1322/2017-297329(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

 

15 декабря 2017 года Дело № А33-23076/2017  

Красноярск 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 декабря 2017 года. В полном объёме решение изготовлено 15 декабря 2017 года. 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в  

судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии  

Арбитражного суда Республики Хакасия в составе судьи Бова Л.В., при ведении протокола  

отдельного процессуального требования секретарем судебного заседания ФИО1,  

дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4  

Александровича (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Абакан Республики  

Хакасия) 

к Администрации Саянского района Красноярского края (ИНН 

<

***> , ОГРН  

1022400779279) о признании решения незаконным, в присутствии: в здании Арбитражного суда Республики Хакасия: от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности 04.04.2016, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  

ФИО3, 

установил:

глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО4  (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к  Администрации Саянского района (далее – ответчик) о признании незаконным решения  Администрации Саянского района Красноярского края № 2335 от 25.08.2017 года в части  оставления без рассмотрения заявления главы крестьянско-фермерского хозайства ФИО4 от 17.08.2017 года о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на  право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу:  Красноярский край, Саянский район, кадастровый номер 24:33:0000000:1066, категория  земель: земли сельскохозяйственного назначения, для осуществления крестьянским  (фермерским) хозяйством его деятельности.  

Определением от 22.09.2017 заявление принято к производству, назначено  предварительное судебное заседание, с использованием средств видеоконференц-связи.  

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд  определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить  предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном  заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение  от 18.10.2017.  

Определением от 18.10.2017 судебное разбирательство по делу отложено до 17.11.2017.  Определением от 17.11.2017 судебное разбирательство по делу отложено до 12.12.2017.  

Представитель ответчика в судебное заседание 12.12.2017 не явился, о времени и месте  судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом в порядке статьи 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Заявитель поддержал требования. 

10.10.2017 от Администрации Саянского района поступил отзыв на заявление, в котором  администрация указывает, что администрацией Саянского района было рассмотрено  заявление ФИО4, направленное в адрес Администрации Саянского района по Почте  России от 17.08.2017 «О намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на  право заключения договора аренды земельного участка». В связи, с чем был направлен ответ  от 25.08.2017 № 2335 по Почте России письмом о том, что данное заявление оставлено без  рассмотрения, т.к. способ подачи заявления указанный в извещении не соответствует  способу подачи заявления Заявителем.  

04.12.2017 от Администрации Саянского района Красноярского края в материалы дела  поступил договор аренды от 04.12.2017 № 3767, согласно которому Администрация  Саянского района Красноярского края передала ФИО5 в  аренду земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Саянский район,  кадастровый номер 24:33:0000000:1066. Согласно штампу, договор аренды от 04.12.2017   № 3767 прошел государственную регистрацию 13.11.2017.  

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика по имеющимся в деле письменным  доказательствам.  

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для  рассмотрения спора, обстоятельства.  

10.10.2017 на сайте torgi.gov.ru администрацией Саянского района размещено извещение  о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе №  040817/0100256/01 о возможном предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым  номером 24:33:0000000:1066, расположенного по адресу: Красноярский край, Саянский  район, для сельскохозяйственного использования. В извещении в разделе: условия  проведения торгов в строке: адрес и способ подачи заявлений указан способ подачи  заявлений: личное присутствие. 663580, 

<

...>.  

18.08.2017 заявитель направил в администрацию Саянского района Красноярского края  заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды  земельного участка с кадастровым номером 24:33:0000000:1066, расположенного по адресу:  Красноярский край, Саянский район, для осуществления крестьянским (фермерским)  хозяйством его деятельности, заказным письмом с уведомлением о вручении. Указанное  заявление получено ответчиком 23 августа 2017 года, что подтверждается почтовым  уведомлением № 6550114007782.  

Письмом от 25.08.2017 № 2335 администрация Саянского района сообщила главе КФХ  ФИО4, что заявление главы КФХ ФИО4 оставлено без рассмотрения, поскольку адрес и способ подачи заявлений  согласно опубликованному на сайте torgi.gov.ru извещению № 040817/0100256/01 адрес и  способ подачи заявлений – личное присутствие.  

Полагая, что оспариваемое решение администрации Саянского района Красноярского  края, изложенное в письме от 25.08.2017 № 2335, об оставлении без рассмотрения заявления  главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 о  намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного  участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Саянский район, кадастровый номер  24:33:0000000:1066, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для  осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не соответствует  закону, нарушает его права и законные интересы, глава КФХ ФИО4 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.  

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в  деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.  

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и  действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления,  общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.  

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства,  возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические  споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами  предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об  оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов  Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и  должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и  действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных  органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными  решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или  иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями  (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с  соответствующим требованием.  

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность  доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в  соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений  и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных  органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий  (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому  акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,  нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня,  когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов,  если иное не установлено федеральным законом.  

Предметом спора в настоящем деле является решение администрации Саянского района  Красноярского края, изложенное в письме от 25.08.2017 № 2335, об оставлении заявления  главы КФХ ФИО4 от 17.08.2017 без рассмотрения.  

С заявлением об оспаривании ненормативного акта заявитель обратился в суд 13.09.2017  (посредством сервиса «Мой арбитр»).  

Следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.  

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти,  органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны  соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.  

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они  определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной  

и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья  18 Конституции Российской Федерации).  

В соответствии со статьей 33 Основного Закона граждане Российской Федерации имеют  право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в  государственные органы и органы местного самоуправления.  

В силу статей 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь  имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так  и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для  предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.  

Согласно статье 36 Основного Закона граждане и их объединения вправе иметь в  частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими  природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит  ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и  порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.  

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что  граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных  участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или  муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и  юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с  настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной  собственности.  

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации,  земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных  участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в  государственной или муниципальной собственности; земельные участки, из которых при  разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные  земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации  права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки  (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным  законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»,  за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и  случаев, предусмотренных другими федеральными законами.  

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные  участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,  предоставляются на основании:  

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в  случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное  (бессрочное) пользование;  

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность  за плату;  

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в  безвозмездное пользование.  

Согласно статье 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление  земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного  самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего  Кодекса (далее - уполномоченный орган).  

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к  полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся  резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд,  установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил  землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий  других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ  использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного  значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления  осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в  муниципальной собственности.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации,  договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением  случаев, предусмотренных подпунктом 15 пункта 2 настоящей статьи.  

Подпунктом 15 пункта 1 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации  Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного  участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного  подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства,  гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским  (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего  Кодекса.  

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный  порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для  осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.  

Согласно пункту 1 вышеуказанной статьи, в случае поступления заявления гражданина о  предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении  земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного  подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства,  заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном  согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка  для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности  уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого  из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:  

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для  указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для  официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом  поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает  

извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;  

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления  земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с  пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.  

Согласно пункту 2 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации, в  извещении указываются:  

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей  этого предоставления;  

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств,  заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1  настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и  размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже  такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого  земельного участка;  

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений,  которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;  

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными  государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый  земельный участок предстоит образовать;  

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со  схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении  земельного участка, который предстоит образовать;  

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если  образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом  межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес  сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен  утвержденный проект;  

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного  участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная  схема представлена на бумажном носителе.  

Как следует из материалов дела, 10.10.2017 на сайте torgi.gov.ru администрацией  Саянского района размещено извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении  участвовать в аукционе № 040817/0100256/01 о возможном предоставлении в аренду  земельного участка с кадастровым номером 24:33:0000000:1066, расположенного по адресу:  Красноярский край, Саянский район, для сельскохозяйственного использования. В  извещении в разделе: условия проведения торгов в строке: адрес и способ подачи заявлений  указан способ подачи заявлений: личное присутствие, 663580, 

<

...>.  

18.08.2017 заявитель направил в администрацию Саянского района Красноярского края  заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды  земельного участка с кадастровым номером 24:33:0000000:1066, расположенного по адресу:  Красноярский край, Саянский район, для осуществления крестьянским (фермерским)  хозяйством его деятельности, заказным письмом с уведомлением о вручении. Указанное  заявление получено ответчиком 23 августа 2017 года, что подтверждается почтовым  уведомлением № 6550114007782.  

Письмом от 25.08.2017 № 2335 администрация Саянского района сообщила главе КФХ  ФИО4, что заявление главы КФХ ФИО4 оставлено без рассмотрения, поскольку адрес и способ подачи заявлений  

согласно опубликованному на сайте torgi.gov.ru извещению № 040817/0100256/01 адрес и  способ подачи заявлений – личное присутствие.  

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации  закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в  государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным  законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской  Федерации» (далее - Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ), устанавливающим также  порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного  самоуправления и должностными лицами.  

Согласно пунктам 2 и 4 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ  установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан  распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат  рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и  иными федеральными законами.  

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений  граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными  лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными  органами, должностными лицами обращений объединений граждан, юридических лиц, а  также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений  граждан, юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции  государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их  должностными лицами.  

Согласно статье 3 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ правоотношения,  связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской  Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными  конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными  законами. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации  могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в  том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии,  установленные настоящим Федеральным законом.  

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ  граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и  коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе  юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их  должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации,  на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным  лицам.  

Указанная норма права закрепляет две формы обращения: личное и письменное. 

При этом личное обращение заключается в непосредственном присутствии гражданина  на приеме в государственном или муниципальном органе или у должностного лица.  Письменное обращение может заключаться в направлении адресату по почте, с нарочным,  подаче в канцелярию, секретарю или непосредственно должностному лицу документально  оформленных обращений.  

Реализуя предоставленное законом право, заявитель направил в администрацию  Саянского района Красноярского края заявление о намерении участвовать в аукционе на  право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером  24:33:0000000:1066, расположенного по адресу: Красноярский край, Саянский район, для  осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, заказным письмом  с уведомлением о вручении. Указанное заявление получено ответчиком 23 августа 2017 года,  что подтверждается почтовым уведомлением № 6550114007782.  

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ заявление -  просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или  

конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных  нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов  местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных  органов и должностных лиц.  

Статьи 7-8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ закрепляют требования к  письменному обращению, порядку его направления и регистрации письменного обращения.  

При этом ни Конституция Российской Федерации, ни положения Федерального закона  от 02.05.2006 № 59-ФЗ, ни положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской  Федерации не ограничивают предоставленное заявителю конституционное право на  обращение в орган власти только путем непосредственно личного присутствия.  

Такой подход отвечает общепризнанным принципам и нормам международного права,  являющимся в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации составной  частью правовой системы Российской Федерации, в частности положениям Всеобщей  декларации прав человека и Международного пакта о гражданских и политических правах.  

Положения указанных документов развиваются и конкретизируются в Декларации о  праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать  общепризнанные права человека и основные свободы (принята 9 декабря 1998 года  резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 53/144).  

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от  18.07.2012 № 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи  2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской  Федерации» в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области»  закрепленное в статье 33 Конституции Российской Федерации и отвечающее международно- правовым стандартам право граждан Российской Федерации на обращение в  государственные органы и органы местного самоуправления является важным средством  осуществления и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, одной из форм их  участия в управлении делами государства и в местном самоуправлении, инструментом  взаимодействия личности и публичной власти и потому в силу статей 2, 15, 17, 18 и 45  Конституции Российской Федерации должно обеспечиваться законодателем, который обязан  установить эффективный механизм его реализации и защиты.  

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обращение,  поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному  лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.  

При этом как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от  18.07.2012 № 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи  2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской  Федерации» в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области» с правом  граждан на обращение, как оно урегулировано названным Федеральным законом,  соотносятся установленные в отношении государственных органов, органов местного  самоуправления и должностных лиц конкретные обязанности, сроки их исполнения,  ответственность уполномоченных должностных лиц, а также правила противодействия  злоупотреблению правом (статьи 10 - 12, 15 и 16); при этом в качестве гарантии данного  права закрепляется право обжаловать в административном и (или) судебном порядке  принятое по обращению решение или действия (бездействие) в связи с рассмотрением этого  обращения (пункт 4 статьи 5).  

Приведенные нормативные положения имеют своим предназначением обеспечение  объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений органами  публичной власти и их должностными лицами, в случае необходимости - с участием лица,  направившего обращение, и тем самым обеспечение осуществления и охраны прав личности,  определение механизма взаимосвязи государственной власти и органов местного  самоуправления с населением, в том числе в целях гарантированного участия граждан  Российской Федерации в управлении делами государства и общества.  

В связи с чем, ограничение администрацией Саянского района на подачу заявлений о  намерении участвовать в аукционе № 040817/0100256/01 о возможном предоставлении в  аренду земельного участка расположенного по адресу: Красноярский край, Саянский район,  кадастровый номер 24:33:0000000:1066, для осуществления крестьянским (фермерским)  хозяйством его деятельности, заявителями путем личного присутствия незаконно.  

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации,  федеральный законодатель, осуществляющий в рамках своих дискреционных полномочий  регулирование и защиту того или иного права, не освобождается от обязанности соблюдать  при определении круга лиц, которым соответствующее право предоставляется,  конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к  закону и действиям государства, которые, помимо прочего, требуют для субъектов права при  равных условиях равного положения и допускают возможность различий, только если они  объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а  используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (постановления  от 24 мая 2001 года № 8-П, от 3 июня 2004 года № 11-П, от 5 апреля 2007 года № 5-П, от 10  ноября 2009 года № 17-П, от 3 февраля 2010 года № 3-П, от 20 декабря 2010 года № 21-П и  от 23 апреля 2012 года № 10-П).  

Учитывая изложенное, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации доводы и доказательства сторон, суд полагает заявление  главы КФХ ФИО4 подлежащим удовлетворению, решение  администрации Саянского района Красноярского края, изложенное в письме от 25.08.2017 №  2335, об оставлении без рассмотрения заявления главы крестьянского (фермерского)  хозяйства ФИО4 о намерении участвовать в аукционе на право  заключения договора аренды земельного участка, категория земель – земли  сельскохозяйственного назначения – сельскохозяйственное использование, расположенного  по адресу: Красноярский край, Саянский район, кадастровый номер 24:33:0000000:1066,  незаконным, противоречащим положениям Земельного кодекса Российской Федерации.  

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об  отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на  признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность  соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок  либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.  Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов  заявителя входит в компетенцию арбитражного суда исходя из оценки спорных  правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом, выбирая  восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая  восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его  предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать  реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на  устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.  

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов  заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя  из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  изложенной в определении от 23.04.2013 № 608-О, из права каждого на судебную защиту его  прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов  государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции  Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство  

его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется федеральным законом, в  частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.  

При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной  ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и  касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из  сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и  быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе  судебного спора.  

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 

 № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органами местного  самоуправления гражданин имеет право получать письменный ответ по существу  поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11  настоящего Федерального закона.  

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ предусмотрено, что  обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или  должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному  рассмотрению.  

Пунктом 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ  предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или  должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.  

Учитывая изложенное, вышеприведенными нормами Федерального закона от 02.05.2006   № 59-ФЗ закреплено право лица на получение ответа на письменное обращение,  адресованное органу местного самоуправления, которому корреспондирует  соответствующая обязанность органа (его должностных лиц) на подготовку ответа по  существу поставленных в обращении вопросов.  

Согласно пункту 5 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации если по  истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан,  крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили,  уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:  

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора  аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при  условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного  участка;  

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного  участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что  испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат  уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации  недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема  расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать  земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального  закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса  Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более  чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании  предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских  (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта,  и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления  земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.  

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации  решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является  основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке,  установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.  

В качестве восстановительной меры заявитель просит суд обязать ответчика повторно  рассмотреть и направить письменный ответ на заявление главы КФХ Шулькина А.А. от  25.08.2017 № 2335, намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды  земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Саянский район,  кадастровый номер 24:33:0000000:1066, категория земель: земли сельскохозяйственного  назначения, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в  7-дневный срок.  

Суд, учитывая установленные по делу обстоятельства, а также то, что заявление  предпринимателя, главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО4 о намерении участвовать в аукционе в соответствии с требованиями статьи  39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не рассмотрено, что входит в компетенцию  администрации путем принятия предусмотренных указанными нормами права решений с  учетом имеющихся в администрации заявлений и документов, руководствуясь принципом  разделения властей, полагает, что надлежащей восстановительной мерой в данном деле  является обязание администрации Саянского района Красноярского края, в порядке,  предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, повторно рассмотреть  заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4  от 17.08.2017.  

Вместе с тем, суд, учитывая заключение администрацией Саянского района договора  аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:33:0000000:1066 с иным  лицом (ФИО5), приходит к выводу, что в настоящем деле применить  восстановительную меру невозможно.  

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом  настоящего заявления составляют 300 рублей и подлежат взысканию с администрации  Саянского района в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4.  

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме  электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью  судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения  на официальном сайте суда в сети «Интернет».   

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут  быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства  заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (часть 1 статьи  177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края  

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконным решение Администрации Саянского района Красноярского края   № 2335 от 25.08.2017 об оставлении без рассмотрения заявления главы крестьянско- фермерского хозяйства ФИО4 от 17.08.2017 о намерении  участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды  земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Саянский район,  кадастровый номер 24:33:0000000:1066, категория земель: земли сельскохозяйственного  назначения, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.  

Взыскать с Администрации Саянского района Красноярского края в пользу главы  крестьянско-фермерского хозяйства ФИО4 300 руб. судебных  расходов по оплате государственной пошлины.  

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано  в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий  арбитражный апелляционный суд.  

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд  Красноярского края.  

Судья Д.С. Куликова