Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-51827/23-94-417

г. Москва

20 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2023 года

 

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного казенного учреждения "Служба заказчика министерства строительства и жилищной политики Камчатского края" (683003, КАМЧАТСКИЙ КРАЙ, ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОД, ЛЕНИНГРАДСКАЯ УЛИЦА, 89, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2010, ИНН: 

<

***>, КПП: 410101001)

к  Федеральному казначейству (101000, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 22.12.2004, ИНН: 

<

***>, КПП: 770101001)

о признании недействительным представления от 25.10.2022 г. № 17-066-03/26371

 

при участии:

от истца (заявителя): ФИО2 доверенность от 02.02.2023 г.

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 06.12.2021 г. 

 

УСТАНОВИЛ:

КГКУ "СЛУЖБА ЗАКАЗЧИКА МИНСТРОЯ КАМЧАТСКОГО КРАЯ" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному казначейству (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании представления от 25.10.2022 г. № 17-066-03/26371.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражает.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123,156 АПК РФ.

Суд, выслушав представителя общества, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, установил, что заявленное требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Федерального казначейства от 17.06.2022 № 252п «О назначении плановой выездной проверки в Краевом государственном казенном учреждении «Служба заказчика Министерства строительства и жилищной политики Камчатского края» в соответствии с пунктом 94 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства на 2022 год, утвержденного 2 ноября 2021 г., в период с 04.07.2022 по 26.08.2022 проверочной группой Федерального казначейства в КГКУ «СЗ Минстроя КК» проведено контрольное мероприятие (выездная проверка).

Тема контрольного мероприятия: проверка годовых отчетов об исполнении в 2021 году бюджетов субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, а также исполнения субъектами Российской Федерации согласно приложению № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. № 2196 дополнительных обязательств, установленных в соответствии с пунктом 4 перечня обязательств субъекта Российской Федерации, получающего дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, подлежащих включению в соглашение, которым предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъекта Российской Федерации, утвержденного приложением № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. № 2196.

При проведении контрольного мероприятия проведены контрольные действия по документальному изучению в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов и иных документов, содержащих информацию о деятельности объекта контроля, данных информационных систем, в том числе информационных систем объекта контроля, путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных и иных лиц объекта контроля.

Проверка проведена в соответствии с положениями Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235.

По результатам указанного контрольного мероприятия составлен акт от 26.08.2022 (далее - Акт).

По итогам рассмотрения результатов выездной проверки в соответствии с положениями Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095, Федеральным казначейством в адрес объекта контроля - КГКУ «СЗ Минстроя КК» направлено представление от 25.10.2022 №17-06-03/26371 (далее - Представление).

Полагая, данное представление незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 Представления, в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пунктов 4, 9 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении создания и модернизации объектов спортивной инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), а также приобретения (выкупа) в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность) объектов недвижимого имущества для занятий физической культурой и спортом (приложение № 33 к государственной программе Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302, пунктов 1.2., 4.3.4 Соглашения от 15.02.2019 № 777-07-2019-036 (в редакции дополнительных соглашений от 19.12.2020№ 777-07-2019-036/3, от 29.01.2021 № 777-07-2019-036/5), КГКУ «СЗ Минстроя КК» использовано 6 288 636,40 руб. на монтаж архитектурно-художественного освещения фасада Физкультурно - оздоровительного комплекса с плавательным бассейном в г. Петропавловск — Камчатском, не предусмотренной проектной документацией (Шифр Проекта 5026/2018), получившей положительное заключение государственной экспертизы от 27.02.2018 № 41-1-1-3-0009-18 и сметной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы от 27.02.2018 № 41-1-0026-18, из них 5 922 889,31 руб. (94,184%), средства федерального бюджета.

Проектом объекта капитального строительства «Физкультурно - оздоровительный комплекс с плавательным бассейном в г. Петропавловск - Камчатском» (Шифр проекта № 5026/2018) и сметой 02-04-07 «Электромонтажные работы», получившими положительные заключения государственной экспертизы, предусмотрено освещение фасада 10 прожекторами «UMS 250» и 39 светильниками IP 65, со стеклом и решеткой «NSD 70W» (стр. 50, 69 Тома 5 подраздела 1 «Система электроснабжения» часть 3 проектной документации № 5026/2018-ИОС 1.3, п. 202, 207 сметы № 02-04-07 «Электромонтажные работы»).

В ходе исполнения государственного контракта от 06.05.2019 № 38/19-ГК, на основании технического задания КГКУ «СЗ Минстроя КК» и государственного контракта от 09.12.2020 № 133/20-ГК в 2020 году ООО «ДеЛайт Про» был разработан проект архитектурно - художественного освещения по объекту: «Физкультурно -оздоровительный комплекс с плавательным бассейном в г. Петропавловск - Камчатском» (Шифр проекта-133/20-ГК) и смета № 02-04-07 доп. 1 «Архитектурно - художественное освещение фасада. Монтажные работы» к Контракту № 38/19.

Согласно проекту № 133/20-ГК вариант подсветки здания по концепции выполняется в теплом белом свете. Подсветка карнизов осуществляется линейными светильниками максимальной мощности (для создания наибольшей световой «заливки»). Основная цветовая гамма освещения здания - теплая, холодные тона не используются. В соответствии с обозначенной концепцией запроектированы осветительные приборы с соответствующими параметрами светораспределения: Линейный светодиодный светильник XVISION-(224 -1000) XI20. 15Вт/м, 24В DC, IP65, УХЛ 1, WW. 2700К в количестве 374 шт., Светодиодные Модули Классик Мини 3 Диода в алюминиевом профиле -(220 - 1000), матовый экран, 0,66 Вт, Белый 2800Кв количестве 77 шт.

Стоимость архитектурно - художественного освещения, согласно проекту (Шифр проекта- 133/20-ГК) и смете № 02-04-07 доп. 1, составила 6 289 086,00 руб.

При этом изменения в проект объекта капитального строительства «Физкультурно - оздоровительный комплекс с плавательным бассейном в г. Петропавловск - Камчатском» (Шифр проекта 5026/2018) получивший положительное заключение государственной экспертизы от 27.02.2018 № 41-1-1-3-0009-18 изменения в части наружного освещения фасада не вносились.

Согласно письменному пояснению начальника КГКУ «СЗ Минстроя КК» от 11.08.2022 № 232-1639, архитектурно-художественное освещение выполнено в соответствии с проектной документацией шифр 133/20-ГК, разработанной ООО «ДеЛайт Про» в рамках заключенного Государственного контракта № 133/20-ГК на разработку проектной документации для архитектурно-художественного освещения фасада объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном в г. Петропавловске-Камчатском». Решение по устройству архитектурно-художественного освещения принято на рабочем совещании в Правительстве Камчатского края для придания объекту благоприятного эстетического вида и согласовано с главным распорядителем бюджетных денежных средств Министерством строительства и жилищной политики Камчатского края. Также данное решение подтверждено представителем авторского надзора в акте на дополнительные работы.

В проверяемом периоде подрядной организацией ООО «Легион» предъявлены к оплате акты о приемке выполненных работ формы № КС-2 по смете № 02-04-07 доп. 1 всего на сумму 6 288 636,40 рубля, в том числе: от 10.11.2021 № 179 на сумму 1 078 845,60 рубля; от 22.10.2021 № 176 на сумму 1 996 852,80 рубля; от 21.07.2021 № 117 на сумму 3 212 938,00 рублей.

Указанные акты о приемке выполненных работ формы № КС-2 оплачены КГКУ «СЗ Минстроя КК» в полном объеме, в том числе согласно платежным поручениям: от 17.11.2021 № 143940 на сумму 1 078 845,60 рубля; от 27.10.2021 № 7378 на сумму 1 996 852,80 рубля от 28.07.2021 № 255952 на сумму 3 212 938,00 рублей.

В соответствии с пунктом 2 Представления, в нарушение статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БКРФ, пунктов 4, 9 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении создания и модернизации объектов спортивной инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), а также приобретения (выкупа) в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность) объектов недвижимого имущества для занятий физической культурой и спортом (приложение № 33 к государственной программе Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302, пунктов 1.2., 4.3.4 Соглашения от 15.02.2019 № 777-07-2019-036 (в редакции дополнительных соглашений от 19.12.2020 № 777-07-2019-036/3, от 29.01.2021 № 777-07-2019-036/5), КГКУ «СЗ Минстроя КК» использовано 4 200 860,40 руб. на изготовление и монтаж вывески на фасад Физкультурно - оздоровительного комплекса с плавательным бассейном в г. Петропавловск - Камчатском, не предусмотренной проектной документацией (Шифр Проекта 5026/2018), получившей положительное заключение государственной экспертизы от 27.02.2018 № 41-1-1-3-0009-18 и сметной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы от 27.02.2018 № 41-1-0026-18, из них 3 956 538,36 рубля (94,184%), средства федерального бюджета.

В ходе исполнения Контракта № 38/19 Учреждением, составлена дополнительная смета № 02-04-07 доп. 3 «Архитектурное освещение фасада. Изготовление вывески» на сумму 4 200 860,40 рубля. Стоимость работ по изготовлению вывески рассчитана на основании трех коммерческих предложений и использования минимальной предложенной цены 3 360 000,00 рублей от ООО «Импульс - Строй» (счет № 105 от 06.09.2021). С учетом лимитированных затрат стоимость вывески на фасад Физкультурно-оздоровительного комплекса составила 4 200 860,40 руб.

При этом проектной документацией в разделе 3 «Архитектурные решения», получившей положительное заключение государственной экспертизы от 27.02.2018 № 41-1-1-3-0009-18, и рабочей документацией в томе 2 «Архитектурные решения» проекта 5026/2018, сметной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы от 27.02.2018 № 41-1-0026-18 (смета № 02-04-07 «Электромонтажные работы»), вывеска на фасад не предусмотрена.

Согласно письменному пояснению начальника КГКУ «СЗ Минстроя КК» от 11.08.2022 № 232-1639, решение по устройству вывески на фасаде здания принято на рабочем совещании в правительстве Камчатского края для придания объекту благоприятного эстетического вида. Реализация принятого решения согласована с главным распорядителем бюджетных денежных средств Министерством строительства и жилищной политики Камчатского края и Министерством спорта Камчатского края. Устройство вывески выполнено в рамках строительства объекта, так как проведение вышеуказанных мероприятий в рамках эксплуатации объекта могло нанести ущерб выполненным конструкциям фасада и отделочным материалам внутренних помещений при прокладке сетей электроснабжения вывески. Предусмотреть вывеску на стадии разработки проектно-сметной документации не представилось возможным по причине отсутствия на тот момент информации о названии будущего здания. Также данное решение подтверждено представителем авторского надзора в акте на дополнительные работы.

В проверяемом периоде подрядной организацией ООО «Легион» предъявлен к оплате акт о приемке выполненных работ формы № КС-2 по смете № 02-04-07 доп.3 от 05.10.2021 № 153 на сумму 4 200 860,40 рубля, который оплачен КГКУ «СЗ Минстроя КК» в полном объеме, согласно платежному поручению от 12.10.2021 № 790048.

Согласно пункту 3 Представления, в нарушение статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пунктов 4, 9 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении создания и модернизации объектов спортивной инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), а также приобретения (выкупа) в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность) объектов недвижимого имущества для занятий физической культурой и спортом (приложение № 33 к государственной программе Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302, пунктов 1.2., 4.3.4 Соглашения от 15.02.2019 № 777-07-2019-036 (в редакции дополнительных соглашений от 19.12.2020№ 777-07-2019-036/3, от 29.01.2021 № 777-07-2019-036/5), КГКУ «СЗ Минстроя КК» использовано 802 495,20руб. на монтаж флагштоков на территории Физкультурно - оздоровительного комплекса с плавательным бассейном в г. Петропавловске - Камчатском, не предусмотренных проектной документацией (шифр Проекта 5026/2018), получившей положительное заключение государственной экспертизы от 27.02.2018 № 41-1-1-3-0009-18, и сметной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы от 27.02.2018 № 41-1-0026-18 (из них 755 822,08рубля (94,184%) средства федерального бюджета.

В 2021 году ОАО «Камчатжилкоммунпроект», по заданию КГКУ «СЗ Минстроя КК» и на основании государственного контракта от 12.07.2021 № 58/21-ГК разработаны объектный сметный расчет № 02-01 «Флагштоки» и локальные сметы №  02-01-01   «Общестроительные  работы.  Флагштоки»  и  №  02-01-02   «Покрытие.

Флагштоки» на установку 5 флагштоков на общую сумму 572 090,00 рублей, в ценах 4 кв. 2017 года без НДС.

При этом проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы от 27.02.2018 № 41-1-1-3-0009-18 в томе 2 разделе 2 «Схема планировочной организации земельного участка», в откорректированном томе 2 раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка» и сметной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы от 27.02.2018 № 41-1-0026-18, монтаж флагштоков на территории физкультурно - оздоровительного комплекса не предусмотрен.

Согласно письменному пояснению начальника КГКУ «СЗ Минстроя КК» от 11.08.2022 № 232-1639, устройство флагштоков выполнено в соответствии с проектной документацией шифр 5026/2018, разработанной ОАО «Камчатжилкоммунпроект» в рамках заключенного Государственного контракта №133/20-ГК на разработку проектной и рабочей документации на установку флагштоков по объекту «Физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном в г. Петропавловске-Камчатском». Данное решение принято по ходатайству Министерства спорта Камчатского края и согласовано на рабочем совещании в правительстве Камчатского края для обеспечения проведения торжественных мероприятий на территории спортивного объекта и патриотического воспитания современной молодежи. Выполнение работ по устройству флагштоков согласовано с главным распорядителем бюджетных денежных средств Министерством строительства и жилищной политики Камчатского края. Реализация вышеуказанных мероприятий в рамках строительства объекта обусловлена необходимостью соблюдения технологической последовательности выполнения строительно-монтажных работ, так как невозможно выполнить фундамент флагштоков, не нарушив благоустройство территории.

В проверяемом периоде подрядной организацией ООО «Легион» предъявлены к оплате акты о приемке выполненных работ формы № КС-2 всего на сумму 802 495,20 рубля в текущих ценах с НДС, в том числе: от 22.10.2021 № 165 по смете № 02-01-01 «Общестроительные работы. Флагштоки» на сумму 355 422,00 рубля; от 22.10.2021 № 166 по смете № 02-1-02 «Покрытие. Флагштоки» на сумму 447 073,20 рубля.

Указанные акты о приемке выполненных работ формы № КС-2 оплачены КГКУ «СЗ Минстроя КК» в полном объеме, в том числе по платежным поручениям: от 27.10.2021 № 7386 на сумму 355 422,00 рубля;            от 27.10.2021 № 7385 на сумму 447 073,20 рубля.

Софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации не включенные в федеральные целевые программы, в рамках реализации Государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» (Приложение № 33 к государственной программе Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта») в 2019 году осуществлялось по соглашению заключенному между Министерством спорта Российской Федерации и Правительством Камчатского края заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 15.02.2019 № 777-07-2019-036 (с изменениями и дополнениями) (далее - Соглашение № 777-07-2019-036).

Согласно п. 4.3.4. Соглашения № 777-07-2019-036 (в редакции дополнительного Соглашения от 19.12.2020 № 777-07-2019-036/3) Субъект обязуется обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества согласно приложению № 3 к дополнительному Соглашению от 19.12.2020 № 777-07-2019-006/3, являющемуся его неотъемлемой частью, формируемому по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

Приложением № 3 к Соглашению № 777-07-2019-036 в редакции дополнительного Соглашения от 30.07.2021 № 777-07-2019-036/6 определен График выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, согласно которому:

- предельная стоимость строительства (реконструкции, технического перевооружения) объекта капитального строительства, утвержденная в техническом задании на проведение работ по строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объекта составляет 769 128 000,00 рублей;

- объем денежных средств, предусмотренных на строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) объектов капитального строительства, в 2021 году составил всего 204 128 421,05 рубля, в том числе средства субсидии из федерального бюджета 193 922 000,00 рублей.

- положительное заключение государственной экспертизы проектной документации от 27.02.2018 № 41-1-1-3-0009-18 (шифр Проекта 5026/2018):

- положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства от 27.03.2018 № 41-1-0026-18 (шифр Проекта 5026/2018);

- нормативный срок строительства в соответствии с техническим заданием на проведение работ по строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объекта - 35 месяцев;

- техническая готовность объекта капитального строительства на конец 2021 года должна составить 100 %;

- срок ввода объекта в эксплуатацию в соответствии с заключенным контрактом - с 20.12.2021 по 25.12.2021.

Проектной документацией, получившей положительные заключения государственной экспертизы от 27.02.2018 № 41-1-1-3-0009-18 и сметной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы от 27.02.2018 № 41-1-0026-18 монтаж архитектурно - художественного освещения фасада, изготовление вывески на фасад и установка 5 флагштоков не предусмотрено и соответствующие изменения в проектную документацию (шифр Проекта 5026/2018) не вносились.

Таким образом, выделение средств из федерального бюджета осуществлялось на определенный проект, в котором отсутствовали: монтаж архитектурно - художественного освещения фасада, изготовление вывески на фасад и установка 5 флагштоков, а следовательно ввод в эксплуатацию и дальнейшая эксплуатация «Физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном в г. Петропавловске-Камчатском без указанных строительных конструкций допускается и не являются дополнительными работами без которых строительство данного объекта и ввод его в эксплуатацию не возможны. Кроме того следует отметить, что освещение фасада было предусмотрено действующим проектом, при этом Заказчиком, в ходе исполнения государственного контракта от 06.05.2019 № 38/19-ГК, на основании технического задания КГКУ «СЗ Минстроя КК» и государственного контракта от 09.12.2020 № 133/20-ГК в 2020 году ООО «ДеЛайт Про» был разработан новый проект архитектурно - художественного освещения по объекту: «Физкультурно - оздоровительный комплекс с плавательным бассейном в г. Петропавловск - Камчатском» (Шифр проекта-133/20-ГК) и смета № 02-04-07 доп. 1 «Архитектурно - художественное освещение фасада. Монтажные работы» к Контракту № 38/19.

Таким образом, выделение средств из федерального бюджета осуществлялось на проект, в котором отсутствовали: монтаж архитектурно - художественного освещения фасада, изготовление вывески на фасад и установка 5 флагштоков, следовательно ввод в эксплуатацию и дальнейшая эксплуатация «Физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном в г. Петропавловске-Камчатском без указанных строительных конструкций допускается и не являются дополнительными работами, без которых строительство данного объекта и ввод его в эксплуатацию невозможны.

Кроме того следует отметить, что освещение фасада было предусмотрено действующим проектом, при этом Заказчиком, в ходе исполнения государственного контракта от 06.05.2019 № 38/19-ГК, на основании технического задания КГКУ «СЗ Минстроя КК» и государственного контракта от 09.12.2020 № 133/20-ГК в 2020 году ООО «ДеЛайт Про» разработан новый проект архитектурно - художественного освещения по объекту: «Физкультурно - оздоровительный комплекс с плавательным бассейном в г. Петропавловск - Камчатском» (Шифр проекта-133/20-ГК) и смета № 02-04-07 доп. 1 «Архитектурно - художественное освещение фасада. Монтажные работы» к Контракту №38/19.

В нарушение статьи 34, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БКРФ, части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» КГКУ «СЗ Минстроя КК» необоснованно приняты и оплачены работы по завышенной стоимости на сумму 7 452 709,31 руб., из них 7 019 259,74 руб. за счет средств субсидии из федерального бюджета, что привело к неправомерному расходованию бюджетных средств.

Как установлено проверкой, Локальной сметой № 07-12 «Покрытие тротуаров, дорожек, площадок», предусмотрено устройство асфальтобетонного покрытия площадью 5 960.0 м2 толщиной 0,1 м, в том числе 0,06 м крупнозернистый асфальтобетон (нижний слой) и 0,04 м мелкозернистый, асфальтобетон тип А (верхний слой) на общую сумму 7 720 507,97 рубля в ценах 4 кв. 2017 года без НДС и без учета лимитированных затрат, которая рассчитана с применением сметных нормативов (ФЕР), сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов (в соответствии с частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В ходе исполнения Контракта № 38/19 Учреждением, составлена и утверждена дополнительная смета № 07-12 изм. 4 «Покрытие тротуаров, дорожек, площадок» в которой предусмотрено и устройство асфальтобетонного покрытия площадью 5 960,0 м2, толщиной 0,1 м, в том числе 0,06 м крупнозернистый асфальтобетон (нижний слой) и 0,04 м мелкозернистый, асфальтобетон тип А (верхний слой) стоимостью 12 929 778,96 рубля в ценах 4 кв. 2017 года без НДС без учета лимитированных затрат. Стоимость работ по устройство асфальтобетонного покрытия рассчитана на основании коммерческого предложения ООО «ДРСУ» исходя из стоимости покрытия 1 кв.м. для нижнего слоя толщиной 0,06 м 1 784,36 рубля, для верхнего слоя 1 335,00 рублей.

Сметная стоимость асфальтового покрытия территории Физкультурно -оздоровительного комплекса площадью 5 960 кв.м., рассчитанная в смете № 07-12 «Покрытие тротуаров, дорожек, площадок» с применением сметных нормативов и с учетом лимитированных затрат и НДС, составляет 11 045 443,09 руб.

Сметная стоимость асфальтового покрытия территории Физкультурно -оздоровительного комплекса площадью 5 960 кв.м. рассчитанная на основе коммерческого предложения составляет 18 498 152,40 руб. или на 7 452 709,31 руб. дороже первоначальной сметы № 07-12 при одинаковом объеме выполняемых работ.

Частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

В проверяемом периоде подрядной организацией ООО «Легион» предъявлены к оплате справка о стоимости выполненных работ формы № КС-3 от 07.09.2021 № 32 и акт о приемке выполненных работ формы № КС-2 от 07.09.2021 № 144 по смете № 07-12 изм. 4 «Покрытие тротуаров, дорожек, площадок» на сумму 18 498 152,40 рубля по устройству асфальтового покрытия территории ФОК площадью 5 960 кв.м, толщиной 0,1 м.

Указанный акт о приемке выполненных работ формы № КС-2 оплачен КГКУ «СЗ Минстроя КК» в полном объеме по платежному поручению от 10.09.2021 № 562281.

Вопреки доводам Заявителя следует также отметить, что государственный контракт № 38/19-ГК на выполнение работ по строительству объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном в г. Петропавловске-Камчатском», заключен по итогам электронного аукциона на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 23.04.2019 № 0138200001219000011-3, документацией которого предусмотрена стоимость асфальтового покрытия территории Физкультурно-оздоровительного комплекса площадью 5 960 кв.м., рассчитанная в смете № 07-12 «Покрытие тротуаров, дорожек, площадок» с применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов. Таким образом, на этапе участия в аукционе на право заключения государственного контракта и при его заключении подрядная организация была осведомлена о стоимости асфальтового покрытия и согласилась с данными условиями.

В нарушение статьи 34, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, части 1 статьи 711, части 1 статьи 720, 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 1.1, 2.6, 5.2 государственного контракта от 06.05.2019 № 38/19-ГК, КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Камчатского края» приняты и оплачены по актам о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 07.09.2021 № 144, от 07.09.2021 № 145, от 05.10.2021 № 151, от 20.12.2021 № 192 фактически не выполненные работы по строительству объекта «Физкультурно - оздоровительный комплекс с плавательным бассейном в г. Петропавловск - Камчатском» на общую сумму 246 654,69 руб., из них 232 309,25 руб. счет средств субсидии из федерального бюджета, что привело к неправомерному расходованию бюджетных средств.

В период проверки проведен выборочный контрольный обмер фактически выполненных работ, в ходе которого установлен факты невыполнения работ на общую сумму 246 654,69 руб., принятые и оплаченные КГКУ «СЗ Минстроя КК» по актам о приемке выполненных работ формы КС-2 от 07.09.2021 № 145, от 05.10.2021 № 151, от 20.12.2021 № 192 и справкам о стоимости выполненных работ формы № КС-3, от 07.09.2021 № 32, от 05.10.2021 № 34, от 20.12.2021 № 38, а именно:

1. Не выполнена подготовка почвы для устройства партерного и обыкновенного газона с внесением растительной земли слоем 10 см и посев газонов партерных, мавританских и обыкновенных вручную в количестве 275,6 м2 на общую сумму 102 643,13 руб., принятые к учету по акту приемке выполненных работ формы КС-2 от 07.09.2021 № 145 (раздел 1, поз. 1, 3-5) и оплаченный по п/п от 13.09.2021 № 571546 и от 21.09.2021 № 635198 на сумму 1 801 331,28 рубля.

Согласно расценкам ФБР 47-01-046-04 и ФБР 47-01-046-04 предусмотрена подвозка и насыпка земли растительной механизированной заготовки слоем 10 см. При этом подготовка почвы осуществляется вручную.

В ходе контрольного обмера и по представленным фотографиям газонов установлено, что часть газонов отсутствует, при этом растительный грунт с примесью камней, щебенки, обломками бетона, то есть работы по восстановлению не выполнены должным образом.

Заявителем не представлены документы подтверждающие производство работ по ремонту кабеля электроснабжения и ограждения. Таким образом, группа проверки пришла к обоснованному выводу о том, что оплаченные работы по подготовке почвы и посеву газона в количестве 275,6 м2 на момент контрольного обмера фактически не выполнены.

2. Не выполнены работы по подготовке почвы под цветники толщиной слоя насыпки 20 см и посадке многолетних цветников в количестве 20 м2 на общую сумму 47 656,26 рубля, принятые к учету по акту приемке выполненных работ формы № КС-2 от 05.10.2021 № 151 (раздел 1, поз. 10, 12, 13.1) который оплачен по п/п от 12.10.2021 № 790052.

3. Не выполнены работы по монтажу технологического оборудования на общую сумму 96 355,31 рубля, принятые к учету по акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от 20.12.2021 № 192 который оплачен по п/п от 23.12.2021 № 445713 в том числе: экран-табло отображения цифровой информации с люминесцентным подсветом до 500 знакомест в количестве 2 шт. (раздел 1, поз. 1, 8); секундомера электронного с таймерным выходом в количестве 2 шт. (раздел 1, п.2);  электрополотенец (Фенов) в количестве 10 шт. (раздел 1, поз. 3); ограждение сеткой боксерского ринга в количестве 1 шт. (раздел 1, поз. 5); станков вертикального сверления и тисков в количестве 2 шт. (раздел 1, поз. 12); стерилизатора горизонтального электрического в количестве 1 шт.(раздел 1, поз. 13); стерилизатора воздушного в количестве 1 шт. (раздел 1, поз. 14); облучатель бактерицидный: настенный в количестве 1 шт. (раздел 1, поз. 15); сиденья для спортзала (3 стула на сиденье) в количестве 30 шт. (90 сидений) (радел 1, поз. 222).

В период проверки Начальником ОКС КГКУ «Служба заказчика Минстроя Камчатского края» представлены возражения и пояснения к акту выборочного контрольного обмера по следующим позициям:

«По вопросу отключения устройства электролиза «Рго-Chlor Salt F-120+» ранее Вам направлялись разъяснения, что проектной документацией на обеспечение водоподготовки бассейнов предусмотрено хлорирование воды методом добавления в воду хлорсодержащих веществ. Метод основан на способности свободного хлора и его соединений угнетать ферментные системы микробов, катализирующие окислительно-восстановительные процессы. Для данных целей проектом предусмотрена установка станции дезинфекции и управления коагулянтом которая обрабатывает не только воду, но и поверхности самого бассейна. Также к системе обеззараживания коагулянтом предусмотрена система электролиза воды, проходящей непосредственно через прибор обеззараживания «Рго-Chlore Salt F-120+». Данный прибор был временно отключен эксплуатирующей организацией по причине необходимости подключения дополнительной системы обогрева воды из-за сезонного отключения теплоснабжения. После подачи теплоснабжения и нормализации обстановки с обогревом воды в бассейнах оборудование электролиза будет подключено обратно».

Контрдоводы Федерального казначейства относительно данных пояснений будут приведены по пункту 7 Представления.

«Сидения для спортивного зала в количестве 30 шт. не установлены по причине того, что проектным институтом не учтены габаритные размеры сидений, которые не поместились на трибуны спортзала в предусмотренном объеме. Неустановленные сиденья были размещены в подсобном помещении по согласованию с эксплуатирующей организацией. В случае принятия решения эксплуатирующей организации о необходимости установки сидений и возможном месторасположения их подрядная организация гарантировала выполнение работ по монтажу оставшихся сидений».

«Все работы по подготовке почвы, и посадке многолетних цветников выполнены в 2021 году. Однако после зимнего периода часть цветов вымерзла остальная часть была утрачена в процессе покоса газонов эксплуатирующей организацией. Ввиду того, что данная ситуация не попадает под гарантийные обязательства подрядной организации, рассадка цветов будет выполняться эксплуатирующей организацией своими силами и на свое усмотрение».

К возражениям представлено фото подготовленных к посадке цветов в горшках на отмостке здания ФОК, которое не подтверждает факт подготовки почвы под цветники толщиной слоя насыпки 20 см и посадке многолетних цветников в количестве 20 м2.

При этом на момент контрольного обмера цветники на территории ФОК отсутствовали.

«Облучатель рециркулятор бактерицидный передвижной (1 шт.) находится в кабинете врача в соответствии с требованиями проектной документации, в распакованном состоянии».

Следует отметить, что расценка ФЕРм34-01-136- 01, по которой были приняты и оплачены работы по монтажу облучателя сметной стоимостью 1 572,13 руб., предусматривает монтаж настенного облучателя. На момент осмотра и на фото в представленных возражениях облучатель бактерицидный не был смонтирован и размещался на полу.

«Стерилизатор паровой горизонтальный электрический (1 шт.) находится в кабинете врача в соответствии с требованиями проектной документации, в распакованном состоянии, установлен на столе».

При этом расценка ФЕРм 34-01-001-04, по которой были приняты и оплачены работы по монтажу сметной стоимостью 5 864,56 руб., предусматривает монтаж стерилизатора объемом камеры 560 л. и массой 1,5 тонны. Также в расценке учтены затраты на установку арматуры, контрольно-измерительных и других приборов поставляемых комплектно с оборудованием, работы по присоединению к оборудованию трубопроводов с арматурой и контрольно-измерительными приборами, электромонтажные работы, связанные с присоединением узлов оборудования и к электрической сети и контурам заземления. Фактически в рамках контракта был поставлен стерилизатор паровой объемом камеры 20,4 л.

Фактически работы по монтажу стерилизатора объемом камеры 560 л. и массой 1,5 тонны не выполнялись, подключение к водопроводу и канализации также не произведено.

«Стерилизатор воздушный (1 шт.) находится в кабинете врача в соответствии с требованиями проектной документации, в распакованном состоянии, установлен на столе».

Расценкой ФЕРм 34-01-001-01, по которой были приняты и оплачены работы по монтажу сметной стоимостью 4 336,72 рубля, учтены затраты на установку арматуры, контрольно-измерительных и других приборов поставляемых комплектно с оборудованием, работы по присоединению к оборудованию трубопроводов с арматурой и контрольно-измерительными приборами, электромонтажные работы, связанные с присоединением узлов оборудования и к электрической сети и контурам заземления. На момент обмера стерилизатор воздушный не подключен к электрической сети и контурам заземления, размещен на отдельно стоящем столе под пленкой.

«Табло информационное электронное (1шт.) не установлено по причине необходимости согласования месторасположения с эксплуатирующей организацией. Данное оборудование приобретено и передано эксплуатирующей организации.

Фен настенный (10 шт.) не установлены по причине того, что проектной документацией не предусмотрены точки электроснабжения данного оборудования в необходимом количестве. Данное оборудование приобретено и передано эксплуатирующей организации.

Секундомер электронный (2 шт.) не установлены по причине необходимости согласования месторасположения с эксплуатирующей организацией. Данное оборудование приобретено и передано эксплуатирующей организации.

Ринг боксерский (1 шт.) не установлен по просьбе эксплуатирующей организации ввиду нецелесообразности обустройства данного помещения под зал бокса. Данное оборудование приобретено и передано эксплуатирующей организации для дальнейшего решения по установке.

Станок сверлильный (2 шт.) не установлены по причине необходимости согласования месторасположения с эксплуатирующей организацией. Данное оборудование приобретено и передано эксплуатирующей организации.

Сетка заградительная (180 м2) не установлена по причине необходимости согласования установки с эксплуатирующей организацией. Данное оборудование приобретено и передано эксплуатирующей организации. Кроме того, в проектной документации отсутствуют узлы крепления и оснастка (талрепы, люверсы, троса и пр.) необходимые для монтажа данного оборудования.

Сидения для спортивного зала в количестве 30 шт. не установлены по причине того, что проектным институтом не учтены габаритные размеры сидений, которые не поместились на трибуны спортзала в предусмотренном объеме.

Не установленные сиденья были размещены в подсобном помещении по согласованию с эксплуатирующей организацией. В случае принятия решения эксплуатирующей организации о необходимости установки сидений и возможном месторасположения их подрядная организация гарантировала выполнение работ по монтажу оставшихся сидений.

По вышеперечисленным пунктам в адрес подрядной организации направлено требование о необходимости выполнения монтажа неустановленного оборудования в рамках гарантийных обязательств, предусмотренных условиями Государственного контракта № 38/19-ГК.».

Все работы по подготовке почвы и посеву трав для устройства партерного и обыкновенного газона выполнены в 2021 году. Однако вследствие производства работ по ремонту кабеля электроснабжения, ограждения территории и при расчистке территории от снежных масс часть газонов были нарушены. Подрядной организацией в рамках гарантийных обязательств выполнены работы по восстановлению газонов».

При этом, как указано выше, доказательств проведения работ по ремонту кабеля проверке не было представлено.

Вышеприведенные объяснения (Возражения и пояснения к Акту осмотра (наблюдения) от 19.07.2022 не опровергают факт не выполнения оплаченных работ.

Таким образом, при наличии фактически неиспользуемого и не смонтированного оборудования на сумму 246 654,69 руб. (в том числе на сумму 232 309,25 руб. за счет средств субсидии из федерального бюджета). Заявителем получено Заключение от 03.03.2022 № 1 о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям утвержденной проектной документации, выданное Инспекцией государственного строительного надзора Камчатского края и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 05.03.2022 № ru 41-301-000-4-2022, свидетельствующие о достижении поставленных перед Заказчиком целей без фактического монтажа оборудования.

В нарушение статьи 34, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. п. 1.12.1. приложения № 2 «ФЕР 81-02-12-2001 Сборник 12. Кровли» к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.12.2019 № 876/пр КГКУ «Служба заказчика Минстроя Камчатского края» приняты и оплачены работы по устройству кровель плоских из наплавляемых материалов в количестве 363 м2, и по устройству примыкания кровель из наплавляемых материалов к стенам и парапетам высотой: 600 мм без фартуков в количестве 119,5 м2 по завышенной стоимости относительно сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов на общую сумму 206 938,47руб., что привело к неправомерному расходованию средств бюджета Камчатского края.

Расчет суммы нарушений произведен в Ведомости перерасчета стоимости работ по государственному контракту (Группа смешанной застройки по ул. Кутузова в Петропавловске-Камчатском городском округе» 1 очередь строительства 9-этажный 45-квартирный монолитный жилой дом (поз. 3)».

По акту о приемке выполненных работ формы № КС-2 от 14.09.2021 № 64 и смете № 02-04-05 «Архитектурные решения» КГКУ «Служба заказчика Минстроя Камчатского края» приняты работы по устройству кровель плоских из наплавляемых материалов, в два слоя в количестве 363 м2 (расценка ФЕР 12-01-002-09) и по устройству примыкания кровель из наплавляемых материалов к стенам и парапетам высотой: 600 мм без фартуков (расценка ФЕР 12-01-004-04) в количестве 119,5 м2, всего на сумму 269 446,04 руб. которые оплачены в полном объеме по п/п от 23.09.2021 № 658879.

Согласно п. 1.12.1. приложения № 12 «ФЕР 81-02-12-2001 Сборник 12. Кровли» к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.12.2019 № 876/пр в ФЕР сборника 12 предусмотрено производство работ на высоте до 15 м. от уровня земли. При производстве работ на высоте более 15 м затраты труда и оплату труда рабочих следует увеличивать на 0,5 процента на каждый последующий метр высоты.

Согласно рабочей документации Том 7 рабочей документации «Архитектурно-строительные решения выше отм.0.000» наплавляемая кровля находится на высоте 27,44 м. от уровня земли (отм. 0,000). Следовательно, для определения сметной стоимости работ по устройству кровель плоских и устройству примыкания кровель из наплавляемых материалов, затраты на оплату труда рабочих следует увеличить на 6%, т.е. применить коэффициент 1,06 (27-15-12 м., 12*0,5=6%).

Фактически, при составлении сметы № 02-04-05 «Архитектурные решения» и в последующем, соответственно, в акте о приемке выполненных работ формы № КС-2 от 14.09.2021 № 64 был применен коэффициент к затратам на оплату труда рабочих 6 вместо 1,06, что привело к необоснованному удорожанию стоимости работ на общую сумму 206 938,47 рубля.

Следует отметить, что по данному пункту не требуется принятия мер по возврату денежных средств.

Заявитель не отрицает наличие ошибки в проектной документации, однако обосновывает её наличием положительного заключения государственной экспертизы проекта.

Относительно доводов Заявителя о прохождении проектной документацией государственной экспертизы, следует отметить сложившуюся судебную практику по делам об обжаловании представлений органов Федерального казначейства, где также имело место быть завышение проектной стоимости вследствие ошибок проектировщика, и при этом проектная документация также имела положительное заключение государственной экспертизы:

-А40-53014/19-154-435 (решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.08.2019 (оставлено без изменения Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2019 и Арбитражного суда Московского округа от 24.03.2020), согласно которому «Наличие положительного заключения экспертизы проектной документации и положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости не исключает необходимости устранять ошибки в сметной документации в части задвоения затрат, несоответствия видов и объёмов выполненных работ, необоснованного применения сметных нормативов, а также не снимает с заказчика ответственности в части эффективности расходования выделенных бюджетных средств.» (абзац 3 стр. 9 Решения) (по заявлению Комитета территориального развития и строительства администрации городского округа «город Калининград» о признании недействительным предписания Федерального казначейства от 22.11.2018 № 18-02-02/25101);

-А40-56725/19 - Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2019 г. по делу (далее не обжаловалось), согласно которому «...Довод Заявителя о том, что при заключении Государственных контрактов № 1- ФЦП/CMP от 19.12.2016г. и № 25-П/15 от 31.12.2015 г. у Учреждения имелись положительные заключения ФАУ «Главное управление государственной экспертизы», следовательно, Казначейство не могло указать на выявленные им нарушения, судом апелляционной инстанции отклоняется.» (абз. 4 стр. 6 Постановления) (по Заявлению ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» о признании недействительным предписания Федерального казначейства от 20.11.2018 № 23-00-04/24872»).

- А40-22238/21-149-167 (решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.08.2021 (оставлено без изменения Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2021 и Арбитражного суда Московского округа от 31.03.2022) (по иску ГКУ «ЕДКС г. Севастополя» где также имела место ошибка проектировщика по одному из пунктов обжалуемого представления (абз. 1-2 стр. 7 Решения):

«Заявитель не отрицает факта арифметической ошибки, однако обосновывает правомерность выплаты завышенной стоимости оборудования тем, что сметная документация в данной части получила положительное заключение государственной экспертизы.

С указанными доводами нельзя согласиться, поскольку в силу статьи 34 БК РФ при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).);».

- А40-134343/21-148-721 (решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.10.2021 (оставлено без изменения Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2022, далее не обжаловалось) (по иску ФКУ «Дирекция Космодрома «Восточный») где также имела место ошибка проектировщика по одному из пунктов обжалуемого представления (абз. 6 стр. 6 Решения):

«Отсутствие возражений непосредственно в части конкретных сметных ошибок, имеющихся в сметной документации (арифметические ошибки, двойной учет работ и материальных ресурсов и т.д.), и формальные доводы о недопустимости каких-либо иных проверок сметной документации получившей заключение экспертизы о достоверности, лишь подтверждают тот факт, что само по себе наличие положительного заключения не может являться гарантией достоверности определения сметной стоимости, а следовательно, требует от государственного заказчика осуществления качественного входного контроля проектно-сметной документации, так как именно Заказчиком заключаются государственные контракты.».

Согласно пункту 7 Представления в нарушение статьи 34, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ КГКУ «Служба заказчика Минстроя Камчатского края» принято и оплачено оборудование на общую сумму 1 542 428,80руб., которое фактически не используется, из которых 1 452 721,14 руб. средства федерального бюджета, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств в части достижения заданного результата с использованием наименьшего объема средств (экономности).

Контрольным обмером при проверке (Акт выборочного контрольного обмера № 1 от 19.07.2022 установлено, что «Устройство электролиза «Рго-Chlore Salt А-120+», принятое и оплаченное КГКУ «Служба заказчика Минстроя Камчатского края» в количестве 1 шт., на сумму 1 306 828,80 рубля, принятое по акту о приемке выполненных работ формы № КС-2 от 21.07.2021 № 116 и оплаченное по п/п от 28.07.2021 № 255948, фактически не смонтировано, не эксплуатируется и находится в помещениях водоподготовки.

Сидения для спортивного зала (3 стула на сиденье), принятые и оплаченные КГКУ «Служба заказчика Минстроя Камчатского края» в количестве 30 шт. (90 стульев), на общую сумму 255 600,00 рублей, принятые по акту о приемке выполненных работ формы № КС-2 от 20.12.2021 № 192 и оплаченные по п/п от 23.12.2021 № 445713, фактически не смонтированы, не эксплуатируются и находятся в подсобном помещении здания ФОК. По данному пункту объяснения следует отметить, что на обеспечение водоподготовки бассейна предусмотрено хлорирование воды методом добавления в воду хлорсодержащих веществ. Для данных целей проектом предусмотрена установка станции дезинфекции и управления коагулянтом, которая обрабатывает не только воду, но и поверхности самого бассейна, которая также была приобретена и смонтирована в рамках Контракта от 06.05.2019 № 38/19-ГК. При этом прибор обеззараживания «Рго-Chlore Salt А-120+» также осуществляет хлорирование воды, но методом электролиза, без обеззараживания поверхности бассейна.

То есть прибор «Рго-Chlore Salt А-120+» выполняет ту же функцию что и станции дезинфекции и управления коагулянтом при этом менее эффективно. Согласно пункту 6.2.10. Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44, очистка и обеззараживание воды в бассейнах рециркуляционного типа осуществляется методами, включающими фильтрацию с коагуляцией и ввод обеззараживающего агента, обеспечивающего качество воды в ванне бассейна.

В ходе контрольного осмотра установлено, что водоподготовка производится станцией дезинфекции и управления коагулянтом без участия устройства электролиза «Рго-Chlore Salt А-120+». Таким образом, приобретение и монтаж устройства электролиза «Рго-Chlore Salt А-120+» стоимостью 1 306 828,80 руб. для автоматической системы фильтрации бассейна экономически нецелесообразно.

В заявлении Заявителем не опровергается факт не использования приобретенного оборудования. Отсутствие жалоб со стороны эксплуатирующей организации, а также наличие проекта, которым предусмотрено указанное оборудование, не исключает нарушение в виде неэффективного использования бюджетных средств, поскольку, как отмечалось ранее, при наличии фактически неиспользуемого и не смонтированного оборудования при произведенных кассовых расходах Заявителем получено заключение о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям утвержденной проектной документации, то есть поставленные цели перед Заказчиком достигнуты без фактического монтажа оборудования но с произведенными кассовыми расходами, чем нарушены статьи 34, 162 Бюджетного кодекса Российской федерации в части достижения заданного результата с использованием наименьшего объема бюджетных средств.

Следует отметить, что по данному пункту требуется только принятие мер по устранению причин и условий нарушений.

Согласно пункту 8 Представления, в нарушение статьи 34, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ КГКУ «Служба заказчика Минстроя Камчатского края» принято и оплачено технологическое оборудование (с учетом заготовительско - складских расходов и коэффициента аукционного снижения 0,995) которое фактически не используется, на общую сумму 1            694 736,21 руб., из них 1 596170,35руб. средства федерального бюджета, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств в части достижения заданного результата с использованием наименьшего объема средств (экономности).

В ходе проверки также проведен контрольный осмотр поставленного технологического оборудования на объект строительства «Физкультурно -оздоровительный комплекс с плавательным бассейном в г. Петропавловск - Камчатском» (Актом осмотра (наблюдения) от 19.07.2022, в рамках исполнения государственного контракта от 06.05.2019 № 38-19-ГК, в ходе которого установлено, что технологическое оборудование принятое и оплаченное КГКУ «Служба заказчика Минстроя Камчатского края» по акту о приёмке выполненных работ формы № КС-2 от 20.12.2021 № 192 и справке о стоимости выполненных работ формы № КС-3 от 20.12.2021 № 38, в количестве 38 единиц, на общую сумму 1 694 736,21 рубля (с учетом заготовительско - складских расходов и коэффициента аукционного снижения 0,995) фактически не смонтировано, не эксплуатируется и находится в упаковке на складе, в том числе: Облучатель рециркулятор бактерицидный передвижной стоимостью 21 776,04 рубля, в количестве 1 шт.; Стерилизатор паровой горизонтальный электрический стоимостью 391 555,84 рубля в количестве 1 шт.; Стерилизатор воздушный, стоимостью 52 206,72 рубля в количестве 1 шт.; Табло   информационное   электронное      стоимостью   114   313,87   рублей в количестве 1 шт.; Фен настенный в количестве 10 шт., на общую сумму 106 692,95 рублей; Часы спортивные информационные стоимостью 8 491,89 рубля в количестве 1 шт.; Груша подвесная стоимостью 27 967,18 рубля, в количестве 1 шт.; Мешок боксерский до 50 кг, в количестве 5 шт., на общую сумму 43 648,30 рубля; Мяч на растяжках, в количестве 2 шт., на общую сумму 7 838,67 рубля; Платформа для боксерской груши, массой 22 кг, в количестве 3  шт., на общую сумму 62 996,21 рубля; Подушка настенная массой 28 кг для тренировки боксеров, в количестве 2 шт., на общую сумму 26 564,37 рубля; Тренажер - эспандер пристенный, в количестве 2 шт., на общую сумму 133 166,383 рубля; Ринг боксерский с установкой на помосте стоимостью 273 138,72 рубля, в количестве 1 шт.; Тренажер для развития кистей рук, в количестве 2 шт., на общую сумму 156 273,39 рубля; Тиски в количестве 2 шт., на сумму 9 125,97 рубля; «Сетка заградительная» в количестве 2 шт. (180 м2) на сумму 12 149,93 рубля; Указатель времени владения мячом в количестве 2 шт. на сумму 175 399,94 рубля; Табло (времени, температуры воды и воздуха) в количестве 1 шт. на сумму 71 429,84 рубля.

В период проверки Начальником ОКС КГКУ «Служба заказчика Минстроя Камчатского края» представлены возражения и пояснения к акту осмотра по следующим позициям.

1. Облучатель рециркулятор бактерицидный передвижной (1 шт.) находится в кабинете врача в соответствии с требованиями проектной документации, в распакованном состоянии.

2. Стерилизатор паровой горизонтальный электрический (1 шт.) находится в кабинете врача в соответствии с требованиями проектной документации, в распакованном состоянии, установлен на столе.

3. Стерилизатор воздушный (1 шт.) находится в кабинете врача в соответствии с требованиями проектной документации, в распакованном состоянии, установлен на столе.

На момент осмотра стерилизатор воздушный, стерилизатор паровой и облучатель рециркулятор бактерицидный не подключены к оборудованию трубопроводов с арматурой и контрольно-измерительными приборами, а также к электрической сети и контурам заземления, размещены на отдельно стоящих столах под пленкой.

4. Табло информационное электронное (1шт.) не установлено по причине необходимости согласования месторасположения с эксплуатирующей организацией. Данное оборудование приобретено и передано эксплуатирующей организации.

5. Фен настенный (10 шт.) не установлены по причине того, что проектной документацией не предусмотрены точки электроснабжения данного оборудования в необходимом количестве. Данное оборудование приобретено и передано эксплуатирующей организации.

6. Часы спортивные информационные (1шт.) не установлено по причине необходимости согласования месторасположения с эксплуатирующей организацией. Данное оборудование приобретено и передано эксплуатирующей организации.

7. Груша подвесная (1 шт.) не установлена по просьбе эксплуатирующей организации ввиду нецелесообразности обустройства данного помещения под зал бокса. Данное оборудование приобретено и передано эксплуатирующей организации для дальнейшего решения по установке.

Кроме того, в проектной документации отсутствуют узлы крепления необходимые для монтажа данного оборудования.

8. Мешок боксерский до 50 кг. (5 шт.) не установлены по просьбе эксплуатирующей организации ввиду нецелесообразности обустройства данного помещения под зал бокса. Данное оборудование приобретено и передано эксплуатирующей организации для дальнейшего решения по установке. Кроме того, в проектной документации отсутствуют узлы крепления необходимые для монтажа данного оборудования.

9. Мячи на растяжках (2 шт.) не установлены по просьбе эксплуатирующей организации ввиду нецелесообразности обустройства данного помещения под зал бокса.

Данное оборудование приобретено и передано эксплуатирующей организации для дальнейшего решения по установке. Кроме того, в проектной документации отсутствуют узлы крепления необходимые для монтажа данного оборудования.

10. Платформы для боксёрской груши (3 шт.) не установлены по просьбе эксплуатирующей организации ввиду нецелесообразности обустройства данного помещения под зал бокса. Данное оборудование приобретено и передано эксплуатирующей организации для дальнейшего решения по установке. Кроме того, в проектной документации отсутствуют узлы крепления необходимые для монтажа данного оборудования.

11. Подушки настенная для тренировки боксеров (2 шт.) не установлены по просьбе эксплуатирующей организации ввиду нецелесообразности обустройства данного помещения под зал бокса. Данное оборудование приобретено и передано эксплуатирующей организации для дальнейшего решения по установке. Кроме того, в проектной документации отсутствуют узлы крепления необходимые для монтажа данного оборудования.

12. Тренажеры эспандер пристенный (2шт.) не установлены по просьбе эксплуатирующей организации ввиду нецелесообразности обустройства данного помещения под зал бокса. Данное оборудование приобретено и передано эксплуатирующей организации для дальнейшего решения по установке. Кроме того, в проектной документации отсутствуют узлы крепления необходимые для монтажа данного оборудования.

13. Ринг боксерский (1 шт.) не установлен по просьбе эксплуатирующей организации ввиду нецелесообразности обустройства данного помещения под зал бокса. Данное оборудование приобретено и передано эксплуатирующей организации для дальнейшего решения по установке.

14. Тренажеры для развития кистей рук (2 шт.) не установлены по просьбе эксплуатирующей организации ввиду нецелесообразности обустройства данного помещения под зал бокса. Данное оборудование приобретено и передано эксплуатирующей организации для дальнейшего решения по установке.

15. Тиски (2 шт.) не установлены по причине необходимости согласования месторасположения с эксплуатирующей организацией. Данное оборудование приобретено и передано эксплуатирующей организации.

16. Сетка заградительная (180 м2) не установлена по причине необходимости согласования установки с эксплуатирующей организацией. Данное оборудование приобретено и передано эксплуатирующей организации. Кроме того, в проектной документации отсутствуют узлы крепления и оснастка (талрепы, люверсы, троса и пр.) необходимые для монтажа данного оборудования.

17. Указатель времени владения мячом (2шт.) не установлены по причине необходимости согласования месторасположения с эксплуатирующей организацией. Данное оборудование приобретено и передано эксплуатирующей организации.

18. Табло информационное электронное (время, температура воды, воздуха) (1шт.) не установлено по причине необходимости согласования месторасположения с эксплуатирующей организацией. Данное оборудование приобретено и передано эксплуатирующей организации.

В заявлении подтверждается факт не использования приобретенного оборудования. Отсутствие жалоб со стороны эксплуатирующей организации, а также наличие проекта, которым предусмотрено указанное оборудование, не исключает нарушение не эффективного использования, поскольку как отмечалось ранее при наличии фактически неиспользуемого и не смонтированного оборудования при произведенных кассовых расходах всего на сумму 1 694 736,21 рубля, Учреждением получено Заключение от 03.03.2022 № 1 о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям утвержденной проектной документации, выданное Инспекцией государственного строительногс надзора Камчатского края и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 05.03.2022 № ш 41-301-000-4-2022, то есть поставленные цели перед Заказчиком достигнуты без фактического монтажа оборудования но с произведенными кассовыми расходами, чем нарушены статьи 34, 162 Бюджетного кодекса Российской федерации в части достижения заданного результата с использованием наименьшего объема бюджетных средств.

Представленные письменные пояснения, а также указанное выше письмо КГКУ «Служба заказчика Минстроя Камчатского края» от 26.07.2022 № 232-1467  подтверждают факт не использования оборудования.

При этом при наличии неиспользуемого и не смонтированного оборудования всего на сумму 1 694 736,21 рубля, Учреждением получено Заключение от 03.03.2022 № 1 о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям утвержденной проектной документации, выданное Инспекцией государственного строительного надзора Камчатского края и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 05.03.2022 № ш 41-301-000-4-2022.

Следует отметить, что проведенная проверка, результаты которой отражены в Представлении, была обусловлена особым статусом Камчатского края - как субъекта Российской Федерации, в бюджете которого доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, иными словами - дотационного региона, в отношении которого статьей 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены определенные условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Указанные условия перечислены в ч. 4 ст. 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

То есть, учитывая данный статус высокодотационного региона, помимо указанных условий, все учреждения Камчатского края при расходовании бюджетных средств (в том числе федерального бюджета), должны как никто другой придерживаться принципа эффективности и экономности.

Как показала проверка, при строительстве указанных в Акте и Представлении объектов Заявитель придерживался обратной позиции: заложил и оплатил работы, не предусмотренные проектом строительства, прошедшим государственную экспертизу, оплатил работы, которые фактически не выполнялись, оплатил работы по завышенной стоимости вследствие ошибки, допущенной в проектной документации, закупил оборудование, которое впоследствии не использовано по назначению.

Заявленные в соответствии с положениями БК РФ в Представлении требования направлены на восстановление нарушенного права Российской Федерации, предоставившей денежные средства, а также усиление финансовой дисциплины объекта контроля.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о несоответствии Представления положениям действующего законодательства, Заявителем не приведено, в связи с чем заявленные требования нельзя считать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Таким образом, совокупность оснований, установленных ч. 2 ст. 201 АПК РФ, для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным оспариваемого уведомления, а, следовательно, и для возложения на заинтересованное лицо каких-либо обязанностей,  отсутствуют.

В связи с чем, требования заявления удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина распределяется в порядке ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Исходя из изложенного, и руководствуясь  ст.ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 167-170, 176 АПК РФ суд, 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                                 А.О. Харламов