АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-6781/2020

г. Кострома

04 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена    30 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен             04 августа 2020 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 19.06.2020,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 03.07.2019 №01-17/4777,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Нерехтажилкомхоз» городского поселения «город Нерехта», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

к Федеральному агентству по рыболовству Московско-Окскому территориальному управлению Росрыболовства Отделу государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области,

о признании незаконным предписания от 26.02.2020 № 444,

установил:

муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Нерехтажилкомхоз» городского поселения «город Нерехта» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному агентству по рыболовству Московско-Окскому территориальному управлению Росрыболовства Отделу государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области о признании незаконным предписания от 26.02.2020 № 444.

В судебном заседании представители сторон поддержали требования и возражения по основаниям, изложенным в заявлении и отзыве.

Как следует из материалов дела, в период с 18.02.2020 по 26.02.2020  на основании приказа Московско-Окского территориального управления Росрыболовства от 26.12.2019 № 444пп в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в отношении МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз» проведена плановая выездная проверка с целью выполнения плана проверок на 2020 год, размещенного на сайте Генеральной Прокуратуры Российской Федерации.

За предприятием на праве хозяйственного ведения закреплено гидротехническое сооружение - плотина на р. Нерехта, которая предназначена для благоустройства территории и противопожарных нужд. Эксплуатирующая организация МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз» имеет следующую техническую документации на указанное гидротехническое сооружение: 

- правила эксплуатации плотины и водохранилища на реке Нерехта, г. Нерехта, Нерехтский район, Костромская область;

- паспорт водохранилища на реке Нерехта, г. Нерехта, Нерехтский район, Костромская область;

- пояснительная записка к критериям безопасности гидротехнического сооружения плотины и водохранилища на реке Нерехта г. Нерехта.

Проверкой установлено, что данное гидротехническое сооружение и образованное им водохранилище на р. Нерехта эксплуатируется предприятием с нарушением требований о сохранении водных биоресурсов и среды их обитания. Так, ежегодно на зимний период на плотине открываются заслонки и сбрасывается вода из водохранилища. Данное обстоятельство подтверждено осмотром плотины и водохранилища, проведенным 18.02.2020, осмотром контрольных журналов и объяснениями директора МУШ ЖКХ «Нерехтажилкомхоз».

Применяемый эксплуатационный режим противоречит требованиям к водному режиму водоемов рыбохозяйственного значения по ограничению объема безвозвратного изъятия поверхностных вод, обеспечению оптимального уровня воды и сбросов вод, по обеспечению сохранения водных биоресурсов в соответствии с требованиями части 3 статьи 47 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Предприятием не определены последствия негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания и не разработаны мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на их восстановление.

Правила эксплуатации гидротехнического сооружения «Плотина и водохранилище на р. Нерехта, г. Нерехта Костромской области», утвержденные 21.08.2010, не соответствуют положениям части 5 статьи 45 Водного Кодекса Российской Федерации и пункту 12 Типовых правил использования водохранилищ, утвержденных Приказом Минприроды РФ от 24.08.2010 № 330, в части установления водного режима водохранилища с учетом требований по обеспечению сохранения водных биоресурсов.

Указанное выше является нарушением статьи 45 Водного кодекса Российской Федерации; статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 3 статьи 47, частей 1 и 2 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», подпунктов б, в, т, е, ж, з части 2 Постановления Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания»; пункта 18 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 № 997; пунктов 12, 15 Типовых правил использования водохранилищ, утвержденных Приказом Минприроды РФ от 24.08.2010 № 330.

По результатам проверки составлен акт от 26.02.2020 № 444, МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз» выдано предписание от 26.02.2020 № 444.

Указанным предписанием на МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз» возложены следующие обязанности:

1. В срок до 01.06.2020 принять меры (мероприятия) по предотвращению оказания негативного (неблагоприятного) воздействия на водные биологические ресурсы при эксплуатации гидротехнического сооружения (ГТС) - плотина и водохранилище на  р. Нерехта, г. Нерехта Костромской области. Установить водный режим водохранилища с учетом требований по обеспечению сохранения водных биоресурсов. Обеспечить оптимальный уровень воды в водохранилище и сбросов вод через плотину для сохранения водных биоресурсов.

2. В срок до 01.06.2020 определить последствия негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработать мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состоянии при эксплуатации гидротехнического сооружения (ГТС) - плотины и водохранилища на р. Нерехта, г. Нерехта Костромской области.

3. В срок до 01.02.2021 провести мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, при эксплуатации гидротехнического сооружения (ГТС) - плотины и водохранилища на р. Нерехта, г.  Нерехта Костромской области. 

В предписании также указаны положения нормативных документов, нарушение которых допустило предприятие при эксплуатации гидротехнического сооружения: часть 3 статьи 47 Федерального закона от 20.12.2004 № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», пункты б, г. ж, з статьи 2 Постановления Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания»,  пункт 18 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 № 997, пункт 12 Типовых правил использовании водохранилищ, утвержденных Приказом Минприроды РФ от 24.08.2010 № 330.

Не согласившись с выданным предписанием, предприятие обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Подробная позиция МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз» изложена в заявлении и правовом обосновании к заявлению.

Ответчик требования не признал, считает, что предписание является законным и не нарушает прав и интересов заявителя, в связи с чем просит суд в удовлетворении требований отказать. Ответчик указал, что река Нерехта относится к категории водных объектов рыбохозяйственного назначения. Поэтому любая деятельность, связанная с негативным воздействием на водно-биологические ресурсы реки должна быть согласована с Росрыболовством. Деятельность по сбросу воды из водохранилища оказывает негативное воздействие на водные биологические ресурсы реки. Поскольку рыба во время нереста поднимается вверх по реке, а после нереста возвращается обратно, плотина преграждает рыбе ее естественный путь. В связи с этим на плотине должны быть предусмотрены ходы для рыбы. В случае отсутствия необходимости организации миграции рыбы должен быть определен размер ущерба, а также условия его возмещения. Представленные предприятием правила эксплуатации плотины не соответствуют действующему законодательству.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

На основании части 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 № 449-О и от 04.12.2003 № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности возлагается на заявителя.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на дату его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания выяснению подлежит как наличие у вынесшего это предписание органа полномочий и оснований для проведения проверки, в части чего замечаний у заявителя не имеется, так и наличие или отсутствие выявленных нарушений и обязанность лица, которому предписание адресовано, по проведению требуемых мероприятий.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу названной нормы в совокупности с положениями статей 14, 16 Закона № 294-ФЗ предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. При этом нарушения со стороны проверяемого лица должны быть объективно доказаны. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений установленных требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимыми.

На основании материалов дела суд установил, что МУП ЖКХ «Нерехтажилкомхоз» при эксплуатации плотины на р. Нерехта в г. Нерехта не соблюдаются требования к сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания. Данная деятельность, оказывающая неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, осуществляется без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: в зимний период на плотине открываются заслонки и сбрасывается вода из водохранилища. Эксплуатационный режим противоречит требованиям к водному режиму водоемов рыбохозяйственного назначения. Водный режим водохранилища установлен без учета требований по обеспечению сохранения водных биоресурсов.

Согласно статье 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (часть 1). 

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (часть 2).

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 № 66-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Из пункта 2 части 1 статьи 2 Закона № 166-ФЗ следует, что одним из основных принципов, на которых основано правовое регулирование в области рыболовства, является приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов.

Сохранение водных биоресурсов - поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания (пункт 7 части 1 статьи 1 Закона № 166-ФЗ).

Установление требования к водному режиму водных объектов рыбохозяйственного значения (ограничение объема безвозвратного изъятия поверхностных вод, обеспечение оптимального уровня воды и сбросов вод в рыбохозяйственных целях) должно обеспечивать сохранение водных биоресурсов (часть 3 статьи 47 Закона № 166-ФЗ).

Согласно статье 50 Закона № 166-ФЗ при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (часть 1). Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2). Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (часть 3).

В соответствии с частью 3 статьи 50 Закона № 166-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, которое определяет меры по сохранению водных биологических ресурсов (биоресурсы) и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их, а также порядок их осуществления.

Согласно пункту 2 Положения № 380 мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются, в том числе:

б) оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания;

г) предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов;

ж) определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия;

з) проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания производится в соответствии Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным боиологическим ресурсам, утвержденной приказом Росрыболовства от 25.11.2011 № 1166.

Пунктом 4 Положения № 380 регламентировано, что при архитектурно-строительном проектировании, а также планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную подпунктом "б" пункта 2 настоящего Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

На основании пункта 7 Положения № 380 мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом "з" пункта 2 настоящего Положения (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства биоресурсов осуществляются в порядке, установленном в соответствии с частью 7 статьи 45 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством акклиматизации биоресурсов осуществляются в соответствии с частью 2 статьи 46 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством рыбохозяйственной мелиорации водных объектов осуществляются в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

В соответствии с частью 5 статьи 45 Водного кодекса Российской Федерации использование водохранилищ, не указанных в части 3 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с типовыми правилами использования водохранилищ, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 12 Типовых правил использования водохранилищ, утвержденных Приказом Минприроды РФ от 24.08.2010 № 330, предусмотрено, что водный режим водохранилищ, являющихся водными объектами рыбохозяйственного значения (ограничение объема безвозвратного изъятия поверхностных вод, обеспечение оптимального уровня воды и сбросов вод в рыбохозяйственных целях), устанавливается с учетом требований по обеспечению сохранения водных биоресурсов.

Согласно пункту 18 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 № 997, при отборе воды из водоемов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных (выбор места водозабора, тип рыбозащитных устройств, возможный объем воды и другие), согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

В ходе проверки был установлен факт неисполнения предприятием приведенных выше норм, что подтверждается материалами проверки.

Факты допущенных заявителем нарушений также подтверждаются вступившим в законную силу решением Нерехтского районного суда Костромской области от 22.06.2020 по делу № 12-56/2020 по жалобе МУП «ЖКХ Нерехтажилкомхоз» на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области ФИО3 от 28.04.2020 о привлечении предприятия к административной ответственности по части 4.1 статьи 8.48 КоАП РФ, вынесенное по результатам этой же проверки. 

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющим отношение к лицам, участвующим в деле.

Доказательств направления ответчику документов, подтверждающих факт устранения выявленных нарушений до момента выдачи оспариваемого предписания, заявителем в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах у ответчика имелись законные основания для выдачи заявителю предписания от 26.02.2020 № 444.

Довод заявителя о наличии в предписании общих формулировок, что препятствует его исполнению в связи с неопределенностью, отклоняется судом.

Федеральным агентством по рыболовству Московско-Окским территориальным управлением Оделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области в предписании указаны конкретные нормы и положения действующих нормативно-правовых актов, содержащих обязательные требования, исполнение которых предписано обществу.

В предписании указано на его вынесение по результатами плановой проверки в связи с выявленными нарушениями эксплуатации гидротехнического сооружения (ГТС) - плотина и водохранилище на р. Нерехта, г. Нерехта Костромской области, в акте проверки от 26.02.2020 № 44 подробно описаны нарушения указанных в предписании норм, устанавливающих обязательные для исполнения требования.

Суд считает правомерным довод ответчика о том, что указание в предписании конкретных мероприятий по устранению выявленных нарушений повлечет ограничение экономической самостоятельности хозяйствующего субъекта. Кроме того, сами поименованные в предписании нормы, нарушение которых допустило предприятие, содержат обязательные для исполнения правила поведения, в соответствие с которыми предприятию и надлежит привести осуществляемую им деятельность.

Таким образом, в рассматриваемом случае ответчик действовал в пределах своих полномочий, предписание от 26.02.2020 № 444 выдано заявителю на законных основаниях и не нарушает его права и интересы при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Нерехтажилкомхоз» городского поселения «город Нерехта» о признании незаконным предписания Федерального агентства по рыболовству Московско-Окского территориального управления Одела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области от 26.02.2020 № 444 отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

               Судья               Т.Н. Смирнова