СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068 e-mail: 17aas.info@arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-9862/2023-АК

г. Пермь

03 октября 2023 года

Дело № А50-13526/2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2023 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 03 октября 2023 года.  

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего Якушева В.Н.,  

судей Муравьевой Е.Ю., Шаламовой Ю.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  при участии:  

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю -  ФИО2, удостоверение, доверенность от 18.01.2023, диплом;  

от Администрации города Березники - ФИО3, удостоверение,  доверенность от 12.12.2022, диплом;  

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены  надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте  Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,  

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу 

заявителя муниципального казенного учреждения «Управление капитального  строительства»  

на решение Арбитражного суда Пермского края от 07 августа 2023 года по делу № А50-13526/2023 

по заявлению Муниципального казенного учреждения «Управление  капитального строительства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

заинтересованные лица: Администрация города Березники (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью  «Фортеция» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

о признании недействительным решения,  

 

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального  строительства» (далее – заявитель, Учреждение, МКУ «УКС») обратилось в  Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению Федеральной  антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – антимонопольный  орган, Управление, Пермское УФАС России) о признании недействительным  решения от 11.04.2023 № 56 по внеплановой проверке.  

Решением Арбитражного суда Пермского края от 07.08.2023 заявленные  требования оставлены без удовлетворения.  

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился с  апелляционной жалобой, дополнением к ней, в соответствии с которыми  просит решение суда первой инстанции отменить. Заявитель настаивает на том,  что решение принято с нарушениями норм материального и процессуального  права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, суд первой  инстанции безосновательно поддержал позицию антимонопольного органа.  Так, по мнению заявителя, Пермским УФАС не доказано, что в случае  применения конкурентного способа определения поставщиков (подрядчиков,  исполнителей) у заказчика имелось время для осуществления сноса МКД,  поскольку у заказчика отсутствовала возможность прогнозировать и  контролировать ситуацию, связанную с разрушением аварийного дома. МКУ  «УКС» не осуществляет и не может подменять полномочия собственника  объектов сноса, а именно не имеет законных оснований для ограничения  доступа в МКД. Указанные полномочия относятся к компетенции  собственника. Именно собственник принимает решения о распоряжении своим  имуществом. А с момента заключения контракта на снос ответственность за  доступ на объект осуществляется подрядчиком. Соответственно, вывод суда о  том, что действия МКУ «УКС», направленные на осуществление контроля за  ограничением доступа посторонних лиц в МКД, были бы достаточной мерой  для предупреждения гибели или получения вреда здоровью людей на период  проведения конкретных процедур, не обоснован и ошибочен. Суд первой  инстанции посчитал, что факт установления срока проведения работ,  превышающего 4 месяца, свидетельствует о том, что названные работы  априори не являются безотлагательными и чрезвычайными, однако не принял  во внимание факт того, что работы по сносу МКД должны быть завершены  31.05.2023.Заявитель настаивает на том, что у МКУ «УКС» отсутствовали  основания не руководствоваться решением КЧС при принятии решения о  заключении муниципального контракта с единственным поставщиком, суд  пришел к незаконному выводу о злоупотреблении заявителем права на  осуществление закупки у единственного поставщика, предусмотренного  пунктом 9 части 1 статьи 93 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ.  

Антимонопольный орган представил письменный отзыв на  

 

апелляционную жалобу, согласно которому просит оставить без изменения  решение суда первой инстанции, не удовлетворять жалобу МКУ «УКС».  

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Пермского  УФАС России поддержал доводы письменного отзыва.  

Представитель Администрации города Березники поддержал в полном  объеме доводы апелляционной жалобы заявителя, просил апелляционную  жалобу заявителя удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить.  

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения  апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание  представителей не направили, что в силу части 2 статьи 200 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является  препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены  арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  статьями 266, 268 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела, 18.01.2023 комиссией по  предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению  пожарной безопасности Муниципального образования «город Береники» (далее  – Комиссия) составлен протокол № 3, согласно которому в целях  предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации, признаны  необходимыми экстренное расселение и снос, признанного аварийным в  результате техногенной аварии на БКПРУ-1 ПАО «Уралкалий», МКД по  адресу: 

<

...>.  

Управлению имущественных и земельных отношений администрации г.  Березники получено организовать и обеспечить экстренное расселение граждан  из названного МКД, после чего провести мероприятия для пресечения  нахождения в нем граждан, а также подготовить жилые помещения  маневренного фонда.  

Учреждению поручено разработать проект организации демонтажных  работ и организовать работы по сносу названного МКД.  

30.01.2023 Комиссией составлен протокол № 4, согласно которому в  целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации, признаны  необходимыми экстренное расселение и снос признанного аварийным в  результате техногенной аварии на БКПРУ-1 ПАО «Уралкалий» МКД по адресу:  

<

...>.  

Управлению имущественных и земельных отношений администрации г.  Березники получено организовать и обеспечить экстренное расселение граждан  из названного МКД, после чего провести мероприятия для пресечения  нахождения в нем граждан, а также подготовить жилые помещения  маневренного фонда.  

Учреждению также поручено разработать проект организации  демонтажных работ и организовать работы по сносу названного МКД.  

22.02.2023 между Учреждением (Заказчик) и обществом «Фортеция»  

 

(Подрядчик), на основании протоколов Комиссии от 18.01.2023 и от 30.01.2023,  в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заключен  муниципальный контракт № ЕП-23-10 (далее – Контракт) (номер реестровой  записи в ЕИС 3591103928023000003), согласно пункту 1.1 которого Подрядчик  обязуется выполнить работы по сносу аварийных МКД 102 и 104, а Заказчик  обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с условиями  Контракта. Наименование, перечень и объем работ, подлежащих выполнению,  определяются техническим заданием (Приложение № 1), являющимся  неотъемлемой частью Контракта, проектами организации работ по сносу или  демонтажу объектом капитального строительства (пункт 1.2 Контракта).  

В связи с поступившей информацией о возможном нарушении  требований Закона № 44-ФЗ, на основании уведомления от 28.03.2023 №  2924/23 антимонопольным органом проведена внеплановая проверка  соблюдения Учреждением требований Закона № 44-ФЗ при осуществлении  закупки у единственного поставщика на основании пункта 9 части 1 статьи 93  названного закона.  

По результатам проведения внеплановой проверки Управлением принято  решение от 11.04.2023 № 56.  

В соответствии с пунктом 1 названного решения в действиях Заказчика  при осуществлении закупки у единственного поставщика на основании пункта  9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ выявлены нарушения части 1 статьи 24  Закона № 44-ФЗ.  

В пункте 2 решения от 11.04.2023 № 56 решено предписание не выдавать,  поскольку контракт заключен.  

Пунктом 3 решения от 11.04.2023 № 56 определено передать материалы  проверки должностному лицу антимонопольного органа для принятия решения  о привлечении должностных лиц Заказчика к административной  ответственности за допущенное нарушение Закона № 44-ФЗ.  

Постановлением заместителя руководителя Управления от 24.05.2023   № 059/04/7.29-519/2023 должностное лицо Учреждения привлечено к  административной ответственности за совершение административного  правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),  выразившегося в принятии решения о способе определения поставщика  (подрядчика, исполнителя) в нарушение требований установленных  законодательством о контрактной системе, с назначением административного  наказания в виде предупреждения.  

Полагая, что решение Управления от 11.04.2023 № 56 не соответствует  действующему законодательству, нарушает права заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, Учреждение  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного решения  недействительным.  

Признав заявленные требования необоснованными, суд первой инстанции  

 

отказал в их удовлетворении.  

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев  доводы, изложенные в апелляционной жалобе, дополнении к ней и отзыве на  нее, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.  

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания  недействительным ненормативного правового акта, решения органа,  осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо  установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого  ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному  правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом,  решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере  предпринимательской или иной экономической деятельности.  

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на  которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.  Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для  принятия государственными органами, органами местного самоуправления,  иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений,  совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или  должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).  

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65  АПК РФ возложено на заявителя.  

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на  выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в  части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется Закон о  подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 ГК РФ).  

В соответствии со статьей 1 Закона № 44-ФЗ настоящий Федеральный  закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных  нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления  закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности  осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других  злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования  закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков,  исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом  которого являются выполнение работы, в том числе от имени Российской  Федерации.  

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ, заказчики при  осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения  поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у  единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы  могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе  информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц  путем размещения в единой информационной системе извещения об  

 

осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о  закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в  определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение)  ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров,  выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.  

Из правовой позиции, изложенной в пункте 24 Обзора судебной практики  Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017), утвержденного  Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2017, следует,  что в тех случаях, когда требуется проведение публичных процедур,  подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их  непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не  влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в  установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие  получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному  рынку либо право ведения деятельности на нем.  

В силу пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, закупка у  единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться  заказчиком, в том числе, в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг  при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или  экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы,  для предупреждения (при введении режима повышенной готовности  функционирования органов управления и сил единой государственной системы  предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации  чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом  заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве,  объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо  вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для  предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания  гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих  затрат времени, нецелесообразно.  

Таким образом, для осуществления закупки по пункту 9 части 1 статьи 93  Закона № 44-ФЗ обязательно наличие двух условий в совокупности:  

- закупка для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии,  иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера,  непреодолимой силы;  

- невозможность планирования осуществления закупки, т.е. применение  иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя),  требующих затрат времени, нецелесообразно.  

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ  «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация – это  обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии,  опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия,  

 

которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб  здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и  нарушение условий жизнедеятельности людей. Ликвидация чрезвычайных  ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы,  проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на  спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба  окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон  чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных  факторов.  

В определении ВАС РФ от 30.07.2013 № ВАС-9962/13 указано, что  обстоятельства, которые могут служить обоснованием причин заключения  контракта с единственным исполнителем, в случае если возникла потребность в  определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в  связи с чем, применение иных способов размещения заказа, требующих затрат  времени, нецелесообразно, должны обладать свойствами внезапности,  чрезвычайности и непредотвратимости.  

При этом суд высшей инстанции разъяснил, что наличие возможности у  заказчика прогнозировать и контролировать сложившуюся ситуацию в течение  определенного периода времени свидетельствует о неправомерности  заключения контракта избранным способом, то есть без проведения  конкурентной процедуры.  

Из материалов дела следует, что основанием для вынесения по  результатам проведения внеплановой проверки оспариваемого решения  явились выводы Управления о наличии в действиях Учреждения (Заказчик) при  осуществлении закупки у единственного поставщика (общества «Фортеция») на  основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, нарушений части 1  статьи 24 Закона № 44-ФЗ.  

Заявитель настаивает на том, что причиной проведения закупки с  единственным поставщиком явился безотлагательный характер проведения  мероприятий по сносу домов.  

Судами установлено следующее. 

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 №  814-р авария, вызванная затоплением рудника Верхнекамского месторождения  калийно-магниевых солей в г. Березники (Пермский край), признана  чрезвычайной ситуацией федерального уровня.  

Как указано Учреждением, в результате названной техногенной аварии на  территории г. Березники образовалось 3 провала (в том числе, на территории  жилой застройки), происходит постоянная просадка грунта, ведется  мониторинг оседаний. На официальном сайте администрации г. Березники в  разделе «Новости. Ситуация с аварией на БКПРУ-1, воронками в районе ж/д  путей и АБК БШСУ» систематически публикуются комплексные итоги на  основании отчёта Пермского Федерального исследовательского центра  Уральского отделения Российской академии наук подведены комплексные  

 

итоги наблюдения за ситуацией на БКПРУ-1.  

В соответствии с заключениями межведомственной комиссии от  18.11.2016 № 21 и № 22 выявлены основания для признания МКД 102 и 104 по  ул. Свердлова г. Березники аварийными и подлежащими сносу в соответствии с  пунктом 36 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.  

Постановлениями Администрации от 05.12.2016 № 3569 и № 3572 МКД  102 и 104 по ул. Свердлова г. Березники признаны аварийными, подлежащими  сносу и включению в государственную программу «Обеспечение качественным  жильем и услугами ЖКХ населения Пермского края (подпрограмма 3  «Развитие жилищного строительства в Пермском крае)».  

Таким образом, о том, что названные МКД являются аварийными и  подлежащими сносу, Учреждение знало с 2016 года, следовательно, характер  работ по их демонтажу являлся предсказуемым, в связи с чем, заявитель мог  заблаговременно запланировать проведение мероприятий по сносу данных  МКД с соблюдением требований части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ в части  проведения конкурентных процедур.  

Доказательств обратного в материалах дела не имеется, Учреждением не  представлено.  

При таких обстоятельствах с учетом правовой позиции, изложенной в  Определении ВАС РФ от 30.07.2013 № ВАС-9962/13, принимая во внимание,  что у Учреждения имелась возможность прогнозировать и контролировать  сложившуюся ситуацию с 2016 года, суд первой инстанции пришел к верному  выводу о том, что оснований для заключения контракта с единственным  поставщиком на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (то есть  без проведения конкурентной процедуры) у заявителя не имелось.  

Кроме того, как указано в протоколах Комиссии от 18.01.2023 № 3 и от  30.01.2023 № 4, Учреждению поручено разработать проекты организации  демонтажных работ и организовать работы по сносу МКД 102 и 104 в целях  предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации.  

Таким образом, контракт от 22.02.2023 № ЕП-23-10 заключен  Учреждением не в целях ликвидации последствий, возникших вследствие  аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера,  непреодолимой силы, а в целях предупреждения возникновения чрезвычайной  ситуации, что не соответствует требованиям пункта 9 части 1 статьи 93 Закона   № 44-ФЗ.  

Более того, в протоколах Комиссии от 18.01.2023 № 3 и от 30.01.2023 № 4  срок разработки проектов по организации демонтажных работ и срок  организации работ по сносу МКД 102 и 104 установлен Учреждению до  31.05.2023.  

Таким образом, факт установления срока проведения работ,  превышающего 4 месяца, свидетельствует о том, что названные работы  априори не являются безотлагательными и чрезвычайными.  

Также судом первой инстанции принято во внимание, что согласно ответу  

 

Министерства территориальной безопасности Пермского края от 15.06.2023 №  10-02.2-05-212 на запрос Управления, прекращение эксплуатации МКД,  находящегося в зоне вероятного разрушения, путем его расселения,  отключения дома от коммуникаций и ограничения в него доступа посторонних  лиц, является достаточной мерой для предупреждения гибели или получения  вреда здоровью людей, связанной с разрушением конструктивных элементов  МКД.  

Из изложенного следует, что МКД 102 и 104 как строительные системы  не являются источниками опасности, при этом их дальнейшая эксплуатация в  условиях нахождения в границах зоны вероятного разрушения опасна и  недопустима.  

С учетом разъяснений Министерства территориальной безопасности  Пермского края, принимая во внимание, что МКД 102 и 104 полностью  освобождены от проживающих в них граждан (письма Администрации от  14.02.2023 № 242-18-01-11-759 и от 21.02.2023 № 242-1801-11-952, суд первой  инстанции пришел к справедливому выводу о том, что в рассматриваемом  случае достаточной мерой, предпринятой для предупреждения гибели или  получения вреда здоровью людей на период проведению конкурентных  процедур в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ, явились бы действия  Учреждения, направленные на осуществление контроля за ограничением  доступа посторонних лиц в данные МКД.  

Также суд при принятии решения принял во внимание, что протоколы  Комиссии, которыми на Учреждение возложена обязанность по разработке  проектов организации демонтажных работ и организации работ по сносу МКД,  составлены 18.01.2023 и 30.01.2023, тогда как контракт заключен с  единственным поставщиком только 22.02.2023.  

В соответствии с пунктами 1, 2 части 3 статьи 42 Закона № 44-ФЗ  извещение об осуществлении закупки размещается при проведении:  

- электронного конкурса не менее чем за пятнадцать дней до даты  окончания срока подачи заявок на участие в закупке;  

- электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты  окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев,  если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов  рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по  строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта  капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых  такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания  срока подачи заявок на участие в закупке.  

Принимая во внимание, что период между составлением второго  протокола (30.01.2023) и заключением контракта (22.02.2023) составляет 23  календарных дня, с учетом сроков, установленных пунктами 1, 2 части 3 статьи  42 Закона № 44-ФЗ, Учреждение могло организовать и провести конкурентную  процедуру (электронный конкурс) с соблюдением требований части 1 статьи 24  

 

Закона № 44-ФЗ.  

Судом отклонены доводы заявителя о том, что изложенные в протоколах  от 18.01.2023 № 3 и от 30.01.2023 № 4 требования о заключении Учреждением  контракта на проведение работ по сносу МКД в соответствии с пунктом 9 части  1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, носят императивный характер, следовательно,  подлежат обязательному исполнению Учреждением, поскольку в  рассматриваемом случае такие требования противоречат положениям Закона №  44-ФЗ.  

При этом по юридической силе исполнение и соблюдение норм Закона №  44-ФЗ является приоритетным по отношению к требованиям, изложенным в  протоколах Комиссии.  

Также судом отклонены ссылки заявителя на изложенные в письме от  05.07.2013 № 076-88 13 разъяснения антимонопольного органа, которыми  подтверждена возможность заключать договоры на разбор домов в порядке,  предусмотренном пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона № 94-ФЗ.  

Названное письмо носит рекомендательный характер и являлось  применимым непосредственно в ситуации, применительно к которой  антимонопольным органом были даны соответствующие разъяснения.  

В рассматриваемом случае Контракт заключен между Учреждением и  Обществом при наличии иных обстоятельств, в которых изложенные в  направленном Управлением около 10 лет назад письме от 05.07.2013 № 076-88  13, разъяснения, применению не подлежат. Более того, изложенные в  названном письме выводы основываются на положениях Закона № 94-ФЗ,  тогда как данный закон утратил силу с 01.01.2014 в связи с принятием Закона   № 44-ФЗ.  

При принятии решения судом первой инстанции также принято во  внимание, что Постановлением от 24.05.2023 № 059/04/7.29-519/2023  должностное лицо Учреждения (директор – ФИО4) привлечено к  административной ответственности по части 2 статьи 7.29 КоАП РФ за  принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика,  исполнителя) в нарушение требований установленных законодательством о  контрактной системе, с назначением административного наказания в виде  предупреждения. Названное постановление оспорено ФИО4 в  Ленинском районном суде г. Перми (дело № 12-1018/2023), оставлено без  изменения решением от 02.08.2023.  

Кроме того судом учтено, что заключение Учреждением контрактов с  единственным поставщиком является системным (дела № А50-13543/2023, №  А50-13515/2023, № А50-13529/2023, № А50-13524/2023, № А50-13526/2023), в  связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу о злоупотреблении  заявителем предусмотренным пунктом 9 части 1 статьи 93 № 44-ФЗ правом на  осуществление закупки у единственного поставщика.  

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в  их совокупности и взаимосвязи, при отсутствии документов, подтверждающих  

 

характер внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости, наличии  достаточного периода времени для проведения конкурентной процедуры,  возможности у Заказчика прогнозировать и контролировать сложившуюся  ситуацию в течение определенного периода времени, суд первой инстанции  поддержал выводы антимонопольного органа о том, что Заказчиком  неправомерно выбран способ осуществления закупки при заключении  Контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на  основании пункта 9 части 1 статьи 93 № 44-ФЗ.  

В рассматриваемой ситуации тот факт, что в соответствии с  распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 814-р  техногенная авария, признана чрезвычайной ситуацией федерального  характера, не имеет значения, поскольку, характер работ по демонтажу МКД  102 и 104 в 2023 году не свидетельствует о возникновении обстоятельств,  обладающих свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости,  и, напротив, направлен на их предотвращение.  

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются. 

Так, вопреки доводам заявителя, оспариваемые решения комиссии  Управления и суда первой инстанции не содержат каких-либо указаний на то,  что обязанность по ограничению доступа посторонних лиц в МКД, а также по  отслеживанию состояния строительных конструкций МКД лежит на Заказчике.  

Вместе с тем, отсутствие обязанности по совершению вышеназванных  действий не освобождает Заказчика от необходимости учета всего комплекса  соответствующих обстоятельств, имеющих существенное значение при  принятии решения об отказе от проведения конкурентных процедур.  

Заявитель ссылается на то, что проект Контракта был согласован со  структурными подразделениями Администрации г. Березники.  

Между тем, в соответствии с частью 2 ст. 93 Закона о закупках, при  осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика,  исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9, 34 и 50 части 1  настоящей статьи, заказчик обязан направить в срок не позднее одного  рабочего дня с даты заключения контракта в контрольный орган в сфере  закупок уведомление о такой закупке. Уведомление о такой закупке  направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд  субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в  федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на  осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере  государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта  Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального  района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган  местного самоуправления городского округа, уполномоченные на  осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается  копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с  обоснованием его заключения.  

 

Таким образом, законодательством о закупках не предусмотрена  обязанность, а, соответственно, и порядок согласования заключения контракта  на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о закупках.  

Кроме того, в рассматриваемом случае контрольным органом,  уведомление которого необходимо Заказчиком в соответствии с частью 2  статьи 99 Закона о закупках, является Финансовое управление Администрации  города Березники.  

Следовательно, согласование проекта Контракта в МКУ «ЦБУ»,  Контрольном управлении Администрации г. Березники и в Управлении  городского хозяйства Администрации г. Березники не имеет правовых  последствий в контексте применения Закона о закупках.  

Более того, в соответствии с частью 17 статьи 99 Закона о закупках,  решения уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок органа  местного самоуправления муниципального района, органа местного  самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления  городского округа, которые приняты по результатам проведения плановой и  (или) внеплановой проверки, не могут противоречить решениям  уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок федерального  органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта  Российской Федерации, которые приняты по результатам проведения  внеплановых проверок одной и той же закупки.  

Согласно части 18 статьи 99 Закона о закупках, решение  уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок органа  исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которое принято по  результатам проведения плановой и (или) внеплановой проверки, не может  противоречить решению уполномоченного на осуществление контроля в сфере  закупок федерального органа исполнительной власти, которое принято по  результатам проведения внеплановых проверок одной и той же закупки.  

Таким образом, акт проверки закупки уполномоченного на  осуществление контроля в сфере закупок федерального органа исполнительной  власти имеет приоритет над актом проверки той же закупки уполномоченного  на осуществление контроля в сфере закупок органа местного самоуправления.  

Заявитель также ссылается на то, что процедуре сноса дома предшествует  процесс его расселения, временными затратами на который обусловлен  промежуток между принятием решения о необходимости заключения  контракта и фактическим его заключением.  

В соответствии с пунктами 1, 2 части 3 статьи 42 Закона о закупках,  извещение об осуществлении закупки размещается при проведении:  

- электронного конкурса не менее чем за пятнадцать дней до даты  окончания срока подачи заявок на участие в закупке;  

- электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты  окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев,  если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов  

 

рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по  строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта  капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых  такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания  срока подачи заявок на участие в закупке.  

В соответствии с пунктами 1-3 части 4 статьи 42 Закона о закупках,  заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом,  предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в  извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием  единой информационной системы, подписываются усиленной электронной  подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и  размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один  рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.  Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения  заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на  участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня,  следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока  подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:  

- при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней; - при проведении электронных аукционов - не менее семи дней; 

- при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная)  цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная  (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству,  реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального  строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;  

Согласно части 3 статьи 48 Закона о закупках, не позднее двух рабочих  дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со  дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке,  но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей  заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении  закупки:  

- члены комиссии по осуществлению закупок: 

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке,  направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о  признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей  извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в  закупке;  

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в  отношении которых принято решение о признании соответствующими  извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным  пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие  критерии установлены извещением об осуществлении закупки);  

- заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол  

 

рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после  подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола  усиленными электронными подписями подписывает его усиленной  электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика,  и направляет оператору электронной площадки.  

В силу части 1 статьи 51 Закона о закупках, по результатам электронной  процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика  (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим  Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье -  участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять  дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты  размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов  определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола,  предусмотренного подпунктом «а» пункта 2 части 6 настоящей статьи, после  предоставления участником закупки, с которым заключается контракт,  обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего  Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта  установлено в извещении об осуществлении закупки).  

На основании вышеуказанных положений Закона о закупках, временной  промежуток между размещением извещения о проведении закупки и  заключением контракта при проведении электронного аукциона может  составлять 19 дней, при проведении открытого конкурса в электронной форме27 дней.  

Как было указано ранее, протокол КЧС № 3 датируется 18.01.2023,  протокол КЧС № 4 - 30.01.2023, следовательно, решение о необходимости  сноса обоих жилых домов было принято 30.01.2023.  

Контракт между Заказчиком и ООО «Фортеция» заключен 22.02.2023.  

Вместе с тем, Заказчиком не представлено доказательств наличия  препятствий для параллельного осуществления процессов применения  конкурентного способа определения подрядчика и расселения жилых домов.  

Кроме того, установлено, что за период с 25.01.2021 по 22.02.2023 на  основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о закупках Заказчиком было  заключено 19 контрактов, в том числе от 25.01.2021 № ЕП-21-04 с ООО «СТ- Групп» на сумму 7 939 034,81 руб.; от 02.06.2021 № ЕП-21-56 с ООО  «Фортеция» на сумму 17 070 860,00 руб.; от 07.10.2021 № ЕП-21-107 с ООО  «Миан» на сумму 789 200,00 руб.; от 07.12.2022 № ЕП-22-81 с ООО «НПО  Технология» на сумму 36 436 000,00 руб.; от 25.10.2022 № ЕП-22-67 с ООО  «ТСК» на сумму 15 701 450,00 руб.; от 14.11.2022 № ЕП-22-76 с ИП ФИО5 на сумму 15 620 080,00 руб.  

Указанное свидетельствует о наличии широкого круга потенциальных  участников закупки, обладающих необходимыми производственными  мощностями, трудовыми, финансовыми и другими ресурсами, необходимыми  для выполнения работ, являющихся предметом Контракта, а также о  

 

злоупотреблении Заказчиком своим правом на осуществление закупки у  единственного поставщика.  

Вопреки доводам жалобы, Заказчиком не доказано отсутствие  возможностей применения конкурентных способов определения подрядчика в  целях удовлетворения соответствующей нужды.  

Соблюдение требований Закона о закупках является обязательным для  заказчиков, и не проведение в данном случае конкурентной процедуры,  подразумевающей состязательность хозяйствующих субъектов, не может не  влиять на конкуренцию, а, следовательно, не коррелирует с принципами  контрактной системы в сфере закупок, в том числе, эффективности  осуществления закупок, а также с принципом эффективности использования  бюджетных средств.  

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к  обоснованному выводу о законности оспариваемого решения Пермского УФАС  России  

Иное толкование заявителем жалобы положений действующего  законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют  о неправильном применении судом норм права.  

Само же по себе несогласие заявителя жалобы с вынесенным судебным  актом не является основанием для их отмены и не свидетельствуют о судебной  ошибке.  

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе,  опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих  изменить или отменить обжалуемый судебный акт, заявителем на момент  рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.  

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по  настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических  обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с  чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или  изменения судебного акта отсутствуют.  

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу части 4  статьи 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не  установлено.  

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный  апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 07 августа 2023 года по  

делу № А50-13526/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  

удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  

 

производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий  двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.  

Председательствующий В.Н.Якушев 

Судьи Е.Ю.Муравьева  

 Ю.В.Шаламова