185/2018-29729(2) 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А20-996/2018

г. Нальчик

13 июля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена « 06 »июля 2018 г. 

Полный текст решения изготовлен «13 »июля 2018 г. 

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики 

в составе судьи Х.Н. Шогенова,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального  предпринимателя ФИО2, г. Нальчик  

к местной администрации городского округа Нальчик, г. Нальчик 

к муниципальному казенному учреждению "Управление земельных отношений местной  администрации городского округа Нальчик", г. Нальчик  

третье лицо: МКУ "Департамент архитектуры и градостроительства Местной администрации  городского округа Нальчик" г. Нальчик  

об оспаривании ненормативного акта, при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: ФИО2 (личность удостоверена) и её представителя ФИО3 - по доверенности от 24.10.2017 года;  

от Местной администрации г.о. Нальчик: ФИО4 - по доверенности от 08.01.2018  года;  

от МКУ "Департамент архитектуры и градостроительства Местной администрации  городского округа Нальчик": ФИО4 -по доверенности от 02.07.2018 года № 1-09/68;  

от МКУ "Управление земельных отношений местной администрации г.о. Нальчик" -  ФИО5 - по доверенности от 09.01.2018 года;  

УСТАНОВИЛ :

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в  Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к местной  администрации городского округа Нальчик и к муниципальному казенному учреждению  

"Управление земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик"в  котором просит:  

 - признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Управление  земельных отношений» Местной администрации городского округа ФИО6 Рамазановне в предоставлении на праве собственности земельного участка, общей  

площадью 27,9 кв.м, с кадастровым номером 07:09:0101015:0145, расположенного  по адресу: КБР, 

<

...>.  

 - обязать Местную администрацию городского округа Нальчик Муниципальное  казенное учреждение «Управление земельных отношений», Местную администрацию  городского округа Нальчик в месячный срок со дня вступления решения суда в законную  силу, принять решение о предоставлении на праве собственности ФИО2 земельного участка, общей площадью 27,9 кв.м, с кадастровым номером  07:09:0101015:0145, расположенного по адресу: КБР, 

<

...> и  в двухнедельный срок со дня принятия решения о предоставлении на праве собственности  земельного участка подготовить и направить в адрес ФИО2 проект  договора купли продажи земельного участка.  

 В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал и  просил их удовлетворить.  

 В судебном заседании представитель Местной администрации городского округа  Нальчик требования истца не признал.  

 Представитель МКУ "Управление земельных отношений местной администрации  городского округа Нальчик"-возражала против удовлетворения заявленных требований.  

 Представитель МКУ "Департамент архитектуры и градостроительства Местной  администрации городского округа Нальчик" -возражал против заявленных требований,  просил отказать в их удовлетворении.  

 Рассмотрев и оценив в порядке статьи 75 АПК РФ представленные в материалы дела  доказательства и оценив их в совокупности, проанализировав доводы искового заявления и  приложенных к нему документов, суд установил следующие обстоятельства.  

На основании Решения комиссии администрации г. Нальчика по рассмотрению  вопросов застройки, дорожно-транспортного комплекса, развитию потребительского  рынка и услуг, № 97 от 05.08.1997 г., ФИО2 было выдано  разрешение на установку торгового павильона на территории автовокзала № 1 по ул.  Гагарина, г. Нальчик, с предоставлением в аренду земельного участка площадью 27,9 кв.м,  с кадастровым номером 07:09:0101015:0145, разрешенное использование - под торговый  павильон (Постановление Главы Администрации г.Нальчика № 1653 от 23.11.2006г.) с  

предусмотренной последующей пролонгацией.  

В соответствии с этим разрешением был изготовлен и выдан паспорт земельного участка, регистрационный номер № 3/155. 

В соответствии с программой размещения торговых рядов в г. Нальчик, рассмотрев  заявления граждан, с учетом решения комиссии по градостроительным земельным  отношениям № 1 от «24» января 2003 г. распоряжением Главы Администрации № 201 от  «21» февраля 2003 года ФИО2 было разрешено оформление  правоустанавливающей документации на торговый ряд, расположенный на территории  дочернего муниципального унитарного предприятия «Нальчикский автовокзал»  муниципального унитарного предприятия «Нальчикское объединение пассажирского  автотранспорта» по ул. Гагарина, 124-а, в соответствии с согласованным проектом.  

На основании данного решения был выстроен торговый павильон, общей площадью  14,80 кв.м., инв. № 15663 лит А, № 07:09:001:08100:002, по адресу: 

<

...>, оформлено право собственности на данный объект, что подтверждается  

свидетельством о государственной регистрации права от 25.03.2003 года, о чем сделана  запись № 07-01/09-07/2003-0329, серия 07 АЕ 552387.  

В соответствии с Федеральным Законом от «25» октября 2001 года № 137-ФЗ «О  введении в действие Земельного кодекса РФ», ст.39.20 ЗК РФ от 25 октября 2001г.,  Земельного кодекса КБР от 30 июля 2004 года № 22-РЗ, учитывая свидетельство о  государственной регистрации права, о чем в Едином государственном реестре прав на  недвижимое имущество и сделок с ним 25 марта 2003 года сделана запись регистрации №  07-01/09=07/2003-0329 и на основании Постановления главы местной администрации г.о.  Нальчик, между МКУ «Управление земельных отношений Местной администрации г.о.  Нальчик» и ФИО2 был заключен договор аренды № 3977-АЗ от 07.06.2016 года  земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 27,9 кв.м, с кадастровым  номером 07:09:0101015:0145, расположенного по адресу: 

<

...>,  находящегося под торговым павильоном, сроком на 3 года.  

Была произведена прием-передача данного земельного участка и подписан  соответствующий Акт от «07» июня 2016 года.  

23.10.2017 года ФИО2 обратилась в МКУ "Управление  земельных отношений" Местной администрации городского округа Нальчик о выкупе  арендуемого участка по договору аренды № 3977-АЗ от 07.06.2016 года, по адресу: 

<

...>, общей площадью 27, 9 кв. м  

26.10.2017 года № ш-1185 ФИО2 было отказано в выкупе спорного  земельного участка со ссылкой на п. 12, ст. 85 Градостроительного кодекса РФ, согласно  

которой участки общего пользования не подлежат приватизации.  

Посчитав данный отказ незаконным и необоснованным истец обратился в  арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

В соответствии с часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону  или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на  них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской  Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых  расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо  помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.  

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное  не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное  право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане,  юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на  таких земельных участках. В силу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации  уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка,  находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов  при наличии, в том числе, хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении  о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или  ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в  заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); предоставление земельного  участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19). На основании пункта 12 статьи  85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования,  занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными,  скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут  включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.  

Аналогичная норма содержится в абзаце четвертом пункта 8 статьи 28 Федерального  закона Российской Федерации № 178-ФЗ от 21.12.2001 «О приватизации государственного  

и муниципального имущества», согласно которой отчуждению в соответствии с настоящим  Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего  пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки,  лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты). Согласно  пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего  пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг  лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных  объектов общего пользования, скверы, бульвары).  

 Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ и п.8 ст.28 Федерального закона от 21  декабря 2001 года № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального  имущества" установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования,  занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными,  скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут  включаться в состав различных территориальных зон.  

Установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на  обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к природным объектам и  местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных  интересов населения.  

В силу ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация  документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и  утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами  территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов  регионального значения, объектов местного значения на основании документации по  планировке территории.  

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)  содержатся понятия, в частности, территорий общего пользования и красных линий.  

Территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно  пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные,  скверы, бульвары) (пункт 11).  

Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые  (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы  земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том  числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги,  железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты) (пункт  12).  

Из вышеизложенного следует, что красные линии обозначают как существующие, так и  планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и  границы земельных участков линейных объектов и отделяют территории общего  пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц  (включая улицы, проезды, и т.д.) от других территорий, которые находятся или могут  находиться в собственности физических или юридических лиц.  

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении  застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого  развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов,  микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых  расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков,  предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 ГрК РФ).  

Статьей 42 ГрК Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов  планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной  структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого  размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и  очередности планируемого развития территории. Согласно ч. 3 названной статьи часть  проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки  территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и  планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения  объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий,  утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий,  могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке. Пунктом 2 ч.б ст.43  ГрК Российской Федерации предусмотрено, что красные линии также отображаются и на  чертежах проекта межевания территорий.  

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст.1  ГрК Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель  общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа  граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для  удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как  существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с  требованиями градостроительного законодательства. Установление границ территорий  общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК Российской Федерации осуществляется  при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя  чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные  

линии (ч. 3). Согласно ч. 6 ст. 43 ГрК Российской Федерации на чертежах межевания  

территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта  

планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом  

межевания территории в соответствии с п.2 ч.2 этой статьи. 

Изложенная правовая позиция подтверждается разъяснениями, изложенными в  пунктах 18 и 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4  (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017  года.  

Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной  деятельности определены статьей 8 ГрК РФ.  

Отнесение спорного земельного участка к землям общего пользования подтверждается  

решением Исполнительного комитета Нальчикского городского Совета народных депутатов  

КБ АССР от 23.05.1991г. № 670 «Об утверждении схемы размещения жилищного  

строительства района «Аэропорт» в г.Нальчике». 

Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса под земельными участками  общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки,  находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане  имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся  на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными  правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.  

Анализ положений названной нормы в совокупности с правилами пунктов 11 и 12  статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 12 статьи 85  Земельного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что  расположение земельного участка на территории общего пользования препятствует его  приватизации, поскольку передача такого объекта в собственность гражданина или  юридического лица исключает возможность реализации гражданами права на свободное  нахождение на таком участке. В случае приватизации земельного участка общего  пользования единственным пользователем земли может быть только собственник, что  противоречит правовому режиму земель общего пользования.  

В силу пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации  

красные линии, а также линии, обозначающие дороги, улицы, проезды отображаются на  

чертеже основной части проекта планировки территории. 

Основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в  

поселениях Российской Федерации определены в Инструкции РДС 30-201-98, введенной в  

действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной  

и строительной политике от 06.04.1998 № 18-30 (далее - Инструкция).  

В соответствии с Инструкцией красные линии представляют собой границы,  отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной  структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях (пункт 3.3);  соблюдение красных линий обязательно при межевании застроенных или подлежащих  застройке земель, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на  право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и  другими объектами недвижимости, их государственной регистрации (пункт 3.4); красные  линии являются основой для разбивки и установления на местности других линий  градостроительного регулирования, в том числе и границ землепользовании (пункт 3.6).  

Согласно пункту 3.8 Инструкции красные и другие линии градостроительного  регулирования подлежат обязательному отражению и учету в генеральных планах,  совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах  застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; при установлении границ  землепользовании; в проектах землеустройства; в проектах межевания территорий; в  земельном и градостроительном кадастрах.  

В разделе 4 Инструкции установлено, что проект красных- линий разрабатывается,  согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации  (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта  детальной планировки), и является утверждаемой ее частью. Красные линии  разрабатываются в составе плана красных линий в масштабе исходного проекта и  разбивочного чертежа красных линий. При разработке проекта красных линий в качестве  самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и  проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного  самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими  заинтересованными службами органов местного самоуправления. После утверждения  проекта, включающего план красных линий, разработки и утверждения разбивочного  чертежа красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на  планшеты топоподосновы и закрепляются на ней как сводный план красных линий.  Сводный план красных линий выполняется, хранится и поддерживается органами  архитектуры и градостроительства. Подлинные чертежи планов красных линий,  разбивочных чертежей и актов установления (изменения) красных линий хранятся в органах  архитектуры и градостроительства вместе с соответствующей градостроительной  документацией.  

В соответствии с требованиями к содержанию и оформлению плана красных линий и  

разбивочного чертежа красных линий (пункт 5.3.3 Инструкции) действующие красные  линии показываются красным цветом. Для переноса установленных красных линий на  топографические планы и другие картографические материалы, а также для выноса красных  линий в натуру (на местность) используются методы аналитического расчета красных линий  по координатам. Расчетные каталоги координат и схемы расчетов хранятся с оригиналами  актов красных линий бессрочно и с ограничением права доступа (пункт 5.9).  

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, испрашиваемый  земельный участок общей площадью 27,9 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, вид разрешенного использования участка: под торговый павильон, с  кадастровым номером № 07:09:0101015:0145, расположен за пределами обозначенных  красных линий, а также находится в границах земельного участка автовокзала, то есть на  посадочной пассажирской площадке перрона автовокзала, из чего следует, что спорный  земельный участок находится в пределах территории общего пользования.  

При этом, территория, на которой расположен спорный участок, на градостроительной  карте (схеме) города обозначена красными линиями, которыми согласно пункту 11 статьи 1  Градостроительного кодекса Российской Федерации обозначаются границы территорий  общего пользования.  

Отсутствие в кадастровом паспорте спорного земельного участка сведений об  отнесении этого участка к территории общего пользования не свидетельствует о том, что  указанный участок не является территорией общего пользования, поскольку внесение  названных сведений в государственный кадастр недвижимости по смыслу статьи 7  Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»  обязательным не является.  

Таким образом, поскольку земельный участок с кадастровым номером  07:09:0101015:0145, находится в границах территории общего пользования, в силу пункта  12 статьи 85 ЗК РФ он не подлежит приватизации.  

С учетом изложенного, и того обстоятельства, что спорный земельный участок,  относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель  общего пользования и предоставлен в собственность конкретному лицу.  

 Руководствуясь статьями 110, 167-171,176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.  

2. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в  месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской  Республики.  

Судья Х.Н. Шогенов