимых для облачения тела; облачение тела; перевозка гроба с телом (останками) умершего на кладбище; погребение.

На основании пункта 1.3 Договора его финансирование осуществляется за счет средств городского бюджета на 2021 год в рамках подпрограммы № 1 «Организация сферы ритуальных услуг» Муниципальной программы города Апатиты «Обеспечение комфортной среды проживания населения города».

Полагая, что Договор от 27.09.2021 № 166/21 не соответствует требованиям действующего законодательства, Прокурор обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

На основании пункта 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

На основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). 

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с исковым заявлением о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъекта Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. 

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (статья 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; далее – Закон № 131-ФЗ). 

Статьей 14 Закона № 131-ФЗ определены вопросы местного значения городского, сельского поселения, к которым, в частности, отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 22 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ). 

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пункт 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ). 

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. 

Пунктом 23 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией, утвержденного решением Апатитского городского Совета от 23.06.2005 № 471, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно статье 7 Устава исполнительно-распорядительные функции муниципального образования в пределах, отнесенных федеральными законами, законами Мурманской области и Уставом, осуществляет Администрация.   

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 01.01.2016 и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее – ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Закон № 8-ФЗ, который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1). 

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее – специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона № 8-ФЗ). 

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ). 

В Указе Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению. 

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 Закона             № 8-ФЗ). 

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона № 8-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 специализированной службой является хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг. 

Из положений статей 9 и 10 Закона № 8-ФЗ в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. 

Статьей 9 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3). 

В случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого Закона (статья 10 Закона № 8-ФЗ). 

Органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона № 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 Закона № 8-ФЗ). 

Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел создание в городском округе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона                      № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела. 

Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2018 № 36-КГПР18-3. 

Институт специализированных служб, введенный названными нормативными актами, установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета. 

Бюджетные средства по своему определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. 

При этом органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, в том числе, посредством заключения муниципального контракта с соблюдением конкурентных процедур, у них нет права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю, определенному по результатам конкурса, не является созданием муниципального учреждения или предприятия. 

Постановлением Администрации МО город Апатиты от 24.12.2010 № 1323 утверждено Положение об организации похоронного дела в городском округе Апатиты, определяющее порядок организации похоронного дела в городском округе Апатиты, включая организацию ритуальных услуг и содержание муниципального кладбища, а также регулирующее иные вопросы, связанные с похоронным делом на территории городского округа, пунктом 2.2 которого установлено, что к полномочиям организации, на которую возложены исполнение обязанностей по предоставлению муниципальных услуг в сфере похоронного дела, относятся, в том числе выполнение полномочий специализированной службы по вопросам похоронного дела: 1) оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню услуг по погребению (далее также - гарантированный перечень услуг); 2) оказание услуг по погребению умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством РФ сроки, и умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение.

Администрация постановлением от 26.12.2006 № 758 исполнение обязанности по предоставлению муниципальных услуг в сфере похоронного дела, включая организацию ритуальных услуг и содержание мест погребения, и возмещению стоимости ритуальных услуг по погребению, возложила на МКУ г. Апатиты «УГХ».

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Администрации от 07.11.2011 № 137 утвержден Устав МКУ г. Апатиты «УГХ», пунктом 2.1.4 которого закреплено, что одной из задач Учреждения по решению вопросов местного значения является организация ритуальных услуг и содержание мест погребения.

Рассматриваемым Договором на ООО «Мурман-Гранит» возложена обязанность по осуществлению услуг по погребению согласно гарантированному перечню услуг, оказываемых при погребении умерших, на день смерти не работавших, не являвшихся пенсионерами и не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, либо в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности, в том числе не имеющих определенного места жительства и занятий, если факт смерти зафиксирован на территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, а также умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи материнством на день смерти, пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии), а именно: услуг по предоставлению и доставке гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозке тела умершего на кладбище; погребению.

МКУ г. Апатиты «УГХ» в свою очередь фактически оказывает только услуги по оформлению документов, необходимых для погребения, что ответчиком не оспаривается.

Услуги, оказанные Обществом ответчику в рамках спорного Договора, входят в гарантированный перечень услуг по погребению, установленный в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ, и финансируются за счет бюджетных средств (пункт 1.3 Договора). Иного не доказано.

Тем самым Учреждение фактически делегировало функции специализированной службы, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления, коммерческой организации. Тогда как законодатель установил запрет на привлечение коммерческих организаций для оказания спорных услуг. Оказание услуг по погребению не работавших, не являвшихся пенсионерами и не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, либо в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности, в том числе не имеющих определенного места жительства и занятий, личность которых не установлена, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи материнством на день смерти, пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии) (оказанию гарантированного перечня услуг по погребению) отнесено к полномочиям организаций, специально создаваемых органами местного самоуправления, которой Общество не является. 

Заключение договора с коммерческой организацией или индивидуальным предпринимателем и передача им функций (равно как и части функций) специализированной службы не является исполнением требований статей 25, 29 Закона № 8-ФЗ, предполагающим создание специализированной службы в форме муниципального учреждения или предприятия. 

Деятельность Общества не может быть урегулирована Положением об организации похоронного дела в городском округе Апатиты, утвержденным постановлением Администрации МО город Апатиты от 24.12.2010 № 1323.

С учетом требований части 3 статьи 9, статьи 26 Закона № 8-ФЗ, пунктов 1, 2 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 оспариваемый Договор нарушает права муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией, так как средства бюджета, из которых специализированной службе возмещаются расходы на оказание гарантированного перечня услуг по погребению, поступают Обществу, а не муниципальному учреждению или предприятию, что противоречит установленному законом порядку выделения бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела. 

Наличие в рассматриваемом случае заключенного между ответчиком, ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области и ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Апатиты Мурманской области (межрайонное) договора от 19.03.2019 о возмещении стоимости гарантированного перечня услуг по погребению пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, указанное не опровергает.

Наделение в данном случае Общества статусом и полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела путем заключения договора, предусматривающего обязанности и функции Общества, входящие в вышеприведенный гарантированный перечень услуг по погребению, противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц, указанных в законе, на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы. Иного не доказано.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что договор № 166/21 от 27.09.2021 на оказание услуг по погребению умерших согласно гарантированному перечню, заключенный МКУ г. Апатиты «УГХ» и Обществом, не соответствует требованиям Закона № 8-ФЗ и Закона № 131-ФЗ.

При этом само по себе удовлетворение требования Прокурора не может отразиться на праве ООО «Мурман-Гранит» оказывать услуги по захоронению на конкурентной основе с иными юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими данный вид деятельности. Поскольку предметом иска по настоящему делу является требование о признании недействительным спорного Договора, по условиям которого ООО «Мурман-Гранит» фактически наделено статусом специализированной службы в нарушение требований действующего законодательства. 

В соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ, подпункта 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающих, что органы местного самоуправления, к которым применительно к рассматриваемому случаю относится МКУ г. Апатиты «УГХ», освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 3 000 руб. (половина от подлежащей уплате в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодека Российской Федерации государственной пошлины), от которой истец освобожден, относится на Общество.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении ходатайства о вынесении частного определения отказать.

Признать недействительным договор № 166/21 от 27.09.2021, заключенный между муниципальным казенным учреждением города Апатиты «Управление городского хозяйства» и обществом с ограниченной ответственностью «Мурман-Гранит».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Мурман-Гранит» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия

 

Судья                      Фокина О. С.