Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6,   http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-23826/2021

12 апреля 2021 года

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-западному федеральному округу,

заинтересованное лицо – общество с ограниченной ответственностью «РАДМИР ГРУПП»,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол от 11.03.2021 № АП-78/6/614), 

при участии:    от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 12.04.2021 №3,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-западному федеральному округу (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РАДМИР ГРУПП» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя; просил освободить от административной ответственности в связи  с малозначительностью административного правонарушения.  

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, по имеющимся материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заинтересованного лица, суд установил следующее.

Общество осуществляло деятельность по оказанию услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии №138458 от 08.12.2015; по оказанию телематических услуг связи на основании лицензии №138459 от 08.12.2015; по оказанию услуг связи по предоставлению каналов связи на основании лицензии №138460 от 08.12.2015. 

Обществом в установленный срок - до 01.02.2021 не представлены сведения за 4 квартал 2020 года о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены Приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 «Об утверждении Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» (далее – Приказ №41). 

По факту нарушения лицензионных требований в отношении Общества составлен протокол от 11.03.2021 №АП-78/6/614 об административном правонарушении. 

Протокол и иные материалы административного дела направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон №126-ФЗ) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 12 раздела XVI Приложения №2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 (далее – Положение №2385) при осуществлении деятельности по оказанию телематических услуг связи лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с пунктом 13 раздела XIV Приложения №2 к Положению №2385 при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи (в случае присоединения сети передачи данных лицензиата к сети связи общего пользования).

Согласно пункту 8 раздела XIII Приложения №2 к Положению №2385 при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи по предоставлению каналов связи лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 (далее – Порядок №41) лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Пунктом 12 Лицензионных требований Приложения к лицензии №138458, пунктом 11 Лицензионных требований Приложения к лицензии №138459, пунктом 7 Лицензионных требований Приложения к лицензии №138460 определено, что лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи. 

Факт совершения Обществом административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлен судом и подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 11.03.2021 №АП-78/6/614, письмом Россвязи от 15.02.2021 №РШ-П33-320.

Общество признало факт нарушения лицензионных требований.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истек.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности правонарушения должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что Обществом в спорный период времени не осуществлялся лицензируемый вид деятельности; с нарушением установленного срока была сдана нулевая отчетность за 4 квартал         2020 года; на основании подпункта 1 пункта 13 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 08.04.2021 №133-рчс Управлением принято решение о прекращении действия (аннулировании) спорных лицензий (письма Управления от 08.04.2021). 

Оценив конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание, что действие лицензий прекращено по заявлениям Общества в связи с прекращением им осуществления спорных видов деятельности, характер совершенного Обществом правонарушения, отсутствие доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий в результате совершения правонарушения, учитывая, что Общество является микропредприятием и вину не оспаривает, суд считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

С учетом изложенного, при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд считает возможным признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.