АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

16 октября 2019 года

Дело № А33-16298/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2019 года 

В полном объеме решение изготовлено 16 октября 2019 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» (ИНН 2404012340, ОГРН 1082404001668)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении (о назначении наказания) от 13.05.2019 № 70-ж/19,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.01.2019, 

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 № 2, 

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» (далее по тексту - ООО УК «Заказчик жилищно-коммунальных услуг», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении (о назначении наказания) от 13.05.2019 № 70-ж/19.

Заявление принято к производству суда. Определением от 21.06.2019 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на требованиях по основаниям, указанным в заявлении; представитель ответчика возражал против их удовлетворения.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО УК «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц  за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 22.04.2015 № 246, выданной Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края.

Согласно сведениям из реестра лицензий Красноярского края, размещенном на официальном сайте службы, 22.04.2015 в перечень многоквартирных домов внесены сведения о многоквартирных домах по адресам: Березовский район, пгт. Березовка, ул. Центральная, 58, ул. Советская, 

<

...>, деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель.

Деятельность по управлению многоквартирными домами по адресам пгт. Березовка, ул. Парковая, 

<

...> общество осуществляло в период с 22.04.2015 до 01.05.2019.

В рамках государственного лицензионного контроля службой на основании приказа от 25.03.2019 № 110-лк, поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.Л. Мутко от 16.01.2019 № ВМ-П9-148, приказа заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Главного государственного жилищного инспектора Чибиса А.В. от 23.01.2019 № 27/пр (вх. № 1943 от 30.01.2019) в период с 04.04.2019 по 08.04.2019 проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению обществом лицензионных требований по адресам: Березовский район, пгт. Березовка, ул. Центральная, 58, ул. Советская, 

<

...>.

Задачами проверки являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований.

По результатам проверки составлены акт проверки от 08.04.2019 № 110-ЛК, протокол от 17.04.2019 с регистрационным номером дела 70-ж/19 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Постановлением по делу об административном правонарушении (о назначении наказания) от 13.05.2019 № 70-ж/19 ООО УК «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211).

Судом установлено, что в соответствии со статьями 28.3 и 23.55 КоАП РФ, статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-П, Перечнем должностных лиц службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 11.09.2009 № 182-п, протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

По части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при производстве по делу об административном правонарушении выражается в строгом соблюдении оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по вышеуказанным адресам с нарушением лицензионных требований.

В Обзоре судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017, указано, что общество, допустившее нарушение Правил N 170 в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, подлежит привлечению к административной ответственности только по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, являющейся специальной по отношению к статье 7.22 КоАП РФ.

Таким образом, необходимым условием для рассматриваемого состава правонарушения является установление факта осуществления заявителем предпринимательской деятельности по управлению указанными домами с нарушением лицензионных требований, в связи с чем довод заявителя о том, что административная ответственность за необеспечение надлежащего содержания имущества дома предусмотрена в главе 7 КоАП РФ, отклоняется судом.

Объектом данного правонарушения является жилой фонд, его сохранность, непосредственным предметом посягательства - установленные правила.

Субъектом правонарушения является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Как следует из материалов дела (в том числе акта проверки от 08.04.2019 № 110-ЛК), ООО УК «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами по адресам: Березовский район, пгт. Березовка, ул. Центральная, 58, ул. Советская, 

<

...> на основании вышеуказанной лицензии и договоров об управлении многоквартирным домом от 01.01.2009 №№ 6/1, 9, 11, 23, 24, 67, 82,  91, 98.

Согласно протоколу и оспариваемому постановлению не обеспечена периодическая проверка и при необходимости прочистка вентиляционных каналов в многоквартирных домах по вышеуказанным адресам, в которых установлено газовое оборудование, что является нарушением подпункта «а» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила от 13.08.2006 № 491), пункта 5.5.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 20.09.2003 № 170 (далее по тексту - Правила от 27.09.2003 № 170), пункта 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 290 от 03.04.2013 (далее по тексту - Минимальный перечень от 03.04.2013 № 290); пункта 5, подпункта «а» пункта 11 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 410 от 14.05.2013 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», 

В ходе проведения проверки в жилом помещении № 6 в многоквартирном доме по ул. Центральная, д. 58, в жилых помещениях № 3, № 28 в многоквартирном доме по ул. Советская, д. 45, в жилом помещении № 43, в многоквартирном доме по ул. Советская, д. 46, в жилом помещении № 37 в многоквартирном доме по ул. Береговая, д. 44, в жилом помещении № 30 в многоквартирном доме по ул. Парковая, д. 2а, в жилом помещении № 46 в многоквартирном доме по ул. Строителей, д. 1а, в жилом помещении № И в многоквартирном доме по ул. Тургенева, д. 1, в жилом помещении № 1 в многоквартирном доме по ул. Тургенева, д. 7, в жилых помещениях № 4, № 9 в многоквартирном доме по ул. Тургенева, д. 10, в жилом помещении № 2, в многоквартирном доме по ул. Тургенева, д. 12 в помещении кухни, при открытии створки окна в режиме проветривания скорость воздушного потока в вентиляционном отверстии составила 0 м/с, естественная вытяжная вентиляция не обеспечивала удаление необходимого объема воздуха из всех предусмотренных проектом помещений, при нормативном значении воздухообмена 100 м3/ч, что является нарушением подпункта «г» пункта 10 Правил от 13.08.2006 № 491, пункта 5.7.1 Правил от 27.09.2003 № 170, пункта 9.2 СП 54.13330.2016. «Свод правил. Здания жилые и многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003».

По пункту 7 статьи 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

По части 2 статьи 193 ЖК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение от 28.10.2014 № 1110.

По подпункту «а» пункта 3 Положения от 28.10.2014 № 1110 лицензионным требованием к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

В письмах Минстроя от 05.11.2015 № 35750-ОЛ/04 и от 05.08.2015 № 24430-АЧ/04 разъяснено, что согласно пункту 3 Положения от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Таким образом, требования, предусмотренные частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, являются лицензионными, их соблюдение является обязанностью управляющих организаций при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.05.2015. После 01.05.2015 осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Таким образом, законодателем с 01.05.2015 установлен запрет осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами без соответствующей лицензии; с момента ее получения управляющей компанией в ее отношении такой компании осуществляется  лицензионный контроль для проверки соблюдения ею лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения о лицензировании.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Правил от 13.08.2006 № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

По пункту 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией. 

Согласно статье 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Таким образом, надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Факт того, что ООО УК «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, сторонами не оспаривается, подтверждается представленными в дело договорами управления от 01.01.2009 №№ 91, 82, 98, 24, 67, 23, 6/1, 9, 11. 

По пункту 1.3. указанных договоров управления ООО УК «Заказчик ЖКУ» обязано осуществлять управление МКД в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 2.1. установлено, что целью договора управления многоквартирным домом является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания собственников, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, предоставление коммунальных и иных услуг собственникам, а также членам семьи собственников.

Из пункта 1 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

По части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. 

В соответствии с частью 1.1. статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества: соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 5.5.12. Правил от 27.09.2003 № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда, ответственные за технически исправное состояние вентиляционных каналов и дымоходов, по договорам со специализированными организациями должны обеспечивать периодические проверки:

б) вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы, - не реже двух раз в год (зимой и летом).

Ремонт дымоходов и вентиляционных каналов допускается производить лицам, имеющим соответствующую подготовку, под наблюдением инженерно-технического работника организации по обслуживанию жилищного фонда.

Проверка и прочистка дымоходов и вентиляционных каналов должна оформляться актами.

Самовольные ремонты, переделки и наращивание дымоходов и вентиляционных каналов не допускаются.

После каждого ремонта дымоходы и вентиляционные каналы подлежат проверке и прочистке независимо от предыдущей проверки и прочистки в сроки, установленные в актах.

По пункту 5.7.2. Правил от 14.05.2013 № 410 персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить:

плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы;

замену сломанных вытяжных решеток и их крепление;

устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах;

устранение засоров в каналах;

устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.

Согласно пункту 5 Правил от 14.05.2013 № 410 обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

Подпунктом «а» пункта 11 Правил от 14.05.2013 № 410 предусмотрено, что надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

По пункту 12 Правил от 14.05.2013 № 410 проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится:

а) при приемке дымовых и вентиляционных каналов в эксплуатацию при газификации здания и (или) подключении нового газоиспользующего оборудования;

б) при переустройстве и ремонте дымовых и вентиляционных каналов;

в) в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона);

г) при отсутствии тяги, выявленной в процессе эксплуатации, при техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении.

В соответствии с пунктом 13 Правил от 14.05.2013 № 410 проверка, очистка и ремонт дымовых и вентиляционных каналов выполняется в соответствии с настоящими Правилами, иными нормативными правовыми и нормативными техническими актами.

По пункту 21 Минимального перечня от 03.04.2013 № 290 в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

По пункту 10 Правил от 13.08.2006 № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Подпунктами «а», «в» и «з» пункта 11 Правил от 13.08.2006 № 491 определено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

- осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

- поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;

- текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 42 Правил  от 13.08.2006 № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Таким образом, организация, управляющая жилищным фондом, должна обеспечить эксплуатацию жилого дома таким образом, чтобы обеспечить его исправное состояние; систематически проводить технические осмотры жилищного фонда в целях выявления и устранения нарушений; осуществлять планирование и организацию работ по техническому обслуживанию, санитарному содержанию, текущему ремонту, обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

При этом суд соглашается с доводом ответчика, что надлежащее содержание общего имущества включает в себя также его осмотр управляющей организацией, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

В силу вышеприведенных норм общество обязано надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, что соответствует позиции Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановление от 02.02.2017 N Ф10-5695/2016 по делу N А23-3601/2016.

Согласно материалам дела между заявителем (заказчиком) и АО «Красноярсккрайгаз» (подрядчиком)  заключен договор на выполнение работ от 07.09.2018 № 1241-4-273/18-Кр, согласно пункту 1.1. которого в соответствии с настоящим договором подрядчик обязуется выполнить работы по проверке состояния и функционирования вентиляционных каналов в помещениях жилищного фонда заказчика, где установлено газовое оборудование и при обнаружении неработающих вентиляционных каналов, произвести их очистку в количестве, не превышающем 10% от общего числа квартир и сдать их заказчику, а заказчик обязуется  принять указанные работы и оплатить их.

Пунктом 1.4 указанного договора предусмотрено, что работы по прочистке вентиляционных каналов выполняются после письменной заявки заказчика. После проведения работ по проверке состояния и функционирования вентиляционных каналов в помещении, где установлено газовое оборудование, подрядчик выдает заказчику заключение.

Результатом выполнения работ по договору является выдача заключения по проверке состояния вентиляционных каналов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (ред. от 15.04.2014) «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартнрного газового оборудования».

Исходя из пункта 2.2.4 договора, результатом работ по прочистке вентиляционных каналов является акт сдача приемки выполненных работ.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, ООО УК «Заказчик жилищно-коммунальных услуг», как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению рассматриваемыми многоквартирными домами на основании вышеуказанных договоров управления, при обнаружении неработающих вентиляционных каналов обязано незамедлительно принять меры для восстановления работоспособного состояния вентиляционной системы в МКД путем подачи в АО «Краснойреккрайгаз» заявки на прочистку вентиляционных каналов в помещениях. 

Вместе с тем такая обязанность заявителем не исполнена, что подтверждается актом проверки от 08.04.2019 № 110-ЛК, протоколом от 17.04.2019 с регистрационным номером дела 70-ж/19 об административном правонарушении, возражением общества на протокол об административном правонарушении.

Таким образом, выявленные в ходе проверки обстоятельства свидетельствуют о нарушении управляющей организацией лицензионных требований.

Факт нарушения обществом лицензионных требований подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 08.04.2019 № 110-ЛК, протоколом от 17.04.2019 с регистрационным номером дела 70-ж/19 и обществом документально не опровергнут.

Поскольку в данном случае деятельность по управлению вышеуказанными многоквартирными домами ведется ООО УК «Заказчик жилищно-коммунальных услуг на основании имеющейся в деле лицензии, надлежащее содержание общего имущества в доме является лицензионным требованием (ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162, п. 6 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, п. 3 Положения о лицензировании), осуществление указанной деятельности с нарушением вышеуказанных лицензионных требований образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, что согласуется с позицией Хабаровского краевого суда в Постановлении от 17.11.2017 по делу N 4а-841/2017, Пермского краевого суда в постановлении от 29.11.2016 по делу N 44а-1500/2016, Верховного Суда РФ в постановлении от 21.02.2019 N 74-АД19-3 и Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в постановлении от 18.07.2018 N 11АП-8092/2018 по делу N А72-2509/2018.

Обстоятельства, указанные обществом в его заявлении (в том числе ежегодное заключение со специализированной организацией АО «Красноярсккрайгаз» договора на выполнение работ по поверке состояния и функционирования вентиляционных каналов в помещениях, где установлено газовое оборудование, заключение дополнительного соглашения от 30.11.2018 к договору на выполнение работ на 2019 год согласно графику, устранение нарушений (восстановление вентиляции), что подтверждается актами выполненных работ от 22.04.2019, от 15.05.2019), не свидетельствует об обратном.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению указанных требований ни в ходе рассмотрения дела, ни суду заявителем не представлены, об их наличии не заявлено.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях ОООО УК «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» вины в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях общества имеется состав вышеуказанного административного правонарушения.

Довод заявителя об отсутствии в его действиях состава правонарушения в связи с тем, что вмененные обществу правонарушения не связаны с нарушением лицензионных требований, установленных частью 1 статьи 193 ЖК РФ, отклоняется судом как необоснованный, поскольку соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, исходя из пункта 3 Положения от 28.10.2014 № 1110, является лицензионным требованием; их соблюдение является обязанностью управляющих организаций при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Требования статей 28.2, 28.5, 29.7 и 29.10 КоАП РФ ответчиком при составлении протокола, а также вынесении постановления соблюдены. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.   

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Таким образом, основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ, у административного органа имелись.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим   ответственность  за  данное  административное  правонарушение,  в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Указанные обстоятельства административным органом учтены.

Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб. с учетом установленных административным органом конкретных обстоятельств дела (на что указано в постановлении) и с учетом требований частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ (размер штрафа снижен ниже низшего предела в два раза).

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлены, поскольку рассматриваемое правонарушение содержит угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

В дополнительных пояснениях к отзыву служба указала, что усматривает в совершенном правонарушении наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан проживающих в спорных МКД, поскольку в помещениях кухни при открытии створки окна в режиме проветривания скорость воздушного потока в вентиляционном отверстии составила 0 м/с, то есть вентиляция фактически не работает) что может привести в домах с газифицированным оборудованием к отравлениям газом либо к возникновению взрывоопасных ситуаций, в случае утечки газа.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным; требование заявителя не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 13.05.2019 № 70-ж/19 по делу об административном правонарушении (о назначении наказания).  

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М. Чурилина