АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

20.10.2023Дело № А62-9349/2023

                          Резолютивная часть решения оглашена 13.10.2023

                                   Полный текст решения изготовлен 20.10.2023

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ЭДЕЛЬВЕЙС" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), 

третье лицо: Департамент Смоленской области по образованию и науке (ОГРН ИНН 6730076740), 

о признании недействительными решений РНП от 25.07.2023 №067/10/104-397/2023, №067/10/104-398/2023, №067/10/104-399/2023,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности; 

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности; ФИО4- представитель по доверенности;

от третьего лица: не явился, извещен надлежаще; 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "ЭДЕЛЬВЕЙС" (далее – заявитель, Общество, поставщик, ООО "ЭДЕЛЬВЕЙС") обратилось в арбитражный суд с требованием к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее – ответчик, Смоленское УФАС, антимонопольный орган) о признании недействительными решений РНП от 25.07.2023 №067/10/104-397/2023, №067/10/104-398/2023, №067/10/104-399/2023 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "ЭДЕЛЬВЕЙС" (дела соответственно №А62-9349/2023, №А62-9350/2023, №А62-9352/2023).

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в делах в качестве третьего лица, не заявляющих основных требований привлечены Департамент Смоленской области по образованию и науке (далее – Департамент, заказчик).

Определением суда от 13.10.2023 с согласия сторон указанные дела объединены в одно производство с присвоением делу №А62-9349/2023.

Как видно из материалов дела, 15.02.2023 заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещены извещения о проведении электронных аукционов "Поставка оборудования (ноутбуки) для обновления материально-технической базы образовательных организаций для внедрения цифровой образовательной среды и развития цифровых навыков обучающихся в рамках федерального проекта "Цифровая образовательная среда" национального проекта "Образование"":

1) извещение №0163200000323000585; описание объекта закупки содержится в Техническом задании, согласно которому к поставке требуется 289 ноутбуков; начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) - 19 481 060,00 руб.; в соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 28.02.2023 №ЦПА1 на участие в электронном аукционе заявки подали 12 участников закупки; участник закупки с идентификационным номером 13 - ООО "ЭДЕЛЬВЕЙС" признан победителем закупки и получил право заключить контракт (снижение составило 55,34 %); заказчик, воспользовавшись положениями пункта 2 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ), направил Обществу проект контракта на поставку товара, количество которого было увеличено до 647 штук на цену, не превышающую НМЦК; протокол разногласий от Общества не поступил; 15.03.2023 между заказчиком и Обществом заключен контракт №0163200000323000585 (далее контракт № 585);

2) извещение №0163200000323000583; описание объекта закупки содержится в Техническом задании, согласно которому к поставке требуется 266 ноутбуков; НМЦК - 17 931 490,00 руб.; в соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 28.02.2023 №ЦПА1 на участие в электронном аукционе заявки подали 11 участников закупки; участник закупки с идентификационным номером 12 - ООО "ЭДЕЛЬВЕЙС" признан победителем закупки и получил право заключить контракт (снижение составило 57 %); заказчик, воспользовавшись положениями пункта 2 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ, направил Обществу проект контракта на поставку товара, количество которого было увеличено до 597 штук на цену, не превышающую НМЦК; протокол разногласий от Общества не поступил; 15.03.2023 между заказчиком и Обществом заключен контракт №0163200000323000583 (далее контракт № 583);

3) извещение №0163200000323000584; описание объекта закупки содержится в Техническом задании, согласно которому к поставке требуется 257 ноутбуков; НМЦК - 17 324 370,00 руб.; в соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 28.02.2023 №ЦПА1 на участие в электронном аукционе заявки подали 11 участников закупки; участник закупки с идентификационным номером 11 - ООО "ЭДЕЛЬВЕЙС" признан победителем закупки и получил право заключить контракт (снижение составило 55,5 %); заказчик, воспользовавшись положениями пункта 2 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ, направил Обществу проект контракта на поставку товара, количество которого было увеличено до 597 штук на цену, не превышающую НМЦК; протокол разногласий от Общества не поступил; 15.03.2023 между заказчиком и Обществом заключен контракт №0163200000323000584 (далее контракт № 584).

В соответствии с условиями контрактов:

- поставщик (Общество) обязуется поставить оборудование (ноутбуки, код товара согласно ОКПД2: 26.20.11.110 (компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие как ноутбуки, планшетные компьютеры, карманные компьютеры, в том числе, совмещающие функции мобильного телефонного аппарата) (далее – товар) для обновления материально-технической базы образовательных организаций для внедрения цифровой образовательной среды и развития цифровых навыков, обучающихся в рамках федерального проекта "Цифровая образовательная среда" национального проекта "Образование", а государственный заказчик (Департамент) обязуется принять товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (пункт 1.1);

- наименование, количество и иные характеристики поставляемого товара указаны в спецификации поставляемого товара (приложение № 1 к контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта (пункт 1.2);

- поставщик самостоятельно доставляет товар согласно отгрузочной разнарядке в течение 90 календарных дней со дня заключения контракта; поставщик не менее чем за один день до осуществления поставки товара направляет в адрес заказчика уведомление о времени и дате доставки товара в место доставки (пункт 3.1);

- поставщик обязан поставить товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных контрактом и спецификацией поставляемого товара (приложение № 1 к контракту) (пункт 4.1.1);

- контракт вступает в силу с даты заключения и действует по 29 декабря 2023 г., а в части неисполненных обязательств – до полного их исполнения; окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по контракту, в том числе гарантийных обязательств поставщик (пункт 13.1);

- расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и в порядке, предусмотренном пунктами 9 - 23 статьи 95 Закона № 44-ФЗ (пункт 13.2).

Согласно контрактам к поставке требуется ноутбуки с характеристиками, указанными в Приложениях 1 к контрактам: ноутбук серии Rikor модель R-N-15-Ryzen 3 5400U-1xM.2/256Gb-8Gb-EPS65W-VGA; экран: 15’6 дюймов IPS; разрешение: 1920х1080 FHD; процессор: AMD Ryzen 3 5400U 7nm FinFET, 4 ядра 8 потоков, тактовая частота от 2.6 до 4.0 Ггц, кэш 8Mb L3; оперативная память: DDR4 до 3200 Мгц SoDIMM, 2 разъема (макс объем до 32Гб); установленная память: 8Гб; накопители: 256Гб SSD M.2 NVMe (PCI-e); разъемы USB: 3x USB 3.2 Gen1 Type-A; 2x USB 3.2 Gen2 Type-C; 1x USB 3.2 Gen1 Type-C; интегрированный видеоадаптер: AMD Vega 6; видео выходы: 1х HDMI, 1хVGA; сеть: 1x RJ45 1 Гбит/с; bluetooth: есть, версии 4.2; акустическая система ноутбука: два динамика; прочее: 1х комбинированный miniJack 3.5; камера: 2 Мп, с микрофоном; клавиатура: С NumPad и подсветкой; аккумулятор: 45W, съемный; время автономной работы: 8 часов.

02.05.2023 между сторонами были заключены дополнительные соглашения № 2 к контрактам, которыми были изменены технические характеристики поставляемого товара (т.1 л.д.19-21; т.2 л.д.19-21;т.3 л.д.19-20), остальные пункты контракта изменены не были.

12.05.2023 ООО "Эдельвейс" направило в адрес заказчика уведомления о невозможности поставки товара и с предложениями о расторжении контрактов по соглашению сторон.

09.06.2023 ООО "Эдельвейс" направило письмо (исх. № 59), которым гарантировало осуществить поставки товара до 20.06.2023 и представило Заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации от 17.05.2023 № 51010/11 Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (т.1 л.д.35-37).

13.06.2023 между сторонами были заключены дополнительные соглашения к контрактам, которыми были изменены сведения в Приложении № 1 к контрактам о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в отношении поставляемого товара (т.1 л.д.22), остальные пункты контракта изменены не были.

13.06.2023 заказчик в адрес ООО "Эдельвейс" направил требования (исх. № 6531) о поставке товара в срок до 20.06.2023, как и предлагало Общество.

19.06.2023 поставщиком была осуществлена поставка по всем трем договорам в объеме, соответствующем количеству товара, заявленному в извещениях об аукционах: по договору № 585 - 289 ноутбуков (акт приема передачи от 27.06.2023; заказчиком произведена оплата поставленного товара в сумме 8 700 045,91 руб., что подтверждается платежным поручением № 6484 от 29.06.2023); по договору № 583 - 266 ноутбуков (акт приема передачи от 27.06.2023; заказчиком произведена оплата поставленного товара в сумме 7 979321,70 руб., что подтверждается платежным поручением № 6484 от 29.06.2023); по договору № 584 - 257 ноутбуков (акт приема передачи от 27.06.2023; заказчиком произведена оплата поставленного товара в сумме 7 449 466,25 руб., что подтверждается платежным поручением № 6483 от 29.06.2023).

20.06.2023 заказчик направил в адрес Общества письма о необходимости поставить недостающий товар в срок до 22.06.2023.

Однако, поставка оставшейся части товара ООО "Эдельвейс" произведена не была.

В связи с ненадлежащим исполнением ООО "Эдельвейс" обязательств по контрактам 05.07.2023 заказчиком были приняты решения об одностороннем расторжении контрактов, которые в тот же день были размещены на сайте единой информационной системы; указанная дата считается датой надлежащего уведомления Общества о принятии заказчиком решений об одностороннем отказе от исполнения контрактов. 

Общество в установленный частью 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ 10-дневный срок не предприняло действий по устранению ненадлежащего исполнения контракта.

При таких обстоятельствах датой вступления в законную силу решений заказчика об одностороннем отказе от исполнения контрактов считается 17.07.2023.

18.07.2023 в адрес Смоленского УФАС поступили обращения Департамента о включении информации об ООО "Эдельвейс" в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения вышеуказанных контрактов, заключенных по результатам проведения электронных аукционов.

Уведомлениями от 19.07.2023 заседание Комиссии Смоленского УФАС по рассмотрению обращений Департамента было назначено на 10 часов 50 минут 25.07.2023; уведомления в тот же день были размещены в Единой информационной системе.

Однако, на дату заседания Комиссии Обществом не была обеспечена явка своего представителя (ни лично, ни дистанционно), письменные пояснения, документы по сути обращения представлены не были, в связи с чем обращение было рассмотрено на основании и в соответствии с документами, представленными заказчиком.

Согласно пояснениям заказчика, Обществом были нарушены сроки поставки товара, товар поставлен в количестве, в значительном объеме не соответствующим условиям контрактов; данная закупка проводилась в рамках национального проекта "Образование", недопоставка товара привела к недостижению его результатов, денежные средства, выделенные из федерального бюджета, необходимо было освоить до 01.08.2023, однако сделать это не удалось.

Проанализировав представленную заказчиком информацию, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях Общества недобросовестного поведения, выразившегося в неисполнении в полном объеме обязательств, предусмотренных контрактом, последствием которого стало расторжение контракта и неудовлетворение потребности заказчика.

В результате осуществления Комиссией проверки факта одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта было установлено, что заказчик имел право на односторонний отказ от исполнения контракта, процедура одностороннего отказа от исполнения контракта Заказчиком соблюдена, а ООО "Эдельвейс" надлежащим образом уведомлено о принятом заказчиком решении.

Также Комиссия отметила, что принимая решение о принятии участия в закупке/подавая заявку на участие в закупке, а также соглашаясь на поставку увеличенного количества товара, Общество, как субъект предпринимательской деятельности, предполагающей риск наступления неблагоприятных последствий, должно было оценить свои предпринимательские риски и возможности, условия исполнения контракта; подписав контракт, Общество тем самым взяло на себя обязательства его исполнить на определенных условиях и должно было понимать о возможности наступления для него негативных последствий, в случае ненадлежащего исполнения контракта.

Документы, подтверждающие принятие Обществом необходимых (достаточных) мер для своевременного исполнения контракта, а также документы, подтверждающие добросовестность поставщика, возникновение у него форс-мажорных обязательств, предоставлены не было.

25.07.2023 Комиссией Смоленского УФАС приняты решения РНП №067/06/104-397/2023, №067/10/104-398/2023, №067/10/104-399/2023 о включении информации в отношении Общества в Реестр недобросовестных поставщиков (далее – Реестр).

Полагая, что решения Смоленского УФАС не соответствуют требованиям законодательства, поскольку не учитывают фактические обстоятельства, сложившиеся для поставщика при исполнении контрактов, нарушают права и законные интересы Общества, ООО "Эдельвейс" обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указало следующее.

По состоянию на 15.02.2023 - дата размещения извещений на поставку оборудования (ноутбуки) для обновления материально-технической базы образовательных организаций для внедрения цифровой образовательной среды и развития цифровых навыков обучающихся в рамках федерального проекта "Цифровая образовательная среда" национального проекта "Образование" № 0163200000323000585; № 0163200000323000583; № 0163200000323000584, а также по состоянию на 15.03.2023 - дата подписания контрактов № 585, № 583, № 584 поставщик располагал финансовыми и материальными возможностями для исполнения контрактов в полном объеме.

Товар (ноутбуки серии Rikor модель R-N-15-Ryzen 3 5400U-lxM.2\256Gb-8Gb-EPS65W-VGA) был приобретен по договорам поставки № 103-К/7-26//КЗ-07-22/06 от 25 июля 2022 (в количестве 2390 шт.) и № 103-R78-27//K3-082/22/07 от 22 августа 2022 (в количестве 7 610 шт.), заключенным между ООО "ЭДЕЛЬВЕЙС" и АО "НПП "Исток" им. Шокина" (копии договоров поставки суду представлены); согласно пункту 1.5 указанных договоров поставки, соисполнителем по договорам поставки являлся АО "Рикор Электронике", производитель указанного товара.

На дату 15.02.2023 и 15.03.2023 на складе поставщика находился товар (ноутбуки серии Rikor модель R-N-15-Ryzen 3 5400U-lxM.2\256Gb-8Gb-EPS65W-VGA) в количестве 8 980 шт., что подтверждается выпиской из оборотно-сальдовой ведомости ООО "ЭДЕЛЬВЕЙС" по счету 41.01 за период с 15.02.2023 по 15.03.2023 (копия указанного документа суду представлена).

В соответствии с заключенными по результатам электронного аукциона между Департаментом (заказчик) и ООО "Эдельвейс" (поставщик) контрактами, общее количество подлежащих поставке ноутбуков составляло 1 841 шт. (в том числе: 647 шт. - по контракту № 585; 597 шт. - по контракту № 583; 597 шт. - по контракту № 584).

Таким образом, учитывая потребность заказчика по трем контрактам в общем количестве ноутбуков 1 841 шт., и одновременное наличие ноутбуков на складе ООО "ЭДЕЛЬВЕЙС" в количестве 8 989 шт., поставщик, участвуя в аукционе и заключая контракты, действовал добросовестно; возможность поставки товара в объеме, заявленном поставщиком, присутствовала в полном объеме; как пояснил первый заместитель генерального директора Общества ФИО5, опрошенный судом в качестве свидетеля (протокол судебного заседания от 13.10.2023) значительное снижение цены при подаче заявок на участие в аукционах было вызвано желанием Общества реализовать непрофильные обременяющие активы. 

В соответствии с пунктом 3.1 заключенных контрактов срок поставки составлял 90 календарных дней со дня заключения контракта, то есть до 13.06.2023.

Однако, сторонами контрактов был выявлен ряд опечаток и ошибок в описании технических характеристик товара; Департамент полагал возможным поставку только после их устранения; с учетом длительности административных процедур согласования заказчиком соответствующих изменений дополнительные соглашения № 2 были подписаны сторонами контракта только 02.05.2023. 

Однако 04.05.2023, по итогам проведенных с государственными органами переговоров, АО "НПП "Исток" им. Шокина" отозвало со склада ООО "ЭДЕЛЬВЕЙС" ноутбуки, находящиеся на складе на указанную дату, что подтверждается письмом АО "НПП "Исток" им. Шокина" исх. № 025/77 от 05.10.2023 (копия указанного документа суду представлена). 

Общество было вынуждено исполнить вышеуказанное требование АО "НПП "Исток" им. Шокина" в силу своего участия в ГОЗ (гособоронзаказе) и корпоративных связей (единственным участником участника Общества - ООО "Национальный центр информатизации" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) и лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени АО "НПП "Исток" им. Шокина" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) являлось АО "Объединенная приборостроительная корпорация" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; ОКФС: 61 - Собственность госкорпораций; ОКОГУ: 4100304 - Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех").

В целях срочной закупки ноутбуков для исполнения контрактов ООО "ЭДЕЛЬВЕЙС" обратилось в АО "Рикор Электронике", которое является производителем ноутбуков серии Rikor модель R-N-15-Ryzen 3 5400U-lxM.2\256Gb-8Gb-EPS65W-VGA.

Письмом исх. № Г36/2311 от 12.05.2023 АО "Рикор Электронике" уведомило о невозможности поставки данного оборудования, со ссылкой на перепроектирование оборудования в связи с санкционной недоступность части элементной базы, используемой для его производства, а также получением нового сертификата, подтверждающего включение в реестр отечественного оборудования Минпромторга России.

О сложившейся ситуации ООО "Эдельвейс" незамедлительно уведомил Департамент письмом № 38 от 12.05.2023, в связи с чем было предложено рассмотреть возможность расторгнуть контракты по соглашению сторон. Письмом от 26.05.2023 № 5906 Департаментом было отказано в расторжении контрактов.

Одновременно, ООО "ЭДЕЛЬВЕЙС" продолжал поиск потенциальных поставщиков ноутбуков серии Rikor модель R-N-15-Ryzen 3 5400U-lxM.2\256Gb-8Gb-EPS65W-VGA, которые могли иметь на складе запасы указанного товара (АО "Ситроникс", ООО "Инлайн Технолоджис", ООО "ЗЕОН" и др., копии писем от поставщиков представлены суду).

17.05.2023 Минпромторгом России выдано Заключение № 51010/11 от 17.05.2023 о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации (ноутбуки серии Rikor модель R-N-15-Ryzen 3 5400U-lxM.2\256Gb-8Gb-EPS65W-VGA), реестровая запись № 986/2/2023 от 17.05.2023 г., производитель АО "Рикор Электронике" (копия представлена суду).

По итогам достигнутой договоренности с ООО "ЗЕОН" (поставщик, который по итогам направленных запросов и устных обращений выразил готовность поставить товар в имеющемся на складе количестве), ООО "ЭДЕЛЬВЕЙС" письмом исх. № 59 от 09.06.2023 уведомил Департамент о сложившейся ситуации и поставке оборудования по трем контрактам в количестве 812 шт. в срок до 19.06.2023 (товар, который находился в наличии на рынке - 796 шт ООО "ЗЕОН" и 16 шт, имеющихся в запасе).

15.06.2023 ООО "ЗЕОН" произвел поставку ноутбуков серии Rikor модель R-N-15-Ryzen 3 5400U-lxM.2\256Gb-8Gb-EPS65W-VGA в количестве 796 шт. (копия УПД № 705 от 15.06.2023 представлена суду).

15.06.2023 и 16.06.2023 ООО "ЭДЕЛЬВЕЙС" была произведена переустановка операционной системы, и 19.06.2023 (первый рабочий день после выходных) оборудование было поставлено в следующем порядке:

по контракту № 585 - в количестве 289 шт.;

по контракту № 583 - в количестве 266 шт.;

по контракту№ 584 - в количестве 257 шт.

Таким образом, не имея возможности исполнить контракты в полном объеме, ООО "Эдельвейс" осуществил частичную поставку в количестве, указанном в извещениях об аукционах и заявке. Оборудование было принято в полном объеме, претензии по качеству не предъявлялись.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что в настоящее время ООО "Эдельвейс" продолжает добросовестно исполнять принятые на себя обязательства в рамках ГОЗ (Государственный заказчик - Министерство обороны Российской Федерации), Соглашения с Минпромторгом, заключенных ранее контрактов и договоров с иными хозяйствующими субъектами, Общество полагает, что такая мера ответственности, как включение Общество в реестр недобросовестных поставщиков, является чрезмерной и не отвечает целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, поскольку несвоевременное исполнение в данном случае не свидетельствовало о цели уклониться от исполнения контракта.

Первый заместитель генерального директора Общества ФИО5 также пояснил, что поскольку Общество не является профессиональным участником закупок по Закону № 44-ФЗ, то, к сожалению, ООО "Эдельвейс", как выяснилось в последствие, отслеживал уведомления Смоленского УФАС не в том разделе информационной системы, что и повлекло не представление в антимонопольный орган сведений о вышеуказанных обстоятельствах.

Оспариваемые решения отрицательно сказываются на репутации Общества, что вызывает определенные проблемы в осуществлении деятельности, связанной с участием в вышеперечисленных ГОЗ и соглашениях.

Ответчик и третье лицо требования не признали.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статьи 104 Закона № 44-ФЗ, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа.

При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по осуществлению закупок.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения его условий, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия') в противоречие требованиям Закона № 44-ФЗ.

По смыслу Закона № 44-ФЗ, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П. определения от 07.06.2001 № 139-0 и от 07.02.2002 № 16-0).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Таким образом, размещение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Учитывая позицию Верховного Суда Российской Федерации, выраженную в Определений от 19.02.2015 № 301-КГ15-632 по делу № А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса об обоснованности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Как усматривается из материалов дела, в действиях поставщика не усматривается недобросовестного поведения, направленного на умышленное неисполнение контракта, ущерб именно действиями поставщика государственному заказчику не причинен.

Сам факт не представления Обществом в Смоленское УФАС информации об обстоятельствах, повлекших ненадлежащее исполнение контракта, свидетельствующих об отсутствии со стороны поставщика признаков недобросовестности, не лишают его права представлять соответствующие доказательства этого при рассмотрении дела в суде. Иное противоречило бы задачам и принципам правосудия.

Таким образом, суд полагает, что Обществом совершены все необходимые действия, направленные на исполнение контракта, намеренное и умышленное нарушение положений Закона № 44-ФЗ отсутствует; о всех обстоятельствах Общество предупреждало Департамент; поставщик непрерывно информировал заказчика о ходе исполнения контрактов, в том числе о возникших непредвиденных обстоятельствах; постоянно был на связи с заказчиком, предлагал варианты совместных решений; попав в неблагоприятную ситуацию, которую было невозможно предугадать, Обществом по контрактам был поставлен товар в количестве, указанном в извещениях об аукционах.

Однако Заявитель принял все разумные меры для исполнения обязательств по Контракту, что фактом частичного исполнения Контракта, а также перепиской, приложенной к настоящему заявлению.

Суд, оценивая действия Общества по имеющимся в деле доказательствам по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности, приходит к выводу, что все действия Общества были направлены на исполнение государственного контрактов.

Суд исходит из правовых подходов, изложенных, в частности, в пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, согласно которым нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и предпринявшего меры для его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

В материалах дела отсутствуют доказательства фактов умышленного уклонения Общества от исполнения контрактов, его виновного поведения, направленного на не исполнение контрактов, что свидетельствует об отсутствии оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 1 статьи 182 АПК РФ решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном данным Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

В соответствии с частью 3 статьи 182 АПК РФ арбитражный суд по заявлению истца вправе обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным.

Заявитель просит обратить решение к немедленному исполнению в части исключения из реестра недобросовестных поставщиков сведений об Обществе, поскольку нахождение в реестре таких сведений влечет для Общества сложности его деятельности, связанной с ГОЗ, наносит значительный ущерб деловой репутации Общества, его взаимоотношениям с партнерами, причиняет значительные убытки. 

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым удовлетворить ходатайство Общества об обращении решения к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительными решения РНП от 25.07.2023 №067/10/104-397/2023, №067/10/104-398/2023, №067/10/104-399/2023 Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>).

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) совершить действия по исключению сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЭДЕЛЬВЕЙС" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) из Реестра недобросовестных поставщиков.

Обратить настоящее решение суда в части исключения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЭДЕЛЬВЕЙС" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) из Реестра недобросовестных поставщиков к немедленному исполнению.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ЭДЕЛЬВЕЙС" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 9000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "ЭДЕЛЬВЕЙС" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) из федерального бюджета 9000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной платежными поручениями от 28.08.2023 № 529 (3000 руб.), № 530 (3000 руб.), № 531 (3000 руб.).

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья               Е.Г. Бажанова