АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, 

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-47617/2022

14 ноября 2022 года

г. Екатеринбург

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В.Невструевой, рассмотрел дело по исковому заявлению Муниципального бюджетного учреждения "Муниципальный заказчик" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Русстрой" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 430 486 руб. 23 коп.

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно  предмета спора, Министерство финансов Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом 31.10.2022 путем подписания резолютивной части вынесено решение.  

07.11.2022  ответчик обратился в суд с  заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Муниципальное бюджетное учреждение "Муниципальный заказчик" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обратилось в суд к обществу с ограниченной ответственностью "Русстрой" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) с исковым требованием о взыскании 430 486 руб. 23 коп.

Определением от 06.09.2022 исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Свердловской  области с  указанием на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В порядке ст. 51 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>).

21.09.2022 от третьего лица поступили отзыв на исковое заявление.

27.09.2022 от ответчика поступил отзыв с ходатайством о переходе к рассмотрению в порядке обычного искового производства.

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено, поскольку отсутствуют основания в соответствии с ч. 5 ст. 227 АПК РФ.

Учитывая, что наличие возражений не препятствует рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, суд рассмотрел заявленные требования в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между МБУ «Муниципальный заказчик» (Заказчик) и ООО «РУССТРОЙ» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт №009 на выполнение работ по Комплексному благоустройству сквера по ул. 30 лет Октября городского округа Красноуральск от 06 апреля 2020 года. Источник финансирования: бюджет городского округа Красноуральск с привлечением субсидий из бюджета Свердловской области.

МБУ «Муниципальный заказчик» исполнило свои обязательства и оплатило ООО «РУССТРОЙ» стоимость выполненных работ в соответствии с разделом 2 указанного муниципального контракта.

Министерством финансов Свердловской области в период с 04.04.2022 года по 19.05.2022 года проведена плановая камеральная проверка соблюдения городским округом Красноуральск целей, порядка и условий предоставления межбюджетной субсидии или субвенции либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение за 2017-2021 годы; достоверности отчета о реализации государственной программы и отчета о достижении показателей результативности за 2017-2021 года. По результатам проверки был составлен Акт №36 от 26.05.2022 года.

В ходе проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидий из областного бюджета, имеющих целевое назначение, полученных городским округом Красноуральск в 2020-2021 годах, выделенных в соответствии с государственной программой Свердловской области «Формирование современной городской среды на территории Свердловской области на 2018-2024 годы» (раздел 4 Акта №36 от 26.05.2022 года) установлено, что по муниципальному контракту №009 от 06.04.2020 года на выполнение работ по комплексному благоустройству сквера по ул. 30 лет Октября городского округа Красноуральск имеются завышения объемов следующих работ:

1.Устройство покрытий из тротуарной плитки «Катушка», цвет красный (акты о приемке выполненных работ КС-2 №4.3 от 29.09.2020 года, КС-2 №10.1 от 28.06.2021 года) выявлено завышений объемов на сумму 125 798,71 рублей;

2.Устройство покрытий из асфальтобетонных смесей (акты о приемке выполненных работ КС-2 №9 от 09.06.2021 года, КС-2 №12.4 от 30.08.2021 года) выявлено завышений объемов на сумму 34 276,30 рублей;

3.Установка бортовых камней БР 100.20.8 (акт о приемке выполненных работ КС-2 №9 от 09.06.2021 года) 270 411,22 рублей.

Таким образом, в результате проверки выявлено завышенных объемов работ и количества материалов на сумму 430 486,23 рублей.

В ходе проведения проверки проведение визуального осмотра и контрольных обмеров проводилось 25.04.2022 года в присутствии законного представителя Ответчика. Акт №2 визуального осмотра и контрольных обмеров от 25.04.2022 года подписан генеральным директором ООО «РУССТРОЙ» ФИО1 без замечаний.

В адрес Ответчика было направлено письмо (претензия) №265 от 28.06.2022 года с требованием о возврате МБУ «Муниципальный заказчик» денежных средств в размере 430 486,23 рублей (четыреста тридцать тысяч четыреста восемьдесят шесть рублей двадцать три копейки), полученных ООО «РУССТРОЙ» за фактически не выполненные работы в рамках муниципального контракта №009 от 06.04.2020 года в срок до 15.07.2022 года.

Претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, денежные средства истцу не возвращены в связи с чем истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Проанализировав условия заключенного между сторонами договора, суд установил, что правоотношения сторон регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) и нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии со ст. 3 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату заключения контракта), под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. 

Частью 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с названным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно п. 1 ст. 711 ГК РФ если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Пунктом 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.

Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику (пункт 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда").

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 ГК РФ). 

В силу статьи 408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

 Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив, представленные в материалы дела письменные доказательства в совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Ответчик, не согласившись с заявленными исковыми требованиями, представил отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что по результатам проведения аукциона в электронной форме  (идентификационный код закупки: 203662001582666810100100310014299000) на основании Протокола подведения итогов электронного аукциона от 26.03.2020 №0362300367620000009-3 и Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» между истцом и ответчиком был заключен Муниципальный контракт №009 от 06.04.2020 на выполнение работ по комплексному благоустройству сквера по ул.30 лет Октября городского округа Красноуральск, далее по тексту «Контракт». 

Согласно  пункта 1.2. Контракта  работы выполняются в соответствии с «Описанием объекта закупки» - Приложением №1, проектной, сметной документацией, техническим заданием на выполнение работ, Графиком производства работ. Сроки выполнения работ установлены сторонами: с момента заключения контракта по 30.09.2021 включительно (п.1.4. Контракта). Цена муниципального контракта составляла 40 055 715,00  (сорок миллионов пятьдесят пять тысяч семьсот пятнадцать) рублей  00 копеек, НДС не облагается (п.2.1.Контракт).

Платежи в рамках Контракта осуществлялись на основании предъявленных ответчиком и принятых истцом объемов выполненных работ, в пределах стоимости работ по Контракту и объемов финансирования, доведенных истцу. Промежуточные расчеты и расчет за выполнение полного объема работ производились за фактически выполненные работы на основании актов о приемке выполненных работ по форме № КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме  № КС-3 с приложением документов, предусмотренных Контрактом, подтверждающих фактическое выполнение работ (п.2.11 Контракта).

08.12.2020 стороны подписали соглашение о досрочном расторжении Контракта (Соглашение №7 о расторжении муниципального контракта №009 от 06.04.2020). В соответствии с пунктом 2 Соглашения стороны определили, что ответчик исполнил обязательства по Контракту на общую сумму 43 748 773,49 (сорок три миллиона семьсот сорок восемь тысяч семьсот семьдесят три рубля 49 коп.), а истец принял выполненные работы, произвел оплату на данную сумму.

Пунктом 3 Соглашения установлено, что стороны провели сверку расчетов по Контракту, на момент подписания соглашения претензий друг к другу не имеют. Обязательства в оставшейся части на сумму 31 438,94 руб. стороны прекращают.

Таким образом, обязательства ответчиком (ООО РОССТРОЙ) по Контракту были исполнены в полном объеме, надлежащим образом в соответствии с проектно-сметной документацией. На момент подписания актов выполненных работ по форме КС-2, КС-3, а также Соглашения №7 от 06.12.2021 претензий относительно объемов и качества выполненных работ у истца не было.

В обосновании исковых требований истец ссылается на результаты плановой камеральной проверки соблюдения городским округом Красноуральск целей, порядка и условий предоставления межбюджетных субсидий или субвенций либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение за 2017-2021года; достоверности отчета  реализации государственной программы и отчета о достижений  показателей результативности за 2017-2021 года  проведенной Министерством финансов Свердловской области в период с 04.04.2022 по 19.05.2022. Результаты проверки оформлены  Актом №36 от 26.05.2022, которым заактированы завышение объемов работ и количество материалов на сумму 430 486,23 руб., а именно:

1. Устройство покрытий из тротуарной плитки «катушка», цвет красный – завышение объемов на сумму 125 798,71 руб.

2. Устройство покрытий из асфальтобетонных смесей  - завышение объемов на сумму 34276,30 руб.

3. Установка бортовых камней БР 100.20.8 - завышение объемов на сумму 270 411,22 руб.

Ответчик (ООО РОССТРОЙ) выражает сомнение относительно способа определения «завышения объемов» и самого факта завышения объемов. А именно, истец в исковом заявлении указывает, что проверка проведена путем визуального осмотра и контрольных замеров. Выводы о «завышенных» объемов сделаны исходя из сопоставления объемов обозначенных в ЛСР (локально сметный расчет) и проведенных замеров (л.36-40 Акта №36 от 26.05.2022). Замечаний по качеству выполненных работ, нарушение строительных норм и правил СНиП, СП, ГОСТ при производстве работ, а так же не соответствие проектной документации результатам выполненных работ т.е некачественное выполнение работ  комиссией  не зафиксировано.

Ответчик считает, что объемы в локальном сметном расчете не соответствуют объемам в техническом задании и проекте (в смете допущена техническая ошибка).

Ответчик также указывает на некорректность самого ЛСР т.к. физические показатели объемы, длины соответствуют проектной документации, что свидетельствует о надлежащем исполнении обязательств со стороны ответчика.

Доводы ответчика признаны судом несостоятельными и отклонены ввиду следующего.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 указанного Кодекса.

Для возникновения обязательств из неосновательного обогащения необходимы приобретение или сбережение имущества за счет другого лица, отсутствие правового основания такого сбережения или приобретения, отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Статьей 1107 ГК РФ предусмотрена обязанность лица, получившего или сберегшего неосновательное обогащение, возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения.

Обязательства из неосновательного обогащения возникают при наличии трех условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение совершено за счет другого лица; отсутствие правовых оснований - приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого не основано ни на законе (иных правовых актах), ни на сделке (договоре).

Таким образом, суду необходимо установить наличие самого факта неосновательного обогащения (то есть приобретения или сбережения имущества без установленных законом оснований), а также того обстоятельства, что лицо, к которому предъявлен иск, является неосновательно обогатившимся лицом за счет лица, обратившегося с требованием о взыскании неосновательного обогащения.

Истец, обращаясь в суд с иском, должен доказать, что ответчик приобрел либо сберег имущество истца без оснований.

При этом основания возникновения неосновательного обогащения могут быть различными: требование о возврате ранее исполненного при расторжении договора, требование о возврате ошибочно исполненного по договору, требование о возврате предоставленного при незаключенности договора, требование о возврате ошибочно перечисленных денежных средств при отсутствии каких-либо отношений между сторонами и т.п.

В соответствии с пунктом 33 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2020 г. № 1235 камеральная проверка проводится по месту нахождения органа контроля путем осуществления контрольных действий: по документальному изучению в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и иных документов, содержащих информацию о деятельности объекта контроля (в том числе документов, полученных в ходе встречных проверок, обследований и (или) на основании официальных запросов от иных организаций), данных информационных систем объекта контроля, путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля; по фактическому изучению путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, контрольных обмеров и осуществления других действий по контролю, в том числе исследований, испытаний, измерений и иных требующих специальных знаний (навыков) контрольных действий.

Специалистами межрайонного отдела контрольно-ревизионной работы в городе Нижний Тагил управления финансового контроля Министерства финансов Свердловской области проведена плановая камеральная проверка соблюдение целей, порядка и условий предоставления межбюджетной субсидии или субвенции либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение за 2017-2021 годы; достоверности отчета о реализации государственной программы и отчета о достижении показателей результативности за 2017-2021 годы в Администрации городского округа Красноуральск, финансовом управлении администрации городского округа Красноуральск, муниципальном казенном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики» городского округа Красноуральск (акт № 36 от 26.05.2022).

В ходе проверки установлены нарушения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе.

Мероприятиями муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории городского округа Красноуральск на 2018-2024 годы», утвержденной постановлением Администрации от 17.10.2017 № 1445 (в редакции от 01.07.2021 № 710) предусмотрены расходы на комплексное благоустройство сквера по ул. 30 лет Октября в 2020-2021 годы в сумме 44 052 019,47 рублей.

Ответственным исполнителем муниципальной программы является Управление ЖКХ.

Постановлением Правительства Свердловской области от 16.01.2020 № 10-ПП (в редакции от 08.10.2020 № 717-ПП, от 10.12.2020), в рамках Государственной программы Свердловской области «Формирование современной городской среды на территории Свердловской области на 2018-2022 годы», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 31.10.2017 № 805-ПП (далее - Госпрограмма от 31.10.2017 № 805-ПП), в 2020-2021 годах Городскому округу предусмотрено предоставление субсидии из областного бюджета в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в сумме 42 491 300,0 рублей.

Решениями Думы от 19.12.2019 № 220, от 17.12.2020 № 266 утверждены бюджетные ассигнования Администрации на комплексное благоустройство сквера по ул. 30 лет Октября на 2020-2021 годы в общей сумме 40 353 046,54 рублей.

Между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (далее - Минэнерго и ЖКХ Свердловской области) и Администрацией в 2020-2021 годах заключены Соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета местному бюджету на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в общей сумме 37 408 900,0 руб. (94 %), с условием софинансирования из местного бюджета в сумме 2 387 822,07 руб. (6 %):

- от 18.01.2020 № 65746000-1-2020-002 (дополнительное соглашение от 14.12.2020 №65746000-1-2020-002/2) на сумму 14 576 489,36 руб., из них субсидии из бюджета Свердловской области - 13 701 900,0 руб., средства местного бюджета - 874 589,36 руб.;

- от 23.01.2021 № 65746000-1-2021-002 на сумму 25 220 232,71 руб., из них субсидии из бюджета Свердловской области - 23 707 000,0 руб., средства местного бюджета - 1 513 232,71 рублей.

ЛБО Администрации в 2020-2021 годах доведены Минэнерго и ЖКХ Свердловской области уведомлениями по расчетам между бюджетами от 21.01.2020 № 90, от 13.10.2020 № 469, от 11.12.2020 № 555 в общей сумме 42 491 300,0 рублей.

Субсидии из бюджета Свердловской области в 2020-2021 годах поступили Администрации от Минэнерго и ЖКХ Свердловской области в общей сумме 37 408 900,0 руб. (платежные поручения от 05.06.2020 № 398216, от 19.06.2020 №676969, от 21.07.2020 № 454109, от 30.07.2020 № 736362, от 16.12.2020 № 780396, от 17.06.2021 № 1823, от 29.06.2021 № 117224, от 09.07.2021 № 251475, от 09.09.2021 № 63120).

Постановлением Администрации от 14.01.2015 № 21 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидий из местного бюджета муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели (далее -Муниципальный порядок предоставления субсидий от 14.01.2015 № 21).

Согласно пункту 6 Муниципального порядка предоставления субсидий от 14.01.2015 № 21 целевые субсидии предоставляются на основании заключенных между учреждением, осуществляющим полномочия учредителя, и бюджетными и автономными учреждениями соглашений о предоставлении целевых субсидий.

Администрацией с муниципальным бюджетным учреждением «Муниципальный заказчик» (далее - МБУ «Муниципальный заказчик») заключены Соглашения о предоставлении из бюджета Городского округа субсидии на иные цели на общую сумму 39 796 722,07 руб.:

- от 02.06.2020 № 20-2020-04853 (дополнительное соглашение от 15.12.2020 № 20-2020-04853/1) на сумму 14 576 489,36 руб.;

- от 10.06.2021 № 20-2021-60019 на сумму 25 220 232,71 рублей. Администрацией в 2020-2021 годах перечислена в МБУ «Муниципальный заказчик» по платежным поручениям от 04.06.2020 № 299, от 18.06.2020 № 355, от 20.07.2020 № 422, от 28.07.2020 № 430, от 15.12.2020 № 835, от 19.07.2021 № 1453, от 28.07.2021 № 1454, от 03.08.2021 № 1530 субсидия на иные цели на общую сумму 39 796 722,07 рублей.

МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» с МБУ «Муниципальный заказчик» заключены Соглашения о предоставлении из бюджета Городского округа субсидии на иные цели на общую сумму 3 984 817,43 руб.:

- от 08.05.2020 № 10 на сумму 260 320,0 руб.;

- от 23.04.2021 № 1 (дополнительное соглашение от 23.12.2021 без номера) на сумму 3 724 497,43 рублей.

МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» в 2020-2021 годах перечислена в МБУ «Муниципальный заказчик» по платежным поручениям от 30.07.2020 № 873, от 11.08.2020 № 940, от 27.04.2021 № 457, от 19.05.2021 № 586, от 10.06.2021 № 735, от 11.06.2021 № 741, от 28.12.2021 № 1893 субсидия на иные цели на общую сумму 3 984 817,43 рублей.

Кассовые расходы на благоустройство сквера в 2020-2021 годах составили 43 780 212,43 руб., из них: субсидии областного бюджета, предоставленные в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» - 37 408 900,0 руб.; средства местного бюджета в рамках софинансирования - 2 387 822,07 руб.; средства местного бюджета за рамками софинансирования - 3 983 490,36 рублей. Условия софинансирования расходов соблюдены. Неиспользованный остаток средств местного бюджета за рамками софинансирования в сумме 1 327,07 руб. (3 984 817,43 - 3 983 490,36) возвращен по платежному поручению от 17.12.2021 № 1870.

Проектно-сметная документация на комплексное благоустройство сквера по ул. 30 лет Октября разработана ООО АПК «АППАРАТ» (свидетельство о допуске от 06.07.2017 № 0017), оплачена за счет средств местного бюджета (муниципальный контракт от 31.05.2019 №0362300324019000019, заключен МКУ «Управление ЖКХ и энергетики»).

На основании письма от 12.02.2020 № 126 МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» проектно-сметная документация передана МБУ «Муниципальный заказчик».

Проектом предусмотрено устройство покрытия проездов и тротуаров из асфальтобетонной смеси и тротуарной плитки по основанию из фракционного щебня, заграждений из готовых металлических панелей, монтаж бортовых камней, установка малых архитектурных форм, посадка деревьев.

Экспертизой сметной документации от 26.12.2019 № Ц-1937, проверенной ООО «Уральский региональный центр экономики и ценообразования в строительстве» рекомендована сметная стоимость в текущих ценах 3 квартала 2019 года с учетом НДС на общую сумму 41 118 500,0 рублей.

Постановлением Администрации от 30.12.2019 № 2016 утверждена проектно-сметная документация объекта благоустройства - сквер по ул. 30 лет Октября.

12.03.2020 заказчиком - МБУ «Муниципальный заказчик» в Единой информационной системе на сайте http://www.zakupki.gov.ru размещено извещение об электронном аукционе № 0362300367620000009, наименование объекта закупки: «Комплексное благоустройство сквера по ул. 30 лет Октября городского округа Красноуральск».

06.04.2022 по результатам электронного аукциона истцом с победителем ООО «РУССТРОЙ» (ИНН 

<

***>) заключен муниципальный контракт на выполнение работ по: «Комплексному благоустройству сквера по ул. 30 лет Октября городского округа Красноуральск» от 06.04.2020 № 009 (далее - контракт от 06.04.2020 № 009) на сумму 40 055 715,0 рублей.

В соответствии с пунктом 1.4. контракта от 06.04.2020 № 009 срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 30.09.2021 включительно.

Работы на объекте начаты 20.04.2020 - монтаж временного ограждения, закончены 27.09.2020 - расклинцовка плитки (журнал общих работ).

Акт приемки законченного строительства истцом подписан 30.09.2021.

В ходе исполнения контакта от 06.04.2020 № 009 стороны заключили дополнительные соглашения, в том числе от 29.09.2020 № 3, об увеличении цены контракта на 3 724 497,43 руб.(9,3 %) до суммы 43 780 212,43 руб. (увеличены объемы работ по устройству покрытия из тротуарной плитки).

Соглашением   о   расторжении   от   08.12.2021   № 7   сумма   контракта от 06.04.2020 № 009 уменьшена на 31438,94 руб. и составила 43 748 773,49 рублей.

Актами формы № КС-2 подрядчиком ООО «РУССТРОЙ» предъявлены, а МБУ «Муниципальный заказчик» приняты работы по контракту от 06.04.2020 № 009 на общую сумму 43 748 773,49 рублей.

По состоянию на 30.09.2021 подрядчиком ООО «РУССТРОЙ» предъявлены, а МБУ «Муниципальный заказчик» приняты и оплачены в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» работы по благоустройству сквера на общую сумму 43 748 773,49 руб., из них: субсидии областного бюджета - 37 379 347,42 руб., средства местного бюджета в рамках софинансирования-2 385 935,71 руб. и за рамками софинансирования-3 983 490,36 рублей.

Проектная документация передана МБУ «Муниципальный заказчик» ООО «РУССТРОЙ» по акту приема-передачи документов от 16.04.2020 без номера. Земельный участок площадью 22 812 м2 с кадастровым номером 66:51:0109003:1845, расположенный по адресу: город Красноуральск, сквер ул. 30 лет Октября, вид разрешенного использования: земельные участки общего пользования, на время выполнения работ передан подрядчику (акт приема-передачи от 09.04.2020 без номера).

25 апреля 2022 года в присутствии представителей МКУ «Управление ЖКХ и энергетики», ООО «ТСК», заказчика МБУ «Муниципальный заказчик», представителей подрядчика ООО «РУССТРОЙ» и субподрядчика ООО «Экозонт» проведен осмотр и контрольные обмеры объемов работ на объекте: «Комплексное благоустройство сквера по ул. 30 лет Октября городского округа Красноуральск».

В ходе проверки и осмотра (акт визуального осмотра и контрольных обмеров от 25.04.2022 № 2) установлена оплата завышенных объемов устройства покрытий из тротуарной плитки, из асфальтобетонных смесей, установка бортовых камней.

Так, ЛСР № 07-01-02 Благоустройство предусмотрено:

- Раздел 1. покрытие тип ПП1, ПП1.2, ПП1.3, ПП1.4 (поз. №№ 1-8, 10, 13, 14), устройство покрытий из тротуарной плитки (красный цвет) в объеме 990,0 м2, установка бортовых камней БР 100.20.8 в общем количестве 3 175 шт.;

- Раздел 4. Покрытие ПВ-1 - 1 250 м2 (поз. №№ 44-51), устройство асфальтобетонного покрытия в объеме 1 250,0 метров квадратных.

Контрольными обмерами установлено:

- работы по устройству покрытий из тротуарной плитки выполнены на общей площади 855,0 м2, что меньше предъявленных объемов на 77,4 м2 (990,0 - 912,6),

- работы по установке бортовых камней выполнены в объеме 2 778 шт., что меньше предъявленных объемов на 397 шт. (3 175-2 778);

- работы по устройству асфальтобетонного покрытия выполнены на общей площади 1 207,0 м2, что меньше предъявленных объемов на 43,0 метров квадратных (1 250,0 - 1 207,0).

Вместе с тем, возможность для установки бортовых камней и устройства покрытий из тротуарной плитки и асфальтобетонной смеси на территории сквера отсутствует.

Акт визуального осмотра от 25.04.2022 № 2 подписан представителями истца и ответчика без замечаний.

Кроме того, согласно акту визуального осмотра № 2 от 25.04.2022 генеральный директор ООО «Русстрой» ФИО1 (ответчик) указал, что согласен с выводами, указанными в данном акте, а именно с выявленными при обмерах заниженными объемами работ, указанными в ведомости контрольных обмеров, являющимися приложением к акту №2.

Ведомость пересчета стоимости объемов работ составлена истцом, подписана Главой Городского округа ФИО2, начальником Финансового управления ФИО3, директором МБУ «Муниципальный заказчик» ФИО4, главным бухгалтером ФИО5 и директором МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» ФИО6.

В результате, МБУ «Муниципальный заказчик» приняты завышенные объемы работ по устройству покрытий из тротуарной плитки на общей площади 77,4 м2, по устройству асфальтобетонного покрытия на общей площади 43,0 м2, по установке бортовых камней в количестве 397 шт. включая стоимость материалов, на общую сумму 430 486,23 руб. по актам формы № КС-2 от 29.09.2020 № 4.3 (пункты 1-3), от 28.06.2021 № 10.1 (пункты 1, 2, 6-8, 10), от 09.06.2021 № 9 (пункты 13, 14, 44-46), от 30.08.2021 № 12.4 (пункты 47-51) подписанным директором МБУ «Муниципальный заказчик» ФИО4 без замечаний, предъявлены к оплате подрядчиком ООО «РУССТРОЙ» по справкам формы №№ КС-3 от 29.09.2020 № 4, от 09.06.2021 № 9, от 28.06.2021 № 10, от 30.08.2021 № 12, подписанным директором МБУ «Муниципальный заказчик» ФИО4.

Завышенные объемы работ и количество материалов на общую сумму 430 486,23 руб. (субсидии областного бюджета - 399 405,35 руб., средства местного бюджета в рамках софинансирования - 25 494,25 руб., средства местного бюджета за рамками софинансирования - 5 586,63 руб.) оплачены платежными поручениями от 30.09.2020 № 1691, от 22.06.2021 № 882, от 30.06.2021 №№ 953, 954, от 16.09.2021 № 1414, целевым назначением платежа «оплата по счету № 47 от 29.09.2020, № 5 от 09.09.2021, № 7 от 28.06.2021, № 29 от 30.08.2021 комплексное благоустройство сквера по ул. 30 лет Октября городского округа Красноуральск Свердловской области, муниципальный контракт № 009 от 06.04.2020».

Следуя положению абзаца 2 пункта 1 статьи 781 Бюджетного кодекса РФ бюджетным и автономным учреждениям из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии на иные цели.

В силу пункта 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

Пунктом 1.1 соглашений на иные цели от 02.06.2020 № 20-2020-04853, от 10.06.2021 № 20-2021-60019 установлено, что предметом соглашения является предоставление МБУ «Муниципальный заказчик» из бюджета городского округа Красноуральск в 2021 году субсидии на иные цели, на комплексное благоустройство общественных территорий.

Пунктом 4.3.2 соглашений на иные цели от 02.06.2020 № 20-2020-04853, от 10.06.2021 № 20-2021-60019 МБУ «Муниципальный заказчик» обязуется использовать субсидию для достижения целей, указанных в пункте 1.1 соглашений.

Пунктом 1.1 контракта от 06.04.2020 №009 установлено, что Заказчик поручает, а Подрядчик своими силами и (или) силами привлеченных организаций обязуется в установленный контрактом срок выполнить работы по комплексному благоустройству сквера по ул. 30 лет Октября, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ.

Пунктом 2.11 контракта от 06.04.2020 № 009 установлено, что заказчик оплачивает выполненные работы при предоставлении акта формы № КС-2, справки формы № КС-3, с приложением документов, подтверждающих фактическое выполнение работ.

МБУ «Муниципальный заказчик» при заключении с ООО «РУССТРОЙ» контракта от 06.04.2020 № 009 подтвердило обязанность оплатить подрядчику работы по комплексному благоустройству сквера по ул. 30 лет Октября.

Таким образом, в нарушение статьи 781 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса РФ, пункта 4.3.2 соглашений на иные цели от 02.06.2020 № 20-2020-04853, от 10.06.2021 № 20-2021-60019, пунктов 1.1, 2.11 муниципального контракта от 06.04.2020 № 009 в 2020-2021 годы МБУ «Муниципальный заказчик» бюджетные средства, предоставленные на комплексное благоустройство сквера, неправомерно израсходованы на оплату в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» подрядной организации ООО «РУССТРОЙ» завышенных объемов работ по устройству покрытий из тротуарной плитки, асфальтобетонной смеси, по установке бортовых камней, включая стоимость материалов, на общую сумму 430 486,23 руб., из них: 

в 2020 году субсидии областного бюджета - 39 761,14 руб. (КБК 901 0503 160F255550244 226 21-55550-00000-00000); средства местного бюджета в рамках софинансирования - 2 537,95 руб. (КБК 901 0503 160F255550 244 226 21-55550-00000-00000); 

в 2021 году субсидии областного бюджета-359 644,21 руб. (КБК 901 0503 160F255550 244 226 21-55550-00000-00000); средства местного бюджета в рамках софинансирования-22 956,30 руб.(КБК 901 0503 160F255550 244 226 21-55550-00000-00000), средства местного бюджета за рамками софинансирования 5 586,63 рублей (КБК 901 0503 1600210000 244 226 9013303).

Вышеуказанные нарушения на сумму 430 486 рублей 23 копейки послужили основанием для вынесения по результатам проверки в адрес Главы городского округа Красноуральский ФИО2 представления от 30.06.2022 № 05-33-04/6194-К с требованиями по обеспечению устранения нарушения путем возврата в областной бюджет неправомерно использованных средств, представленных Красноуральским ГО на формирования современной городской среды и направленной на оплату дорогостоящих материалов при фактическом использовании менее дорогостоящих и принятия мер по исправлению ненадлежащего качества результата работ (посев газонов) в рамках гарантийных обязательств.

По результатам принятых мер Красноуральским ГО представлены подтверждающие документы и  в  установленный  срок средства  субсидии областного бюджета возвращены истцом в полном объеме - 399 405 рублей 35 копеек.

При рассмотрении настоящего дела судом учтена правовая позиция, изложенная в Определении ВС РФ от 07.09.2021 № 305-ЭС21-5987, согласно которой результаты проверок последующего финансового контроля носят приоритетный характер по отношению к действиям сторон контракта, которые носят частноправовой характер.

В соответствии с положениями главы 10 БК РФ закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является одним из направлений расходования бюджетных средств соответствующих бюджетов, которое должно осуществляться с соблюдением принципов, положенных в основу бюджетного устройства Российской Федерации.

Одним из таких принципов является принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).

Осуществление бюджетных расходов на оплату результатов подрядных работ, приобретаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которые выполнены с отступлением в худшую сторону от задания (проектной документации) заказчика, в том числе по объемам работ, используемым материалам, поставленному оборудованию, нарушает данный принцип.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.06.2022 N 305-ЭС22-2014 по делу N А40-133808/2020.

Согласно статье 94 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, предусмотренных контрактом.

В нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пунктов 3, 4 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ, статьи 309, пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ истцом ответчику оплачены работы по завышенным объемам, а именно: 

1. Устройство покрытий из тротуарной плитки «Катушка», цвет красный (акты о приемке выполненных работ КС-2 №4.3 от 29.09.2020 года, КС-2 №10.1 от 28.06.2021 года) выявлено завышений объемов на сумму 125 798,71 рублей;

2. Устройство покрытий из асфальтобетонных смесей (акты о приемке выполненных работ КС-2 №9 от 09.06.2021 года, КС-2 №12.4 от 30.08.2021 года) выявлено завышений объемов на сумму 34 276,30 рублей;

3. Установка бортовых камней БР 100.20.8 (акт о приемке выполненных работ КС-2 №9 от 09.06.2021 года) 270 411,22 рублей.

Министерством финансов при проведении проверки установлено, что в нарушение статьи 781 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса РФ, пункта 4.3.2 соглашений на иные цели от 02.06.2020 № 20-2020-04853, от 10.06.2021 № 20-2021-60019, пунктов 1.1, 2.11 муниципального контракта от 06.04.2020 № 009 в 2020-2021 годы МБУ «Муниципальный заказчик» бюджетные средства, предоставленные на комплексное благоустройство сквера, неправомерно израсходованы на оплату в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» подрядной организации ООО «РУССТРОЙ» завышенных объемов работ по устройству покрытий из тротуарной плитки, асфальтобетонной смеси, по установке бортовых камней, включая стоимость материалов, на общую сумму 430 486,23 руб.

При этом, ответчиком работы выполнены в меньшем объеме:

 - работы по устройству покрытий из тротуарной плитки выполнены на общей площади 855,0 м2, что меньше предъявленных объемов на 77,4 м2 (990,0 - 912,6),

- работы по установке бортовых камней выполнены в объеме 2 778 шт., что меньше предъявленных объемов на 397 шт. (3 175-2 778);

- работы по устройству асфальтобетонного покрытия выполнены на общей площади 1 207,0 м2, что меньше предъявленных объемов на 43,0 метров квадратных (1 250,0 - 1 207,0).

Доказательств того, что работы выполнены в соответствии с проектной документной без их уменьшения, либо выполненные работы и примененные материалы имеют улучшенные характеристики, ответчиком не доказано. Ходатайство о назначении экспертизы, либо альтернативное экспертное заключение, опровергающие доводы истца, в материалы дела не представлено (ст. 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).   

При наличии доказательств, подтверждающих, что полученная одной из сторон денежная сумма явно превышает стоимость переданного другой стороне, к отношениям сторон могут быть применены нормы о неосновательном обогащении (подпункт 1 статьи 1103, статья 1107 ГК РФ).

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о нарушении принципа эквивалентности стоимости выполненных работ размеру полученного за работу вознаграждения.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования в части взыскания неосновательного обогащения (суммы разницы между выполненным фактическим объемом и оплаченным) подлежат удовлетворению судом.

В связи с удовлетворением иска понесенные истцом расходы на уплату государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании ст. 309, 310, 702, 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

Взыскать в пользу заявлению Муниципального бюджетного учреждения "Муниципальный заказчик" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) с общества с ограниченной ответственностью "Русстрой" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) неосновательное обогащение в размере 430 486 руб. 23 коп., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 11 610 рублей.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме. 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации  от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел». 

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении.

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

СудьяЕ.В. Невструева