ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-36729/2019

г. Самара

21 сентября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2020 года 

Постановление в полном объеме изготовлено  21 сентября 2020 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Сергеевой Н.В., Драгоценновой И.С., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Индивидуального предпринимателя ФИО2 – представителя ФИО3 (доверенность от 10.01.2020),

от Департамента экономического развития, инвестиций и торговли г.о. Самара – представителя ФИО4 (доверенность от 30.12.2019 № 1-02/2-07-016484),

от Департамента градостроительства г.о. Самара – представитель не явился, извещено,

от третьих лиц - представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15 июня 2020 года по делу № А55-36729/2019 (судья Степанова И.К.),

по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Самара, 

к Департаменту экономического развития, инвестиций и торговли г.о. Самара, г. Самара, 

к Департаменту градостроительства г.о. Самара, г. Самара, 

с участием третьих лиц – Администрации г.о. Самара, Департамента управления имуществом г.о. Самара, Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара, 

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель,  предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту экономического развития, инвестиций и торговли г.о Самара, Департаменту градостроительства г.о.Самара  о признании незаконным отказа во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов, выразившегося в письме № 01-02/2-04-014231 от 03.10.2019, № 6-МУ-38-Д05-01-01/7370 от 13.09.2019. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены Администрация г.о. Самара, Департамент управления имуществом г.о. Самара, Администрация Кировского внутригородского района г.о. Самара (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15 июня 2020 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 15 июня 2020 года по делу № А55-36729/2019 и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В материалы дела поступил отзыв Департамента экономического развития, инвестиций и торговли г.о. Самара на апелляционную жалобу, в котором Департамент просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 15 июня 2020 года по делу № А55-36729/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

В судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель Департамента экономического развития, инвестиций и торговли г.о. Самара в судебном заседании апелляционного суда возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просила суд апелляционной инстанции оставить решение Арбитражного суда Самарской области от 15 июня 2020 года без изменения.

Департамент градостроительства г.о. Самара и третьи лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей Департамента градостроительства г.о. Самара и третьих лиц, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в департамент с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Самара земельного участка с кадастровым номером 63:01:023003:18, общей площадью 78 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, город Самара, район Кировский, ул. Ставропольская - ул. Ливенская.

Данная схема утверждена Постановлением Администрации г.о. Самара № 377 от 19.04.2013 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектовна территории городского округа Самара».

Согласно письму №01-02/2-04-014231 от 03.10.2019 департаментом отказано во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов планируемого места размещения нестационарного торгового объекта. Основанием отказа департамент  указал на отрицательное заключение департамента градостроительства  ввиду нахождения указанного земельного участка в охранной зоне инженерных коммуникаций и в границах красных линий (т.1 л.д.12-13).

Согласно ответу на межведомственный запрос письмом №6-МУ-38-Д05-01-01/7370 от 13.09.2019, департамент градостроительства сообщил о нахождении испрашиваемого  земельного участка в охранной зоне инженерных коммуникаций и в границах красных линий и сообщил об отсутствии в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности сведений о проектах планировки территории, существующих в районе местоположения испрашиваемого земельного участка. В соответствии со сведениями, содержащимися в информационной системе информационного обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, схемой № 1 Основной чертеж. Проектное решение Генерального плана городского округа Самара, утвержденного Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539, в отношении испрашиваемого земельного участка функциональная зона не установлена. Размещение объектов местного значения на территории, в границах которой расположены испрашиваемые земельные участки, не планируется (т.1 л.д.14-16).

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в арбитражный суд и в обоснование заявленных требований, ссылаясь на положения п. 3.4, 2.2 Приказа Министерства промышленности и торговли Самарской области от 17.06.2019  № 87-п "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области", считает, что ни одним из положений действующего законодательства в отношении НТО не имеется запрета на включение в схему со ссылками на указанное основание. Заявитель указывает на то, что в соответствии с пунктом 3.4 названного Приказа № 87-п основаниями для отказа во включении в схему являются: отсутствие в предложениях заинтересованного лица сведений, предусмотренных пунктом 3.2 настоящего Порядка; несогласование включения в схему нестационарного торгового объекта органом, уполномоченным на распоряжение соответствующим имуществом; несоответствие предлагаемого места расположения нестационарного торгового объекта нормам и требованиям законодательства, предусмотренным пунктом 2.2 настоящего Порядка. Заявитель полагает, что сообщил заинтересованному лицу все необходимые и достаточные сведения: адрес или адресное обозначение предлагаемого места расположения нестационарного торгового объекта с указанием границ улиц, дорог, проездов, иных ориентиров (при наличии); вид и специализацию нестационарного торгового объекта; площадь места, которое необходимо для расположения нестационарного торгового объекта. Кроме того, заявитель обращает внимание на то, что в период рассмотрения заявления на включение в схему заинтересованным лицом было согласовано проведение аукциона в отношении множества земельных участков, границы которых либо частично находятся в границах красных линий, либо полностью отнесены к территории общего пользования, а именно: 

63:01:0109001:3; 63:01:0236012:548; 63:01:0607006:14; 63:01:0110005:24; 63:01:0243002:1; 63:01:0641003:229; 63:01:0117004:9; 63:01:0248036:20; 63:01:0904002:12; 63:01:0208002:78; 63:01:0250001:15; 63:01:0904002:557; 63:01:0217001:88; 63:01:0252001:568; 63:01:0918001:22; 63:01:0222002:536; 63:01:0309001:582; 63:01:0918001:635; 63:01:0236010:4; 63:01:0315002:568.

    Департамент экономического развития, инвестиций и торговли г.о. Самара, Департамент градостроительства г.о. Самара оспариваемый отказ во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов считают законным, т.к. земельный участок с кадастровым номером 63:01:023003:18, общей площадью 78 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Самарская область, город Самара, район Кировский, ул. Ставропольская - ул. Ливенская, находится в охранной зоне инженерных коммуникаций и в границах красных линий, размещение объектов местного значения на территории, в границах которой расположены испрашиваемые земельные участки, не планируется.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции исходил из следующего.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:023003:18, общей площадью 78 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Самарская область, город Самара, район Кировский, ул. Ставропольская - ул. Ливенская, находится в охранной зоне инженерных коммуникаций и в границах красных линий (выкопировка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности – т.2 л.д.57,  из ИнГео - т.2 л.д.8-27, заключение департамента градостроительства).

Частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 381 схема размещения   нестационарных   торговых   объектов   разрабатывается   и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального  образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области, утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Самарской области от 17.06.2019 № 87-п (далее - Приказ № 87-п) Схема разрабатывается уполномоченным в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования органом местного самоуправления, с учетом факторов, способствующих:

а) обеспечению устойчивого развития территорий;

б) достижению нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

в) формированию торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли;

г) созданию дополнительных условий для развития малого и среднегопредпринимательства в сфере торговой деятельности;

д) расширению рынка сбыта товаров российских производителей;

е) повышению доступности товаров для населения.

Согласно пункту 2.2 Порядка разработка Схемы осуществляется с соблюдением норм градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического, противопожарного законодательства, правил благоустройства, установленных на территории соответствующего муниципального образования, а также законодательства, регулирующего торговую деятельность.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка в Схему включаются действующие и предполагаемые объекты с учетом факторов, предусмотренных пунктом 2.1 Порядка.

Согласно пункту 3.4 Порядка одним из оснований отказа во включении в Схему по предложению заинтересованного лица является, в том числе  несоответствие предлагаемого места расположения нестационарного торгового объекта нормам и требованиям законодательства, предусмотренным пунктом 2.2 Порядка.

Предприниматель обратился в департамент с заявлением от 02.09.2019 (вх. № 3551) на включение в Схему планируемого (возможного) к размещению нестационарного торгового объекта для осуществления розничной торговли широким ассортиментом непродовольственных товаров одной группы в соответствии со специализацией предприятия на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0230003:18, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Самарская область, г. Самара, р-н Кировский, ул. Ставропольская - ул. Ливенская, площадью 78 кв. м.

С целью рассмотрения данного заявления департаментом были направлены запросы в департамент градостроительства, в Департамент управления имуществом городского округа Самара, в Администрацию Кировского внутригородского района городского округа Самара и в Министерство имущественных отношений Самарской области для предоставления, в том числе как от органов, уполномоченных на распоряжение имуществом, информации о соответствии места расположения нестационарного торгового объекта градостроительным, земельным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим нормам, противопожарному законодательству, правилам благоустройства, установленным на территории городского округа Самара, а также законодательству, регулирующему торговую деятельность.

Заявитель о направлении департаментом запросов в указанные органы был проинформирован письмом от 06.09.2019 № 1-02/2-04-013589.

13.09.2019 департаментом градостроительства в департамент (письмо № 6-МУ-38-Д05-01-01/7370) предоставлены сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара (ИСОГД) с информацией о невозможности согласования включения земельного участка с кадастровым номером 63:01:0230003:18 в Схему ввиду расположения заявленного земельного участка в границах красных линий, что не соответствует градостроительным нормам.

По результатам полученных ответов в соответствии с пунктом 3.4 Порядка заявителю был дан ответ (письмом от 03.10.2019 № 1-02/2-04-014231) о невозможности включения в Схему нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0230003:18 по адресу: Российская Федерация, Самарская область, г. Самара, р-н Кировский, ул. Ставропольская - ул. Ливенская, площадью 78 кв. м. на основании отрицательного заключения департамента градостроительства  о нахождении заявленного земельного участка в границах красных линий.

Из материалов дела следует, что департаментом соблюден порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, предусмотренный Приказом № 87-п, и отказ во включении в Схему спорного места размещения нестационарного торгового объекта не является произвольным, отказ обоснован наличием решения департамента градостроительства (отрицательным заключением) и поэтому не является доказательством нарушения прав и законных интересов предпринимателя в сфере экономической деятельности. 

Кроме того, как указал суд первой инстанции, действующий Порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута, утвержденный постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426, предусматривает в том числе порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона. Исчерпывающий перечень случаев заключения вышеуказанного договора без проведения аукциона содержится в пункте 2.1 Порядка заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта. Таким образом, имеются основания, по которым для заключения соискателем договора на размещение нестационарного торгового объекта наличие места размещения в Схеме не обязательно.

Доводы общества о том, что в период рассмотрения заявления на включение в схему заинтересованным лицом было согласовано проведение аукциона в отношении множества земельных участков, границы которых либо частично находятся в границах красных линий, либо полностью отнесены к территории общего пользования, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора и оценки законности конкретного отказа.

Судом не установлено нарушения оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создания препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания незаконным ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действия (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценивая обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого отказа незаконным и удовлетворения заявленных требований.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Доводы апелляционной жалобы заявителя подлежат отклонению. 

Ссылка подателя жалобы на то, что отрицательное заключение Департамента градостроительства  № 6-МУ-38-Д05-01-01/7370 от 13.09.2019 принято на основании акта, утратившего силу, так как пункты 2.2, 3.4 Приказа №240 от 28.10.2016 утратил силу в связи с принятием  Приказа  Министерства  экономического развития и инвестиций Самарской области от 12.09.2019 года № 174, судом апелляционной инстанции проверены и отклоняются.

В пункте 3 Приказа Министерства  экономического развития и инвестиций Самарской области от 12.09.2019 года № 174 указано, что данный Приказ  вступает в силу со дня официального опубликования.

Приказ Министерства  экономического развития и инвестиций Самарской области от 12.09.2019 года № 174 опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru - 02.10.2019,   "Волжская коммуна", N 150(30733) - 09.10.2019.   

Кроме того, апелляционный суд отмечает, что отказ Департамента экономического развития, инвестиций и торговли г.о Самара № 01-02/2-04-014231 от 03.10.2019 обоснован ссылками на  положения    Приказа министерства промышленности и торговли Самарской области от 17.06.2019 N 87-п "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области".

       Также суд отмечает, что Порядок, утвержденный Приказом №87-п в п.2.2, 3.4 содержит нормы, аналогичные нормам в  пунктах 2.2, 3.4 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области, утвержденного  Приказом №240. 

        Указание подателя жалобы на то, что он не является лицом, с котором имеется заключенный договор и на необоснованные ссылки суда первой инстанции на Порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута, утвержденный Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 N 426, судом апелляционной инстанции отклоняются как не влияющие на законность обжалуемого отказа и  на выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявления, нахождение земельного  участка с кадастровым номером 63:01:0230003:18 в границах красных линий,  основания отказа, не опровергнуты заявителем, доказательств обратного не представлено.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. 

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 15 июня 2020 года по делу № А55-36729/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                Е.Г. Попова

Судьи                                                                                                   Н.В. Сергеева

                                                                                                                     И.С. Драгоценнова