АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

05 февраля 2025 года

Дело № А33-14735/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом Аэртоника" (ИНН 7751233594, ОГРН 1227700612721)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене решения от 15.02.2024 №024/10/99-223/2024 по результатам внеплановой проверки

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный исследовательский центр "Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук" (ФИЦ КНЦ СО РАН; КНЦ СО РАН) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

- общества с ограниченной ответственностью торговый дом "Медполимерпром" (ООО ТД "МПП") (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

- Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

- Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю (УФК по Красноярскому краю) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

- Прокуратуры Октябрьского района г. Красноярска

- общества с ограниченной ответственностью "РТС-Тендер" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

в присутствии в судебном заседании до перерыва – 19.12.2024:

 (онлайн) представителя заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности № 25-04/2024 от 25.04.2024, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 17.01.2024 №27, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом.

в присутствии в судебном заседании после перерыва – 13.01.2025:

 (онлайн) представителя заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности № 25-04/2024 от 25.04.2024, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 №1, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом.

в присутствии в судебном заседании после перерыва – 16.01.2025:

 (онлайн) представителя заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности № 25-04/2024 от 25.04.2024, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 №1, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом.

представителя третьего лица – ФИЦ КНЦ СО РАН: ФИО3, действующего на основании доверенности от 15.01.2025 №11-16/5, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом

в присутствии в судебном заседании после перерыва – 22.01.2025:

(онлайн) представителя заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности № 25-04/2024 от 25.04.2024, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 №1, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зиминым М.В., с использованием средств аудиозаписи, с использованием системы веб-конференции (сервиса «Онлайн-заседание» информационной системы «Картотека арбитражных дел»),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом Аэртоника" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене решения от 15.02.2024 №024/10/99-223/2024 по результатам внеплановой проверки.

Заявление принято к производству суда. Определением от 22.05.2024 возбуждено производство по делу. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФИЦ КНЦ СО РАН; КНЦ СО РАН, ООО ТД "МПП", Служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю, Прокуратура Октябрьского района г. Красноярска.

Определением от 07.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "РТС-Тендер".

В судебное заседание явился представитель заявителя, ответчика.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

11.12.2024 через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом Аэртоника" поступили возражения на отзыв ответчика.

17.12.2024 через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступили дополнения к отзыву.

Суд исследовал материалы дела, заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возразил против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 13 час. 50 мин. 13.01.2025. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу 

<

...>.

После перерыва судебное заседание продолжено в 13 час. 50 мин. 13.01.2025.

 Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Суд исследовал материалы дела, заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по обстоятельствам дела.

Представитель ответчика возразил против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 12 час. 20 мин. 16.01.2025. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу 

<

...>.

 После перерыва судебное заседание продолжено в 12 час. 25 мин. 16.01.2025.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Суд исследовал материалы дела, заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по обстоятельствам дела.

Представитель ответчика возразил против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 14 час. 15 мин. 22.01.2025. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу 

<

...>.

После перерыва судебное заседание продолжено в 14 час. 37 мин. 22.01.2025.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

17.01.2025 через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от заявителя поступили письменные пояснения.

Суд исследовал материалы дела, заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по обстоятельствам дела.

Представитель ответчика возразил против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес Красноярского УФАС России поступило перенаправленное Службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (вх. 1822-ЭП/24 от 30.01.2024), Управлением Федерального казначейства по Красноярскому краю (вх. 2882/24 от 13.02.2024), Прокуратурой Октябрьского района г. Красноярска (вх. 2276-ЭП/24 от 06.02.2024) обращение ООО ТД «МЕДПОЛИМЕРПРОМ» содержащее информацию о допущенных заказчиком ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр «Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук» нарушениях при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении открытого аукциона в электронной форме «036.24 поставка изделий медицинского назначения».

Существо обращения: нарушение заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в части неправомерного признания участника закупки ООО ТД «Аэртоника» победителем электронного аукциона, поскольку его заявка не соответствовала требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 №102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Поскольку обращение ООО ТД «МЕДПОЛИМЕРПРОМ» содержало информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Приказа Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого аукциона в электронной форме «036.24 поставка изделий медицинского назначения» с номером извещения 0319100023323000214, размещенного на электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер».

Инспекцией Красноярского УФАС России проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения заказчиком - ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр «Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук» (далее - заказчик) субъекта контроля при проведении электронного аукциона на предмет соблюдения требований законодательства Российской

При рассмотрении жалобы Инспекцией установлено следующее.

На официальном сайте zakupki.gov.ru было 21.12.2023 размещено извещение о проведении электронного аукциона, извещение № 1246300226324000024.

Объектом закупки являются контуры дыхательные анастезиологические, одноразового использования (код позиции КТРУ - 32.50.13.190-00048).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0319100023323000214 от 11.01.2024 Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный № 115701183, с ценовым предложением 130874,40 руб. (заявка ООО ТД «Аэртоника»).

22.01.2024 между ФИЦ КНЦ СО РАН, именуемое в дальнейшем «Заказчик», и обществом с ограниченной ответственностью "Торговый дом Аэртоника" заключён Контракт № 036/24-А на поставку изделий медицинского назначения для нужд НИИ МПС (далее – Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к Контракту), а Получатель/Плательщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно спецификации, являющейся Приложением №1 к контракту №036/24-А, предмет поставки - Контур медицинский, дыхательный, одноразового применения, нестерильный по ТУ 32.50.21-001-03741033-2021, вариант исполнения: Комплект контура дыхательного для взрослых в составе; характеристики объекта закупки: с угловым коннектором с портом СО2 + мешок резервный 2,0 л + лимб 0,8 м: наличие; Дыхательный мешок: Да; Подогрев воздушной смеси: Нет; Тип трубки: Гофрированная; Исполнение: Нестерильное; Длина трубки: 160,00 Сантиметр; Внутренний диаметр трубки: 22,00 Миллиметр, страха происхождения - Российская Федерация; Код по справочнику (ОКПД2/КТРУ/ЕСКЛП) - 32.50.13.190 32.50.13.190-00048.

Из доводов обращения подателя жалобы следовало, что заявка участника закупки, признанного победителем электронного аукциона не соответствовала условиям извещения о закупке, поскольку фактически не имела и не имеет документов в отношении предлагаемого к поставке товара:

-подтверждающих страну происхождения товара — сертификата по форме СТ-1;

- акта экспертизы, содержащего информацию о доле стоимости иностранных материалов (сырья), используемых для производства одной единицы медицинского изделия.

Инспекция отмечает, что извещением на поставку контуров дыхательных анестезиологических установлено ограничение допуска по Постановлению Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление Правительства № 102) и условия допуска в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно Постановлению Правительства № 102 контуры дыхательные с кодом ОКПД2 32.50.13.190 входят в перечень № 2 медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На участие в рассматриваемой закупке было подано девять заявок, три из которых признаны соответствующими условиям извещения о закупке.

Инспекцией установлено, что представленный ООО «ТД «Аэртоника» в составе заявки № 115701183 сертификат о происхождении товара формы СТ-1 № 3037002028 в разделе 5 «Для служебного пользования» содержит отметку «для предоставления в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации», что не соответствует требованиям Положения № 29.

Кроме того, победителем закупки представлено экспертное заключение № 037-23-0191 к сертификату о происхождении товара формы СТ-1 № 3037002028, из которого следует, что соответствующая экспертиза промышленной продукции, изготавливаемой ООО «Глобус» осуществлена на соответствие требованиям, предъявляемым к промышленной продукции в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, предусмотренным постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».

В этой связи, Инспекция отмечает, что приказом ТПП РФ от 30.05.2018 № 52 утверждено Положение о порядке выдачи документов для целей подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, которым установлен порядок оформления сертификата формы СТ-1 (раздел 11). Так, в пункте 11.2 Положения указано, что в графу № 5 «Для служебных отметок» вносится следующая запись: «Для целей представления в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации».

С учетом вышесказанного, Инспекция приходит к выводу, что ООО «ТД АЭРТОНИКА» не представлен надлежащий сертификат формы СТ-1, по форме, установленной Положением № 29, при этом приложенный в составе заявки на участие в закупке сертификат формы СТ-1 от 28.12.2023 № 3037002028 не соответствует целевому назначение выдаваемого сертификата, установленного Положением № 29, поскольку выдан с целью подтверждения производства продукции ООО «Глобус» на территории России в рамках Постановления Правительства от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации». Иного из указанного документа не следует.

Инспекция изучив содержание представленного в составе заявки ООО «ТД АЭРТОНИКА» экспертного заключения № 037-23-0191 к сертификату о происхождении товара формы СТ-1 № 3037002028 (для подтверждения процентной доли стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции товара, предлагаемого к поставке) приходит в выводу, что указанный документ составлен не по форме, приведенной в приложении 1 к Порядку № 30, что свидетельствует о его несоответствии требованиям к акту экспертизы, принятому в целях реализации Постановления Правительства № 102.

Таким образом, представленное в составе заявки победителя закупки экспертное заключение № 037-23-0191 к сертификату о происхождении товара формы СТ-1 № 3037002028 не могло быть признано единой комиссией заказчика, как надлежащий акт экспертизы, ввиду несоответствия его требованиям и форме, приведенной в приложении 1 к Порядку, утвержденному Приказом ТПП № 30, и, следовательно, участник закупки не подтвердил соответствие требованиям Постановлениям Правительства № 102.

С целью всестороннего, полного и объективного рассмотрения доводов, изложенных в обращении ООО ТД «МЕДПОЯИМЕРПРОМ» Инспекцией на проверочном (верификационном) сайте ТПП России осуществлена проверка факта выдачи сертификата формы СТ-1 № 3037002028 на бланке 3890283 выданного 28.12.2023, представленного в составе заявки победителя закупки.

Поскольку сведения в отношении указанного сертификата формы СТ-1 на сайте отсутствуют, Инспекцией 15.02.2024 посредством электронной формы направлен запрос в ТПП РФ в отношении указанного сертификата. Согласно поступившему 15.02.2024 от ЦБД ТПП РФ ответу «Сертификат СТ1 ГЗ № 3037002028 от 28.12.2023 испорчен на бланке 3890283. Сертификат СТ1 ГЗ № 3037002028 от 28.12.2023 недействителен на бланке 3890283». Согласно сведениям, представленным 15.02.2024 администратором ЦБД ТПП РФ, сертификат СТ-1 № 3037002028 на бланке 3890283 недействителен с даты выдачи 28.12.2023.

На основании изложенного, Инспекция пришла к выводу о наличии признаков недобросовестной конкуренции со стороны участника закупки ООО «ТД «Аэртоника», признанного победителем электронного аукциона, представившего в составе заявки недостоверные сведения и документы, а также производителя продукции ООО «ГЛОБУС», предоставившего победителю закупки недостоверные документы для участия в электронном аукционе.

Таким образом, Инспекция пришла к выводу о том, что единая комиссия заказчика, признав заявку ООО «ТД «Аэртоника» соответствующей требованиям Постановления Правительства РФ от 05.02.2015г. № 102, нарушила требования пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку в составе заявки данного участника были приложены документы, не соответствующие требованиям законодательства о закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также являющиеся недостоверными.

По результатам проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576, Инспекция Красноярского УФАС России пришла к выводу с вынесением решения № 024/10/99-223/2024 от 15.02.2024 о нарушении единой комиссии заказчика - ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр «Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук» требований пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при проведении открытого аукциона в электронной форме «036.24 поставка изделий медицинского назначения» с номером извещения 0319100023323000214.

Полагая, что решение № 024/10/99-223/2024 от 15.02.2024 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, заявитель оспаривает решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, вынесенное по результатам рассмотрения обращения участника закупки, которым было установлено, что единая комиссия заказчика, признав заявку ООО «ТД «Аэртоника» соответствующей требованиям Постановления Правительства РФ от 05.02.2015г. № 102, нарушила требования пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку в составе заявки данного участника были приложены документы, не соответствующие требованиям законодательства о закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также являющиеся недостоверными.

Внеплановая проверка проведена на основании положений пункта 1 части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», пункта 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решении и выданных предписаний, представлений».

В силу пункта 1 части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, исполнительные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения:

а) плановых проверок в отношении субъектов контроля (за исключением банков, государственной корпорации "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций) при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

б) внеплановых проверок в отношении субъектов контроля при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации;

На основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку на основании получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 настоящей статьи. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

По пункту 5.3.7 Положения от 30.06.2004 № 331 Федеральная антимонопольная служба осуществляет в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, плановые и внеплановые проверки соблюдения заказчиком, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями, операторами электронных площадок законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций утверждены Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576.

На основании вышеизложенного, оспариваемое решение вынесено Красноярским УФАС в пределах предоставленных полномочий.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

На основании подпункта 5 пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать, в том числе информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные статьей 43 Закона о контрактной системе запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Как следует из материалов дела, на официальном сайте zakupki.gov.ru было 21.12.2023 размещено извещение о проведении электронного аукциона, извещение № 1246300226324000024.

Объектом закупки являются контуры дыхательные анастезиологические, одноразового использования (код позиции КТРУ - 32.50.13.190-00048).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0319100023323000214 от 11.01.2024 Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный № 115701183, с ценовым предложением 130874,40 руб. (заявка ООО ТД «Аэртоника»).

22.01.2024 между ФИЦ КНЦ СО РАН, именуемое в дальнейшем «Заказчик», и обществом с ограниченной ответственностью "Торговый дом Аэртоника" заключён Контракт № 036/24-А на поставку изделий медицинского назначения для нужд НИИ МПС (далее – Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к Контракту), а Получатель/Плательщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно спецификации, являющейся Приложением №1 к контракту №036/24-А, предмет поставки - Контур медицинский, дыхательный, одноразового применения, нестерильный по ТУ 32.50.21-001-03741033-2021, вариант исполнения: Комплект контура дыхательного для взрослых в составе; характеристики объекта закупки: с угловым коннектором с портом СО2 + мешок резервный 2,0 л + лимб 0,8 м: наличие; Дыхательный мешок: Да; Подогрев воздушной смеси: Нет; Тип трубки: Гофрированная; Исполнение: Нестерильное; Длина трубки: 160,00 Сантиметр; Внутренний диаметр трубки: 22,00 Миллиметр, страха происхождения - Российская Федерация; Код по справочнику (ОКПД2/КТРУ/ЕСКЛП) - 32.50.13.190 32.50.13.190-00048.

Инспекцией Красноярского УФАС установлено, что извещением на поставку контуров дыхательных анестезиологических установлено ограничение допуска по Постановлению Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление Правительства № 102) и условия допуска в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как следует из оспариваемого решения, Инспекция Красноярского УФАС пришла к выводу о наличии признаков недобросовестной конкуренции со стороны участника закупки ООО «ТД «Аэртоника», признанного победителем электронного аукциона, представившего в составе заявки недостоверные сведения и документы, а также производителя продукции ООО «ГЛОБУС», предоставившего победителю закупки недостоверные документы для участия в электронном аукционе. Общество, по мнению антимонопольного органа, нарушило пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Указанный вывод сделан на основании следующего.

Согласно Постановлению Правительства № 102 контуры дыхательные с кодом ОКПД2 32.50.13.190 входят в перечень № 2 медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу пункта 3 Постановления Правительства № 102 подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в перечень № 1 и перечень № 2, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза, по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами.

Подтверждением процентной доли стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции является выданный Торгово-промышленной палатой Российской Федерации акт экспертизы, содержащий информацию о доле стоимости иностранных материалов (сырья), используемых для производства одной единицы медицинского изделия, рассчитанной в соответствии с подпунктом «в» пункта 2.4 Правил, или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза.

В целях реализации Постановления Правительства № 102 Приказом Торгово-промышленной палаты Российской Федерации от 10.04.2015 № 29 утверждено Положение о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд для отдельных видов медицинских изделий (далее — Положение № 29).

В силу пункта 2.1 Положения № 29 Торгово-промышленные палаты в Российской Федерации выдают сертификаты о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее -сертификаты формы СТ-1) в соответствии с настоящим Положением.

Согласно пункту 3.1 Положения №29 сертификаты формы СТ-1 выдаются уполномоченными ТПП заинтересованным участникам закупок (заявителям) на товары, указанные в Перечне отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень 1) и Перечне медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень 2), предусмотренных приложением к Постановлению Правительства № 102.

В свою очередь, разделом 5 Положения № 29, утвержден порядок заполнения сертификата формы СТ-1, распространяемый, в том числе на пункт 5.2 Положения, которым определяется целевое назначение выдаваемого сертификата.

Из пункта 5.2 указанного Положения № 29 следует, что сертификат формы СТ-1 заполняется с учетом определенных особенностей, в частности в графу № 5 «Для служебных отметок» вносится следующая запись: «Для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд» и, при необходимости, информация о дубликате, вносимая в порядке, предусмотренном пунктом 3.8 раздела 3 Положения.

На участие в рассматриваемой закупке было подано девять заявок, три из которых признаны соответствующими условиям извещения о закупке.

Инспекцией Красноярского УФАС установлено, что представленный ООО «ТД «Аэртоника» в составе заявки № 115701183 сертификат о происхождении товара формы СТ-1 № 3037002028 в разделе 5 «Для служебного пользования» содержит отметку «для предоставления в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации», что не соответствует требованиям Положения № 29.

Кроме того, победителем закупки представлено экспертное заключение № 037-23-0191 к сертификату о происхождении товара формы СТ-1 № 3037002028, из которого следует, что соответствующая экспертиза промышленной продукции, изготавливаемой ООО «Глобус» осуществлена на соответствие требованиям, предъявляемым к промышленной продукции в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, предусмотренным постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».

В этой связи, Инспекция отмечает, что приказом ТПП РФ от 30.05.2018 № 52 утверждено Положение о порядке выдачи документов для целей подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, которым установлен порядок оформления сертификата формы СТ-1 (раздел 11). Так, в пункте 11.2 Положения указано, что в графу № 5 «Для служебных отметок» вносится следующая запись: «Для целей представления в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации».

С учетом вышесказанного, Инспекция пришла к выводу, что ООО «ТД АЭРТОНИКА» не представлен надлежащий сертификат формы СТ-1, по форме, установленной Положением № 29, при этом приложенный в составе заявки на участие в закупке сертификат формы СТ-1 от 28.12.2023 № 3037002028 не соответствует целевому назначение выдаваемого сертификата, установленного Положением № 29, поскольку выдан с целью подтверждения производства продукции ООО «Глобус» на территории России в рамках Постановления Правительства от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации». 

В силу абзаца 2 пункта 3 Постановления Правительства № 102 подтверждением процентной доли стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции является выданный Торгово- промышленной палатой Российской Федерации акт экспертизы, содержащий информацию о доле стоимости иностранных материалов (сырья), используемых для производства одной единицы медицинского изделия, рассчитанной в соответствии с подпунктом «в» пункта 2.4 Правил, или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза.

Приказом Торгово-промышленной палаты Российской Федерации от 10.04.2015 № 30 утвержден Порядок заполнения актов экспертизы по определению страны происхождения товаров и соответствия товаров требованиям постановления Правительства Российской Федерации «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.02,2015 № 102 (далее -Порядок № 30).

Согласно пункту 3.1 Порядка № 30, для получения годового акта экспертизы заказчик экспертизы (заявитель) представляет в уполномоченную ТПП заявление с просьбой о выдаче Годового акта экспертизы (далее - заявление), которое подписывается руководителем заявителя или уполномоченным им лицом, действующим на основании доверенности или приказа (распоряжения) заявителя.

В заявлении указываются наименование товара (с указанием номера регистрационного удостоверения Росздравнадзора, а также кодов классификации по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза), наименование и адрес производителя товара, другая информация, необходимая для оформления и выдачи Годового акта экспертизы, а также запись заявителя о том, что он несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов.

При этом для случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 Постановления Правительства № 102 в отношении медицинских изделий, указанных в Показателе локализации собственного производства медицинских изделий, включенных в перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Постановлением Правительства № 102, в заявление дополнительно включается просьба о выдаче Годового акта с указанием процентной доли стоимости иностранных материалов (сырья), используемых для производства одной единицы медицинского изделия (медицинских изделий).

Помимо этого, заявитель выражает в заявлении согласие на то, что на основании составленного для него Годового акта экспертизы (без раскрытия содержащихся в нем конфиденциальных сведений) уполномоченные ТПП будут оформлять для заинтересованных участников закупок документ (сертификат СТ-1), предусмотренный Положением о порядке выдачи сертификатов СТ-1.

Согласно пункту 4.1 Порядка № 30 годовой акт экспертизы составляется по форме, приведенной в приложении 1 к настоящему Порядку.

Инспекция, изучив содержание представленного в составе заявки ООО «ТД АЭРТОНИКА» экспертного заключения № 037-23-0191 к сертификату о происхождении товара формы СТ-1 № 3037002028 (для подтверждения процентной доли стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции товара, предлагаемого к поставке) приходит в выводу, что указанный документ составлен не по форме, приведенной в приложении 1 к Порядку № 30, что свидетельствует о его несоответствии требованиям к акту экспертизы, принятому в целях реализации Постановления Правительства № 102.

Таким образом, административный орган пришёл к выводу, что представленное в составе заявки победителя закупки экспертное заключение № 037-23-0191 к сертификату о происхождении товара формы СТ-1 № 3037002028 не могло быть признано единой комиссией заказчика, как надлежащий акт экспертизы, ввиду несоответствия его требованиям и форме, приведенной в приложении 1 к Порядку, утвержденному Приказом ТПП № 30, и, следовательно, участник закупки не подтвердил соответствие требованиям Постановлениям Правительства № 102.

Пунктом 2.7. Положения № 29 установлено, что факт выдачи сертификата формы СТ-1 может быть проверен в информационном порядке на проверочном (верификационном) ресурсе ТПП России и обеспечивающем возможность осуществления процедуры информационной удаленной проверки факта выдачи сертификата о происхождении товара формы СТ-1.

С целью всестороннего, полного и объективного рассмотрения доводов, изложенных в обращении ООО ТД «МЕДПОЯИМЕРПРОМ» Инспекцией на проверочном (верификационном) сайте ТПП России осуществлена проверка факта выдачи сертификата формы СТ-1 № 3037002028 на бланке 3890283 выданного 28.12.2023, представленного в составе заявки победителя закупки.

Поскольку сведения в отношении указанного сертификата формы СТ-1 на сайте отсутствуют, Инспекцией 15.02.2024 посредством электронной формы направлен запрос в ТПП РФ в отношении указанного сертификата. Согласно поступившему 15.02.2024 от ЦБД ТПП РФ ответу «Сертификат СТ1 ГЗ № 3037002028 от 28.12.2023 испорчен на бланке 3890283. Сертификат СТ1 ГЗ № 3037002028 от 28.12.2023 недействителен на бланке 3890283». Согласно сведениям, представленным 15.02.2024 администратором ЦБД ТПП РФ, сертификат СТ-1 № 3037002028 на бланке 3890283 недействителен с даты выдачи 28.12.2023.

На основании изложенного, Инспекция пришла к выводу о наличии признаков недобросовестной конкуренции со стороны участника закупки ООО «ТД «Аэртоника», признанного победителем электронного аукциона, представившего в составе заявки недостоверные сведения и документы, а также производителя продукции ООО «ГЛОБУС», предоставившего победителю закупки недостоверные документы для участия в электронном аукционе.

Исследовав материалы дела и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что оспариваемое решение не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

На официальном сайте zakupki.gov.ru было 21.12.2023 размещено извещение о проведении электронного аукциона, извещение № 1246300226324000024.

Приложением № 1 к Извещению об осуществлении закупки № 1246300226324000024 установлены Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению.

В соответствии пунктом 1 Приложения № 1 заявка на участие в закупке должна содержать в части информации и документов об участнике закупки: документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ, в случае закупки Товаров, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в закупке документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке Товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

а также информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ (в случае если в извещении об осуществлении закупки установлены запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в части предложения участника закупки в отношении объекта закупки.

Пунктом 3 Приложения №1 установлена информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении электронного аукциона установлены запреты, ограничения, условия допуска).

Согласно вышеназванному пункту подтверждением соответствия требованиям Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» является предоставление сертификата о происхождении товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза или сертификата о происхождении товара, выдаваемого уполномоченными органами (организациями), фактически действующими на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины, по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами.

- сертификата о происхождении товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами;

- акта экспертизы, выданного Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, содержащего информацию о доле стоимости иностранных материалов (сырья) в цене конечной продукции, используемых для производства одной единицы медицинского изделия, или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза;

-документа, подтверждающего соответствие собственного производства, предлагаемых к поставке медицинских изделий, требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 "Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования".

Условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров (в соответствии с ч. 4 ст. 14 Федеральным законом № 44-ФЗ на основании приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд») – установлено. Размер преимущества – 15%.

- декларация участника закупки, подтверждающая страну происхождения товара (пункт 1.6 приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Согласно Постановлению Правительства № 102 контуры дыхательные с кодом ОКПД2 32.50.13.190 входят в перечень № 2 медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 3 Постановления Правительства N 102 подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в перечень N 1 и перечень N 2, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза, или сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченными органами (организациями) Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года (далее - Правила), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами.

Как указывает заявитель и следует из материалов дела, 09.01.2024 Заявителем, в целях соблюдения требований ФЗ № 44-ФЗ, Приложения № 1 к Извещению об осуществлении закупки в составе заявке предоставлены:

1) Регистрационное удостоверение от 24.08.2022 № РЗН 2022/17667 с приложениями;

2) Информационное письмо ООО «Глобус» № 09-01/01 от 09.01.2024;

3) Сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 № 3890283 от 28.12.2023;

4) Сертификат соответствия ООО «ГЛОБУС» требованию № 000120 госту ISO 13485-2017 с регистрационным номером № POCC RU. ИСМ001.СМ004;

5) Сертификат соответствия с регистрационным номером РОСС RU.32623.ОС02.00488 с приложениями;

6) Информационное письмо от 16.03.2023.

Как следует из заявления, сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 № 3890283 от 28.12.2023 выдан в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».

Пунктом 1 Постановления №719 установлено, что критериями подтверждения производства российской промышленной продукции являются:

а) наличие специального инвестиционного контракта, заключенного с участием Российской Федерации в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", или специального инвестиционного контракта, заключенного в соответствии с главой 2.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", удовлетворяющего одному или нескольким условий;

б) наличие акта экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к настоящему постановлению, выдаваемого Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в порядке, определенном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;

в) наличие акта о проведении оценки Торгово-промышленной палатой Российской Федерации о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к настоящему постановлению, сведения о которой включены в реестр российской промышленной продукции, размещаемый в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", выданного в порядке, определенном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;

г) наличие сертификата о происхождении товара (продукции), по которому Российская Федерация является страной происхождения товара (продукции), выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства-участника по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров, в случае отсутствия производимой промышленной продукции в приложении к настоящему постановлению.

Согласно пункту 1(2) Постановления №719, подтверждением соответствия товаров (продукции) требованиям, предусмотренным приложением к настоящему постановлению, является акт экспертизы, выдаваемый Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в порядке, определенном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Согласно пункту 1(3) Постановления №719, подтверждением страны происхождения товаров (продукции) является сертификат о происхождении товара (продукции), выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - участника Соглашения по форме СТ-1, приведенной в приложении 1 к Правилам определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, являющимся неотъемлемой частью Соглашения.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года № 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" Приказом ТПП РФ от 30.05.2018 № 52 утверждено Положения о порядке выдачи документов для целей подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации (далее – Положение №52).

Согласно пункту 2.2 Положение №52, акты экспертизы, сертификаты о происхождении товара (продукции), акты о проведении оценки и акты экспертизы на компоненты выдаются уполномоченными ТПП.

Разделом 3 Положения №52 установлены условия и особенности выдачи актов экспертизы, сертификатов о происхождении товара (продукции), актов о проведении оценки и актов экспертизы на компоненты:

3.1. Акты экспертизы выдаются заявителям уполномоченными ТПП при соблюдении в совокупности следующих условий:

- промышленная продукция включена в приложение к Постановлению N 719;

- промышленная продукция соответствует требованиям, предусмотренным приложением к Постановлению N 719, или

- производится с выполнением на территории Российской Федерации технологических операций (условий), совокупность которых оценивается в баллах, в соответствии с приложением к Постановлению N 719; или

- производится с выполнением (освоением) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), обеспечивающих достижение процентных показателей совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов.

3.3. Сертификаты о происхождении товара (продукции), в соответствии с которыми Российская Федерация является страной происхождения товара (продукции), выдаются заявителям уполномоченными ТПП при соблюдении в совокупности следующих условий:

- промышленная продукция не включена в приложение к Постановлению N 719;

- промышленная продукция соответствует критериям определения страны происхождения товаров, предусмотренным Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года (далее по тексту - Правила от 20 ноября 2009 года).

3.5. Выдача актов экспертизы, сертификатов о происхождении товара (продукции), актов о проведении оценки и актов экспертизы на компоненты осуществляется с использованием ГИСП. Выданные акты экспертизы, сертификаты о происхождении товара (продукции), акты о проведении оценки и акты экспертизы на компоненты размещаются в указанной информационной системе.

3.6. Акт экспертизы имеет срок действия с даты его оформления (регистрации) до окончания срока действия сформированной на его основании реестровой записи при условии, что в течение указанного срока промышленная продукция соответствует требованиям, предусмотренным приложением к Постановлению N 719.

Датой оформления (регистрации) акта экспертизы, является дата, указываемая в пункте 6 акта экспертизы.

3.7. Сертификат о происхождении товара (продукции) действует с даты его оформления (регистрации) до окончания срока действия сформированной на его основании реестровой записи при условии, что в течение указанного срока промышленная продукция отвечает критериям определения страны происхождения товаров, предусмотренным Правилами от 20 ноября 2009 года.

Датой оформления (регистрации) сертификата о происхождении товара (продукции) является дата, указываемая в графе 12 сертификата о происхождении товара (продукции).

Таким образом, судом установлено, что российским законодательством предусмотрен иной действующий порядок выдачи сертификата о происхождении товара, установленный Постановлением Правительства №719 и Приказом ТПП РФ от 30.05.2018 № 52. 

Вместе с тем, Приложением к Извещению об осуществлении закупки установлено, что в подтверждение соответствие участника закупки и (или) предлагаемых им товаров условиям, запретам и ограничениям допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленным в соответствии со ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ предоставляются:

- сертификата о происхождении товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами;

- акта экспертизы, выданного Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, содержащего информацию о доле стоимости иностранных материалов (сырья) в цене конечной продукции, используемых для производства одной единицы медицинского изделия, или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза;

-документа, подтверждающего соответствие собственного производства, предлагаемых к поставке медицинских изделий, требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 "Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования".

Таким образом, суд приходит к выводу, что сертификат о происхождении товара выданный в соответствии с Постановлением Правительства №719 и Приказом ТПП РФ от 30.05.2018 № 52 также подтверждает требования, предусмотренные статьёй 14 Закона 44-ФЗ. Данный сертификат соответствует требованиям части 3 Постановления Правительства N 102.

Суд также отмечает, что порядок, установленный как Постановлением Правительства №719 и Приказом ТПП РФ от 30.05.2018 № 52, так и Постановлением Правительства № 102 и Приказом ТПП Российской Федерации от 10.04.2015 № 29, на которое ссылается административный орган, соответствует Соглашению о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009.

Более того, в настоящий момент (с 01.01.2025) действует Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Пунктом 3 вышеуказанного Постановления установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что законодатель допускает получение сертификата в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 для целей статьи 14 Федерального закона 44-ФЗ.

Таким образом, вывод Инспекции Красноярского УФАС о несоответствии приложенного в составе заявки на участие в закупке сертификат формы СТ-1 от 28.12.2023 № 3037002028 целевому назначение выдаваемого сертификата, установленного Положением № 29, поскольку выдан с целью подтверждения производства продукции ООО «Глобус» на территории России в рамках Постановления Правительства от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации», не соответствует действительности.

Представленный Заявителем сертификат СТ-1 ГЗ № 3037002028 от 28.12.2023 на бланке 3890283 выдан в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 и соответствует требованиям Приказа ТПП РФ от 30.05.2018 № 52, а также был действителен на момент размещения закупки № 0319100023323000214 (21.12.2023) и на момент окончания подачи заявок (10.01.2024), что подтверждается представленными в материалы дела доказательства.

С учетом изложенного, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа является незаконным и необоснованным.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить. 

Признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 15.02.2024 № 024/10/99-223/2024. 

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом Аэртоника" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3000 руб. государственной пошлины. 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Кобелькова