ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, https://10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-18392/2024

Дело № А41-98800/23

10 октября 2024 года

г. Москва

 

 

Резолютивная часть постановления объявлена  03 октября 2024 года 

Постановление изготовлено в полном объеме  10 октября 2024 года 

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Марченковой Н.В.,

судей  Диаковской Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от истца – ФИО2, по доверенности от 15.12.2023,   ФИО3, по доверенности от 20.09.2023,  

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 06.02.2023,  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Шереметьевской таможни на решение Арбитражного суда Московской области от  12 августа 2024 года по делу  А41-98800/23, по заявлению акционерного общества «Шереметьево-Карго»  к Шереметьевской таможне о признании,  

 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Шереметьево-Карго» (далее – заявитель, общество, АО «Шереметьево-Карго») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Шереметьевской таможне (далее – таможня, таможенный орган, заинтересованное лицо) с требованиями:

- признать незаконным и отменить постановление Шереметьевской таможни от 02.11.2023   по            делу   об        административном правонарушении № 10005000-5462/2023;

- признать незаконным и отменить представление Шереметьевской таможни об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенное по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 10005000-5462/2023.

Решением Арбитражного суда Московской области от 12 августа 2024 года по делу  А41-98800/23 заявленные требования удовлетворены. 

 Не согласившись с данным судебным актом, Шереметьевская таможня обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и  принять новый судебный акт. 

Представитель истца возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

26.12.2022 на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) по авианакладной № 607-27872191 прибыл товар, согласно информации указанной в авианакладной - в количестве 95 грузовых мест, весом 814 кг.

27.12.2022 товары помещены на временное хранение на СВХ АО «Шереметьево- Карго» (Свидетельство о включении в реестр владельцев СВХ от 27.11.2018 №10005/230712/10031/5), о чём на таможенный пост Аэропорт Шереметьево (грузовой) Шереметьевской таможни представлен отчёт по форме ДО-1 № 86947 от 27.12.2022 о принятии товаров на хранение, который был зарегистрирован в таможенном органе под №10005020/281222/0202285.

Указанные товары были выпущены по декларации на товары (далее - ДТ) № 10005030/281222/3362237.

Согласно сведениям, указанным в «Уведомлении о выпуске товаров по ДТ», зарегистрированном по журналу регистрации ТО за № 10005020/281222/0538791, товары по ДТ № 10005030/281222/3362237, представляют собой:

-     код товара: 8471800000, фактурная стоимость: 26106.08USD, УСТРОЙСТВА ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫХ МАШИН: Количество грузовых мест: 8, код вида упаковки: СТ, Вес брутто / объем: Количество товара: 63.985000 КГ, код единицы измерения: 166 Количество в дополнительных единицах измерения: Количество товара: 16.000000 ШТ, код единицы измерения: 796 Транспортные документы: АВИАНАКЛАДНАЯ № 607-27872191 от 20.12.2022; Описание групп товаров одного наименования с отличающимися от других групп характеристиками: 1) 5078421,ВИДЕОКАРТА PCI-E MSI GEFORCE RTX 4090 SUPRIM X 240, КОМПЛЕКТАЦИЯ: ДОКУМЕНТАЦИЯ, КРОНШТЕЙН ДЛЯ ПОДДЕРЖКИ КАРТЫ. Код решения по товару в соответствии с классификатором решений, принимаемых ТО: 10

-     код товара: 8471800000, фактурная стоимость: 71271.20USD, УСТРОЙСТВА ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫХ МАШИН: Количество грузовых мест: 16, код вида упаковки: СТ, Вес брутто / объем: Количество товара: 151.636000 КГ, код единицы измерения: 166 Количество в дополнительных единицах измерения: Количество товара: 80.000000 ШТ, код единицы измерения: 796 Транспортные документы: АВИАНА]КЛАДНАЯ № 607-27872191 от 20.12.2022; Описание групп товаров одного наименования с отличающимися от других групп характеристиками: 1) 5089005, ВИДЕОКАРТА PCI-E MSI GEFORCE RTX 4070TI VENTUS ЗХ ОС 12288MB 192BIT GDDR6X [RTX 4070 TI VENTUS ЗХ 12G ОС] HDMI DP, КОМПЛЕКТАЦИЯ: ДОКУМЕНТАЦИЯ, КРЕПЛЕНИЕ, ПЕРЕХОДНИК 16 PIN Код решения по товару в соответствии с классификатором решений, принимаемых ТО: 10

-     код товара: 8471800000, фактурная стоимость: 87387.30USD, УСТРОЙСТВА ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫХ МАШИН: Количество грузовых мест: 45, код вида упаковки: СТ, Вес брутто / объем: Количество товара: 320.472000 КГ, код единицы измерения: 166 Количество в дополнительных единицах измерения: Количество товара: 90.000000 ШТ, код единицы измерения: 796 Транспортные документы: АВИАНАКЛАДНАЯ № 607-27872191 от 20.12.2022; Описание групп товаров одного наименования с отличающимися от других групп характеристиками: 1) 5089019, ВИДЕОКАРТА PCI-E MSI GEFORCE RTX 4070TI SUPRIM X 12288MB 192BIT GDDR6X [RTX 4070 TI SUPRIM X 12G] HDMI DP, КОМПЛЕКТАЦИЯ: ДОКУМЕНТАЦИЯ, КРЕПЛЕНИЕ, ПЕРЕХОДНИК 16 PIN, КОВРИК ДЛЯ МЫШИ Код решения по товару в соответствии с классификатором решений, принимаемых ТО: 10

-     код товара: 8471800000, фактурная стоимость: 50425.53USD, УСТРОЙСТВА ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫХ МАШИН: Количество грузовых мест: 16, код вида упаковки: СТ, Вес брутто / объем: Количество товара: 122.327000 КГ, код единицы измерения: 166 Количество в дополнительных единицах измерения: Количество товара: 31.000000 ШТ, код единицы измерения: 796 Транспортные документы: АВИАНАКЛАДНАЯ № 607-27872191 от 20.12.2022; Описание групп товаров одного наименования с отличающимися от других групп характеристиками: 1) 5089067,ВИДЕОКАРТА PCI-E MSI GEFORCE RTX 4090 SUPRIM 24С,КОМПЛЕКТАЦИЯ: ДОКУМЕНТАЦИЯ, КРОНШТЕЙН ДЛЯ ПОДДЕРЖКИ КАРТЫ, ПЕРЕХОДНИК 16-PIN НА 8-PIN Х4. Код решения по товару в соответствии с классификатором решений, принимаемых ТО: 10

-                         код товара: 8471800000, фактурная стоимость: 58558.50USD, УСТРОЙСТВА ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫХ МАШИН: Количество грузовых мест: 10, код вида упаковки: СТ, Вес брутто / объем: Количество товара: 155.580000 КГ, код единицы измерения: 166 Количество в дополнительных единицах измерения: Количество товара: 50.000000 ШТ, код единицы измерения: 796 Транспортные документы: АВИАНАКЛАДНАЯ № 607-27872191 от 20.12.2022; Описание групп товаров одного наименования с отличающимися от других групп характеристиками: 1) 5079109,ВИДЕОКАРТА PCI-E MSI GEFORCE RTX 4080 16GB GAMING X TRIO,КОМПЛЕКТАЦИЯ: ДОКУМЕНТАЦИЯ, КРОНШТЕЙН ДЛЯ ПОДДЕРЖКИ КАРТЫ. Код решения по товару в соответствии с классификатором решений, принимаемых ТО: 10

03.01.2023 товары выданы со склада, о чем предоставлен отчет по форме ДО-2 о выдаче товаров с СВХ № 5560 который был зарегистрирован в таможенном органе под № 10005020/040123/0001181, где в графе № 17 «Основания выдачи товара со склада», которого указано следующее: «Уведомление № 10005020/281222/0538791», «ДТ № 10005030/281222/3362237», в графе б отчета «Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС» - информация отсутствует, в графе 10 отчета «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» - информация отсутствует, в графе 11 отчета «Буквенный код валюты» - информация отсутствует.

В связи с тем, что общество предоставило таможенному посту отчетность по форме ДО-2 № 5560 от 03.01.2023 (рег. № 10005020/040123/0001181), формируемую при выдачи товаров с СВХ, содержащую недостоверные сведения в графе № 6,10,11, уполномоченным должностным лицом таможни в отношении общества составлен протокол от 20.10.2023 № 10005000-5462/2023 об административном правонарушении, предусмотренной статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

02.11.2023 по результатам рассмотрения административных материалов уполномоченным должностным лицом Шереметьевской таможни в отношении общества вынесено постановление от № 10005000-5462/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 6 000 руб.

Также обществу выдано представление от 02.11.2023 № 10005000-5462/2023 о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения в течение 30 дней со дня получения настоящего представления.

Полагая, что указанные постановление и представление являются незаконными и нарушает права и законные интересы АО «Шереметьево-Карго» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 16.15 КоАП РФ, непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Субъектом ответственности являются лица, на которых таможенным законодательством возложена обязанность по предоставлению отчетности в таможенные органы.

Объектом вменяемого обществу правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок предоставления отчетности при оформлении товаров на территории Российской Федерации и пересечении таможенной границы.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых представленные соответствующие отчеты в таможенный орган не представляются или нарушаются сроки их направления либо отчеты содержат недостоверные сведения.

Согласно статье 345 Таможенного кодекса Евразийского Экономического Союза (далее - ТК ЕАЭС) таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций. Порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций устанавливаются законодательством государств - членов о таможенном регулировании.

В соответствии со статьей 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

Таким образом, общество, как владелец склада временного хранения товара, обязано соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ЕАЭС в отношении хранения товаров, вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий.

Порядок заполнения отчетности регламентирован приказом ФТС России от 18.03.2019 N 444 "Об утверждении порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении условий и порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности " (далее - приказ ФТС России от 18.03.2019 N 444).

На основании пункта 2 Приложения N 5 Приказа ФТС России от 18.03.2019 N 444 владелец СВХ и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 Приложения N 4, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам: ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение (приложение N 1); ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения) (приложение N 2); ДО-3 - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него (приложение N 3).

Каждая из форм отчетности носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о товарах; соответственно, сведения, указанные в документах отчетности, должны быть достоверными.

Отчет по форме ДО-2 представляется владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) таможенному посту не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения) (пункт 4 Приложения N 5 Приказа N 444).

Заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения, указанного в пункте 2 приложения N 4 к приказу N 444) (пункт 6 приложения 5 приказа N 444).

В соответствии требованиями пункта 6 приложения N 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 N 444 графы "Наименование товара", "Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС", "Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах" и "Буквенный код валюты" в отчете по форме ДО-2 заполняются на основании сведений, содержащихся (1) в отчетности по форме ДО-1, (2) документах, указанных в пункте 9 приложения N 1 к настоящему приказу, а также с учетом (3) сведений, указанных в уведомлении, предусмотренном пунктом 12 приложения N 1 к настоящему приказу.

Приказом ФТС России от 18.03.2019 N 444 какой-либо приоритет в выборе вышеуказанных источников (1), (2) или (3) при заполнении отчета по форме ДО-2 не установлено.

В рассматриваемом случае имелись существенные особенности ввоза на таможенную территорию ЕАЭС товаров по авианакладной № 607-27872191 и их размещения на СВХ, которые не позволяют владельцу СВХ формировать отчет по форме ДО-2 на основании сведений о товарах из источника (3), а именно уведомления, предусмотренном пунктом 12 приложения N 1 к приказу ФТС России от 18.03.2019 N 444.

Так, судом первой инстанции правомерно установлено, что товары по одной авианакладной № 607-287872191 прибыли на таможенную территорию ЕАЭС разными рейсами и поступили на СВХ двумя разными партиями (подтверждается грузовыми манифестами): часть груза «карта видеографического массива» (одна позиция) в количестве 9 грузовых мест, весом брутто 77 кг прибыла на таможенную территорию ЕАЭС 27.12.2022 в 06:36 и в этот же день размещена на СВХ по отчету по форме ДО-1 от 27.12.2022 № 86941; другая часть груза «карта видеографического массива» (одна позиция) в количестве 86 грузовых мест, весом брутто 737 кг прибыла на таможенную территорию ЕАЭС 27.12.2022 в 13:01 и в этот же день размещена на СВХ по отчету по форме ДО-1 от 27.12.2023 № 86947.

В соответствии с пунктом 5 приложения № 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 владельцы СВХ формируют отчет по форме ДО-1 на основании информации, полученной в соответствии с пунктом 4 приложения № 2 к приказу от 18.03.2019 № 444. Указанная информация поступает владельцу СВХ от таможенного поста в виде электронного сообщения CMN.13029 «Уведомление владельца СВХ о регистрации документов, представленных для помещения товаров на ВХ» (далее – Уведомление о помещении товаров на ВХ).

Отчеты по форме ДО-1 от 27.12.2022 №№ 86941, 86947 заполнены обществом на основании Уведомлений о помещении товаров на ВХ от 27.12.2022 №№ 10005020/271222/0015472, 10005020/271222/0015475. По объективным причинам графы № 4 «Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС», № 8 «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» и № 9 «Буквенный код валюты» указанных отчетов по форме ДО-1 Обществом не заполнялись, поскольку такие сведения отсутствовали в полученных от таможенного органа Уведомлений о помещении товаров на ВХ.

В соответствии с пунктом 8 приложения N 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 N 444 таможенный пост проверяет полноту и достоверность сведений, указанных в принятых отчетах, и регистрирует их в журнале регистрации документов отчета.

У таможенного органа претензии к содержанию Отчетов по форме ДО-1 от 27.12.2022 №№ 86941, 86947 отсутствуют, отчеты зарегистрированы в журнале регистрации документов отчета.

В процессе временного хранения указанных товаров факты, свидетельствующие о несоответствии сведений, не устанавливались, в связи с чем оснований для корректировки отчетов у владельца СВХ в соответствии с пунктом 9 приложения № 1 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 не возникло.

Таможенным органом в порядке, предусмотренном абзацем 2 пункта 9 приложения N 1 к приказу ФТС России от 18.03.2019 N 444, информация о выявленных в рамках таможенного контроля несоответствиях в отчетности в адрес владельца СВХ не направлялась.

Товары, указанные в двух Отчетах по форме ДО-1 от 27.12.2022 №№ 86941, 86947, впоследствии задекларированы получателем и выпущены таможенным органом по одной ДТ № 10005030/281222/3362237, о чем обществу стало известно из поступившего 28.12.2022 от таможенного органа в XML-формате Уведомления о выпуске товаров № 10005020/281222/0538791, предусмотренного пунктом 12 приложения № 1 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444.

Как правомерно установлено судом первой инстанции, в отличие от имевшихся в распоряжении общества Уведомлений о помещении товаров на ВХ, представленных таможенным органом при размещении товаров на СВХ, поступившее Уведомление о выпуске товаров содержало более подробную информацию о наименовании хранящихся на СВХ товаров, а также сведения об их коде ТН ВЭД, стоимости товаров в валюте, указанной коммерческих документах, и буквенном коде валюты.

Согласно Уведомлению о выпуске товаров № 10005020/281222/0538791 по авианакладной 607-287872191 задекларировано всего 5 товаров. 

При заполнении отчета по форме ДО-2 владельцу СВХ в обязательном порядке необходимо указывать дату и время помещения товара на СВХ (графа № 2), номер отчета по форме ДО-1 (графа № 3) и порядковый номер товара в отчете по форме ДО-1 (графа № 4), то есть сведения из отчета по форме ДО-2 должны быть сопоставимы со сведениями из отчета по форме ДО-1.

Поскольку товары по авианакладной № 607-287872191 размещены на СВХ двумя партиями и на них составлено 2 Отчета по форме ДО-1 от 27.12.2022 №№ 86941, 86947, то согласно предусмотренному порядку информационного взаимодействия таможенных органов и владельцев СВХ каждый из них должен быть закрыт отдельным Отчетом по форме ДО-2. 

Как верно установлено судом первой инстанции, действующие на сегодняшний день форматы альбомов электронного взаимодействия с таможенным органом не позволяют объединять в отчете по форме ДО-2 сведения из нескольких отчетов по форме ДО-1. 

В противном случае соблюсти баланс помещенных и выданных с СВХ товаров не представится возможным.

В связи с этим, несмотря на то, что на товары по авианакладной № 607-287872191 поступило одно Уведомление о выпуске товаров, общество по объективным причинам не могло закрыть два отчета по форме ДО-1 одним отчетом по форме ДО-2, поэтому:

-    отчет по форме ДО-1 от 27.12.2022 № 86941 закрыт Отчетом по форме ДО-2 от 03.01.2023 № 5559 (не приобщены к материалам дела об АП);

-    отчет по форме ДО-1 от 27.12.2023 № 86947 закрыт Отчетом по форме ДО-2 от 03.01.2023 № 5560.

Судом первой инстанции правомерно учтено, что сведения о товарах в Отчетах по форме ДО-2 от 03.01.2023 № 5559, от 03.01.2023 № 5560 заполнялись Обществом на основании сведений из Отчетов по форме ДО-1 от 27.12.2022 № 86941, от 27.12.2022 № 86947, что допускается приказом ФТС России от 18.03.2019 №444.

Подробные сведения о товарах из Уведомления о выпуске товаров № 10005020/281222/0538791 при заполнении отчетов по форме ДО-2 не учитывались, поскольку сопоставить 5 товаров, указанных в Уведомлении, с двумя товарными партиями, указанными в Отчетах по форме ДО-1 от 27.12.2022 № 86941, от 27.12.2022 № 86947, не представлялось возможным. 

Из самого Уведомления таможенного органа неясно, какие конкретно товары с какой партией груза прибыли (в партии от 27.12.2022 06:36 или в партии от 27.12.2022 13:01).

Отсутствие данной информации в Уведомлении о выпуске товаров (соотнесение к конкретным товарным партиям) не позволило обществу заявить полные сведения о товарах в Отчетах по форме ДО-2 от 03.01.2023 № 5559, от 03.01.2023 № 5560.

Заполнение сведений в графах №№ 6, 10 и 11 в отчете по форме ДО-2 от 03.01.2023 № 5560 в соответствии с Уведомлением о выпуске товаров без учета товарной партии, то есть, иными словами, без привязки к Отчету по форме ДО-1, приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 не предусмотрено (см. графы 2-4 отчета по форме ДО-2).

Общие сведения о суммарном количестве грузовых мест, весе брутто товаров в Отчетах по форме ДО-2 соответствуют аналогичным сведениям из Уведомления о выпуске товаров № 10005020/281222/0538791.

Таким образом, вопреки доводов апелляционной жалобы, указанные дополнительно поступившие сведения о товарах объективно не могли быть заявлены обществом в отчете по форме ДО-2 от № 5560 от 03.01.2023.

Приказом ФТС России от 18.03.2019 N 444 особенности формирования уведомления таможенного органа, в случаях, когда в одной ДТ декларируется товары, заявленные в двух и более отчетах по форме ДО-1 не регламентированы.

При указанных обстоятельствах владелец СВХ при заполнении отчета по форме ДО -2 становится перед выбором:

-    либо заявить полные сведения о товарах, указанных в уведомлении, но не заполнять графы 2 - 4 отчета по форме ДО-2, что фактически ведет к невозможности идентификации товаров, размещенных на СВХ и выданных с СВХ;

-    либо в целях идентификации товарных партий заполнять графы 2 - 4 отчета по форме ДО-2, но сведения о товарах заявлять исключительно на основании сведений, содержащихся в отчетах по форме ДО-1, что прямо предусмотрено пунктом 6 приложения N 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 N 444.

Суд первой инстанции правомерно установил, что в рассматриваемом случае Обществом выбран второй вариант, поскольку он соответствует требованиям приказа ФТС России от 18.03.2019 № 444 и не несет каких-либо негативных последствий для целей таможенного контроля и деятельности Общества.

При этом, заявитель апелляционной жалобы не учитывает существенные особенности ввоза на таможенную территорию ЕАЭС товаров по авианакладной № 542-01682586 и их размещения на СВХ, которые не позволяют владельцу СВХ формировать отчет по форме ДО-2 на основании уведомления о выпуске товаров по ДТ.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации " (далее - Закон N 289-ФЗ) положения актов законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и иных правовых актов Российской Федерации в сфере таможенного регулирования должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при ввозе товаров и (или) транспортных средств международной перевозки в Российскую Федерацию и (или) вывозе товаров и (или) транспортных средств международной перевозки из Российской Федерации.

При этом, действующим приказом ФТС России от 18.03.2019 N 444 не урегулирован порядок заполнения отчетности владельцем СВХ с учетом вышеуказанных особенностей.

Согласно части 5 статьи 8 Закона N 289-ФЗ никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и (или) иных правовых актов Российской Федерации в сфере таможенного регулирования, если такое нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в таких актах.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Закона N 289-ФЗ все неустранимые сомнения, противоречия и неясности в актах законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и иных правовых актах Российской Федерации в сфере таможенного регулирования толкуются в пользу декларанта и иных заинтересованных лиц.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения административного правонарушения и что лицо виновно в его совершении.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Закрепляя общие положения и принципы административно-деликтного законодательства КоАП РФ исходит из того, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья 1.5 КоАП РФ).

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

Следует отметить, что в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 N 12-П, указано на то, что при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей (пункт 2.2 Постановления). Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Государство, предоставляя таможенному органу право на принятие постановления о привлечении к административной ответственности, на установление состава административного правонарушения с одной стороны, с другой стороны возлагает на таможенный орган обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.

Наличие вины - общепризнанный принцип юридической ответственности во всех отраслях права.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2001 года выражена правовая позиция, в соответствии с которой отсутствие вины при нарушении обязательств в публично - правовой сфере является одним из обстоятельств, исключающих применение санкций, поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава правонарушения (Определение Конституционного Суда РФ от 04.07.2002 N 202-О).

Всесторонне, полно и правильно оценив приведенные сторонами доводы и представленные ими доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при вынесении оспариваемого постановления таможенный орган ограничился лишь констатацией выявленных нарушений, однако, вопрос о наличии вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения таможенным органом не исследовался.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно установил, что в рассматриваемом случае, материалы дела об административном правонарушении подтверждают, что заявителем при таможенном оформлении выполнены все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм таможенного законодательства, что свидетельствует об отсутствии вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

Таки образом, при изложенных обстоятельствах таможенным органом не доказано наличие в действиях заявителя вины в совершении вменяемого правонарушения, а как следствие и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, у таможни не было правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной

ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

В соответствии с частью 1 статьи 4 и частью 1 статьи 130 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, при этом заявитель вправе соединить в одном заявлении несколько требований, связанных между собой по основаниям возникновения или представленным доказательствам.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ (абзац 3 пункта 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Согласно пункту 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что оспариваемое заявителем представление от 02.11.2023, направлено на устранение обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности, в связи с чем, подлежит рассмотрению по правилам главы 25 АПК РФ.

В связи с тем, что судом  первой инстанции установлено отсутствие в действиях общества состава вменяемого правонарушения Представление от 02.11.2023 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, также подлежит отмене, как выданное при отсутствии предусмотренных законом оснований.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

 Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда Московской области.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 12.08.2024 года по делу №А41-98800/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

 

Председательствующий cудья

 

Н.В. Марченкова

Судьи

 

Н.В. Диаковская

 Н.А. Панкратьева