Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-55937/2019

28 августа 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 28 августа 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захаров В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель публичное акционерное общество "ГАЗПРОМ"

заинтересованное лицо: Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу 

о  признании незаконным и отмене постановления № 08-502/2019 от 25.04.2019

при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 25.09.2017 

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен

установил:

Публичное акционерное общество "ГАЗПРОМ" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании  постановления Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному округу (далее – Департамент, заинтересованное лицо) от 25.04.2019 №08-502/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, заинтересованное лицо явку  представителя не обеспечило. 

Суд, в порядке ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), признал дело подготовленным к судебному разбирательству и в отсутствие возражений сторон перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, заинтересованное лицо представило отзыв, просило в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил,

21 марта 2019 года на основании распоряжения Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (далее - Департамент) от 19.03.2019 № 15/РО проведен рейдовый осмотр, обследование лесных участков на территории Петровского участкового лесничества Лужского лесничества Минобороны России (далее - Лужское военное лесничество) - филиала ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России, расположенных на территории Кингисеппского района Ленинградской области.

В период времени с 10 часов 40 мин. по 11 часов 50 мин. 21.03.2019, в ходе проведения осмотра лесных участков, расположенных на землях обороны и  безопасности, в выделах 12,18,19,20,23,26,27,32,33,34 квартала 15; в выделах 8,14,20,21,23,29 квартала 16; в выделе 2 квартала 18; в выделах 1,2,4,5,7,15,16 квартала 19; в выделах4,5,6,10,11,12,15,18,19,20,22,25,32 квартала25; в выделах 8,10,11 квартала 26; в выделах 4,5,9,13,16 квартала 31 Петровского участкового лесничества Лужского военного лесничества вблизи н.п. Малый Луцк Кингисеппского района Ленинградской области и г. Кингисепп выявлен факт самовольного использования вышеуказанных лесных участков, на которых проведены работы по раскорчевке земельного участка, снятию верхнего плодородного слоя почвы и проведению земляных работ в виде выемки фунта для последующей укладки трубопровода на общей площади 31,18 га.

По информации полученной от рабочих, находящихся на объекте, а также сведений, размещённых на информационном стенде установлено, что работы проведены с целью строительства объекта - Северо-Европейский газопровод. 

По результатам проведённого рейдового осмотра, обследования вышеуказанных лесных участков и выявленного нарушения лесного законодательства (самовольное использование лесных участков на землях обороны и безопасности) ПАО «Газпром» было привлечено к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 240 000 рублей.

Не согласившись с постановлением Департамента, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что требования заявителя  подлежат частичному удовлетворению.

Согласно статье 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в действиях, нарушающих установленные правила использования лесных участков.

Объектом правонарушения являются правоотношения в сфере собственности, то есть незаконное (без отсутствия разрешительных документов) использование лесных участков, принадлежащих иному лицу. 

Согласно положениям статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, границы земель лесного фонда, границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности, а определение границ лесного участка категорий земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений (населенных пунктов), особо охраняемых территорий осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству и землеустройству.

Частью 1 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки. В отношении лесничеств, лесопарков осуществляются установление расчетной лесосеки, проведение лесоустройства, разработка и утверждение лесохозяйственных  регламентов, ведение государственного лесного реестра.

Согласно статье 9 Лесного кодекса Российской Федерации право  постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного  пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, земельным законодательством.

Статьёй 71 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего

Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае

предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного

участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с частью 3 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

В силу части 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд  вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Как было выше сказано, административным органом в ходе проведения проверки было установлено, что в выделах 12,18,19,20,23,26,27,32,33,34 квартала 15; в выделах 8,14,20,21,23,29 квартала 16; в выделе 2 квартала 18; в выделах 1,2,4,5,7,15,16 квартала 19; в выделах4,5,6,10,11,12,15,18,19,20,22,25,32 квартала25; в выделах 8,10,11 квартала 26; в выделах 4,5,9,13,16 квартала 31 Петровского участкового лесничества Лужского военного лесничества вблизи н.п. Малый Луцк Кингисеппского района Ленинградской области и г. Кингисепп, земельные участки используются самовольно. 

При этом, между заявителем и Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области заключено соглашение №03-21/7 от 01.11.2018 об установлении сервитута земельного участка, в том числе на часть земельного участка площадью 27766 кв.м. с условным номером земельного участка 47:20:0833001:ЗУ1(1), часть земельного участка площадью 129229 кв.м. с условным номером земельного участка 47:20:0833001:ЗУ1(2), часть земельного участка площадью 2867 кв.м. с условным номером земельного участка 47:20:0833001:ЗУ1(3), общей площадью 159862 кв.м. в границах кадастрового квартала 47:20:0833001, местоположение: Ленинградская область, Кингисеппский район, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. 

Вместе с тем, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 № 135 лесные участки, расположенные в границах лесничеств Минобороны России (в т.ч. Лужского военного лесничества), были исключены из состава земель лесного фонда Российской Федерации и переданы согласно сводного акта, утвержденного совместным приказом Федеральной службы лесного хозяйства России и Министерства обороны РФ № 56/101 от 15 марта 1999 года «Об утверждении актов о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях обороны».

По мнению суда, заключение между заявителем и Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области соглашения №03-21/7 от 01.11.2018 об установлении сервитута земельного участка не свидетельствует о наличии у заявителя права на спорные земельные участки, так как в материалах дела отсутствуют доказательства передачи спорных земельных участков в собственность муниципального образования. 

Более того, заявителю было известно, что спорные земельные участки находятся на балансе у подведомственных учреждений Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, о чем свидетельствуют письма в адрес заявителя исх. 37652 от 03.08.2017, № 141/2-11240 от 10.10.2017, № 7/6615 от 12.10.2017, 141/3221 от 09.02.2018, №141/2-4094 от 18.04.2018, № 14-10692/18 от 05.10.2018.

Таким образом, лесные участки, расположенные на землях обороны и  безопасности, в выделах 12,18,19,20,23,26,27,32,33,34 квартала 15; в выделах 8,14,20,21,23,29 квартала 16; в выделе 2 квартала 18; в выделах 1,2,4,5,7,15,16 квартала 19; в выделах4,5,6,10,11,12,15,18,19,20,22,25,32 квартала25; в выделах 8,10,11 квартала 26; в выделах 4,5,9,13,16 квартала 31 Петровского участкового лесничества Лужского военного лесничества вблизи н.п. Малый Луцк Кингисеппского района Ленинградской области и г. Кингисепп самовольно используются заявителем. 

Наличие состава административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны Департамента при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к ответственности не пропущен.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Департамент назначил наказание в размере 240 000 руб. с учетом отсутствия отягчающих  ответственность обстоятельств. 

Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении № 4-П от 25.02.2014, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом данных обстоятельств, принимая во внимание  разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, суд считает, что наложение на заявителя административного штрафа в размере 240 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем считает возможным снизить сумму штрафа до 120 000 руб.

Таким образом, постановление подлежит изменению в части назначения наказания путем снижения административного штрафа с 240 000 руб. до 120 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Изменить постановление Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному округу от 25.04.2019 №08-502/2019 в части назначения наказания, снизив размер штрафа до 120000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня принятия.

СудьяЗахаров В.В.