ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, 

<

...>) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: 

<

***>,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-4610/2024

г. Саратов

13 августа 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 6 августа 2025 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Лыткиной О.В., 

судей Самохваловой А.Ю., Шалкина В.Б.,

при  ведении протокола  судебного  заседания секретарём  судебного  заседания Батыгиной Д. А.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на решение Арбитражного суда Астраханской области от 13 мая 2025 года по делу № А06-4610/2024

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Финансово-казначейское управление Администрации муниципального образования городской округ г. Астрахань; Прокуратура Астраханской области; Администрация муниципального образования город Астрахань; Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области; Служба ветеринарии Астраханской области; Министерство финансов Астраханской области, 

о взыскании задолженности в размере 2 782 560 руб., неустойки в размере 600 945,35 руб., 

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области от индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, истец) поступило ходатайство об объединении дел №№ А06-4610/2024, А06-4611/2024 и А06-4612/2024 в одно производство для совместного рассмотрения.

Определением от 08.04.2024 суд объединил в одно производство для совместного рассмотрения  дела №№ А06-4610/2024, А06-14611/2024 и А06-4612/2024 с присвоением основному делу  № А06-4610/2024.

Истцом представлены уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в части взыскания с Управления по коммунальному хозяйству  и благоустройству  администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (далее – ответчик, управление) задолженности за оказанные услуги по контрактам в размере 2 782 560 руб.  и размера неустойки до 600 945, 35 руб., принятые судом к рассмотрению.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 13 мая 2025 года по делу № А06-4610/2024 с Управления по коммунальному хозяйству  и благоустройству  администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в пользу ИП ФИО1 взысканы задолженность по контракту  от 17.01.2024 №0325300006423000828 в размере 2 050 118, 40  руб., пени в размере 442 005,53 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 33 905 руб. В остальной части иска  ИП ФИО1 отказано.

Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», не согласившись с решением суда, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в удовлетворенной части и принять по делу в указанной части новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что при принятии решения судом нарушены нормы материального и процессуального права, выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела: оплата произведена ответчиком в рамках  заключенного  соглашения  №  13/2024;   задолженность  ответчика   в   размере   2 050 118, 40  руб. возникла из-за недостатка средств субвенции, рассчитанной, исходя и утвержденного  Распоряжением службы ветеринарии Астраханской области от 19.12.2019 № 161-р норматива расходов на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев; управление полагает себя ненадлежащим ответчиком по делу.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке статей 268 - 271 АПК РФ.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

В силу части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений. 

Апелляционный суд проверяет решение суда только в удовлетворенной судом части.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а решение суда – отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  между Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (заказчик) и ИП ФИО1 заключен контракт на оказание услуг по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания животных без владельцев на территории Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 17.01.2024 № 0325300006423000828 на сумму 10 000 000 руб.

Оплата по контракту за оказанные услуги произведена не в полном объеме.

С учетом частичной оплаты задолженность ответчика перед истцом составила 2 050 118,40 руб.

Неоплата ответчиком задолженности в размере 2 050 118,40 руб., неустойки в размере  442 005,53 руб. послужила основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Удовлетворив исковые требования в обжалуемой части, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу части 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  - Закон № 44-ФЗ).

Положениями указанного Закона предусмотрено, что государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов вступают в договорные отношения только посредством заключения государственного или муниципального контракта.

Таким образом, поскольку финансирование закупки товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд осуществляется из соответствующего бюджета, обязательным условием для сторон поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных или муниципальных нужд является заключение государственного (муниципального) контракта в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ.

Согласно пункту 1.1 государственного контракта от 17.01.2024 исполнитель обязуется  выполнить оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО «Городской округ город Астрахань»  в соответствии с описанием объекта закупки (приложение № 1), спецификацией (приложение № 2) и условиями контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить услуги  в соответствии с условиями контракта.

Стороной по контракту от 17.01.2024 № 0325300006423000828 в качестве заказчика определено Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», а потому в силу контрактных обязательств именно на заказчика по контракту возложена обязанность произвести оплату выполненных предпринимателем работ.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу о том, что Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» является надлежащим ответчиком по делу.

В соответствии с пунктом 2.2 контракта срок оказания услуг с даты заключения контракта по 15.12.2024 по заявкам заказчика.

В  силу  пункта  3.1  контракта  максимальное значение цены контракта составляет 10 000 000 руб., НДС не облагается.

Согласно пункту 4.4 контракта исполнитель имеет право требовать оплаты по контракту в случае надлежащего исполнения своих обязательств.

Порядок сдачи-приемки услуг, порядок оформления результатов приемки оказанных услуг содержится в разделе 5 контракта.

Судом установлено, что в рамках данного контракта исполнителем оказаны услуги за период с 27.02.2024 по 19.03.2024 и в адрес заказчика представлены акты приемки оказанных услуг и счета на оплату: акт № 7 от 27.02.2024, счет № 7 от 27.02.2024 на сумму 3 045 579, 42 руб., акт № 8 от 05.03.2024, счет № 8 от 05.03.2024 на сумму  2 695 512, 82 руб., акт № 10 от 13.03.2024, счет № 10 от 13.03.2024 на сумму 1 925 366, 30 руб., акт № 11 от 19.03.2024, счет № 11 от 19.03.2024 на сумму 2 324 842, 89 руб.

Оплата произведена 18.04.2024 по акту № 7 в размере 2 420 849, 82 руб., по акту № 8  в размере 2 142 591,22 руб., 25.04.2024 по акту № 10 в размере 1 530 422,30 руб., по акту №11  в размере  1 847 319, 69 руб.

Таким образом, задолженность ответчика перед истцом составила 2 050 118,40 руб.

Расчет суда первой инстанции судебной коллегией проверен и признан верным. Контррасчет основного долга ответчиком не представлен, по существу, арифметически в апелляционной жалобе не оспаривается и в указанной части не пересматривается.

Апелляционной коллегией судей подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о возникшей задолженности ответчика перед истцом  в   размере   2 050 118, 40  руб. из-за недостатка средств субвенции, рассчитанной, исходя и утвержденного  Распоряжением службы ветеринарии Астраханской области от 19.12.2019 № 161-р норматива расходов на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, по следующим основаниям.

Согласно абз. 2  п. 3 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

В соответствии со статьей 1 Закона Астраханской области от 23.07.2013 № 32/2013-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области  отдельными государственными полномочиями Астраханской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», органам местного самоуправления г. Астрахани передано исполнение отдельного государственного полномочия Астраханской области по обращению с животными без владельцев.

В рамках реализации данного закона в соответствии с Порядком расходования субвенций бюджетами муниципальных образований Астраханской области из бюджета Астраханской области для осуществления отдельного государственного полномочия Астраханской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным Постановлением Правительства Астраханской области от 09.10.2013 № 408-П, в 2024 году из бюджета Астраханской области выделено 139 691 079,17 руб. на отлов 10 007 единиц в соответствии с соглашением от 15.12.2023 № 12/2024 о предоставлении субвенций.

Согласно пунктам 1.2-1.5 Постановления Правительства Астраханской области от 09.10.2013 № 408-П объем субвенций для осуществления отдельного государственного полномочия определяется в соответствии с методикой расчета общего объема субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления из  бюджета Астраханской области для осуществления отдельного государственного полномочия, прилагаемой к Закону Астраханской области от 23.07.2013 № 32/2013-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области отдельным государственным полномочием Астраханской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев».

Главным распорядителем субвенции является служба ветеринарии Астраханской области.

Получателями субвенции являются органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Астраханской области.

Субвенции предоставляются бюджетам муниципальных образований в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных службе законом Астраханской области о бюджете Астраханской области на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Субвенции носят целевой характер и расходуются муниципальными образованиями на финансовое обеспечение исполнения отдельного государственного полномочия в соответствии с Законом Астраханской области от 23.07.2013 № 32/2013-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области отдельным государственным полномочием Астраханской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев».

Ссылка апеллянта на то, что оплата произведена ответчиком в рамках заключенного  соглашения от 15.12.2023 № 13/2024, суд считает несостоятельным ввиду следующего.

В соответствии с пунктами 2.1-2.2 Постановления Правительства Астраханской области от 09.10.2013 № 408-П перечисление субвенций в бюджет муниципального образования осуществляется Управлением Федерального казначейства по Астраханской области в соответствии с законом Астраханской области о бюджете Астраханской области на соответствующий финансовый год и на плановый период в порядке, установленном Федеральным казначейством.

Основанием для перечисления субвенции в бюджет муниципального образования является соглашение между службой и муниципальным образованием о расходовании субвенции, заключенное после официального опубликования закона Астраханской области о бюджете Астраханской области, но не позднее начала очередного финансового года, по форме, утвержденной правовым актом службы.

Вместе с тем, выделение субвенций на соответствующие цели управление вправе предусмотреть на следующий финансовый год, а потому недофинансирование в рамках настоящего контракта не свидетельствует об отсутствии у ответчика  спорной задолженности. 

В соответствии с пунктом 1 Распоряжения службы ветеринарии Астраханской области от 19.12.2019 № 161-р, норматив расходов по отлову, содержанию и возврату на прежнее место обитания одного животного без владельца, используемый для расчета объема субвенций, составляет 13 912, 93 руб.

Согласно контракту - 17 503,33 руб. - на одно животное без владельца (на основании представленных заказчику коммерческих предложений о стоимости ветеринарных услуг в 2024 г. мероприятий по отлову, содержанию и возврату на прежнее место обитание одного животного без владельца).

Учитывая, что стоимость услуг по отлову и содержанию животного без владельца выше установленного норматива предоставленной субвенции, используемой на одно животное, то  разница должна быть покрыта за счет средств местного бюджета на основании  положения абз. 2 п. 3 ст. 86 БК РФ. (Данный вывод нашел свое подтверждение  в Определении  ВС РФ от 15.06.2021 № 301-ЭС21-8142 по делу № А17-11149/2019).

Апеллянт является надлежащим ответчиком по делу, так как Управление  является стороной (Заказчиком) по спорному контракту, принявшей на себя обязательства  по оплате оказанных услуг.

В порядке 179 АПК РФ допущенная описка в резолютивной части решения суда от 07.05.2025 судом исправлена и определена к взысканию задолженность в размере  2 050 118, 40 руб. 

Доказательств оплаты указанной задолженности в размере 2 050 118, 40 руб. ответчиком в суд не представлено.

На основании изложенного апелляционный суд считает правомерным  взыскание с ответчика в пользу истца 2 050 118, 40 руб. основной задолженности.

Кроме  того,  истцом  заявлено  требование   о  взыскании   неустойки  в  размере  442 005,53 руб.

Согласно пункту 3.3 контракта оплата услуг осуществляется заказчиком в безналичной форме за фактически оказанные услуги на основании выставленных исполнителем счетов, счетов-фактур (при наличии) и документов о приемке, путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя в срок не более 7  рабочих дней с даты подписания заказчиком документов о приемке.

В порядке пункта 6.1 контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и контрактом.

В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств,  предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, исполнитель вправе требовать уплаты штрафа, пени (пункт 6.2 контракта).

В соответствии с ч. 5 ст. 34 ФЗ № 44 пени начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом,  начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки ЦБ РФ от неуплаченной в срок суммы.

Согласно расчету истца сумма пени составляет  442 005, 53 руб.

Проверив расчет истца, суд считает его верным по актам: № 7 от 27.02.2024 (дата оплаты  не позднее 07.03.2024), № 8 от 05.03.2024 - 15.03.2024, № 10 от 13.03.2024 -22.03.2024, № 11 от 19.03.2024 - 28.03.2024.

С учетом произведенных оплат расчет пеней за период с 29.03.2024 по 30.01.2025 (308 дней) произведен от всей суммы задолженности  2 050 118,40 руб., который составил 442 005,53 руб. Расчет судебной коллегией проверен и признан верным. Контррасчет пеней ответчиком не представлен, по существу, арифметически в апелляционной жалобе не оспаривается и в указанной части не пересматривается.

Доказательств оплаты ответчиком пеней, подлежащим взысканию, суду не представлено.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе заключение экспертизы, суд первой инстанции частично удовлетворил исковые требования о взыскании задолженности по контракту № 0325300006423000828  от 17.01.2024 в размере 2 050 118, 40  руб., пеней в размере 442 005,53 руб. Правовых оснований для отказа истцу во взыскании с ответчика указанной задолженности апелляционный суд не усматривает.

Представленные в материалы дела доказательства исследованы полно и всесторонне, оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, не установлено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта.

Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ для отмены (изменения) решения суда в обжалуемой части, судом апелляционной инстанции не установлено. Апелляционная жалоба Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» удовлетворению не подлежит.

В порядке части 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 13 мая 2025 года по делу № А06-4610/2024 в обжалуемой части без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через  арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 О.В. Лыткина

Судьи                                                                                                              А.Ю. Самохвалова           

    В.Б. Шалкин