Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-56073/2024

22 августа 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2024 года. Полный текст решения изготовлен 22 августа 2024 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Коросташов А.А.,

 

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Федеральное государственное унитарное предприятие "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации"

заинтересованное лицо  Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

о признании незаконным решения от 11.03.2024 № Т02-107/24

 

при участии:

от заявителя:   ФИО2, доверенность от 28.11.2022,

от заинтересованного лица:  не явился, извещен,  

 

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу о признании незаконным решения от 11.03.2024 № Т02-107/24.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Заинтересованное лицо извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание не явилось.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», частью 4 статьи 137 АПК РФ суд признал дело подготовленным  к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание  и открыл судебное разбирательство.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 14.02.2024 года на сайте электронной торговой площадки АСТ ГОЗ в сети Интернет было опубликовано извещение №240001825700007 о проведении закрытого запрос котировок в электронной форме на оказание услуг подвижной связи для нужд Северо-Западного филиала (далее – Извещение).

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "УВО Минтранса России", версия 25 от 30.01.2024 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, извещением.

ПАО «ВымпелКом»  обратилось в УФАС с жалобой (от 28.02.2024 вх. №5023-ЭП/24) на действия заказчика Северо-Западного филиала ФГУП «УВО Минтранса России» при организации и проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на оказание услуг подвижной связи для нужд Северо-Западного филиала (извещение №240001825700007). 

ПАО «ВымпелКом» полагает, что Заказчиком допущены существенные нарушения положений Закона №223-ФЗ при формировании предмета Закупки, выразившиеся в неправомерном объединении в один лот услуг местной телефонной связи и подвижной радиотелефонной связи, неуказании в описании предмета договора перечня АВС-номеров, подлежащих сохранению, установлении ненадлежащего срока начала оказания услуг местной телефонной связи без учета нормативного срока для передачи АВС-номеров, а также предъявлении требования о сохранении АВС-нумерации, что, по мнению Заявителя, приводит к необоснованному ограничению конкуренции.

 По результатам рассмотрения жалобы  Антимонопольным органом было вынесено решение от 11.03.2024 по жалобе № Т02-107/24, в рамках которого УФАС решило:

1. Признать жалобу ПАО «ВымпелКом» (от 28.02.2024 вх. №5023-ЭП/24) на действия заказчика Северо-Западного филиала ФГУП «УВО Минтранса России» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) при организации и проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на оказание услуг подвижной связи для нужд Северо-Западного филиала (извещение №240001825700007) обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика Северо-Западного филиала ФГУП «УВО Минтранса России» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) при организации и проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на оказание услуг подвижной связи для нужд Северо-Западного филиала (извещение №240001825700007) нарушения п.п. 1, 2 ч. 1, ч. 6.1 ст. 3 Закона №223-ФЗ, выразившиеся в несоблюдении принципов информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований нормы статьи в части надлежащего описания предмета закупки, допущенные путем ненадлежащего формирования предмета Закупки в части неправомерного объединения в один лот услуг местной телефонной связи и подвижной радиотелефонной связи, неуказания в описании предмета договора перечня АВС-номеров, подлежащих сохранению, установления ненадлежащего срока начала оказания услуг местной телефонной связи без учета нормативного срока для передачи АВС-номеров, а также предъявления требования о сохранении АВС-нумерации.

3. Заказчику Северо-Западному филиалу ФГУП «УВО Минтранса России» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений при организации и проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку сварочной порошковой проволоки категории 5Y50SMH5 с приемкой РМРС для заказов 05715, 05716 (извещение №32312991337) путем аннулирования закрытого запроса котировок в электронной форме на оказание услуг подвижной связи для нужд Северо-Западного филиала (извещение №240001825700007) с отменой всех юридически значимых документов, составленных в ходе процедуры Закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по итогам выявленных нарушений.

Не согласившись с решением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Как следует из п.п. 1, 3 ч. 10 ст. 3 Закона №223-ФЗ, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения.

Из материалов дела следует, что ФГУП «УВО Минтранса России» относится к унитарным предприятиям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона №223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

На основании п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.5 Закона №223-ФЗ закрытый конкурс, закрытый аукцион, закрытый запрос котировок, закрытый запрос предложений или иная конкурентная закупка, осуществляемая закрытым способом, проводится в случае, если сведения о такой закупке составляют государственную тайну, или если такая закупка осуществляется в рамках выполнения государственного оборонного заказа в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры, или если координационным органом Правительства Российской Федерации в отношении такой закупки принято решение в соответствии с пунктом 2 или 3 части 8 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, или если закупка проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 настоящего Федерального закона (далее также - закрытая конкурентная закупка).

В силу ч. 2 ст. 3.5 Закона №223-ФЗ закрытая конкурентная закупка осуществляется в порядке, установленном статьей 3.2 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

На основании ч. 3 ст. 3.5 Закона №223-ФЗ информация о закрытой конкурентной закупке, за исключением закупки, проводимой в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 настоящего Федерального закона, не подлежит размещению в единой информационной системе. При этом в сроки, установленные для размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке, заказчик направляет приглашения принять участие в закрытой конкурентной закупке с приложением документации о закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закрытой конкурентной закупки. Иная информация о закрытой конкурентной закупке и документы, составляемые в ходе осуществления закрытой конкурентной закупки, направляются участникам закрытой конкурентной закупки в порядке, установленном положением о закупке, в сроки, установленные настоящим Федеральным законом. Участник закрытой конкурентной закупки представляет заявку на участие в закрытой конкурентной закупке в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать ее содержание до вскрытия конверта.

В силу п. 3 ч. 9 ст. 4 Закона №223-ФЗ в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости).

В соответствии с ч. 6.1 ст. 3 Закона №223-ФЗ при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Согласно п. 5 Извещения количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Федерального закона 223-ФЗ (при необходимости) - 350 условных единиц. Более подробно в техническом задании.

В силу п. 1.1. Технического задания Извещения услуги по предоставлению подвижной радиотелефонной связи на базе совершенных цифровых технологий, высокого качества, надежно защищенные от несанкционированного доступа, должны иметь равномерное покрытие по Российской Федерации и территории субъектов Северо-Западного федерального округа, с подключением к общегосударственным телефонным сетям для оказания местной, междугородной подвижной радиотелефонной (сотовой) связи, услуги передачи данных. Экономичные тарифы и полный набор современных услуг для номеров, имеющихся в наличии у Абонента в количестве 350 штук в соответствии с техническими характеристиками.

Согласно п. 3.5 Технического задания Извещения в целях недопущения дезорганизации работы Заказчика Исполнитель обязан обеспечить возможность использования дополнительных абонентских номеров Заказчика из ресурса нумерации географически определяемой зоны нумерации в коде АВС с переадресацией на номера из ресурса нумерации географически неопределяемой зоны нумерации в коде DEF.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Перечню наименований услуг связи, установленных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - ПП РФ №2385), вышеуказанные услуги являются лицензируемыми видами деятельности в области оказания услуг связи. Также в соответствии с ПП РФ №2385 для каждого вида деятельности в области оказания услуг связи установлены различные перечни лицензионных условий. К юридическим лицам, оказывающим услуги местной телефонной связи, услуги по передаче данных для целей передачи голосовой информации, телематические услуги связи, предъявляются различные требования.

Таким обарзом, что услуги в рамках предмета Закупки не связаны технологически или функционально, оказываются на основании различный лицензий, являются самостоятельными услугами, могут предоставляться отдельно на различных товарных рынках, в свою очередь объединение в один лот различных услуг связи делает невозможным участие для лиц, не обладающих какой-либо из перечисленных лицензий.

Комиссия СПб УФАС России пришла к правомерному  выводу о том, что включение Заказчиком в состав одного лота технологически и функционально не связанных услуг связи содержит признаки необоснованного ограничения количества участников Закупки, что является нарушением требований ч. 6.1 ст. 3 Закона №223-ФЗ.

Согласно п. 3.5 Технического задания Извещения возможность должна быть обеспечена путем сохранения имеющихся абонентских номеров заказчика в коде АВС, либо, в случае если Исполнитель предлагают заказчику для обслуживания новые абонентские номера в коде АВС, то Исполнитель принимает на себя обязательства по организации автоматической переадресации входящих вызовов с ранее используемых Заказчиком номеров из ресурса нумерации географически определяемой зоны нумерации в коде ABC и из ресурса нумерации географически неопределяемой зоны нумерации в коде DEF на вновь предложенные абонентские номера в течение всего срока действия Контракта. Все расходы, прямые и косвенные, возникающие в ходе исполнения настоящего условия, включая: поддержание и оплату обслуживания SIM-карт ранее используемых номеров Заказчика, оплату услуг переадресации входящих вызовов с ранее используемых номеров Заказчика из ресурса нумерации географически неопределяемой зоны в коде DEF, оплату услуг переадресации входящих вызовов с ранее используемых номеров из ресурса нумерации географически определяемой зоны в коде ABC на вновь выделенные номера, несет Исполнитель.

При этом, перечень АВС-номеров, сохранение/переадресация которых требуется Заказчику, в Извещении не содержится.

Пунктом 23 Правил оказания услуг телефонной связи (утв. Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 №1342) (далее -Правила оказания услуг телефонной связи) абонентский номер отнесён к существенным условиям договора. Таким образом, Проект контракта не содержит существенных условий договора, предусмотренных Правилами оказания услуг телефонной связи.

ПАО «ВымпелКом» указал на то, что сведения о требуемых АВС-номерах были предоставлены Заказчиком в ответе на запрос разъяснений лишь 21.02.2024, то есть за один рабочий день до дня окончания подачи заявок.

Таким образом, неуказание Заказчиком в Извещении информации о требуемых Заказчику АВС-номерах не позволяет своевременно определить оператора связи, у которого надлежит получать согласие на передачу/переадресацию необходимых Заказчику АВС-номеров, что делает невозможным исполнение указанных в Техническом задании Извещения требований о сохранении/переадресации АВС-номеров, и не позволяет потенциальному участнику Закупки подать заявку на участие в закупке, что в свою очередь свидетельствует о наличии признаков необоснованного ограничения количества участников Закупки.

Согласно п. 22 Извещения дата подведения итогов закупки - 26.02.2024.

Проектом договора Извещения определен срок начала оказания услуг - с 01.04.2024.

Согласно п. 7 ст. 26 Закона о связи оператор связи вправе передать выделенный ему ресурс нумерации или его часть другому оператору связи только с согласия федерального органа исполнительной власти в области связи. Аналогичная норма установлена пунктом 17 Правил распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.07.2004 г. № 350 (далее - Правила распределения ресурсов нумерации).

Возможность передачи ресурса между операторами связи предусмотрена действующим законодательством с соблюдением сроков и порядка, предусмотренных Правилами распределения ресурсов нумерации и Приказом Минкомсвязи от 02.07.2012 №167 "Об утверждении административного регламента Федерального агентства связи по предоставлению государственной услуги по выделению, изъятию, изменению и переоформлению ресурса нумерации" (далее -Приказ Минкомсвязи №167).

Согласно п. 7 Приказа Минкомсвязи №167 срок предоставления государственной услуги по передаче ресурса нумерации от одного оператора связи другому оператору составляет 40 дней со дня регистрации в системе электронного документооборота последнего из поступивших заявлений. Аналогичный срок содержится в пункте 12 Правил распределения ресурса нумерации.

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о том, что установленный Заказчиком срок начала оказания услуг местной телефонной связи необоснованно не учитывает время, необходимое для передачи АВС-номеров от Текущего оператора связи к победителю Закупки, и, как следствие, установленный в Проекте договора Извещения срок начала оказания услуг с 01.04.2024 является неисполнимым.

Закрепленная в Правилах распределения ресурсов нумерации возможность передачи номерной емкости другому оператору связи не свидетельствует об исполнимости требований Заказчика иными операторами связи, кроме оператора, которому такой ресурс принадлежит, поскольку по смыслу пункта 17 указанных Правил оператор связи вправе передать выделенный ему ресурс нумерации другому оператору связи только с согласия Федерального агентства связи, то есть передача выделенного ресурса нумерации поставлена в зависимость от субъективного фактора — наличия согласия на такую передачу со стороны оператора связи, владеющего данным ресурсом.

Однако, Извещение не содержит информации о наличии у Заказчика согласия Текущего оператора связи на предоставление победителю аукциона услуг условных сохранения и/или переадресации требуемых заказчику АВС-номеров.

Представитель Заявителя отметил, что сохранение существующей АВС-нумерации зависит исключительно от оператора связи, которому на настоящий момент выделен данный ресурс нумерации, и его решения о передаче (или непередаче) данного номерного ресурса другому оператору связи.

В соответствии с пунктом 5 Правил распределения ресурсов нумерации и по основаниям, предусмотренным пунктом 21 указанных Правил, Федеральное агентство связи наделено правом изымать у операторов связи выделенный ресурс нумерации.

Однако выбор абонентом в качестве лица оказывающего услуги связи с использованием АВС-номеров нового оператора связи не является основанием для изъятия АВС-номера у прежнего (текущего) оператора связи. Также у прежнего (текущего) оператора связи, отсутствует обязанность по передаче новому оператору связи соответствующего АВС-номера.

Действующее законодательство не содержит положений, обязывающих текущего оператора связи отказаться от выделенных ему АВС-номеров в случае желания заказчика сохранить за собой соответствующий номер, что подтверждено Федеральным агентством связи в письме от 28.11.2019 исх. №П31-3-39-6538, где, в числе прочего разъяснено, что Правила оказания услуг телефонной связи не предусматривают правил и процедур перенесения абонентских номеров в отношении номеров в коде ABC.

Установление в Извещении требования о сохранении АВС-нумерации свидетельствует о наличии признаков необоснованного ограничения количества участников Закупки и создания преимущественного положения Текущему оператору связи.

При таких обстоятельствах УФАС правомерно пришла к выводу о том, что в действия в действиях  Заказчика усматривается нарушение  п.п. 1, 2 ч. 1, ч. 6.1 ст. 3 Закона №223-ФЗ, выразившиеся в несоблюдении принципов информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований нормы статьи в части надлежащего описания предмета закупки, допущенные при организации и проведении процедуры Закупки.

На основании изложенного оспариваемое решение УФАС принято правомерно и обоснованно и основания для признания его незаконным у суда отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

          Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                           Коросташов А.А.