АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 11002/2019

г. Ижевск

27 сентября 2019 года

Резолютивная  часть решения объявлена 26 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н. Якушева, при ведении протокола помощником судьи Л.И. Николаевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Коммунсервис» г. Воткинск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации  города Воткинска г. Воткинск о признании незаконными предписаний по результатам проведения мероприятия по контролю от 19.06.2019 № В-5-1753/7, от 19.06.2019 № В-5-1753/8, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - закрытого акционерного общества «Теплосбытовая компания «Воткинский завод» г. Воткинск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 10.12.2018 (до перерыва в судебном заседании), ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2019 (после перерыва в судебном заседании); 

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности № 0072 от 14.01.2019,

от третьего лица: ФИО4 – представитель по доверенности № 0118 от 28.02.2019, после перерыва в судебном заседании также ФИО5 – представитель по доверенности № 0106 от 16.07.2018,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Коммунсервис» (далее – ООО УК «Коммунсервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания по результатам проведения мероприятия по контролю от 19.06.2019 № В-5-1753/7 Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации  города Воткинска (далее также Управление ЖКХ, ответчик). 

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.07.2019 заявление общества б/д б/н принято к производству, возбуждено производство по делу № А71-11002/2019.

ООО УК «Коммунсервис» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания по результатам проведения мероприятия по контролю от 19.06.2019 № В-5-1753/8 Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации  города Воткинска. 

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.07.2019 заявление общества б/д б/н принято к производству, возбуждено производство по делу № А71-11003/2019.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.07.2019 по делу № А71-11003/2019 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) удовлетворено заявление закрытого акционерного общества «Теплосбытовая компания «Воткинский завод» (далее – ЗАО «ТСК «Воткинский завод») о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спор (т. 2 л.д. 55-56),  ЗАО «ТСК «Воткинский завод» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В связи с тем, что в вышеуказанных делах участвуют одни и те же лица, дела связаны между собой по представленным доказательствам, в соответствии со ст. 130 АПК РФ определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09.09.2019 по делу № А71-11002/2019 дела № А71-11002/2019, № А71-11003/2019 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу № А71-11002/2019. 

Ответчик представил отзывы на заявления, в которых возражает против удовлетворения заявленных требований (т. 1 л.д. 51-52, т. 2 л.д.47-48).

Третье лицо отзыв на заявление не представило. 

Из представленных по делу доказательств следует, что общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 018-000012 от 24.04.2015, выданную Государственной жилищной инспекцией при министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики, которая действует бессрочно на территории Удмуртской Республики (т. 1 л.д. 42). 

Общество осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: 

<

...> на основании решений общего собрания собственников помещений от 22.01.2008 (т. 1 л.д. 43-44) и от 01.02.2008 (т. 2 л.д. 38-39) соответственно. 

В связи с поступившим 30.05.2019 в Управление ЖКХ обращением ЗАО ТСК «Воткинский завод» (исх. № 01190 от 28.05.2019) (т. 1 л.д. 53) о проведении проверки в отношении ООО УК «Коммунсервис» на предмет соблюдения лицензионных требований в части ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов (далее – МКД) ввиду нахождения общедомовых приборов учета горячей воды в нерабочем состоянии вследствие отсутствия пломб, распоряжениями начальника Управления ЖКХ от 03.06.2019 № 1753/7 (т. 1 л.д. 54-55), от 03.06.2019 № 1753/8 (т. 2 л.д. 35-36) назначено проведение внеплановых документарно-выездных проверок в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в отношении ООО УК «Коммунсервис» (реестровый номер 1800000000166370565) с целью рассмотрения обращения вх. № 1753 от 30.05.2019 с доводами о нарушении управляющей компанией лицензионных требований. 

Указанными распоряжениями (п. 13) предусмотрено, что обществу необходимо предоставить в срок до 17.06.2019 на проверку копии технических условий на установку узлов учета горячего водоснабжения, сметы на установку узлов учета ГВС в многоквартирных домах, распложенных по следующим адресам: 

<

...>, 

<

...>, документы, подтверждающие работоспособность узла учета горячего водоснабжения (далее – ГВС) (акты допуска, повторного допуска) по состоянию на май месяц 2019 года в указанных МКД.  Срок проверки установлен с 03.06.2019 по 01.07.2019. В процессе проверки согласно распоряжениям необходимо провести следующие мероприятия: рассмотрение представленных документов с целью проверки исполнения предписания, осмотр общего имущества МКД, составление исполнительных документов: акта проверки, предписания, протокола об административном правонарушении (при выявлении нарушений). 

По результатам проверок составлены акты проверки от 19.06.2019 № 1753/7 (т. 1 л.д. 37-38, 56-57), от 19.06.2019 № 1753/8 (т. 2 л.д. 31-32, 50-51). 

Как следует из актов проверки, о проверке общество было уведомлено посредством вручения уведомления нарочно, при проведении проверки присутствовали представитель ООО УК «Коммунсервис» ФИО6 - заместитель директора по работе с населением (по доверенности от 17.01.2019), представители ЗАО ТСК «Воткинский завод» ФИО5 -ведущий юрисконсульт, ФИО7 – руководитель службы тепловой инспекции. 

17.06.2019 обществом представлены запрашиваемые Управлением ЖКХ документы. 

Представленными ООО УК «Коммунсервис» документами подтверждается факт установки в МКД № 12, № 16 по ул. ФИО8 г. Воткинска общедомовых приборов учета по ГВС. 

Согласно акту проверки от 19.06.2019 № 1753/7 документов, подтверждающих работоспособность узла учета ГВС (акты допуска, повторного допуска) по состоянию на май 2019 года в МКД  № 12 по ул. ФИО8 г. Воткинска обществом не представлено. Согласно представленному акту замечаний от 22.05.2019, предоставленному ресурсоснабжающей организацией ЗАО «ТСК «Воткинский завод», установлено, что на узле учета ГВС отсутствует пломба. В ходе выездной проверки 18.06.2019 установлено отсутствие пломб энергоснабжающей организации на расходомере циркуляционного трубопровода. Также предоставлен акт от 04.06.2019 о недопуске узла учета ГВС. 

В отношении МКД № 16 по ул. ФИО8 г. Воткинска согласно акту проверки от 19.06.2019 № 1753/8 в ходе проверки установлено, что согласно акту замечаний от 22.05.2019, предоставленному ресурсоснабжающей организацией ЗАО «ТСК «Воткинский завод», на узле учета ГВС отсутствует пломба. В ходе выездной проверки 18.06.2019 установлено отсутствие пломб энергоснабжающей организации на расходомерах и термопреобразователях сопротивления подающего и циркуляционного трубопроводов. При этом в акте проверки от 19.06.2019 № 1753/8  имеются замечания представителя общества о том, что акт недопуска (вывоза из эксплуатации) прибора учета со стороны ресурсоснабжающей организации отсутствуют. 

В соответствии с п. 81(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, прибор учета считается вышедшим из строя, в том числе в случае нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки. 

Управлением ЖКХ установлено нарушение обществом лицензионных требований, установленных  подп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», ввиду неисполнения обществом обязанностей по договору управления МКД, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). В нарушение подп. «к» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, не обеспечена работоспособность коллективного (общедомового) узла учета в МКД, расположенном по адресу: УР, 

<

...>, и в МКД, расположенном по адресу: УР, 

<

...>. 

По результатам проведения проверок Управлением ЖКХ выданы предписания по результатам проведения  мероприятия по контролю от 19.06.2019 № В-5-1753/7 (т. 1 л.д. 58), от 19.06.2019 № В-5-1753/8 (т. 2 л.д. 34).

Согласно указанным предписаниям обществу надлежит обеспечить исправное состояние, ввод и надлежащую эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета ГВС, предоставить документы, подтверждающие работоспособность узлов учета ГВС (акты допуска, повторного допуска) в вышеуказанных МКД в срок до 15.07.2019.  

Акты проверки с приложениями, в том числе предписания, вручены обществу 19.06.2019, о чем имеются подписи уполномоченного представителя общества (т. 1 л.д. 57, 58, т. 2 л.д. 51).  

Заявитель, не согласившись с предписаниями, обратился в арбитражный суд с заявлениями о признании их незаконными.

В качестве оснований заявленных требований заявитель указал, что оспариваемые предписания не соответствуют действующему законодательству. Пункт 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), обществом не нарушены. Заявитель указал, что акт контрольного обследования, акт проверки функционирования узла учета, акт о выходе прибора учета из строя, составление которых предусмотрено п.п. 85.1, 62, 81.11, 82, 85 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), п. 83 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 (далее – Правила № 1034), отсутствуют. Акт замечаний от 22.05.2019 в ООО УК «Коммунсервис» не направлялся. В отсутствие акта о неисправности прибора учета ввести прибор учета в эксплуатацию не представляется возможным. Акт замечаний от 22.05.2019 составлен с нарушением Правил № 354, так как на основании п. 85 указанных Правил акт проверки подписывается исполнителем и потребителем, а в случае отказа потребителя от подписания акта – исполнителем и 2 незаинтересованными лицами. Акт отсутствует. Соответственно, общедомовой прибор учета не выведен из эксплуатации и введение его в эксплуатацию вновь не требуется. В материалах проверки отсутствуют относимые и допустимые доказательства того, что прибор учета был неисправен, либо в работу прибора учета имело место вмешательство. 

Содержание подп. «к» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, не соотносится с указанными в предписаниях мероприятиями по устранению допущенных нарушений. О восстановлении пломб на приборах учета в вышеуказанных пунктах не указано, в связи с чем предписания являются неисполнимыми. 

Кроме того, заявитель указал, что предписания выданы неуполномоченным органом. На территории Удмуртской Республики органом государственного жилищного надзора является Государственная жилищная инспекция Удмуртской Республики. 

Управлением ЖКХ не доказано наличие законных оснований для проведения внеплановой проверки, прямо предусмотренных Законом о лицензировании, ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ и ч. 2 ст. 10  Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В пояснениях заявитель также указал, что в материалах дела отсутствуют сведения об ознакомлении руководителя с актом проверки, документы, подтверждающие направление акта в адрес ООО УК «Коммунсервис», что является грубым нарушением.

Согласно предписанию заявитель обязан производить перерасчет платы за содержание общего имущества в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 491 собственникам помещений за период неисправности общедомового прибора учета ГВС до даты устранения нарушения. При этом из актов проверки не следует, каким образом осуществлять перерасчет платы собственникам помещений в МКД.

Прибор учета не может считаться вышедшим из строя на основании акта проверки и предписания ответчика. Нормы лицензионного контроля не содержат в себе такой перечень грубого нарушения, как отсутствие пломбы на приборе учета. Предписания не соответствуют нормам законодательства, нарушают права заявителя в сфере экономической деятельности и возлагают на него незаконные обязанности. 

ООО УК «Коммунсервис» направляло в адрес ответчика договоры, подтверждающие сдачу приборов учета на техническое обслуживание и передачу прибора учета обслуживающей компании (ООО «ПМК-8») в поверку, и просило увеличить сроки исполнения предписания. На просьбу ООО УК «Коммунсервис» ответчик запросил документы, подтверждающие передачу приборов учета. Акты приема-передачи приборов учета были переданы, однако срок исполнения предписаний не был изменен. Установленные для исполнения предписания сроки являются для ООО УК «Коммунсервис» неисполнимыми, так как в указанный срок должна быть выполнена техническая диагностика прибора учета, в случае необходимости его ремонт, а также сдача на поверку в специализированную организацию, а затем его установка и ввод в эксплуатацию по истечении 7 суток непрерывной работы. Кроме того, в период, установленный для исполнения предписания, в МКД происходило отключение услуг ГВС, что также являлось препятствием к проведению вышеуказанных работ. 

В качестве возражений с заявленными требованиями ответчик указал следующее.

Обязанность по оказанию услуг по управлению МКД, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества возложена на управляющую организацию положениями ч. 2 ст. 162, п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ. В соответствии с п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие в том числе из коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды. Согласно подп. «д» п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Подпунктом «к» пункта 11 Правил № 491  установлено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотр, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.). В соответствии с п. 42  управляющие организации, оказывающие услуги и выполняющие работы при управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В МКД № 12 и № 16 по ул. ФИО8 г. Воткинска установлены общедомовые (коллективные) приборы учета ГВС, что подтверждается представленными при проверке копиями технических условий на их установку.  В ходе проверок, проведенных органом муниципального жилищного контроля (надзора) муниципального образования «Город Воткинск» в рамках осуществления переданных государственных полномочий Удмуртской Республики в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 30.06.2014 № 40-РЗ, установлено отсутствие контрольных пломб энергоснабжающей организации на общедомовых (коллективных) приборах учета ГВС. 

Подпунктом «б» п. 81(12) Правил № 354 установлено, что прибор учета считается вышедшим из строя в случае нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки.  Таким образом, на момент проверки общедомовые (коллективные) приборы учета ГВС находились в нерабочем состоянии, что влечет за собой дополнительные расходы по оплате коммунальной услуги ГВС со стороны собственников помещений в МКД. В связи  с изложенным, предписания являются обоснованными и подлежат исполнению. 

В судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представители третьего лица поддержали доводы, изложенные в письме от 16.07.2019 исх. № 01305 (т. 2 л.д. 52-54), против удовлетворения требований заявителя возражали.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч. 1.3 ст. 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

В силу п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию (далее – Закон № 99-ФЗ).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 7  Закона № 99-ФЗ должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов. 

Частью 1.1 ст. 20 ЖК РФ установлено, что под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 № 40-РЗ (ред. от 16.11.2018) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются следующими отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по лицензионному контролю в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии: 

1) проведение проверок соблюдения требований по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме;

2) проведение проверок соблюдения требований по предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;

3) проведение проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

Статьей 2 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 № 40-РЗ (ред. от 16.11.2018) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" установлено, что отдельными государственными полномочиями, предусмотренными статьей 1 настоящего Закона (далее - отдельные государственные полномочия), наделяются в том числе органы местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск". 

Решением Воткинской городской Думы от 02.11.2018 № 340-РН утверждено Положение "Об органе Администрации города Воткинска "Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска", согласно ч. 2 ст. 1 которого  Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Воткинска, осуществляющим на территории муниципального образования "Город Воткинск" отдельные управленческие функции в целях реализации полномочий Администрации города Воткинска по решению вопросов местного значения; по решению иных вопросов, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления в отраслях жилищного и коммунального хозяйства, транспорта, связи, в соответствии с функциями и полномочиями, установленными настоящим Положением, в том числе организации строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства; по реализации государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск" и закрепленных за Управлением муниципальными нормативными правовыми актами. 

В соответствии с подп. «и» п. 5 ч. 1 ст. 3 Положения "Об органе Администрации города Воткинска "Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска" Управление осуществляет муниципальный жилищный контроль.

Согласно ч. 1 ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения требований к порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, к порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений, о фактах нарушения органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, гражданами требований к порядку размещения информации в системе. Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки (ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ). 

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами (ч. 1) 

Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности (ч. 2).

Согласно ч. 3 ст. 12 Закона № 294-ФЗ выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

Согласно ч. 5 ст. 12 Закона № 294-ФЗ руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. 

Статьей 16 Закона № 294-ФЗ установлено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно ч. 1 ст. 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Частью 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ установлен перечень грубых нарушений, к которым, в частности,  относится нарушение требований, предусмотренных:

частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона (п. 1);

частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона (в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства) (п. 3);

частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) (п. 4);

пунктами 1, 1.1 и 1.2, пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона (п. 5);

частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки) (п. 6).

Нарушений требований Закона № 99-ФЗ, Закона № 294-ФЗ, ст. 20 ЖК РФ при организации и проведении внеплановых проверок судом не установлено. 

Из материалов дела следует, что общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 018-000012 от 24.04.2015, выданную Государственной жилищной инспекцией при министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики, которая действует бессрочно на территории Удмуртской Республики  (т. 1 л.д. 42), осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: 

<

...> на основании решений общего собрания собственников помещений от 22.01.2008 (т. 1 л.д. 43-44) и от 01.02.2008 (т. 2 л.д. 38-39) соответственно. 

Внеплановые проверки проведены на основании распоряжений начальника Управления ЖКХ от 03.06.2019 № 1753/7, № 1753/8 (т. 1 л.д. 40-41, т. 2 л.д. 35-36) в связи с поступившим обращением вх. № 1753 от 30.05.2019 (т. 1 л.д. 53) в пределах полномочий, предоставленных ответчику, в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. К обращению ЗАО «ТСК «Воткинский завод» исх. № 01190 от 29.05.2019 (вх. № 1753 от 30.05.2019) были приложены акты замечаний к УУТЭ при съеме показаний, в том числе в отношении МКД по адресам: 

<

...>, д. 16, из которых следовало, что на узлах учета тепловой энергии (системе ГВС) отсутствуют пломбы. 

Как указано в актах проверки, проверки проводились 18 июня 2019 года (в отношении МКД по ул. ФИО8, 12 – в период с 10 час. 10 мин. до 10 час. 20 мин., в отношении МКД по ул. ФИО8, 16 – в период с 10 час. 20 мин. до 10 час. 30 мин.) и 19 июня 2019 года (в отношении МКД по ул. ФИО8, 12 – в период с 09 час. 30 мин. до 10 час. 00 мин., в отношении МКД по ул. ФИО8, 16 – в период с 10 час. 00 мин. до 10 час. 30 мин.).

Акты проверок содержат установленные ч. 2 ст. 16 Закона № 294-ФЗ сведения.

Как указано в актах проверки, о проведении проверок общество было уведомлено нарочным, 17.06.2019 обществом были представлены документы по запросу Управления ЖКХ. Данный факт общество не оспаривает.  

При проведении проверок присутствовал представитель ООО УК «Коммунсервис» по доверенности от 17.01.2019 заместитель директора по работе с населением ФИО6, что отражено в актах проверок. Подпись ФИО6 об ознакомлении с распоряжениями о проведении проверок имеется в актах проверок (т. 1 л.д. 56-57, т. 2 л.д. 50-51). 

Довод заявителя о том, что акты проверки не были вручены обществу, опровергается представленными Управлением ЖКХ копиями актов проверки, на которых имеется подпись представителя общества о получении копий актов с приложениями 19.06.2019, т.е. в день их составления (т. 1 л.д. 56-57, т. 2 л.д. 50-51). Кроме того, к заявлению ООО УК «Коммунсервис», с которым заявитель обратился в арбитражный суд, приложены копии актов проверки.

Право заявителя на представление возражений в отношении акта проверки и (или) предписаний, предусмотренное положениями ч. 12 ст. 16 Закона № 294-ФЗ, таким образом, не нарушено. Грубых нарушений, установленных ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ, при проведении проверок Управлением ЖКХ не допущено.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частью 4.1 настоящей статьи.

В силу ч. 4 ст. 8 Закона № 99-ФЗ к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее – Положение о лицензировании). 

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации  от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее – Правила содержания общего имущества). 

Согласно подп. «а», «д», «е(1)», «ж» п. 2 Правил содержания общего имущества в состав общего имущества включаются:

а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);

е(1)) автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), в случаях, если установлены за счет собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Пунктом 5 Правил содержания общего имущества установлено, что в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно подп. «г», «д» п. 10 Правил содержания общего имущества общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: 

соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

В соответствии с подп. «а», «и», «к» п. 11 Правил содержания общего имущества содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий;

обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее – Правила предоставления коммунальных услуг). 

В п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг содержится следующее понятие коллективного (общедомового) прибора учета – это средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом. 

Установленный разделом VII Правил предоставления коммунальных услуг порядок учета коммунальных услуг с использованием приборов учета, основания и порядок проведения проверок состояния приборов учета и правильности снятия их показаний, применяется в отношении учета объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляемого с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета (п. 80 Правил предоставления коммунальных услуг).

При этом под «потребителем» понимается собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг). 

Таким образом, данные Правила не регулируют отношения между ресурсоснабжающими организациями и управляющими организациями (исполнителями) в части порядка учета коммунальных услуг с использованием приборов учета. 

Пунктом 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в состав работ, необходимых для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (в отношении общих работ, выполняемых для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах), отнесены в частности:

проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); 

постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем;

контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.). 

В соответствии с ч. 9 ст. 11 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ

"Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 261-ФЗ) собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (за исключением требований, обеспечение выполнения которых в соответствии с настоящим Федеральным законом возложено на других лиц) в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона № 261-ФЗ в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

Отношения между ресурсоснабжающими организациями и исполнителями (управляющими организациями) в части учета поставляемых ресурсов (воды, тепловой энергии, теплоносителя) регулируются Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации  от 04.09.2013 № 776, и Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными  постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя".

В соответствии с п. 1  Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод данные Правила определяют порядок коммерческого учета воды, сточных вод с использованием приборов учета, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в узлах учета, спроектированных и допущенных в эксплуатацию в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, или расчетным способом в целях расчета размера платы за поданную (полученную), транспортируемую воду, принятые (отведенные), транспортируемые сточные воды по договорам холодного водоснабжения, договорам горячего водоснабжения (далее - договоры водоснабжения), договорам водоотведения, единым договорам холодного водоснабжения и водоотведения, договорам по транспортировке холодной воды, договорам по транспортировке горячей воды, договорам по транспортировке сточных вод и другим договорам, заключенным с организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения (далее - Правила организации коммерческого учета воды, сточных вод).

Согласно п.п. 3, 4 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод коммерческий учет воды, сточных вод осуществляется путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета (средствами измерения) воды, сточных вод в узлах учета или расчетным способом в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении". 

Приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом или организацией, осуществляющей транспортировку горячей воды, холодной воды, сточных вод (далее - транзитная организация), на границе балансовой принадлежности сетей или на границе эксплуатационной ответственности абонента и (или) транзитной организации с организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение), другими организациями, эксплуатирующими водопроводные и (или) канализационные сети, если иное не предусмотрено договорами водоснабжения, договором водоотведения, единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, договором по транспортировке холодной воды, договором по транспортировке горячей воды, договором по транспортировке сточных вод, договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, договором по водоподготовке, договором по очистке сточных вод, а также иными договорами, заключаемыми с организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение.

Подключение (технологическое присоединение) абонентов к централизованной системе горячего водоснабжения и (или) централизованной системе холодного водоснабжения (далее - централизованные системы водоснабжения) без оборудования узла учета приборами учета воды не допускается.

Согласно п. 8 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, если иное не предусмотрено настоящими Правилами, установка, эксплуатация, поверка, ремонт и замена узлов учета осуществляются в следующем порядке:

а) получение технических условий на проектирование узла учета;

б) проектирование узла учета и монтаж узла учета для вновь допускаемых к эксплуатации узлов учета, включая установку приборов учета;

в) допуск к эксплуатации узла учета;

г) эксплуатация узла учета, включая снятие показаний приборов учета о количестве поданной (полученной, транспортируемой) холодной воды, горячей воды, тепловой энергии в составе поданной (полученной, транспортируемой) горячей воды, о принятых (отведенных, транспортируемых) сточных водах и иных показаний, предусмотренных технической документацией, отображающихся приборами учета, в том числе с использованием систем дистанционного снятия показаний (телеметрические системы), а также ведение учета о количестве и продолжительности нештатных ситуаций, возникающих в работе приборов учета узла учета;

д) поверка, ремонт и замена (при необходимости) приборов учета.

Согласно п. 44 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод перед подписанием акта допуска узла учета к эксплуатации (при отсутствии оснований для отказа в допуске узла учета к эксплуатации) представитель организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, осуществляет установку контрольных пломб на приборах учета, фланцах и задвижках на обводных линиях узла учета.

Пунктом 48 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод установлено, что приборы учета и (или) узел учета должны быть защищены от несанкционированного вмешательства в их работу.

В соответствии с подп. «б», «в» п. 49 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод узел учета считается вышедшим из строя (неисправным) в случаях:

наличия признаков несанкционированного вмешательства в работу узла учета, определяемых представителем организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, на основе фотоматериалов и путем визуального сравнения прибора учета до и после несанкционированного вмешательства;

нарушения контрольных пломб или знаков поверки.

Пунктом п. 50 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод установлено, что лицо, осуществляющее эксплуатацию узла учета, в случае выхода узла учета или прибора учета из строя (неисправности) обязано незамедлительно известить об этом организацию, осуществляющую водоснабжение и (или) водоотведение (абонента или транзитную организацию), и сообщить показания приборов учета на момент выхода узла учета из строя (возникновения неисправности), а также устранить выявленную неисправность (осуществить ремонт) в течение 60 дней со дня выхода узла учета или приборов учета из строя (возникновения неисправности). Организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение, должна быть извещена о проведении демонтажа приборов учета не менее чем за 2 рабочих дня. Демонтаж приборов учета, входящих в состав узла учета или узла учета, а также их последующий монтаж выполняются в присутствии представителей организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, за исключением случаев, когда такие представители не явились к сроку демонтажа приборов учета или узла учета, указанному в извещении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя" утверждены Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (далее - Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя), которые устанавливают порядок организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, в том числе требования к приборам учета (подп. «а» п. 1 Правил).

Пунктом 3 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя установлены следующие понятия: 

"неисправность средств измерений узла учета" - состояние средств измерений, при котором узел учета не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нормативно-технической и (или) конструкторской (проектной) документации (в том числе в связи с истечением сроков поверки средств измерений, входящих в состав узла учета, нарушением установленных пломб, а также с работой в нештатных ситуациях);

"прибор учета" - средство измерений, включающее технические устройства, которые выполняют функции измерения, накопления, хранения и отображения информации о количестве тепловой энергии, а также о массе (об объеме), температуре, давлении теплоносителя и времени работы приборов;

"расходомер" - прибор, предназначенный для измерения расхода теплоносителя;

"теплосчетчик" - прибор, предназначенный для измерения отдаваемой теплоносителем или расходуемой вместе с ним тепловой энергии, представляющий собой единую конструкцию либо состоящий из составных элементов - преобразователей расхода, расходомеров, водосчетчиков, датчиков температуры (давления) и вычислителя;

"техническая эксплуатация узла учета" - совокупность операций по обслуживанию и ремонту элементов узла учета тепловой энергии, обеспечивающих достоверность результатов измерений;

"узел учета" - техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя.

Согласно п. 4 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях: 

а) осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии;

б) контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения и теплопотребляющих установок;

в) контроля за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносителя;

г) документирования параметров теплоносителя - массы (объема), температуры и давления.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (далее - договор) не определена иная точка учета (п. 5 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя).

В соответствии с п. 94 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя коммерческому учету тепловой энергии, теплоносителя подлежат количество тепловой энергии, используемой в том числе в целях горячего водоснабжения, масса (объем) теплоносителя, а также значения показателей качества тепловой энергии при ее отпуске, передаче и потреблении.

В открытых и закрытых системах теплопотребления на узле учета тепловой энергии и теплоносителя с помощью прибора (приборов) определяются:

а) масса (объем) теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу;

б) масса (объем) теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу за каждый час;

в) среднечасовая и среднесуточная температура теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах узла учета (п. 97 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя).

В соответствии с п. 17 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено положениями настоящих Правил, включает:

а) получение технических условий на проектирование узла учета;

б) проектирование и установку приборов учета;

в) ввод в эксплуатацию узла учета;

г) эксплуатацию приборов учета, в том числе процедуру регулярного снятия показаний приборов учета и использование их для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя;

д) поверку, ремонт и замену приборов учета.

Пунктами 33, 35 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя установлено, что узел учета оборудуется теплосчетчиками и приборами учета, типы которых внесены в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений.

Конструкция теплосчетчиков и приборов учета, входящих в состав теплосчетчиков, обеспечивает ограничение доступа к их частям в целях предотвращения несанкционированной настройки и вмешательства, которые могут привести к искажению результатов измерений.

Для ввода узла учета в эксплуатацию владелец узла учета представляет комиссии проект узла учета, согласованный с теплоснабжающей организацией, выдавшей технические условия и паспорт узла учета или проект паспорта (п. 64 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя).

Ввод в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя, осуществляется комиссией в следующем составе: 

а) представитель теплоснабжающей организации;

б) представитель потребителя;

в) представитель организации, осуществлявшей монтаж и наладку вводимого в эксплуатацию узла учета (п. 62 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя).

Акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания (п. 68 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя).

В соответствии с п.п. 69, 70 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя при подписании акта о вводе в эксплуатацию узла учета узел учета пломбируется.

Пломбирование узла учета осуществляется:

а) представителем теплоснабжающей организации в случае, если узел учета принадлежит потребителю;

б) представителем потребителя, у которого установлен узел учета.

Пунктом 72 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя установлено, что в случае наличия у членов комиссии замечаний к узлу учета и выявления недостатков, препятствующих нормальному функционированию узла учета, этот узел учета считается непригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя. 

В этом случае комиссией составляется акт о выявленных недостатках, в котором приводится полный перечень выявленных недостатков и сроки по их устранению. Указанный акт составляется и подписывается всеми членами комиссии в течение 3 рабочих дней. Повторная приемка узла учета в эксплуатацию осуществляется после полного устранения выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела, 30.05.2019 в Управление ЖКХ поступило обращение ЗАО «ТСК «Воткинский завод» от 29.05.2019 исх. № 01190 (т. 1 л.д. 53), в котором указано, что согласно актам (приложение к письму от 29.05.2019 № 01190) в многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО УК «Коммунсервис», общедомовые приборы учета горячей воды находятся в нерабочем состоянии вследствие отсутствия пломб. 

Согласно приложенному к указанному письму акту замечаний к УУТЭ (узлу учета тепловой энергии) при съеме показаний от 22.05.2019 в МКД по адресу: ФИО8, 12 комиссией в составе инспектора тепловой инспекции ЗАО ТСК «Воткинский завод» и представителя управляющей компании ФИО9 установлено, что на узле учета системы  ГВС отсутствуют пломбы на расходомере обратного трубопровода (т. 1 л.д. 53).

Согласно приложенному к письму от 29.05.2019 исх. № 01190 акту замечаний к УУТЭ при съеме показаний от 22.05.2019 в МКД по адресу: ФИО8, 16 комиссией в составе инспектора тепловой инспекции ЗАО ТСК «Воткинский завод» и представителя управляющей компании ФИО9 установлено, что на узле учета системы ГВС отсутствуют пломбы на расходомере подающего трубопровода, на  расходомере обратного трубопровода, термопреобразователе подающего трубопровода (т. 1 л.д. 53).

Суд отмечает, что ФИО9 указана как представитель управляющей организации ООО УК «Коммунсервис» во всех актах замечаний, приложенных к обращению от 29.05.2019 исх. № 01190. Как пояснил представитель третьего лица ЗАО «ТСК «Воткинский завод» в судебном заседании, акты были составлены во время снятия показаний коллективных (общедомовых) приборов учета в МКД. О снятии показаний и необходимости обеспечения участия представителя управляющей организации при снятии показаний общество было уведомлено и обеспечило доступ в подвалы, где расположены узлы (приборы) учета. В силу п. 1 ст. 182 Гражданского кодекса Российской Федерации полномочие на представительство может явствовать из обстановки, в которой действует представитель. 

В нарушение ч. 1 ст. 65 АПК РФ обществом не представлено доказательств того, что ФИО9 не являлась представителем общества при снятии показаний узлов учета и составлении актов от 22.05.2019. 

Согласно представленному ООО УК «Коммунсервис» акту допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 05.12.2014 узел учета тепловой энергии (ГВС) в МКД по адресу: ул. ФИО8, 12, допускается в эксплуатацию с 01.10.2014 по 01.10.2015 и пломбируется (т. 1 л.д. 47). 

В материалы дела представлен акт повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии  у потребителя от 04.06.2019 (т. 1 л.д. 45, 59, т. 2 л.д. 75), согласно которому произведен технический осмотр приборов узла учета тепловой энергии потребителя ООО УК «Коммунсервис» по адресу: ул. ФИО8, 12, в отношении системы ГВС, и проверена комплектность необходимой технической документации, в результате чего установлено: не соответствует «Правилам коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя». Согласно указанному акту узел учета тепловой энергии не допускается в эксплуатацию с 04.06.2019  в связи с некорректными показаниями расхода теплоносителя (по предоставленной ведомости о часовых параметрах теплоснабжения с 27.05.2019 по 03.06.2019 показания расхода теплоносителя на подающем трубопроводе меньше расхода обратного трубопровода).

Акт от 04.06.2019 подписан представителем энергоснабжающей организации и руководителем группы тепловой инспекции, утвержден заместителем генерального директора главным инженером энергоснабжающей организации ЗАО ТСК «Воткинский завод» ФИО10. 

Акт направлен ЗАО «ТСК «Воткинский завод» в ООО УК «Коммунсервис» письмом от 11.06.2019 исх. № 01328, получен обществом 11.06.2019, о чем имеется штамп общества (вход. № 808 от 11.06.2019) (т. 1 л.д. 74).  

В указанном акте имеется подпись директора общества ФИО11 (т. 1 л.д. 45, т. 2 л.д. 77). 

Кроме того, в материалы дела представлен направленный ЗАО «ТСК «Воткинский завод» письмом от 19.06.2019 исх. № 01386 и полученный обществом 21.06.2019 (т. 2 л.д. 76) акт повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 14.06.2019 (т. 1 л.д. 61, т. 2 л.д. 77). Согласно данному акту произведен технический осмотр приборов узла учета тепловой энергии потребителя ООО УК «Коммунсервис» по адресу: ул. ФИО8, 12, и проверена комплектность необходимой технической документации, в результате чего установлено: не соответствует «Правилам коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя». Согласно указанному акту узел учета тепловой энергии не допускается в эксплуатацию с 14.06.2019 в связи с некорректными показаниями расхода теплоносителя (расход теплоносителя на подающем трубопроводе меньше расхода на обратном трубопроводе). Предоставлена ведомость о часовых параметрах с 06.06.2019 по 14.06.2019. Необходимо залить масло в гильзы ТС и контрольные термометры и монометры, предоставить паспорта на приборы. 

Акт от 14.06.2019 подписан представителем энергоснабжающей организации и руководителем группы тепловой инспекции, директором ООО УК «Коммунсервис» ФИО11, утвержден заместителем генерального директора главным инженером энергоснабжающей организации ЗАО «ТСК «Воткинский завод» ФИО10.

Таким образом, актами от 04.06.2019, 14.06.2019, от 22.05.2019 подтверждается нарушение обществом лицензионных требований и обоснованность выводов Управления ЖКХ, содержащихся в предписании от 19.06.2019 № В-5-1753/7, о том, что коллективный (общедомовой) прибор учета горячего водоснабжения выведен из эксплуатации по техническим причинам (находится в нерабочем состоянии); отсутствуют документы, подтверждающие работоспособность узла учета; отсутствуют пломбы энергоснабжающей организации на узле учета. Отсутствие пломб установлено также в ходе осмотра, проведенного инспектором Управления ЖКХ ФИО3, что отражено в акте проверки, подписанном обществом без замечаний. Иного обществом не доказано. 

Прибор учета ГВС в МКД № 16 по ул. ФИО8 г. Воткинска был опломбирован по состоянию на 18.05.2018, что подтверждается актом повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии (т. 2 л.д. 40, 89).

Отсутствие пломб на коллективном (общедомовом) приборе учета в МКД № 16 по ул. ФИО8 г. Воткинска на момент проверки подтверждается актом замечаний к УУТЭ при съеме показаний от 22.05.2019 и актом проверки от 19.06.2019 № 1753/8. Замечаний к акту в части вывода об отсутствии пломб представителем общества при проведении проверки не заявлено. 

31.07.2019 в ООО УК «Коммунсервис» (вход. № 1159) поступило письмо ЗАО ТСК «Воткинский завод» от 30.07.2019 № 01776 о направлении для подписания актов выхода из эксплуатации УУТЭ МКД, в том числе по адресу: ул. ФИО8, 16 - акта от 22.05.2019 (отопление, ГВС) (т. 2 л.д. 88).  

Таким образом, в силу подп. «б», «в» п. 49 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, п. 72 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя узлы учета ГВС в вышеуказанных МКД считаются вышедшими из строя (неисправными).

Доказательств наличия пломб на коллективных (общедомовых) приборах учета на системе ГВС на момент проведения проверки обществом не представлено. По фототаблицам установить наличие либо отсутствие пломб и их номера не представляется возможным. 

В соответствии с п. 50 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод в случае выхода узла учета или прибора учета из строя (неисправности) лицо, осуществляющее эксплуатацию узла учета, обязано устранить выявленную неисправность (осуществить ремонт) в течение 60 дней со дня выхода узла учета или приборов учета из строя (возникновения неисправности). 

Соответственно, предписания являются обоснованными, соответствуют требованиям нормативных правовых актов.

Представленный заявителем в материалы дела договор подряда от 07.08.2019 № 367/19 на выполнение работ по замене приборов УУТЭ по системе ГВС по адресу: 

<

...>, (т. 2 л.д. 70-71) выводов, содержащихся в акте проверки и в предписании, не опровергает. Напротив, заявитель тем самым признает неисправность узла учета тепловой энергии.

В письме о продлении срока исполнения предписания от 29.08.2019 № 2901 общество просило увеличить срок исполнения предписания от 25.07.2019 № В-5-1753/7/ПП, которое не относится к предмету спора по настоящему делу. Данное письмо, а также письмо от 29.08.2019 № 2900  направлены по истечении установленного срока исполнения оспариваемых предписаний. 

Как следует из представленных заявителем актов приемки-передачи, передача приборов учета в обслуживающую организацию ООО «ПМК-8» произведена 08.08.2019, передача приборов учета на поверку произведена 14.08.2019, т.е. за пределами срока исполнения оспариваемых предписаний (15.07.2019). 

Довод заявителя о неисполнимости предписаний и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми предписаниями судом отклоняется ввиду непредставления заявителем подтверждающих данные обстоятельства доказательств. 

Кроме того, суд отмечает, что предметом настоящего спора является установление соответствия или несоответствия законодательству Российской Федерации оспариваемых предписаний и нарушения прав заявителя данными ненормативными актами, а не привлечение заявителя к ответственности за неисполнение предписаний, где установлению подлежит вина в неисполнении предписаний.

Требования произвести перерасчет платы за период неисправности приборов учета предписания не содержат, в связи с чем соответствующий довод заявителя судом отклоняется.

В связи с изложенным, предписания от 19.06.2019 № В-5-1753/7, от 19.06.2019 № В-5-1753/8, согласно которым обществу надлежит обеспечить исправное состояние, ввод и надлежащую эксплуатацию коллективного (общедомового) приборов учета горячего водоснабжения, предоставить документы, подтверждающие работоспособность узлов учета горячего водоснабжения, являются обоснованными. Предписания выданы в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и экономической деятельности не нарушают. 

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с изложенным, заявленные требования не подлежат удовлетворению. 

На основании ст.110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.07.2019 по делу № А71-11003/2019 на основании ст. 104 АПК РФ, ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная заявителем по платежному поручению от 06.04.2018 № 1369 государственная пошлина  в размере 5992 руб. 06 коп. зачтена в счет уплаты государственной пошлины по настоящему делу. В связи с излишней уплатой государственной пошлины по указанному платежному поручению в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 2992 руб. 06 коп. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 104, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Коммунсервис» г. Воткинск о  признании незаконными предписаний Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации  города Воткинска г. Воткинск по результатам проведения мероприятия по контролю от 19.06.2019 № В-5-1753/7 и от 19.06.2019 № В-5-1753/8, отказать. 

3. Выдать обществу с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Коммунсервис» г. Воткинск справку на возврат 2992 руб. 06 коп. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 06.04.2018 № 1369.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                 В.Н.Якушев