﻿094/2021-25996(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА 

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

28 апреля 2021 года Дело № А56-16608/2020  

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2021 года. Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2021 года. 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Кадулина А.В. и Чуватиной  Е.В.,  

при участии от садоводческого некоммерческого товарищества «Защита»  председателя правления Атаманчука С.А. (выписка из протокола общего  собрания от 24.04.2019 № 01/2019), от администрации муниципального  образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального  района Ленинградской области Беляковой Е.В. (доверенность от 11.01.2021),  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  садоводческого некоммерческого товарищества «Защита» на решение  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от  31.08.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  от 13.01.2021 по делу № А56-16608/2020,   

у с т а н о в и л:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Защита», адрес: 188664,  Ленинградская обл., Всеволожский р-н, пос. Новое Токсово, Ленинградское ш.,  24 км, ОГРН 1024700562370, ИНН 4703030630 (далее – СНТ, товарищество),  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области с иском к администрации муниципального образования «Всеволожский  муниципальный район» Ленинградской области, адрес: 188643, Ленинградская  

обл., Всеволожский р-н, г. Всеволожск, Колтушское ш., д. 138, 

ОГРН 1064703000911, ИНН 4703083640  

(далее – администрация района), и 

администрации муниципального образования «Токсовское городское  

поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области,  

адрес:

 188664, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г.п. Токсово, 

Ленинградское ш., д. 55, лит. А, ОГРН 1054700123576, ИНН 4703083488 

(далее 

– администрация поселения), об обязании ответчиков заключить с истцом  

договор аренды земельного участка площадью 16 га в соответствии со схемой  расположения на кадастровом плане территории кадастрового квартала  47:07:1424001, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р- н, автодорога северо-восточнее земельного участка 47:07:1424001:7 из земель  общего пользования (с учётом уточнения требований).  

Решением от 31.08.2020 в иске отказано. 

Постановлением апелляционного суда от 13.01.2021 решение оставлено  без изменения.  

В кассационной жалобе товарищество просит решение и постановление  

отменить.  

Податель жалобы указывает, что истец предпринял все необходимые  действия, предусмотренные статьёй 39.14 Земельного кодекса Российской  Федерации (далее – ЗК РФ).  

Податель жалобы ссылается на то, что отказ администрации поселения  не содержит указания на правовые основания для отказа в предоставлении  земельного участка.  

Податель жалобы считает, что товарищество имеет преимущественное  право приобретения в собственность спорного земельного участка.  

В отзывах на кассационную жалобу администрация района и  администрация поселения просят решение и постановление оставить без  изменения, соглашаясь с изложенными в них выводами.  

Законность решения и постановления проверена в кассационном  порядке.  

В судебном заседании кассационной инстанции представитель СНТ  поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель  администрации поселения обратился с просьбой отказать в удовлетворении  жалобы.  

Администрация района о месте и времени рассмотрения дела извещена  надлежащим образом, однако своего представителя в суд не направила, в связи  с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.  

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит  удовлетворению.  

Материалами дела подтверждается следующее. 

Как установлено вступившими в законную силу судебными актами по делу   № А56-16764/2013, товарищество является правопреемником потребительского  кооператива садоводов «Защита» и садоводческого товарищества «Защита»,  образованного при Штабе по делам гражданской обороны и чрезвычайным  ситуациям Санкт-Петербурга и Ленинградской области в соответствии с  постановлением администрации района от 05.09.1994 № 2359.  

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 31.07.1995 

 № 802 Штабу по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Санкт- Петербурга и Ленинградской области предоставлен земельный участок во  Всеволожском районе под организацию коллективного садоводства площадью  11,13 га. Во исполнение указанного распоряжения от 31.07.1995 № 802  администрация района (арендодатель) и товарищество (арендатор) заключили  договор от 19.10.1995 аренды земельного участка площадью 11,13 га для  организации коллективного садоводства, сроком на 3 года.  

На основании распоряжения Правительства Ленинградской области от  24.10.1997 № 1255-р Главному управлению по делам гражданской обороны и  чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга и Ленинградской области  предоставлен земельный участок во Всеволожском районе под расширение  садоводства «Защита» площадью 14.5 га.  

Во исполнение распоряжения от 24.10.1997 № 1255-р администрация  района и Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным  ситуациям Санкт-Петербурга и Ленинградской области в лице председателя  потребительского кооператива «Защита» заключили договор от 04.03.1998  аренды земельного участка площадью 14,5 га, предоставленного для ведения  садоводства, с правом оформления в собственность, сроком на 3 года.  

Постановлением главы администрации района от 05.07.2010 № 1216  утвержден протокол заседания межведомственной комиссии муниципального  образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от  

30.06.2010 № 25, на котором было принято решение о предоставлении СНТ в  собственность земель общего пользования площадью 49 518 кв. м, ранее  предоставленных в аренду, а также принято решение о предоставлении в  аренду сроком до 1 года земельного участка площадью 352 000 кв. м,  расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район,  массив «Ново-Токсово».  

В результате проведения товариществом землеустроительных работ  сформированы и поставлены на государственный кадастровый учёт следующие  земельные участки: площадью 137 414 кв. м с кадастровым номером 47:07:1424-001:0028; площадью 24 143 кв. м с кадастровым номером 47:07:14-24001:0032; площадью 63 136 кв. м с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0029;  площадью 91 627 кв. м с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0033; площадью  32 753 кв. м с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0030; площадью 94 693 кв.  м с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0034; площадью 67 508 кв. м с  кадастровым номером 47:07:14-24-001:0031; площадью 69 816 кв. м с  кадастровым номером 47:07:14-24-001:0035, относящиеся к категории земель  сельскохозяйственного назначения, с видом разрешённого использования –  «для ведения садоводства».  

На земельный участок площадью 739 803 233 кв. м с кадастровым  номером 47:07:00-00-000:0122, расположенный по адресу Ленинградская обл.,  Всеволожский р-н, 24.04.2007 зарегистрировано право собственности  Российской Федерации.  

На основании распоряжения Территориального управления  Росимущества от 11.05.2007 № 270 земельный участок с кадастровым номером  

47:07:00-00-000:0122 был разделён и утверждены границы вновь образованных  86 земельных участков, в том числе участка площадью 20 089 384 кв. м с  кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012, право собственности Российской  Федерации на который, зарегистрировано 16.08.2007.  

Поскольку границы вновь образованного земельного участка с  кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012 накладывались на границы земель  товарищества, постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного  суда от 30.01.2014 по делу № А56-16764/2013 признано отсутствующим право  собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 20 089  384 кв. м с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012, суд обязал  администрацию района заключить с товариществом договор аренды земельных  участков общей площадью 581 090 кв. м с кадастровыми номерами 47:07:14-24- 001:0028, 47:07:14-24-001:0029, 47:07:14-24-001:0030, 47:07:14-24-001:0031,  

47:07:14-24-001:0032, 47:07:14-24-001:0033, 47:07:14-24-001:0034,  47:07:14-24-001:0035.  

Товарищество обратилось в администрацию поселения с заявлением от  19.02.2019 № 121 о предоставлении в аренду сроком на 11 месяцев земельного  участка для строительства подъездной дороги согласно схеме расположения на  кадастровом плане территории.  

Товарищество обратилось в администрацию района с заявлением от  29.07.2019 № 121 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане  территории земельного участка площадью 16 га и предоставлении указанного  земельного участка товариществу в собственность бесплатно на основании  пункта 3 статьи 39.5 ЗК РФ.  

Письмом от 12.08.2019 администрация района отказала товариществу в  предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно.  

Ссылаясь на указанные обстоятельства, товарищество обратилось в  арбитражный суд с настоящим иском. В правовом обосновании иска СНТ  

ссылается на пункт 3 статьи 39.5 ЗК РФ и часть четвёртую статьи 24  Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами  садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о  ведении гражданами садоводства и огородничества).  

Суды первой и апелляционной инстанций посчитали, что наличие  правовых оснований для предоставления СНТ упомянутого земельного участка  в аренду без проведения торгов, товариществом не доказано, и отказали в иске.  

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив  правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм  материального и процессуального права, не находит оснований для отмены  обжалуемых судебных актов.  

Пунктом 1 статьи 22 Закона о ведении гражданами садоводства и  огородничества предусмотрено, что предоставление товариществу и членам  товарищества земельных участков, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК  РФ и названным Законом.  

Основания предоставления земельных участков, находящиеся в  государственной или муниципальной собственности, установлены в пункте 1  статьи 39.1 ЗК РФ  

Как установлено подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор  аренды земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае  предоставления земельного участка, образованного из земельного участка,  предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для  ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением  земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам  данной некоммерческой организации. Кроме того, подпунктом 8 пункта 2 статьи  39.6 ЗК РФ предусмотрено заключение договора аренды земельного участка,  находящегося в государственной или муниципальной собственности, без  проведения торгов, в отношении ограниченного в обороте земельного участка,  являющегося земельным участком общего назначения, расположенного в  границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для  собственных нужд, в случае предоставления их гражданам, являющимся  правообладателями садовых или огородных земельных участков в границах  такой территории с множественностью лиц на стороне арендатора (в случае,  если необходимость предоставления указанного земельного участка таким  гражданам предусмотрена решением общего собрания членов садоводческого  или огороднического некоммерческого товарищества, осуществляющего  управление имуществом общего пользования в границах такой территории).  

Исходя из имеющихся в деле доказательств и обстоятельств,  установленных вступившими в законную силу судебными актами по ранее  рассмотренному арбитражным судом с участием этих же сторон делу № А56- 93636/2017, и не подлежащих в силу части второй статьи 69 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации доказыванию вновь при  рассмотрении настоящего дела, суды сделали правильный вывод о том, что  испрашиваемый в данном случае СНТ земельный участок не относится к  землям общего пользования товарищества, не образован в результате раздела  земельных участков, предоставленных ранее товариществу по договорам  аренды, заключенным с администрацией района, не относится к землям общего  пользования СНТ согласно проекту организации и застройки территории  товарищества. Суды установили, что испрашиваемый товариществом участок  

представляет собой новый землеотвод, товарищество просит предоставить  спорный земельный участок в дополнение к уже имеющимся у товарищества на  праве аренды участкам.  

Суды обеих инстанций на основании оценки обстоятельств данного дела  сделали правильный вывод о том, что истец не доказал наличие у него права  

на предоставление ему в аренду без проведения торгов названного земельного  участка, расположенного за границами земельных участков, предоставленных  товариществу. При этом суды правильно применили пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ  и исходили из того, что в данном случае товарищество в соответствии с  земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного  участка в аренду без проведения торгов.  

Отказывая в удовлетворении завяленных требований, суды также  правильно применили статью 39.14 ЗК РФ и, установив, что схема  расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории  не утверждена, в соответствии с установленной Земельным кодексом  Российской Федерации процедурой предоставления земельного участка в  аренду товарищество в уполномоченный орган местного самоуправления не  обращалось. Суды учли, что вступившими в законную силу судебными актами  по делу № А56-93636/2017 товариществу отказано в удовлетворении  требования о признании незаконным бездействия администрации района,  изложенного в письме от 29.09.2017 № 8939/1.0-15, выразившегося в  неутверждении схемы расположения участка на кадастровом плане территории.  

Доводы подателя жалобы отклоняются судом кассационной инстанции в  связи с тем, что они основаны не неверном толковании приведённых норм  права.  

Поскольку нормы права применены судами первой и апелляционной  инстанций правильно, сделанные судами выводы соответствуют установленным  по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обжалуемые  судебные акты следует оставить без изменения.  

 С учётом изложенного, руководствуясь статьями 286 – 288, 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный  суд Северо-Западного округа  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 31.08.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного  апелляционного суда от 13.01.2021 по делу № А56-16608/2020 оставить без  изменения, а кассационную жалобу садоводческого некоммерческого  товарищества «Защита» - без удовлетворения.  

Председательствующий Т.И. Сапоткина  

Судьи А.В. Кадулин 

 Е.В. Чуватина