﻿/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А10-4748/2018

03 октября 2019 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2019 года. 

Постановление в полном объеме изготовлено  03 октября  2019 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Ананьиной Г.В., Кадниковой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Манзановой Н.Ю.,

с участием судьи Арбитражного суда Республики Бурятия, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Гиргушкиной Н.А., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Цоктоевой Д.А.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Бурятия представителей: Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия Фетисовой С.В. (доверенность от 19.09.2019 № 06-02-01-И6505), Харакшиновой И.В. (доверенность от 12.03.2019 № 06-02-01-И1510), Бурюхаева Э.П. (доверенность от 20.06.2018                                 № 06-05-ВН85); Счетной палаты Республики Бурятия Хандажаповой О.Р. (доверенность от 17.04.2018), Чимитдоржиевой О.Ю. (доверенность от 19.09.2019).

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и Счетной палаты Республики Бурятия на постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 04 июня 2019 года по делу № А10-4748/2018 Арбитражного суда Республики Бурятия (суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Басаев Д.В., Сидоренко В.А.),

установил:

Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее – Минстрой Республики Бурятия, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными представления Счетной палаты Республики Бурятия (далее – Счетная палата, административный орган) от 11.07.2018 № 35 за исключением подпунктов 3.1, 3.4 пункта 3, пунктов 5, 6, 8 итоговой части представления, содержащей предложения Счетной палаты Республики Бурятия, и в части указанной в пункте 7 суммы средств, подлежащих возврату в республиканский бюджет, в размере 11 488 657 рублей 93 копейки; постановления Счетной палаты Республики Бурятия от 11.07.2018 № 37 в части, касающейся представления от 11.07.2018 № 35.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования (МО) «Закаменский район», администрация муниципального образования (МО) городского поселения «город Закаменск».

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 11марта 2019 года  заявленные требования удовлетворены частично. Признаны недействительными пункты 1.3, 1.4, 2.3, 2.14, 3.3, 3.4, 3.12, 3.19, 3.20 мотивировочной части представления от 11.07.2018 № 35, пункт 7 резолютивной части представления в части предложения о принятии мер по возврату средств в республиканский бюджет в размере 11 488 657 рублей 93 копейки; пункт 2 постановления Счетной палаты Республики Бурятия от 11.07.2018 № 37 об утверждении представления от 11.07.2018 № 35 в части пунктов 1.3, 1.4, 2.3, 2.14, 3.3, 3.4, 3.12, 3.19, 3.20 мотивировочной части, пункта 7 резолютивной части в части предложения о принятии мер по возврату средств в республиканский бюджет в размере 11 488 657 рублей 93 копейки. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04 июня 2019 года решение суда первой инстанции изменено; резолютивная часть решения изложена в следующей редакции: «Заявленные Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия требования удовлетворить частично. Признать недействительным пункт 7 резолютивной части представления Счетной палаты Республики Бурятия от 11 июля 2018 года № 35 в части предложения о принятии мер по возврату средств в республиканский бюджет в размере 11 488 657 рублей 93 копейки,  как не соответствующий Бюджетному кодексу Российской Федерации. Счетной палате Республики Бурятия устранить нарушения прав и законных интересов Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия. В остальной части в удовлетворении требований отказать».

Министерство обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительными пунктов 1.3, 1.4, 2.3, 2.14, 3.3, 3.4, 3.12, 3.19, 3.20 мотивировочной части представления и пункта 2 постановления от 11.07.2018 № 37 в части утверждения названных пунктов представления по мотивам неправильного применения норм материального права и нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судом первой инстанции законно и обоснованно дана оценка как мотивировочной, так и итоговой частей представления; в заявлении в суд с учетом уточнений Министерство просило признать представление недействительным полностью, а не только в части пунктов итоговой части представления; в ходе рассмотрения дела давало пояснения по всем пунктам мотивировочной части; в мотивировочной части содержатся выводы Счетной палаты о допущенных Министерством нарушениях, их обоснование, последствия, то есть мотивировочная часть представления является одновременно и итоговой, содержащиеся в мотивировочной части выводы нарушают права и законные интересы Министерства; постановление от 11.07.2018 № 37, которым утверждено представление, также нарушает права и законные интересы заявителя и, соответственно, подлежит признанию недействительным в указанной части.   

Счетная палата в отзыве на кассационную жалобу Министерства считает ее доводы несостоятельными.

Счетная палата также обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты в части признания недействительным пункта 7 резолютивной части представления по мотивам неправильного применения статей 6, 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), статей 6, 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, производство по делу прекратить.

Счетная палата в кассационной жалобе указывает, что полномочия по организации теплоснабжения в границах поселения «город Закаменск» осуществляло МО городское поселение «город Закаменск» посредством заключения договоров аренды и концессионного соглашения с обществом с ограниченной ответственностью (ООО) «Закаменск ЖКХ»; в 2005 году МО «Закаменский район» в установленном порядке были переданы полномочия по организации в границах поселения, в том числе теплоснабжения, только в отношении объектов бюджетной сферы и населения, поэтому МО «Закаменский район» имело право на предоставление субсидии из республиканского бюджета только по этой группе потребителей тепловой энергии, а не всех групп потребителей; МО «Закаменский район» не соответствовало критериям, установленным Порядком предоставления субсидий  на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 24.12.2013 № 698, предоставление Министерством субсидии в размере 11 488 657 рублей 93 копейки произведено с нарушением установленного порядка.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство считает ее доводы несостоятельными и указывает, что технологический процесс производства тепловой энергии на центральной (мазутной) котельной г. Закаменска не предполагает возможность осуществления выработки (производства) тепловой энергии по группам потребителей раздельно; распределение тепловой энергии по потребителям происходит только на стадии отпуска и реализации услуги (границей являются точки присоединения к сетям). Форма статистического наблюдения № 1-ТЕП «Сведения о теплоснабжении» также не предполагает распределение показателя «Производство тепловой энергии за год» по группам потребителей; формула расчета субсидии в соответствии с пунктом 4 Порядка             № 698 не предусматривает распределение показателей производства тепловой энергии по группам потребителей. 

Кассационные жалобы рассматриваются в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Бурятия.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определения выполнены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлены лицам, участвующим в деле, посредством их размещения на официальном сайте суда в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru). МО городское поселение «город Закаменск» и МО «Закаменский район» своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационные жалобы на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются в их отсутствие.

Представители Счетной палаты и Министерства подтвердили доводы своих кассационных жалоб и возразили на доводы друг друга.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с 19 сентября 2019 года до 26 сентября 2019 года до 11 часов 50 минут, о чем сделано публичное извещение на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа.

После перерыва судебное разбирательство продолжено в том же составе судей, представители сторон участия в судебном заседании не принимали.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационных жалобах и возражениях на них, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в целях обеспечения надежной и устойчивой работы муниципальных котельных, использующих в качестве топлива мазут, постановлением Правительства Республики Бурятия от 24.12.2013 № 698 утвержден Порядок предоставления субсидий на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию (далее – Порядок № 698). 

Государственной программой Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 № 424 (далее – Госпрограмма № 424), в рамках реализации мероприятия «Создание условий для текущего функционирования объектов жизнеобеспечения» подпрограммы 2 «Развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия» предусмотрено предоставление компенсации разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию.

Субсидии на компенсации разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, предусмотрены МО «Закаменский район» в 2016 году в объеме 21 383 400 рублей, в 2017 году – в объеме 26 350 400 рублей.

15.12.2016 между Минстроем Республики Бурятия и МО «Закаменский район» заключено соглашение № 090-06/с-2016/м о предоставлении субсидии из республиканского бюджета МО «Закаменский район» на софинансирование компенсации разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, в 2016 году (далее – Соглашение от 15.12.2016), в размере 21 383 400 рублей.

Министерство на основании Соглашения от 15.12.2016 произвело перечисление субсидии МО «Закаменский район» в объеме 21 383 400 рублей платежным поручением от 22.12.2016 № 93906. Администрация МО «Закаменский район» перечислила указанную сумму в 2016 году в адрес ООО «Закаменск ЖКХ».

В 2017 году МО «Закаменский район» произвело возврат в республиканский бюджет неиспользованную в 2016 году субсидию в размере 781 844 рубля 51 копейка.

Между Министерством и МО «Закаменский район» заключено соглашение от 29.03.2017 № 020-06/с-2017/м о предоставлении субсидии из республиканского бюджета МО «Закаменский район» на софинансирование компенсации разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, в 2017 году (далее – Соглашение от 29.03.2017) в размере 26 350 400 рублей (с учетом дополнительного соглашения от 20.12.2017 № 020-06/с-2017/м-1).

Лимиты бюджетных обязательств в указанном размере доведены до Министерства расходными расписаниями от 21.03.2017 № 811/055, от 23.11.2017 № 811/277, предельные объемы финансирования – расходными расписаниями от 27.04.2017 № 811/092, от 19.12.2017 № 811/322.

Министерство произвело перечисление субсидии МО «Закаменский район» в сумме 17 000 000 рублей платежным поручением от 02.05.2017 № 38611, в сумме                         9 350 400 рублей – платежным поручением от 20.12.2017 № 113717.

В 2017 году МО «Закаменский район» произвело перечисление ООО «Закаменск ЖКХ» субсидии, в том числе за счет средств республиканского бюджета в сумме                        26 350 400 рублей.

В соответствии с планом работы Счетной палаты Республики Бурятия на 2018 год проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2016 и в 2017 годах бюджету МО «Закаменский район» в форме субсидии компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, включая обоснованность размера предоставленной субсидии ООО «Закаменск ЖКХ»; осуществления контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии Минстроем Республики Бурятия.

По результатам проверки составлен акт проверки от 29.05.2018 № 2.

Счетной палатой Министерству выдано представление от 11.07.2018 № 35, утвержденное постановлением Счетной палаты от 11.07.2018 № 37, в котором указано, что у Министерства отсутствовали основания для выделения субсидии МО «Закаменский район» в отношении объектов, по которым полномочия в сфере теплоснабжения не переданы, поскольку в соответствии с соглашением от 29.12.2005, заключённым между МО «Закаменский район» и МО городское поселение «город Закаменск» на основании решения Совета депутатов МО «Закаменский район» от 23.12.2005 № 125, решения Совета депутатов МО городское поселение «город Закаменск» от 27.12.2005 № 24, администрация МО городское поселение «город Закаменск» передала администрации МО «Закаменский район» осуществление части полномочий по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения и водоотведения объектов бюджетной сферы и населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Счетная палата на основании форм статистического наблюдения «Сведения о снабжении теплоэнергией» формы 1-ТЕП, представленных к заявкам МО «Закаменский район», произвела расчет субсидии, которая могла быть выделена МО «Закаменский район» в 2016 и 2017 годах, исключив доли объектов бюджетной сферы и населения. По расчетам административного органа в части объектов бюджетной сферы и населения размер субсидии из республиканского бюджета МО «Закаменский район» в 2016 году составляет 16 852 257 рублей 54 копейки, что на 4 531 142 рублей 46 копеек превышает фактически предоставленную по Соглашению от 15.12.2016 субсидию из республиканского бюджета; в 2017 году размер субсидии должен составлять 18 953 842 рубля 72 копейки, что на 7 396 557 рублей  28 копеек превышает фактически предоставленную по соглашению от 29.03.2017 субсидию.

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 698 отсутствие переданных полномочий в сфере теплоснабжения за исключением объектов бюджетной сферы и населения служит основанием для отказа в предоставлении субсидии МО «Закаменский район» на указанную разницу (11 927 699 рублей 74 копейки), как не соответствующему критериям, указанным в пункте 2 названного Порядка. Субсидия в указанном размере должна быть предоставлена МО городскому поселению «город Закаменск» - осуществляющему полномочия в сфере теплоснабжения по остальным объектам (пункт 1.3 мотивировочной части представления).

С учетом доли населения и бюджетной сферы в соответствии с  переданными полномочиями (71, 93 процента) объем субсидии из республиканского бюджета МО «Закаменский район» составляет 14 045 611 рублей 28 копеек. В 2016 году объем избыточно перечисленной субсидии из республиканского бюджета МО «Закаменский район» составил 7 337 788 рублей 72 копейки. С учетом возврата средств в размере 781 844 рубля 51 копейка объем избыточно перечисленной субсидии составляет 6 555 944 рубля 21 копейка (пункт 2.14 представления).

Всего за проверяемый период 2016-2017 годов неправомерно излишне перечислена субсидия МО «Закаменский район» в сумме 20 828 636 рублей 48 копеек (в 2016 году – 6 555 944 рубля 21 копейка, в 2017 году – 14 272 692 рубля 27 копеек), из которых подлежит возврату в республиканский бюджет 14 650 649 рублей 46 копеек (в 2016 году – 6 555 944 рубля 21 копейка, 8 094 705 рублей 25 копеек – в 2017 году) (пункт 3.19 мотивировочной части представления).

В итоговой части представления Счетная палата предложила Минстрою Республики Бурятия:

1. Осуществлять предоставление субсидии на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, соответствующему муниципальному образованию согласно имеющимся полномочиям в сфере организации теплоснабжения в границах, определенных Порядком предоставления субсидий, поселений в соответствии с действующими нормативно-правовой базой, соглашениями.

2. Четко соблюдать требования Порядка формирования перечня расходных обязательств муниципальных образований в Республике Бурятия, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из республиканского бюджета, целевых показателей результативности предоставления субсидий и их значений.

3. Инициировать внесение изменений в Порядок предоставления субсидий:

3.1. В целях определения размера субсидии включить условие об исключении из фактического расхода мазута объема обводненного мазута.

3.2. В целях экономии республиканских средств рассмотреть вопрос об изменении части 11 Порядка предоставления субсидии на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, в части исключения условия приравнивания планового показателя выработки тепловой энергии к фактической выработке тепловой энергии.

3.3. Предусмотреть установление требования по ограничению авансирования субсидии ввиду ее компенсационного характера;

3.4. Предусмотреть условие предоставления документов, подтверждающих соответствие критериям отбора муниципальных образований на получение субсидии.

3.5. Рассмотреть вопрос о расширении случаев возврата средств в республиканский бюджет, в частности, нарушение условий, установленных при предоставлении субсидии, в порядке и в сроки, установленные соответствующим нормативно-правовым актом.

4. Не допускать внесение изменений в Порядок предоставления субсидий на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, влекущих необоснованное увеличение размера субсидии из республиканского бюджета.

5. Принять меры по обеспечению достоверности и соотносимости предоставляемых муниципальным образованием отчетных данных с данными, предоставляемыми в РСТ РБ.

6. Предусмотреть механизм документального оформления принятых решений о предоставлении субсидии муниципальным образованиям по результатам рассмотрения их заявок.

7. Принять меры по возврату средств в республиканский бюджет в размере 14650,64946 тыс.руб. (в 2016 году 6555,94421 тыс.руб. + 8094,70525 тыс.руб. в 2017 году), за исключением возвращенного неиспользованного остатка субсидии.

8. По результатам настоящего контрольного мероприятия применить меры дисциплинарного взыскания к лицам, допустившим выявленные нарушения.

9. Уведомить и письменной форме Счетную палату Республики Бурятия о принятых по результатам рассмотрения Представления решениях и мерах с предоставлением подтверждающих документов в течение одного месяца со дня получения Представления.

Минстрой Республики Бурятия, полагая, что представление Счетной палаты за исключением подпунктов 3.1, 3.4 пункта 3, пунктов 5, 6, 8 итоговой части представления, содержащей предложения Счетной палаты Республики Бурятия, и в части указанной в пункте 7 суммы средств, подлежащих возврату в республиканский бюджет, в размере 11 488 657 рублей 93 копейки; постановление от 11.07.2018 № 37 в части, касающейся утверждения представления от 11.07.2018 № 35, не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с указанным заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в части, пришел к выводу о том, что пункты 1.3, 1.4, 2.3, 2.14, 3.3, 3.4, 3.12, 3.19, 3.20 мотивировочной части оспариваемого представления и пункт 7 резолютивной части представления в части предложения о принятии мер по возврату средств в республиканский бюджет в размере  11 488 657 рублей 93 копейки, а также пункт 2 постановления от 11.07.2018 № 37 об утверждении представления от 11.07.2018 № 35 не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, изменяя решение суда и признавая недействительным представление Счетной палаты в части пункта 7 резолютивной части представления, исходил из того, что  суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований, допустив процессуальное нарушение в определении требований стороны, которое привело в принятию неправильного решения, поскольку ни заявление, ни уточнения требований не содержат требования о признании недействительными пунктов 1.3, 1.4, 2.3, 2.14, 3.3, 3.4, 3.12, 3.19, 3.20 мотивировочной части представления и постановления Счетной палаты об утверждении представления в части указанных пунктов. Кроме того, в отношении постановления Счетной палаты от 11.07.2018 № 37 суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что названное постановление является локальным актом, регулирующим деятельность Счетной палаты, не являющимся ненормативным правовым актом, обладающим властно-распорядительным содержанием по отношению к Министерству, не возлагает на него каких-либо обязанностей, ограничений в деятельности или мер принуждения, следовательно, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене, а кассационные жалобы – удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 настоящего Кодекса (часть 1). В заявлении должны быть также указаны, в том числе требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (пункт 5 части 2).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд первой инстанции в соответствии с требованиями части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерно проверил представление от 11.07.2018 № 35 на соответствие действующему законодательству, в том числе и в его мотивировочной части в соответствии с доводами Министерства, приведенными в заявлении в суд. Выводы суда отражены в мотивировочной части решения.

В этой связи суждение суда апелляционной инстанции о том, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований, допустив процессуальное нарушение в определении требований стороны, которое привело в принятию неправильного решения, является ошибочным.

Вместе с тем, как следует из содержания заявления в суд (т. 1, л. д. 5-24), уточнения требований (т. 3, л. д. 1-2), уточнения требований (т. 4, л. д. 6) (в их просительной части) Министерство просило суд признать недействительными: представление Счетной палаты от 11.07.2018 № 35 за исключением подпунктов 3.1, 3.4 пункта 3, пунктов 5, 6, 8 итоговой части представления, содержащей предложения Счетной палаты, в связи с их частичным исполнением; в части указанной в пункте 7 суммы средств, подлежащих возврату в республиканский бюджет, в размере 11 488 657 рублей 93, а также постановление Счетной палаты Республики Бурятия от 11.07.2018 № 37 в названной части.

В связи с этим суд апелляционной инстанции установил, что требования Министерства к Счетной палате состояли в признании недействительным представления Счетной палаты от 11.07.2018 № 35 в части пунктов итоговой части: пункта 1, пункта 2, пункта 3.2, пункта 3.3, пункта 3.5, пункта 3.6, пункта 4, пункта 7 (в части суммы 11 488 65 рублей 93 копейки), пункта 9; постановления Счетной палаты Республики Бурятия от 11.07.2018 № 37.

Требований о признании недействительными пунктов 1.3, 1.4, 2.3, 2.14, 3.3, 3.4, 3.12, 3.19, 3.20 мотивировочной части представления от 11.07.2018 № 35 заявление и уточнения требований (в просительной части) не содержат.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

Таким образом, исходя из того, как Министерством в просительной части заявления и уточнений к нему было сформулировано требование, с учетом содержания постановленных в мотивировочной части решения суда первой инстанции выводов, суд апелляционной инстанции правомерно изменил решение Арбитражного суда Республики Бурятия, изложив резолютивную часть решения в новой редакции, о признании недействительным пункта 7 резолютивной части представления Счетной палаты от 11.07.2018 № 35 в части предложения о принятии мер по возврату средств в республиканский бюджет в размере   11 488 657 рублей 93 копеек. 

Учитывая изложенное, доводы кассационной жалобы Министерства, оспаривающего названное, не могут быть приняты во внимание в качестве основания для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

Доводы кассационной жалобы Счётной палаты о том, что муниципальному образованию «Закаменский район» в установленном порядке были переданы полномочия по организации в границах поселения, в том числе теплоснабжения, только в отношении объектов бюджетной сферы и населения, поэтому МО «Закаменский район» имело право на предоставление субсидии из республиканского бюджета только по этой группе потребителей тепловой энергии, и в связи с чем не соответствовало критериям, установленным Порядком № 698, были предметом рассмотрения судами двух инстанций, обоснованно отклонены и не могут быть учтены судом кассационной инстанции по следующим основаниям.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1). Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 698 (в редакции, действующей на момент заключения соглашений) субсидии на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию (далее - Субсидии), предоставляются муниципальным образованиям городским округам, поселениям, а также муниципальным районам, которым в установленном порядке переданы полномочия в сфере теплоснабжения (далее - Муниципальные образования), в которых доля теплоснабжения, осуществляемого от муниципальных котельных, использующих в качестве топлива мазут, по одному муниципальному поселению или городскому округу составляет не менее 70%.

Основанием для отказа в предоставлении Субсидии является несоответствие Муниципального образования критериям, указанным в пункте 2 настоящего Порядка (пункт 7 Порядка № 698).

В течение десяти дней со дня принятия решения о предоставлении Субсидии главный распорядитель бюджетных средств заключает с Муниципальным образованием - получателем Субсидии соглашение о предоставлении Субсидии в текущем финансовом году (пункт 8 Порядка № 698).

По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств, в том числе соглашения от 29.12.2005, утвержденного решениями Совета депутатов МО «Закаменский район» от 23.12.2005 № 125 и Совета депутатов МО городское поселение «город Закаменск», и доводов сторон суды установили, что доля теплоснабжения, осуществляемого от муниципальных котельных, использующих в качестве топлива мазут, по МО городскому поселению «город Закаменск» составляет не менее 70%. Распределение средств субсидии утверждено в Государственной программе Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 № 424. Согласно таблице 3 к Подпрограмме № 2 получателем субсидии утверждено МО «Закаменский район».

Согласно пункту 1.1 Соглашения от 29.12.2005 администрация МО городское поселение «город Закаменск» передает, а администрация МО «Закаменский район» принимает и осуществляет полномочия, перечисленные в пункте 2.2 Соглашения.

Передача полномочий производится в интересах социально-экономического развития городского поселения «город Закаменск» и с учетом возможности эффективного их осуществления органами местного самоуправления муниципального района (пункт 1.2 Соглашения от 29.12.2005).

Пунктом 2.1 Соглашения от 29.12.2005 предусмотрено, что администрация МО городское поселение «город Закаменск» передает администрации МО «Закаменский район» осуществление части полномочий по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения и водоотведения объектов бюджетной сферы и населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 2.2 Соглашения от 29.12.2005 для решения указанного вопроса местного значения данным Соглашением передаются полномочия по обеспечению освоения целевых бюджетных средств, выделенных на:

1. Возмещение убытков, компенсацию выпадающих доходов от эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, компенсацию расходов, связанных с производством и реализацией коммунальных ресурсов, создание запасов топлива, реализацию целевых программ в сфере ЖКХ.

2. Проведение капитального ремонта инженерной инфраструктуры в связи с подготовкой объектов бюджетной сферы к отопительному сезону, объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях.

Исследовав названное Соглашение, суды пришли к выводу о том, что полномочия МО городское поселение «город Закаменск» по обеспечению освоения целевых бюджетных средств, выделенных на возмещение убытков, компенсацию выпадающих доходов от эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, компенсацию расходов, связанных с производством и реализацией коммунальных ресурсов, создание запасов топлива, реализацию целевых программ в сфере ЖКХ, переданы МО «Закаменский район» в полном объеме.

Счетная палата не представила в дело доказательства того, что МО городское поселение «город Закаменск», передав полномочия по организации в границах поселения теплоснабжения МО «Закаменский район», оставило себе долю теплоснабжения поселения не менее 70 % и, соответственно, право на получение субсидий на аналогичные цели, а также того, что МО городское поселение «город Закаменск» получало на аналогичные цели субсидии из бюджета субъекта.

Кроме того, суд первой инстанции признал неправомерным расчет субсидии, которая могла быть выделена МО «Закаменский район» в 2016 и 2017 годах, произведенный Счетной палатой на основании сведений формы 1-ТЕП, касающихся отпуска тепловой энергии, в то время как в соответствии пунктом 3 Порядка № 698 при расчете размера выделяемой субсидии такой показатель не применяется.

При таких обстоятельствах суды обоснованно пришли к выводу о недоказанности административным органом нарушения со стороны Министерства Порядка № 698 при выделении МО «Закаменский район» субсидии на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, в связи с чем правомерно признали недействительным пункт 7 итоговой части представления в части требования о возврате в республиканский бюджет 11 488 657 рублей 93 копейки.

Доводы Счетной палаты, оспаривающие данный вывод судов, по существу направлены на иную оценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, исходя из предусмотренных статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределов его компетенции.

Обоснованным является и вывод суда апелляционной инстанции об отказе в удовлетворении требования о признании недействительным постановления Счетной палаты от 11.07.2018 № 37.  

При этом суд верно исходил из того, что Постановление Счетной палаты от 11.07.2018 № 37, которым в том числе утверждено спорное представление, и вынесенное в соответствии с Регламентом Счетной палаты Республики Бурятия, принятым постановлением Коллегии Счетной палаты Республики Бурятия от 29.03.2012 № 3/1,  является локальным актом, регулирующим деятельность Счетной палаты, и не является ненормативным правовым актом, обладающим властно-распорядительным содержанием по отношению к Министерству, не возлагает на него каких-либо обязанностей, ограничений в деятельности или мер принуждения, следовательно, не нарушает права и законные интересы Министерства.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационных жалобах, не установлено.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 04 июня 2019 года по делу № А10-4748/2018 Арбитражного суда Республики Бурятия оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий 

 

М.М. Шелёмина

Судьи

 

Г.В. Ананьина 

 

Л.А. Кадникова