ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-5151/2021

25 февраля 2022 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     16 февраля 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 февраля 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фуркало О.В.

судей  Семеновой А.Б., Третьяковой Н.О.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

при участии:  

от истца (заявителя): ФИО2, по доверенности от 10.01.2022;

от ответчика (должника): не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-39442/2021)  общества с ограниченной ответственностью "Гарантия-Плюс" на решение  Арбитражного суда  Республики Карелия от 19.10.2021 по делу № А26-5151/2021 (судья Левичева Е.И.), принятое

по  заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гарантия-Плюс"

к  Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору

о признании недействительным предписания, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гарантия-Плюс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением  о признании  недействительным предписания Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору   (далее –   Комитет. 

Решением Арбитражного суда  Республики Карелия  от 19.10.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Гарантия – Плюс» просит решение суда от 19.10.2021 отменить, ссылаясь на то, что в соответствии с Протоколом общего собрания собственников помещений МКД №14 по ул.Жуковского от 22.03.2021 за №1/2021 общее собрание не состоялось в виду отсутствия необходимого кворума, что свидетельствует о неисполнении со стороны собственников помещений многоквартирного дома обязанности по утверждению Перечня расходов.

Также податель жалобы считает, что оснований для признания решения собственников помещений многоквартирного дома от 26.02.2008 ничтожным у суда первой инстанции не имелось и является незаконным. 

Комитет извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание представителей не направил, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, просил решение суда отменить.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору по обращению гражданина от 09.04.2021 на основании распоряжения заместителя председателя – заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия ФИО3 проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гарантия-Плюс».

По результатам проверки составлен акт от 21.05.2021 № ЛК080/А/1896 и выдано предписание от 27.05.2021 № ЛК 080/067/3513 в отношении многоквартирного дома № 14 по ул. Жуковского в г. Петрозаводске, в соответствии с которым Обществу предписано:

-выполнить корректировку платы по строке «содержание и ремонт», предъявленной в платежных документах за апрель 2021, в соответствии с размером платы в указанной строке, применяемым до 01.04.2021 в указанном многоквартирном доме, а именно в размере 17,47 руб./кв.м.;

-далее производить начисление платы по строке «содержание и ремонт», в соответствии с размером платы в указанной строке, применяемым до 01.04.2021 в указанном многоквартирном доме, а именно в размере 17,47 руб./кв.м.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предписание Комитета от 27.05.2021 № ЛК 080/067/3513 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества, в связи, с чем отказал в удовлетворении заявленного Обществом требования.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы Общества, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда первой инстанции от 19.10.2021 в связи со следующим.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, а также собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе:

- плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме).

- плату за коммунальные услуги.

Пунктом 1 статьи 156 ЖК РФ предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

На основании части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст.45-48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Как следует из материалов дела, согласно Протоколам общего собрания собственников помещений МКД №14 по ул.Жуковского от 28.06.2016 №1/2016 и от 10.04.2015 за период с января 2020 года по март 2021 года размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома составлял 17 руб. 47 коп. (16.90 руб. +0,57 коп. за ведение специального счета).

По инициативе Общества было организовано проведение общего собрания собственников многоквартирного дома №14 по ул.Жуковского в очно - заочной форме голосования с 15.02.2021 по 22.03.2021 с повесткой дня, предусматривающий вопрос об утверждении «Перечня расходов на техническую эксплуатацию (управление, содержание и ремонт) общего имущества многоквартирного дома на предстоящий год

В пункте 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, также установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. 

В силу части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения. 

В соответствии с Протоколом общего собрания собственников помещений МКД №14 по ул.Жуковского от 22.03.2021 за №1/2021 общее собрание не состоялось в виду отсутствия необходимого кворума, что свидетельствует о неисполнении со стороны собственников помещений многоквартирного дома обязанности по утверждению Перечня расходов.

Поскольку по Протоколу общего собрания №1/2021 от 22.03.2021 соответствующего решения об утверждении размера платы за содержание и ремонт не было принято собственниками, то на основании пункта 4 статьи 158 ЖК РФ, пп.1.2 пункта 1 Протокола общего собрания собственников от 26.02.2008 управляющая организация ООО «Гарантия-Плюс» уведомила собственников помещений дома о применении с 01.04.2021 установленного Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 16.01.2019 N 60 "Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения" в редакции от 28.08.2020 №2283, размера платы за содержание и ремонт общего имущества дома - 22 руб. 18 коп. с 1 кв.м. в месяц, (.п.12 п.п.4,5 + 1,40 руб. за услуги по уборке лестничных клеток, применяемый с 01.07.2016).

 В платежных документах с 01.04.2021 предъявляется к оплате плата за услуги по содержанию и ремонту 22,75 руб. (22,18 руб. + 0,57 руб. за ведение специального счета по капитальному ремонту) с 1 кв.м. в месяц.

В соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований). 

Таким образом, если собственники помещений в многоквартирном доме не провели ежегодное годовое общее собрание и не определили размер платы за содержание жилых помещений в этом многоквартирном доме на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации, то размер платы устанавливается органом местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления полномочием по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме не препятствует осуществлению собственниками помещений в таком доме права по самостоятельному установлению данной платы, так как реализация указанного полномочия органов местного самоуправления обусловлена отсутствием волеизъявления на то собственников помещений в многоквартирном доме. Соответствующее правовое регулирование направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства, что отвечает интересам как собственников помещений в многоквартирном доме, так и иных участников жилищных правоотношений (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2016 N 325-0, от 28.03.2017 N 629-0, от 27.02.2018 N 440-О). 

Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 16.01.2019 №60 (в ред. от 28.08.2020 №2283) установлен размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборке способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, в размере согласно Приложения к настоящему постановлению.

Так как многоквартирный дом №14 по ул.Жуковского 1972 года постройки с централизованной системой теплоснабжения, горячего водоснабжения и газоснабжения, то согласно Приложения к постановлению Администрации Петрозаводского городского округа от 16.01.2019 №60 относится к типу многоквартирных домов с полной степенью благоустройства, со сроком использования свыше 30 лет, с централизованной системой горячего водоснабжения и централизованной системой газоснабжения, которым определен размер платы за содержание жилого помещения в пункте 12.

В соответствии со ст.ст. 181.3, 181.5 ГК РФ решение собрания ничтожно (недействительно не зависимо от признания его таковым судом) в случае, если оно:

1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 

2) принято при отсутствии необходимого кворума; 

3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 

4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

В соответствии с ранее принятым собственниками помещений решением по Протоколу общего собрания собственников дома от 26.02.2008 в случае не утверждения собственниками многоквартирного дома плановой годовой сметы расходов на техническую эксплуатацию дома (годовой сметы), размер платы на управление содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома определяется в размере, утвержденном или рекомендованном органом местного самоуправления г.Петрозаводска. 

В соответствии с пунктом  18 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об утверждении порядка определения размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, не подлежит применению только в случае признания его недействительным в соответствии с решением суда.

Повестка дня общего собрания, является кратким отображением вопросов, которые предлагаются на голосование в более развернутом виде.

Пункт 1 повестки дня общего собрания собственников от 26.02.2008 касался утверждения размера платы на управление, содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, а в бюллетени для голосования и в итогах проведения общего собрания пункт 1 повестки дня в развернутом виде состоял из двух подпунктов 

Пункт 1.1 об утверждении годовой сметы расходов на техническую эксплуатацию многоквартирного дома (управление, содержание и текущий ремонт)

Пункт 1.2. в случае не утверждения собственниками многоквартирного дома плановой годовой сметы расходов на техническую эксплуатацию дома (Годовой сметы), размер платы на управление, содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома определяется в размере, утвержденном или рекомендованном органом местного самоуправления г.Петрозаводска. 

Решения собственников помещений многоквартирного дома оформленные Протоколом от 26.02.2008 приняты строго в соответствии с отраженной в протоколе повестке дня, при наличии соответствующего кворума и в пределах компетенции общего собрания собственников, решения по вопросам повестки дня были приняты большинством от числа голосов принявших участие в голосовании, собственниками помещений многоквартирного дома оспорено в судебном порядке не было. 

При таких обстоятельствах, основания для признания решения собственников помещений многоквартирного дома от 26.02.2008 ничтожным у суда первой инстанции отсутствовали.

Следовательно, оспариваемое предписание Комитета от 27.05.2021 №ЛК080/067/3513, как не соответствующее нормам жилищного законодательства и нарушающее права Общества, подлежит признанию недействительным, решение суда первой инстанции - отмене, как основанное на неполной и ненадлежащей оценке представленных в материалы дела доказательств.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 19.10.2021 по делу №  А26-5151/2021  отменить.

Признать недействительным предписание Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 27.05.2021 №ЛК080/067/3513.

Взыскать с Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору в пользу общества с ограниченной ответственностью "Гарантия-Плюс"  4500 рублей расходов по уплате госпошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Гарантия-Плюс" из федерального бюджета 1 500 рублей по платежному поручению №2047 от 29.10.2021.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

А.Б. Семенова

 Н.О. Третьякова