АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9771/2018

г. Астрахань

10 января 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена    09 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен   10 января 2019  года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоВодСтрой" 

о признании незаконным и отмене  постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 18.09.2018 №30006/18/67733 и обязании устранить нарушения

заинтересованные лица:

Заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Володарского РОСП УФССП по Астраханской области ФИО2 

УФССП России по Астраханской области 

Администрация МО "Володарский район" 

Управление Федерального казначейства по Астраханской области

Финансово-экономическое Управление Администрации МО «Володарский район».

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 31.01.2017

от заинтересованных лиц: 

Заместитель старшего судебного пристава Володарского РОСП УФССП по АО ФИО2 – не явился, извещен

УФССП России по Астраханской области – не явился, извещен 

Администрация МО "Володарский район" – не явился, извещен

Управление Федерального казначейства по Астраханской области- не явился, извещен

Финансово-экономическое Управление Администрации МО «Володарский район»-не явился, извещен.

  Общество с ограниченной ответственностью "ЭнергоВодСтрой"  ( далее ООО «ЭнергоВодСтрой», Общество, заявитель)  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене  постановления об отказе  в возбуждении исполнительного производства от 18.09.2018 №30006/18/67733, вынесенное  заместителем  старшего судебного пристава Володарского РОСП УФССП по Астраханской области ФИО2

 В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям,  изложенным в заявлении и пояснениях суду.

 

 В судебное заседание представители от заинтересованных лиц  -  заместитель старшего судебного пристава Володарского РОСП УФССП по Астраханской области ФИО2,УФССП России по Астраханской области,  Администрация МО "Володарский район", Управление Федерального казначейства по Астраханской области, Финансово-экономическое Управление Администрации МО «Володарский район» не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, с учетом мнения представителя заявителя, участвующего в деле в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв в судебном заседании 09.01.2019 до  14 час. 00 мин.   Судебное заседание после перерыва продолжено.

   Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 01.12.2017 года   с Муниципального образования «Володарский район» в лице Администрации муниципального образования «Володарский район» за счет казны Муниципального образования «Володарский район» в пользу ООО «ЭнергоВодСтрой» было взыскано  неосновательное обогащение в сумме 1 409 967 рублей. 

02.04.2018 года Арбитражным судом Астраханской области выдан исполнительный лист ФС № 013144093. 

13.09.2018г.  ООО "ЭнергоВодСтрой"   направило  в адрес  Володарского РОСП УФССП  по АО   исполнительный лист  ФС № 013144093 для принудительного исполнения.

18.09.2018г.   заместитель старшего судебного пристава Володарского РОСП УФССП по АО  ФИО2 вынесла постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства. 

Полагая, что данное постановление нарушает  законные права и интересы Общества как взыскателя, ООО "ЭнергоВодСтрой" обратилось  в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекс

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального Кодекса РФ при рассмотрению дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений, действий ( бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному  нормативному акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемое решение, действия ( бездействия), а также устанавливает, нарушают ли такие  решения, действия ( бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными  решений, действий ( бездействий)  судебного пристава-исполнителя является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд  с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ( статьи 198, 200, 201 Арбитражного процессуального Кодекса РФ.

Бремя доказывания соответствия оспариваемых действий ( бездействия ) должностных лиц действующему законодательству и нормативным правовым акта возлагается на орган, должностное лицо, совершивших указанное действие ( бездействие).

          В свою очередь, обязанность доказать, что оспариваемое бездействие должностных лиц нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагается  на лицо, обратившееся за судебной защитой нарушенных прав.

            Возникшие между заявителем и  судебным приставом–исполнителем  спорные правоотношения регулируются  федеральным законодательством об исполнительном производстве. 

            В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» ( далее Федеральный закон  N 229-ФЗ)    судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Случаи отказа в возбуждении исполнительного производства содержатся в части 1 статьи 31 Федерального закона N 229-ФЗ . 

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона  № 229-ФЗ   условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам и организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством. 

Муниципальное образование «Володарский район» в лице Администрации МО «Володарский район» является бюджетным  учреждением.

Статьей 7 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ регламентировано, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", пункт 3 статьи 239 БК РФ).

В силу пункта 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24. БК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с указанным Кодексом на основании исполнительных документов с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Согласно пункту 4 статьи 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 указанного Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

В пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно пункту 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования) за счет средств бюджета должно быть произведено Министерством финансов Российской Федерации (соответствующим финансовым органом) в течение трех месяцев со дня поступления указанному органу исполнительного листа на исполнение.

Судам следует учитывать, что положения статьи 242.2 БК РФ подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

Исполнительный лист о взыскании денежных средств с публично-правового образования может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю лишь в случае, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств бюджета в течение указанного трехмесячного срока.

При наличии оснований, указанных в пункте 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, орган возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

Таким образом, исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения - должника, по общему правилу направляется для исполнения в орган Федерального казначейства

Отсутствие в законе прямого императивного регулирования дальнейшего действия взыскателя и движения исполнительного документа компенсируется нормами, предоставляющими взыскателю право иным образом обратить взыскание на денежные средства должника.

Так, порядок взыскания с бюджетного учреждения урегулирован ч. 20 ст. 30 Федерального закона РФ N 83-ФЗ от 08.05.2010 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон N 83-ФЗ от 08.05.2010).

Согласно п.п.11 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-Ф3 в случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока.

В случае отзыва исполнительного документа взыскатель для обращения взыскания на имущество должника вправе направить исполнительный документ на исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

При отзыве исполнительного документа орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, делает отметку в исполнительном документе о его неисполнении либо частичном исполнении с указанием времени нахождения этого документа в органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов должника, и направляет учредителю бюджетного учреждения - должника уведомление по форме, установленной Федеральным казначейством, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования), о возвращении исполнительного документа взыскателю для его исполнения в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

В соответствии с п.п. 11, 12 ч. 20 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-Ф3 предусмотрены два случая обращения взыскания на средства бюджетных учреждений, которые осуществляются в соответствии с Федеральным законом № 229-ФЗ : 

- в случае, если счета бюджетному учреждению - должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации; 

- в случае невозможности взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника, в связи с отсутствием на его лицевых счетах денежных средств более трех месяцев. 

 При поступлении в Федеральную службу судебных приставов исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджетного учреждения, судебный пристав - исполнитель в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 31 Федерального закона  № 229-ФЗ   выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в случае: 

- непредставления взыскателем документа, подтверждающего возврат исполнительного документа органом Федерального казначейства ввиду отсутствия лицевого счета бюджетного учреждения в органах Федерального казначейства; 

- отсутствия отметки в исполнительном документе о полном или частичном неисполнении и сроке нахождения его в органах федерального казначейства. 

Пунктом 4 статьи 69 Федерального закона  N 229-ФЗ установлено, что обращение взыскания на имущество должника осуществляется при отсутствии у него денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя.

Как указано в пункте 2.2 методических рекомендаций, утвержденных приказом от 15 мая 2009 N 195 "Об утверждении методических рекомендаций по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" в силу указанной нормы судебный пристав-исполнитель вправе осуществить исполнительные действия по аресту и реализации принадлежащего публично-правовому образованию имущества, не закрепленного за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, на которое может быть обращено взыскание, только после установления невозможности исполнения решения суда за счет средств бюджета.

При поступлении в Федеральную службу судебных приставов исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджетного учреждения, судебный пристав - исполнитель в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 31 Федерального закона  № 229-ФЗ   выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в случае: 

- непредставления взыскателем документа, подтверждающего возврат исполнительного документа органом Федерального казначейства ввиду отсутствия лицевого счета бюджетного учреждения в органах Федерального казначейства; 

- отсутствия отметки в исполнительном документе о полном или частичном неисполнении и сроке нахождения его в органах федерального казначейства. 

Как следует из материалов дела, 11.04.2018г.  ООО «ЭнергоВодСтрой»  направил исполнительный лист ФС № 013144093  в финансово-экономическое  Управление администрации МО «Володарский район» для принудительного исполнения.

07.09.2018г.  исполнительный лист был возвращен взыскателю без исполнения. 

Однако, направленный в Володарский РОСП для принудительного исполнения  исполнительный лист ФС № 013144093,   не содержал   отметок  финансового органа о полном или частичном неисполнении требований и сроке его нахождения  в органах федерального казначейства, что  является нарушением требований  Бюджетного кодекса Российской Федерации

Отсутствие указанных отметок финансового органа  на исполнительном листе является  для судебного пристава-исполнителя основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства 

Таким образом, судебным приставом не было допущено нарушений норм действующего законодательства. 

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  от 20.06.2017г.  по делу № А12-140/2017г., постановлении  Арбитражного суда Волго-Вятского округа  от 15.10.2018г. по делу № А43-1671/2018.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать  ООО «ЭнергоВодСтрой» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Т.А. Ковальчук