СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

город Томск                                                                                           Дело № А27-16316/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 октября 2024 года.

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Зайцевой О. О.,  ФИО10 Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хохряковой Н. В.  с использованием средств аудиозаписи рассмотрел апелляционную жалобу ООО «Шахта № 12» (№ 07АП-7497/24 (1)) на решение от 01.08.2024 Арбитражного суда Кемеровской области (судья – Сапрыкина А.А.) по делу № А27-16316/2022 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>) к Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (ОГРН 

<

***>), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН 

<

***>) о признании незаконным распоряжения от 12.08.2022 №694-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; снять с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:523, площадью 35 538 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс Киселевский городской округ, г. Киселевск.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требований относительно предмета спора: ООО «Шахта № 12», ОАО «Киселевское ПТУ», ООО «ОЭСК», ФИО2, ФИО3.

С участием Прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса,

В судебном заседании принимают участие:

От заявителя: ФИО4 по дов. от 02.04.2024, диплом,

От третьих лиц: от  ООО «Шахта № 12» - ФИО5 по дов. от 01.01.2024, диплом; ФИО6 по дов. от 01.01.2024, диплом; от ФИО2 – ФИО7 по дов. от 27.04.2023, диплом; 

От иных лиц: без участия, 

 

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным распоряжения Комитета №694-р от 12.08.2022 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», в соответствии с которым на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 42:25:0110006:523, площадью 35 538 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Киселевский городской округ, г. Киселевск; о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:523 (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: ООО «Шахта № 12», ОАО  «Киселевское ПТУ», ООО «ОЭСК», ФИО2, ФИО3 

В порядке ст. 52 АПК РФ привлечена Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса. 

Определением от 29.05.2023 к участию в деле по ходатайству заявителя в качестве соответчика по делу по требованию о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:523 привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу (далее – Управление Росреестра).

Решением от 01.08.2024 Арбитражного суда Кемеровской области, суд принял  признание Комитетом заявленных требований в части требования о признании незаконным распоряжения от 12.08.2022 №694-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», заявленные требования удовлетворил; признал незаконным распоряжение Комитета от 12.08.2022 №694-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», обязал Комитет, Управление Росреестра снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 42:25:0110006:523, площадью 35 538 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Киселевский городской округ, г.Киселевск. 

Не согласившись с решением суда, ООО «Шахта № 12» обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области по № А27-16316/2022 от 01.08.2024 отменить, отказать заявителю в полном объеме, вынести по настоящему делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО «Шахта № 12» указывает, что  доводы ООО «Шахта № 12» о различных вариантах оформления, в частности на праве аренды или заключения соглашения о сервитуте, судом не рассмотрены; уполномоченным органом (КУМИ КГО) представленные с заявлением документы были проверены и оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не установил, распоряжением от 12.08.2022 М 694-р утвердил схему расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории; ведение буровзрывных работ на спорном земельном участке невозможно без оформленных всех смежных земельных участков в границах Южной части лицензии, это будет противоречить проектным решениям,  следовательно, выводы суда об угрозе в связи с ведением буровзрывных работ не верны; заявленное Комитетом  признание нарушает права ООО «Шахта № 12» ввиду того, что спорный земельный участок полностью расположен в границах лицензии и необходим для осуществления деятельности в соответствии с проектными решениями, формировался на основании заявления ООО «Шахта № 12».

От ИП ФИО1 в порядке статьи 262 АПК РФ представлен отзыв, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители ООО «Шахта № 12» поддержали доводы жалобы, представитель заявителя и ФИО2 против доводов жалобы возражали, считают решение суда законным и обоснованным.

Остальные лица, участвующие в деле, явку не обеспечили, на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит основания для отмены (изменения) решения суда первой инстанции.

Согласно материалам дела, по итогам аукциона, состоявшегося 16.11.2011, на основании приказа Федерального агентства по недропользованию от 05.12.2011 №1575 ООО «Шахта №12» признано победителем аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи каменного угля на участке «Черкасовский 2» Киселевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области; ООО «Шахта №12» выдана лицензия на пользование недрами КЕМ 01612 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча каменного угля на участке «Черкасовский 2» Киселевского каменноугольного месторождения на территории Киселевского городского округа Кемеровской области. В соответствии с пунктом 2 Условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии КЕМ 01612 ТЭ) лицензионный участок расположен на территории Киселевского городского округа Кемеровской области. 

На основании заявления ООО «Шахта №12» Комитетом вынесено Распоряжение от 12.08.2022 №694-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». 

Согласно указанного распоряжения утверждена схема расположения земельного участка, находящегося на землях населенных пунктов в кадастровом квартале 42:25:0110006, по следующему адресу: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Киселевский городской округ, г. Киселевск, площадью 35 538 кв.м., с категорией земель – «Земли населенных пунктов», разрешенное использование – «Недропользование». 

23.08.2022 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 42:25:0110006:523 (выписка из ЕГРН от 29.08.2022 № КУВИ-001/2022- 148639036). 

ИП ФИО1, полагая, что оспариваемое распоряжение является незаконным, спорный земельный участок образован в обход установленной земельным законодательством процедуры, ссылаясь на отсутствие оснований для его постановки на государственный кадастровый учет, нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием. 

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 11.3 ЗК РФ). 

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории установлен в статье 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. 

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым относятся, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, ИП ФИО1 на праве собственности принадлежит объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером 42:25:0110006:264 (номер государственной регистрации права 42:25:0110006:264 -42/009/2017-1 от 03.03.2017), который расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:361. 

Земельный участок с кадастровым номером 42:25:0110006:523 является смежным с земельным участком с кадастровым номером 42:25:0110006:361.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО8 от 26.10.2022 №2022/14640 ИП по территории земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:523 проходит дорога с покрытием из горелых пород, по которой осуществляется естественно возможный проезд к земельному участку с кадастровым номером с кадастровым номером 42:25:0110006:520, и далее к земельным участкам с кадастровыми номерами 42:25:0110006:361, 42:25:0110006:221, 42:25:0110006:217, 42:25:0110006:219. 

Из заключения кадастрового инженера ФИО9 также следует, что в случае ведения взрывных работ на земельном участке с кадастровым номером 42:25:0110006:523 движение транспортных средств по расположенной на них технологической дороге будет невозможно. Технологическая дорога является дорогой общего пользования, проезд по ней для неопределённого круга лиц не ограничен. Технологическая дорога имеет грунтовое дорожное покрытие, пересечение с ж/д путями с оборудованным перекрёстком, присутствуют элементы обустройства автомобильных дорог. Существование технологической дороги c 2004 г. подтверждается Космическими снимками Google года. 

При обследовании кадастровым инженером выявлено, что технологическая дорога, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 42:25:0110006:527, в южном и юго-восточном направлении имеет продолжение последовательно по земельным участкам с кадастровыми номерами 42:25:0000000:3082, 42:25:0110006:523, 42:25:0110006:520, 42:25:0110006:517 и далее частный сектор, с пересечением в 2-х точках земельного участка с кадастровым номером 42:25:0000000:2792, а также находящегося на нем ж/д пути ОАО «Киселеское ПТУ» и используется, в том числе для проезда грузового, легкового транспорта и самоходной техники к земельным участкам с кадастровыми номерами 42:25:0110006:361, 42:25:0110006:217, 42:25:0110006:219, 42:25:0110006:221 и расположенным на них производственному комплексу; проезда грузового, легкового транспорта и самоходной техники между производственными комплексами ООО «ОФ «Черкасовская», расположенными на земельных участках с кадастровыми номерами  42:25:0110006:1, 42:25:0110006:351 и земельных участках с кадастровыми номерами 42:25:0110006:361, 42:25:0110006:217, 42:25:0110006:219, 42:25:0110006:221; проезда к неохраняемому железнодорожному переезду на железнодорожном пути, расположенному в границах земельного участка с кадастровым номером 42:25:0000000:2792 и т.д. 

Проезд по технологической дороге к вышеуказанным объектам осуществляется через земельный участок с кадастровым номером 42:25:0110006:2792 через единственный неохраняемый переезд на железнодорожном пути ОАО «Киселевское ПТУ», который является единственным в районе расположения вышеуказанных объектов. Производственные комплексы ИП ФИО1 и ИП ФИО1, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 42:25:0110006:1, 42:25:0110006:351 и земельных участках с кадастровыми номерами 42:25:0110006:361, 42:25:0110006:217, 42:25:0110006:219, 42:25:0110006:221 и находящиеся в пользовании ООО «ОФ Черкасовская», отделены железнодорожным путем с кадастровым номером 42:25:0000000:1751, принадлежащим ОАО «Киселевское ПТУ», расположенным на земельном участке с кадастровым номером 42:25:0000000:2792. 

Иная возможность проезда грузового транспорта и самоходной техники между производственными комплексами ИП ФИО1 и ИП ФИО1, находящихся в пользовании ООО «ОФ «Черкасовская», расположенными на земельных участках с кадастровыми номерами 42:25:0110006:1, 42:25:0110006:351 и земельных участках с кадастровыми номерами 42:25:0110006:361, 42:25:0110006:217, 42:25:0110006:219, 42:25:0110006:221, кроме как по технологической дороге, отсутствует. 

Согласно заключению ООО «ПГПИ» от 05.10.2023, принадлежащие ИП ФИО1 и ИП ФИО1 имущественные комплексы с земельными участками (подробнее в исследовательской части) технологически взаимосвязаны между собой, участвуют в едином производственном процессе (обусловленном видами и характером осуществляемой на них деятельности) и в своей совокупности представляют собой крупное действующее предприятие ОФ «Черкасовская». 

В случае ведения открытых горных работ по добыче угля (размещение карьерной выемки) в соответствии с проектной документацией ООО «Проект Сервис» 2018 г. и 2020 г. на земельных участках с кадастровыми номерами 42:25:0110006:527, 42:25:0110006:515, 42:25:0110006:516, 42:25:0000000:3082, 42:25:0110006:517, 42:25:0110006:520, 42:25:0110006:522, 42:25:0110006:523 будет уничтожена технологическая дорога, являющаяся автомобильной дорогой общего пользования. Использование технологической дороги для проезда грузового транспорта и спецтехники обусловлено технологической схемой и производственными процессами, осуществляемыми на ОФ «Черкасовская». 

Проезд по технологической дороге грузового, легкового транспорта и самоходной техники к объектам и земельным участкам ООО «ОФ «Черкасовская», иным объектам будет невозможен. При этом, производственная деятельность ОФ «Черкасовская» в таком случае будет прекращена (невозможна) в силу указанных выше обстоятельств. 

Также при образовании участка с кадастровым номером 42:25:0110006:523 не учтены полосы отвода в размере 50 м, которые должны устанавливаться по отношению к ж/д путям необщего пользования, находящихся в собственности ИП ФИО1 (расположенных на земельном участке): железнодорожный тупик № 6 с кадастровым номером 42:25:0110006:261, железнодорожный путь с кадастровым номером 42:25:0000000:1817. 

Ведение недропользования (открытой добычи угля с применением взрывных 8 работ) в границах полосы отвода запрещено, поскольку создает угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. Образование участка 42:25:0110006:523 не позволяет сформировать полосу отвода и обеспечивать в ее границах установленный законом режим безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. 

Кроме того, из пояснений ООО «Шахта № 12» следует, что оно имеет право на приобретение участка с кадастровым номером 42:25:0110006:523 в аренду без торгов, что следует из статьи 25.1 Закона РФ «О недрах», на данной территории запроектирован угольный разрез по открытой добыче угля. 

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что осуществление недропользования на спорном земельном участке несет угрозу безопасности, как для принадлежащих ИП ФИО1 объектов, так и их эксплуатации.

В суде первой инстанции Комитет подтвердил, что им была нарушена процедура образования земельного участка с кадастровым номером 42:25:0110006:523 и, как следствие, незаконность вынесения оспариваемого распоряжения.

Распоряжением от 14.07.2023 №506-р Комитетом по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа признано утратившим силу распоряжение от 12.08.2022 №694-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». 

В адрес Управления Росреестра было направлено заявление о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка. Уведомлением от 28.07.2023 заявление возвращено Управлением Росреестра без рассмотрения со ссылкой на то, что земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с Федеральным законом №218-ФЗ, поскольку поставлен на государственный кадастровый учет 23.08.2022 и не носит временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости.

В силу подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду, и соответствующий договор аренды заключается без проведения торгов (конкурсов, аукционов). 

Согласно части 1 статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. 

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ, а статьей 39.15 ЗК РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка. 

Согласно пункту 20 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю. 

Аналогичные требования в части предоставления недропользователю земельного участка без проведения торгов отражены в Законе о недрах.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. 

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. 

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

 Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. Обладателю права пользования недрами принадлежит право не допускать всех прочих лиц к пользованию предоставленным ему горным отводом, а также право требования не препятствовать ему в осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, связанных с пользованием недрами. 

Тем самым ограничивается возможность выдачи другому лицу лицензии на пользование недрами в границах того же участка недр, что отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 24.06.2014 № 1314-О. 

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов утвержден приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321, в соответствии с которым в случае предоставления земельного участка недропользователю, к заявлению прилагается проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, либо ее часть, предусматривающая осуществление соответствующей деятельности, выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке), выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем. 

При этом порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 ЗК РФ, и включает в себя на начальном этапе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. 

Исходя из анализа вышеуказанных норм действующего законодательства следует, что в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов процедура предварительного согласования предоставления земельного участка является обязательной.

Целью данной процедуры является установление возможности образования участка и предоставления его недропользователю без торгов на основании пункта 20 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ под деятельность, которую недропользователь намерен осуществлять с учетом проектной документации, а также требований закона. 

Если предлагаемая к утверждению схема выполнена с нарушением закона в части конфигурации границ и площади земельного участка и/или запроектированная деятельность недропользователя не может осуществляться на образуемом участке, образование последнего законом не допускается.

 В таком случае законом предусмотрен отказ в предварительном согласовании и утверждении схемы. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (подпункт 1); схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2). 

При этом схема расположения земельного участка прикладывается к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ). 

Комитет подтвердил, что им была нарушена процедура образования земельного участка, в связи с чем издано распоряжение от 14.07.2023 №506-р, которым признано утратившим силу распоряжение от 12.08.2022 № 694-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Комитет при рассмотрении дела признал требования заявителя.

С учетом положений части 3 статьи 49 АПК РФ судом первой инстанции обоснованно принято признание Комитетом требований заявителя о признании незаконным распоряжения от 12.08.2022 № 694-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; указанное  распоряжение Комитета признано недействительным, требование заявителя в данной части удовлетворены.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении прав общества принятым судом первой инстанции признанием права, о наличии злоупотребления правом со стороны Комитета, судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку материалами дела не подтверждается наличие у Комитета умысла на заведомо недобросовестное осуществление прав, наличие единственной цели причинения вреда другому лицу (отсутствие иных добросовестных целей). Изменение стороной в ходе судебного разбирательства правовой позиции по делу, а также последующая отмена оспариваемого распоряжения в порядке самоконтроля не свидетельствует о наличии в действиях Комитета злоупотребления правом (статья 10 ГК РФ).

Настаивая в апелляционной жалобе на возможности использования спорного земельного участка посредством заключения соглашения о сервитуте либо в упрощенном порядке без предоставления земельного участка и установления сервитута, не предполагающем обязательность соблюдения процедуры предварительного согласования, заявитель не представил относимых и допустимых доказательств, в том числе технической документации, из которых следовал бы безусловный вывод о возможности землепользования на указанных условиях.

Также несостоятельно утверждение подателя жалобы об отсутствии нарушения прав заявителя по причине того, что формирование земельного участка до его предоставления не влечет никаких правовых последствий для смежного землепользователя, поскольку правоотношения с последним подлежат урегулированию после предоставления земельного участка, а в случае непредоставления земельного участка, сведения о данном участке подлежат автоматическому исключению из ЕГРП. 

Формирование земельного участка (с учетом особенностей смежного землепользования) в силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному  использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Ввиду этого соблюдение прав смежного землепользователя должно осуществляться не только при предоставлении земельного участка, но и на стадии его формирования. 

Доказательств того, что работы по недропользованию в границах сформированного земельного участка не предполагают проведения взрывных работ, обществом в материалы дела не представлено, равно как не обозначено препятствий для урегулирования вопросов землепользования, которые ООО «Шахта № 12» планировало разрешить на стадии предоставления участка, на этапе его формирования, вследствие чего суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о нарушении прав последнего. 

В части требования заявителя к Управлению Росреестра суд правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 7 части 8 статьи 41 ФЗ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) для осуществлена государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав необходима - схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденная в порядке, установленном ЗК РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, из системного толкования норм статьи 39.14, 39.15 ЗК РФ, пунктом 7 части 8 статьи 41 ФЗ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что основанием для постановки на кадастровый учет земельного участка под недропользование является только решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Иное противоречит требованиям статей 39.14, 39.15 ЗК РФ, которые должны соблюдаться при образовании земельного участка под недропользование, и не обеспечивает установленный законом публичный порядок образования и предоставления земель. 

С учетом изложенного, спорный земельный участок подлежит снятию с кадастрового учета, поскольку Управление Росреестра по Кемеровской области нарушило закон при его постановке на кадастровый учет. 

С учетом изложенного, действия Управления Росреестра по постановке на кадастровый учет земельного участка 42:25:0110006:523 обоснованно признаны незаконными.

При изложенных обстоятельствах доводы, приведенные ООО «Шахта №12» в обоснование своей позиции по делу, апелляционный суд не признает обоснованными.

В качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя в данной части суд обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 42:25:0110006:523, площадью 35 538 кв. м., местоположение: Российская Федерация, Кемеровская область, Киселевский городской округ, г. Киселевск.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, по доводам апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной инстанции в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя; излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями  104, 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

 

                                               П О С Т А Н О В И Л:

 

решение от 01.08.2024 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-16316/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» – без удовлетворения.

            Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 30.08.2024 № 8208.

            Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

 

Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина 

 

Судьи                                                                                        О. О. Зайцева

 

                                                                                                    ФИО10