АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, 

<

...>; тел/ факс: 

<

***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-35987/2024

21 марта 2025 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 17 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2025 года

 Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Каштановой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Нестеровым И.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...> арбитражное дело по исковому заявлению 

Федерального казенного учреждения «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства», 410000, г. Саратов, УстьКурдюмский тракт, поворот на ЦДК, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

к обществу с ограниченной ответственностью «АВТОБАН», 410031, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

о взыскании пени в сумме 43 811 942,15 руб., штраф в размере 700 000,00 руб. за нарушение пунктов 5.2., 8.1., 8.20., 9.2., 9.3. государственного контракта от 02.02.2023 № 7к/1-23.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, по доверенности от 09.01.2025 №5,

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2025 № 4; 

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Федеральное казенное учреждение «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское», истец) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «АВТОБАН» (далее – ООО «АВТОБАН», ответчик) о взыскании пени в сумме 43 811 942,15 руб., штрафа в размере 700 000,00 руб. за нарушение пунктов 5.2., 8.1., 8.20., 9.2., 9.3. государственного контракта от 02.02.2023 № 7к/1-23.

Исковые требования основаны на ненадлежащем исполнении ответчиком обязательств по государственному контракту. 

Представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве на иск, полагая, что заявленная сума неустойки не превышает 5% от цены заключенного сторонами государственного контракта и подлежит списанию в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом», указав, что контракт исполнен.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru. 

Дело рассматривается в порядке статей 153-167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, 02.02.2023 между ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское» (далее - Заказчик) и ООО «Автобан» (далее - Подрядчик) заключен Государственный контракт № 7к/1-23 от 02.02.2023 на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги А-298 "Автомобильная дорога Р-208 «Тамбов - Пенза» - Саратов - Пристанное - ФИО3 -ФИО4 - граница с Республикой Казахстан" на участке км 524+000 - км 539+000, Саратовская область» (далее - Контракт), согласно которому в целях реализации программы дорожных работ Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги А-298 "Автомобильная дорога Р-208 «Тамбов - Пенза» - Саратов - Пристанное -ФИО3 -ФИО4 - граница с Республикой Казахстан" на участке км 524+000 - км 539+000, Саратовская область» (далее - Объект) в соответствии с проектной документацией (далее - Проект), а Заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями Контракта.

Согласно пункту 3.1 Контракта Общая цена Контракта составляет 3 550 028 071 рублей 00 копеек, в том числе НДС 20% - 591 671 345 рублей 17 копеек.

В том числе по годам реализации:

2023 г. – 1 814 724 680 рублей 00 копеек, в том числе НДС 20%, 

2024 г. – 1 735 303 391 рублей 00 копеек, в том числе НДС 20%. 

Согласно дополнительному соглашению № 5 от 29.08.2024 цена Контракта составляет 3 673 930 706 рублей.

Пунктом 5.1. Контракта установлено, что календарные сроки выполнения работ по Объекту определяются Графиком выполнения подрядных работ (Приложение № 1 к Контракту): 

начало работ - с 01 апреля 2023 года;

окончание работ – 30 сентября 2024 года.

В соответствии с дополнительным соглашением № 3 от 05.10.2023: календарные сроки выполнения работ по Объекту определяются Графиком выполнения подрядных начало работ - с 01 апреля 2023 года; окончание работ - 31 августа 2024 года.

В соответствии с пунктом 5.2. Контракта объем работ по Контракту должен быть исполнен по месяцам в соответствии с Графиком выполнения подрядных работ, в пределах годового лимита бюджетных обязательств. Стоимостное выражение объема работ, подлежащих выполнению в каждом календарном месяце, указывается в Графике выполнения подрядных работ.

В силу пункта 8.1. Контракта Подрядчик обязан выполнить все работы по капитальному ремонту Объекта в объеме и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом и приложениями к нему, и сдать Объект Заказчику с качеством, соответствующим условиям Проекта, настоящего Контракта и приложений к нему.

Пунктом 8.20. Контракта установлено, что Подрядчик обязан пригласить Заказчика для промежуточной приемки выполненных в очередной месяц работ до 20 числа каждого календарного месяца.

На основании пункта 9.2. Контракта Заказчик назначает своего представителя на Объекте, который от его имени (по уведомлению Подрядчика) осуществляет промежуточную приёмку предъявленных Подрядчиком выполненных работ за текущий месяц. Приёмка выполненных работ осуществляется и оформляется в соответствии с действующими СП 78.13330.2012 Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85 Автомобильные дороги, ГОСТ 32731-2014, ГОСТ 32756-2014, ОДМ 218.4.1.003-2021 с составлением соответствующих актов установленной формы КС-2, КС-3, в том числе на электронных носителях, с составлением акта приёмки скрытых работ, акта приемки ответственных работ (Приложение № 6 к настоящему Контракту). 

В целях толкования условий настоящего контракта, а также условий Графика выполнения подрядных работ стороны установили, что под терминами «текущим месяцем», «календарным месяцем» в Контракте, в Графике выполнения подрядных работ признается период: с 21 числа предыдущего месяца по 20 число текущего календарного месяца.

В соответствии с пунктом 9.3. Контракта Подрядчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

Согласно служебной записке заместителя начальника ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» Подрядчиком за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2023 года объем работ, предусмотренный Графиком выполнения подрядных работ выполнен 07.12.2023, а также в нарушении условий контракта за период времени с апреля по ноябрь Подрядчиком в адрес Заказчика направлен всего один акт выполненных работ от 07.12.2023 № 1 за период с 01.04.2023 по 07.12.2023, вместо необходимых 7 промежуточных актов выполненных работ.

Обязательства по государственному контракту №7к/1-23 от 02.02.2023 ООО «АВТОБАН» исполнены в полном объеме, что подтверждается актом приемочной комиссии.

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждены материалами дела.

В соответствии с пунктом 11.4. Контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Подрядчиком. 

Согласно части 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно части 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Согласно пп "в" п. 3 Правил определения размера штрафа, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4-8 настоящих Правил):

1% цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно). 

Ссылаясь на нарушение сроков выполнения работ по контракту, неисполнение обязательств в полном объеме, истцом в адрес ответчика направлена претензия об оплате неустойки и штрафа, предусмотренных условиями контракта, которая оставлена без удовлетворения.

Буквальное толкование условий заключенного сторонами контракта, в соответствии с правилами статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что государственный контракт по своей правовой природе является договором подряда, регулируемым нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а так же Федеральным законом 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ). 

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения муниципальных нужд, осуществляются на основе муниципального контракта на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд. 

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по муниципальному контракту на выполнение работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие, связанные со строительством объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику, а муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Закон № 44-ФЗ является специальным законом и подлежит применению к отношениям, связанным с осуществлением закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, исполнение и соблюдение норм которого носит обязательный характер для всех участников процесса. 

Согласно статье 708 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. 

В силу норм статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами. 

Как следует из пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации, исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором. 

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. 

По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. 

Согласно части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). 

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (часть 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Как следует из искового заявления и пояснений истца, ответчиком допущено нарушение конечного срока выполнения работ, что следует из акта приемочной комиссии. 

Согласно пункту 9.10. Контракта приемка Объекта в эксплуатацию осуществляется приёмочной комиссией, создаваемой Заказчиком. 

В соответствии с пунктом 9.11. Контракта за 10 дней до полного завершения работ на Объекте Подрядчик в письменной форме уведомляет Заказчика о необходимости создания комиссии по приёмке Объекта в эксплуатацию.

Согласно пункту 9.12. Контракта Подрядчик передает Заказчику до начала приемки Объекта 3 экземпляра исполнительной документации, в том числе 1 экземпляр на магнитном носителе (согласно перечню, переданному Заказчиком по настоящему Контракту – Приложение № 3), с письменным подтверждением соответствия переданной документации фактически выполненным работам.

Исходя из графика выполнения работ, ответчик обязан был окончательно выполнить работы до 31.08.2024.

Фактически работы выполнены и сданы заказчику 18.10.2024 с нарушением сроков выполнения работ.

Поскольку работы не были выполнены ответчиком в полном объеме в установленный срок, истец произвел расчет неустойки за период с 21.04.2023 по 07.12.2023 на сумму не выполненных обязательств за каждый период, исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России на момент подачи иска. Размер пени составил 43 811 942,15 руб. 

Пунктом 11.5.2. Контракта установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Таким образом сумма штрафа за непредоставление актов выполненных работ за период с апреля 2023 по октябрь 2023 составляет 700 000 рублей.

21.12.2023 в адрес ООО «АВВТОБАН» была направлена претензия № 4871 с требованием оплатить пени в размере 43 811 942,15 рублей, ввиду нарушения срока выполнения работ за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2023, а также штраф в размере 700 000 рублей за непредоставление актов выполненных работ в период с апреля по ноябрь 2023 года.

Ответчик в возражениях на иск заявил о необходимости списания неустойки в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом». 

Согласно части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила № 783). 

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, в том числе, в случае если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта. 

В марте 2022 года в Правила № 783 Постановлениями Правительства РФ от 10.03.2022 № 340, от 23.03.2022 № 439 внесены существенные изменения, которыми введены новые антикризисные меры в виде списания неустоек по контрактам, в частности, списание санкций не привязано к году возникновения обязательства по их уплате. 

Судом установлено, что заявленная истцом сумма неустойки и штрафа не превышает 5% от цены контракта. 

Доказательства наличия обстоятельств, исключающих в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 списание неустойки, материалы дела не содержат, судом не установлены и истец на таковые не ссылается. 

При этом часть 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ носит императивный характер (то есть обязательный к исполнению), прямо предписывая действия заказчика при определенных обстоятельствах. 

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. 

В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства. 

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712 по делу № А40-179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами. 

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда РФ от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242). 

Учитывая вышеизложенное, в силу подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства №783 начисленная истцом сумма неустойки и штрафа подлежат списанию и оснований для взыскания с ответчика сумм штрафных санкций не имеется. 

Арбитражный суд, изучив материалы дела, считает, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать. 

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается в силу освобождения истца от ее уплаты. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований федерального казенного учреждения «Нижнее-Волжское управление Федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» к обществу с ограниченной ответственностью «Автобан» о взыскании штрафных санкций по государственному контракту № 7к/1-23 от 02.02.2023 отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.  

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                    Н.А. Каштанова