АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

27 декабря 2019 года

Дело № А33-29295/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  24 декабря 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Элиттехком" (ИНН 5261109442, ОГРН 1175275002000)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Информационные спутниковые системы» имени академика М.Ф. Решетнева,

в присутствии в предварительном и судебном заседании:

от ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 №1 (диплом: регистрационный номер 7833 от 20.05.1999), 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Элиттехком" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением:

- к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании незаконным решения № 024/07/2-516/2019 от 19.06.2019; 

- к акционерному обществу «Информационные спутниковые системы» имени академика М.Ф. Решетнева о признании противоречащим законодательству протокол открытия доступа к поданным заявкам № 1 от 27.05.2019 в части указания цены, заявленной ООО «ЭТК», о взыскании с АО «ИСС» в пользу ООО «ЭТК» 162 911,42 руб., 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины. 

От ООО "Элиттехком"  в материалы дела поступило заявление об изменении предмета требований, в котором заявитель просит признать незаконным решение                          №024/07/2-516/2019 от 19.06.2019, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю. 

Заявление принято к производству суда с учетом измененных требований. Определением от 31.10.2019 возбуждено производство по делу.

Заявитель и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного и судебного заседания, в суд не явились. В соответствии со статьями 123, 136, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заявителя и третьего лица.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное  определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Ответчик возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

От заявителя в материалы дела поступили возражения на отзыв ответчика.

От третьего лица в материалы дела поступил отзыв на заявление, в котором третье лицо просит в удовлетворении требований заявителя отказать, провести предварительное и судебное заседание в его отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

21.03.2019 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru опубликовано извещение №31907667156 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме «Приобретение запасных частей для ремонта подъемников в 2019 году». Организатор закупки - АО «Информационные спутниковые системы» имени академика М.Ф. Решетнева». Целью проведения запроса предложений являлось заключения договора на приобретение запасных частей для ремонта подъемников в 2019 году  организатора торгов. Электронная торговая площадка (ЭТП): АО «ОТС».

Согласно протоколу открытия доступа к поданным заявкам от 27.05.2019 на участие в запросе предложений подано две заявки: от ООО «Вертекс» (цена заявки 1 567 206,08 руб.) и от ООО «ЭлитТехКом» (цена заявки 814 557,08 руб.).

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок от 29.05.2019, закупочной комиссий была проведена оценка поданных заявок. По итогам оценки первый номер присвоен заявке ООО «Вертекс» (итоговый рейтинг 63,62), второе место - заявке ООО «ЭлитТехКом» (итоговый рейтинг 0). Принято решение заключить договор на приобретение запасных частей для ремонта подъемников в 2019 году  организатора торгов с ООО «ЭлитТехКом».

05.06.2019 в адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «ЭлитТехКом» на действия организатора закупки - АО «Информационные спутниковые системы» имени академика М.Ф. Решетнева», закупочной комиссии при проведении открытого запроса предложений в электронной форме «Приобретение запасных частей для ремонта подъемников в 2019 году» (извещение №31907667156) (далее - закупка), выразившиеся в указании в протоколе неверного ценового предложения подателя жалобы.

Антимонопольным органом в ходе проверки установлено, что закупочной документацией (пункт 4.10.3) предусмотрено, что заявки на участие в закупке подаются в форме электронного документа посредством электронной торговой площадки. 

Частью 4.10.4 закупочной документации предусмотрено, что порядок подачи заявки на участие в закупке определяется регламентом и функционалом электронной торговой площадки.

Разделом 9.2 Руководства пользователя (роль «Поставщик») АО «ОТС» установлен порядок подачи заявки на участие в закупке. Так участник закупки должен заполнить форму заявки, предложенную электронной торговой площадкой и содержащей, в т.ч. ценовое предложение. Участник закупки указывает цену без НДС и ставку НДС, расчет цены рассчитывается автоматически. Также участником закупки прикрепляются документы заявки, предусмотренные закупочной документацией.

В части 4.5.1 закупочной документации указано, что в состав заявки входят с формы, установленные в разделе 7 закупочной документации, а также комплект документов согласно перечню, определенному в приложении № 3 к информационной карте закупочной документации.

Форма 1 раздела 7 закупочной документации это заявка на участие в закупке, содержащая пункт 2, в котором указывается ценовое предложение, причем указывается цена договора с НДС (цифрами и словами), со ссылкой на приложение 1 к заявке. В случае, если участник закупки не является плательщиком НДС в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, такой участник указывает цену без НДС с соответствующей пометкой в столбце «Примечание» таблицы «ЦЕНА БЕЗ НДС».

Приложение 1 к заявке - это форма 2 «Коммерческое предложение», предлагаемое документацией к заполнению в форме отдельного документа в формате Microsoft Excel, содержащего перечень требующихся к поставке товаров, количество, единицы измерения, начальные максимальные цены каждого товара. Участнику закупки необходимо представить свое ценовое предложение по каждому товару без НДС и с НДС, единицы товара и стоимости всех единиц товара попозиционно.

Согласно частям 4.13.2 и 4.13.4 закупочной документации в рамках рассмотрения заявок (отборочной стадии) закупочная комиссия принимает решение о признании заявок соответствующими либо не соответствующими требованиям документации о закупке на основании, установленных в пункте 25 информационной карты закупочной документации измеряемых критериев отбора. Рассмотрение заявок производится закупочной комиссией только на основании анализа представленных в составе заявок документов и сведений.

Из установленных пунктом 25 информационной карты закупочной документации критериев отбора следует, что рассмотрению подлежат исключительно документы и сведения, предусмотренные частью 4.5.1 закупочной документации. Информация, указываемая участником закупки при формировании и подаче заявки на электронной торговой площадке, как следует из закупочной документации, в состав заявки не входит, предметом рассмотрения и оценки не является (в закупочной документации отсутствуют положения о том, что ценовое предложение, указываемое на электронной торговой площадке, является частью заявки и подлежит рассмотрению и оценке наравне с прикрепленными документами и сведениями). Из условий закупочной документации усматривается, что форма заявка, заполняемая участником закупки на электронной торговой площадке (ЭТП), является исключительно соблюдением требований ЭТП, необходимых для получения возможности сформировать заявку, состоящую из прикрепленных документов и сведений.

В заявке подателя жалобы содержится заявка, подготовленная по форме 1 и коммерческое предложение, подготовленное по форме 2.

В заявке (форма 1) указано ценовое предложение 814557, 08 рублей, что в соответствии с требованиями формы 1 является ценовым предложением с НДС.

В коммерческом предложении (форма 2) указана стоимость предлагаемых к поставке товаров, при сложении которых получается 977468,5 рублей с НДС.

Следовательно, ценовое предложение формы 1 и формы 2 не совпадает.

Такое несовпадение частью 14.3.7 закупочной документации признается арифметической ошибкой. 

В связи с этим в закупочной документации (пункт 2 части 14.3.7) установлен порядок действий закупочной комиссии в такой ситуации, а именно: при наличии разночтений между ценой, указанной в заявке, и ценой, получаемой путем/суммирования итоговых сумм по каждой строке, к рассмотрению и оценке принимается итоговая цена, указанная в заявке.

Из этого следует, что к рассмотрению и оценке должна быть принята цена, указанная в форме 1.

Комиссией Красноярского УФАС России установлено, что согласно протоколу №3 от 29.05.2019 закупочной комиссией к рассмотрению и оценке, была принята цена, содержащаяся в форме 814 557,08 руб., что соответствует требованиям закупочной документациин содержанию заявки подателя жалобы.

На интерфейсе ЭТП указано ценовое предложение 977 468,5 руб., что не является тождественным ценовому предложению формы 1. 

С учетом изложенных обстоятельств, решением комиссии Красноярского УФАС России № 024/07/2-516/2019 от 19.06.2019 жалоба заявителя признана необоснованной.

Заявитель, не согласившись с решением антимонопольного органа, обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов. Порядок рассмотрения указанных жалоб установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). 

Следовательно, оспариваемое решение вынесено антимонопольным органом в пределах установленной законом компетенции. Нарушений процедуры вынесения оспариваемого решения судом не установлено, об их наличии не заявлено.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ  "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

В силу части 1 статья 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

При этом не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В части 6 статьи 3 Закона о закупках указано, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Заявитель в обоснование своих требований указывает, что при проведении закупки нарушены п.3.4.9 и п.4.12.2  документации о закупке.  По мнению заявителя, протокол открытия доступа к поданным заявкам от 27.05.2019, протокол оценки и сопоставления заявок от 29.05.2019 содержат неверное указание о цене заявки заявителя 814 557,08 руб., в то время как согласно сведениям электронной площадке цена заявки составляет 977 468,50 руб.

Как следует из материалов дела, 21.03.2019 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru опубликовано извещение №31907667156 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме «Приобретение запасных частей для ремонта подъемников в 2019 году». Организатор закупки - АО «Информационные спутниковые системы» имени академика М.Ф. Решетнева». Целью проведения запроса предложений являлось заключения договора на приобретение запасных частей для ремонта подъемников в 2019 году  организатора торгов. Электронная торговая площадка (ЭТП): АО «ОТС».

Согласно протоколу открытия доступа к поданным заявкам от 27.05.2019 на участие в запросе предложений подано две заявки: от ООО «Вертекс» (цена заявки 1 567 206,08 руб.) и от ООО «ЭлитТехКом» (цена заявки 814 557,08 руб.).

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок от 29.05.2019, закупочной комиссий была проведена оценка поданных заявок. По итогам оценки первый номер присвоен заявке ООО «Вертекс» (итоговый рейтинг 63,62), второе место - заявке ООО «ЭлитТехКом» (итоговый рейтинг 0). Принято решение заключить договор на приобретение запасных частей для ремонта подъемников в 2019 году  организатора торгов с ООО «ЭлитТехКом».

В соответствии с частью 22 статьи 3.2 Закона о закупках, под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

При проведении запроса предложений извещение об осуществлении закупки и документация о закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не менее чем за семь рабочих дней до дня проведения такого запроса (часть 23 статьи 3.2 Закона о закупках).

В силу части 19 статьи 3.4. Закона о закупках, заявка на участие запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и ценового предложения. Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме состоит из одной части и ценового предложения. Первая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке. При этом не допускается указание в первой части заявки на участие в конкурентной закупке сведений об участнике конкурса, аукциона или запроса предложений и о его соответствии единым квалификационным требованиям, установленным в документации о конкурентной закупке. Вторая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме должна содержать сведения о данном участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений, информацию о его соответствии единым квалификационным требованиям (если они установлены в документации о конкурентной закупке), об окончательном предложении участника таких конкурса, аукциона или запроса предложений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, качестве работы, услуги и об иных условиях исполнения договора.

Как следует из заявки заявителя, цена договора составляет 814 557,08 руб., указание на то, что цена без НДС отсутствует.

Закупочной документацией (пункт 4.10.3) предусмотрено, что заявки на участие в закупке подаются в форме электронного документа посредством электронной торговой площадки. 

Частью 4.10.4 закупочной документации предусмотрено, что порядок подачи заявки на участие в закупке определяется регламентом и функционалом электронной торговой площадки.

Разделом 9.2 Руководства пользователя (роль «Поставщик») АО «ОТС» установлен порядок подачи заявки на участие в закупке. Так участник закупки должен заполнить форму заявки, предложенную электронной торговой площадкой и содержащей, в т.ч. ценовое предложение. Участник закупки указывает цену без НДС и ставку НДС, расчет цены рассчитывается автоматически. Также участником закупки прикрепляются документы заявки, предусмотренные закупочной документацией.

В части 4.5.1 закупочной документации указано, что в состав заявки входят с формы, установленные в разделе 7 закупочной документации, а также комплект документов согласно перечню, определенному в приложении № 3 к информационной карте закупочной документации.

Форма 1 раздела 7 закупочной документации это заявка на участие в закупке, содержащая пункт 2, в котором указывается ценовое предложение, причем указывается цена договора с НДС (цифрами и словами), со ссылкой на приложение 1 к заявке. В случае, если участник закупки не является плательщиком НДС в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, такой участник указывает цену без НДС с соответствующей пометкой в столбце «Примечание» таблицы «ЦЕНА БЕЗ НДС».

Приложение 1 к заявке - это форма 2 «Коммерческое предложение», предлагаемое документацией к заполнению в форме отдельного документа в формате Microsoft Excel, содержащего перечень требующихся к поставке товаров, количество, единицы измерения, начальные максимальные цены каждого товара. Участнику закупки необходимо представить свое ценовое предложение по каждому товару без НДС и с НДС, единицы товара и стоимости всех единиц товара попозиционно.

Согласно частям 4.13.2 и 4.13.4 закупочной документации в рамках рассмотрения заявок (отборочной стадии) закупочная комиссия принимает решение о признании заявок соответствующими либо не соответствующими требованиям документации о закупке на основании, установленных в пункте 25 информационной карты закупочной документации измеряемых критериев отбора. Рассмотрение заявок производится закупочной комиссией только на основании анализа представленных в составе заявок документов и сведений.

Из установленных пунктом 25 информационной карты закупочной документации критериев отбора следует, что рассмотрению подлежат исключительно документы и сведения, предусмотренные частью 4.5.1 закупочной документации. Информация, указываемая участником закупки при формировании и подаче заявки на электронной торговой площадке, как следует из закупочной документации, в состав заявки не входит, предметом рассмотрения и оценки не является (в закупочной документации отсутствуют положения о том, что ценовое предложение, указываемое на электронной торговой площадке, является частью заявки и подлежит рассмотрению и оценке наравне с прикрепленными документами и сведениями). Из условий закупочной документации усматривается, что форма заявка, заполняемая участником закупки на электронной торговой площадке (ЭТП), является исключительно соблюдением требований ЭТП, необходимых для получения возможности сформировать заявку, состоящую из прикрепленных документов и сведений.

В заявке подателя жалобы содержится заявка, подготовленная по форме 1 и коммерческое предложение, подготовленное по форме 2.

В заявке (форма 1) указано ценовое предложение 814557, 08 рублей, что в соответствии с требованиями формы 1 является ценовым предложением с НДС.

В коммерческом предложении (форма 2) указана стоимость предлагаемых к поставке товаров, при сложении которых получается 977468,5 рублей с НДС.

Следовательно, ценовое предложение формы 1 и формы 2 не совпадает.

Такое несовпадение частью 14.3.7 закупочной документации признается арифметической ошибкой. 

В связи с этим в закупочной документации (пункт 2 части 14.3.7) установлен порядок действий закупочной комиссии в такой ситуации, а именно: при наличии разночтений между ценой, указанной в заявке, и ценой, получаемой путем/суммирования итоговых сумм по каждой строке, к рассмотрению и оценке принимается итоговая цена, указанная в заявке.

Из этого следует, что к рассмотрению и оценке должна быть принята цена, указанная в форме 1.

Комиссией Красноярского УФАС России установлено, что согласно протоколу №3 от 29.05.2019 закупочной комиссией к рассмотрению и оценке, была принята цена, содержащаяся в форме 814 557,08 руб., что соответствует требованиям закупочной документациин содержанию заявки подателя жалобы.

Довод заявителя о том, что на интерфейсе ЭТП указано ценовое предложение 977 468,5 руб. не имеет значения в настоящем случае, поскольку закупочная документация не относит ценовое предложение, указанное на электронной торговой площадке к составу заявке, не обязывает закупочную комиссию принимать такое ценовое предложение к рассмотрению. 

С учетом изложенных обстоятельств, нарушений в действиях организатора закупки, закупочной комиссии суд не усматривает.

В силу п. 3.4.9 закупочной документации цена заявки и иные условия закупки, указанные участниками процедуры закупки в специальных электронных формах на ЭТП, имеют преимущество перед сведениями, указанными в загруженных на ЭТП электронных документах.

Указанное условие содержится в разделе закупочной документации, поименованной как «Общие положения». При этом порядок рассмотрения заявок, прописанный в «специальной» части закупочной документации, и обязательный для применения закупочной комиссией, не содержит указаний для принятия к рассмотрению предложений участников, закупки, сделанных на интерфейсе электронной торговой площадки. 

В связи с этим действия закупочной комиссии, соответствующие установленному закупочной документацией порядку проведения закупки, не могут быть признаны неправомерными, понуждение к принятию закупочной комиссией ценового предложения, сделанного заявителем на электронной торговой площадки, в отсутствие на то требований закупочной документации, являлось бы неправомерным.

Пункт 14.6.14 Положения о закупках устанавливает, что в  случае если цена заявки и (или) иные условия закупки, указанные участниками процедуры закупки в специальных электронных формах на ЭТП, отличаются от сведений, указанных в загруженных на ЭТП электронных документах, заказчик вправе запросить у участника процедуры закупки разъяснение о том, какая информация имеет приоритет. В отсутствие в установленный заказчиком срок для ответа разъяснения от участника процедуры закупки заказчик будет руководствоваться сведениями, указанными в специальных электронных формах на ЭТП.

Положение о закупках предоставляет заказчику право запросить у участника закупки информацию о том, какое ценовое предложение: в формах электронной торговой площадки или в прикрепленных формах будет иметь приоритет и только при отсутствии ответа на запрос приоритет имеют сведения, указанные в формах электронной торговой площадки. Если заказчик предоставленным правом не воспользовался, то условия части 14.6.14 Положения о закупках действовать не будут. Сведений о том, что заказчик запрашивал у заявителя сведения о ценовом предложении, в материалах жалобы нет.

При рассмотрении жалобы антимонопольный орган проверяет действия закупочной комиссии на предмет соответствия требованиям Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Положения о закупках, как прямо предписывает часть 10 статьи 3 указанного закона, при этом антимонопольный орган связан доводами жалобы. Положения пункта 3.4.9 закупочной документации, равно как предусмотренный закупочной документацией порядок рассмотрения заявок, не предполагающий принятие к рассмотрению сведения, содержащиеся на интерфейсе электронной торговой площадки и полностью соответствующий Положению о закупках, заявителем не обжаловался.

Доводы заявителя о том, что п.4.13.7 закупочной документации не конкретизированы и не подлежат применению также отклоняются судом, поскольку заявителем при подаче жалобы не оспаривалась закупочная документация.

Иные доводы заявителя, в том числе изложенные в возражениях на отзыв антимонопольного органа, также отклоняются судом, поскольку основаны на неверном толковании заявителем действующего законодательства и требований, содержащихся в положении о закупке, закупочной документации.

Нарушений  в действиях заказчика, закупочной комиссии, с учетом жалобы заявителя, судом не установлено.

С учетом изложенного, оспариваемое решение антимонопольного органа законно и обоснованно, права и законные интересы заявителя не нарушены.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, заявление удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований.  

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.Н. Фролов