ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-11303/2024

г. Красноярск

11 октября 2024 года

Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Иванцова О.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «11» июня 2024 года по делу № А33-11303/2024, рассмотренному в порядке упрощённого производства, 

 

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – заявитель, Отделение Фонда) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «АВ-Сибирь» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – общество, ООО «АВ-Сибирь») о взыскании 5250 руб., из них: 1250 руб. финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2021 года, начисленных на основании решения от 29.04.2022 № 205S19220008959; 2000 руб. финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1 (исходная), начисленных на основании решения от 19.09.2023 № 205S19230021914; 2000 руб. финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1 (исходная), начисленных на основании решения от 01.12.2023 № 205S19230029307.

Определением от 16.04.2024 заявление принято Арбитражным судом Красноярского края в порядке упрощенного производства.

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Красноярского края Федориной О.Г. от 24.05.2024 произведена замена состава суда по делу                              № А33-11303/2024: судья Полищук Е.В. заменена на судью Кобелькову Д.С.

Решением Арбитражного суда Красноярского края (резолютивная часть подписана 11.06.2024, мотивированное решение изготовлено в связи с поступлением апелляционной жалобы 16.07.2024) по делу № А33-11303/2024 заявление удовлетворено. С ООО «АВ-Сибирь» в доход Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации взыскано 4000 руб. штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 (исходная), начисленных на основании решения от 01.12.2023 № 205S19230029307, УИН 7972050000000054486, по форме ЕФС-1 (исходная), начисленных на основании решения от 19.09.2023 № 205S19230021914, УИН 79720500000000428228. В удовлетворении требований Отделения Фонда в части взыскания с общества 1250 руб. штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (доп.) за декабрь 2021 года, начисленных на основании решения от 29.04.2022 № 205S19220008959, отказано в связи с самостоятельным устранением страхователем ошибок в отчетности. С ООО «АВ-Сибирь» в доход федерального бюджета взыскано 1523 руб. 81 коп. государственной пошлины.

Не согласившись с данным судебным актом в части отказа в удовлетворении требований, Отделение Фонда обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит удовлетворить требование Отделения Фонда о взыскании с общества 1250 руб. финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2021 года, начисленных на основании решения от 29.04.2022 № 205S19220008959. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года подлежали представлению в Фонд не позднее 15.01.2022. ООО «АВ-Сибирь» представило исходную форму СЗВ-М за декабрь 2021 года на одно застрахованное лицо (ФИО1) 07.01.2022, то есть с соблюдением установленного срока. 10.03.2022 страхователь представил сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) на 6 застрахованных лиц, сведения о которых отсутствовали в исходной форме. Пунктом 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказ Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция           № 211н) предусмотрено, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок. Отделение Фонда полагает, что страхователь правомерно и обоснованно привлечен к ответственности решением от 29.04.2022 № 205S19220008959.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Сведения о принятии апелляционной жалобы к производству размещены 05.07.2024 07:22:07 МСК в Картотеке арбитражных дел на общедоступном сайте в сети Интернет: http://kad.arbitr.ru.   

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

С учетом того, что решение суда первой инстанции обжалуется частично (в части отказа в удовлетворении требования Отделения Фонда), арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, проверил законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.  

07.01.2022 ООО «АВ-Сибирь» представило в Фонд сведения по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2021 года на 1 застрахованное лицо – ФИО1 

10.03.2022 общество представило в Фонд сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2021 года на 6 застрахованных лиц, сведения о которых отсутствовали в исходной форме. 

23.03.2022 должностным лицом Отделения Фонда составлен акт № 205S18220006406 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором зафиксировано, что страхователем по факту обнаружения недостающих сведений 10.03.2022 представлена дополняющая форма СЗВ-М за декабрь 2021 года на 6 застрахованных лиц. Указанные сведения представлены с нарушением установленного законодательством срока. Акт направлен в адрес ООО «АВ-Сибирь» по почте, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 24.03.2022 № 20. 

29.04.2022 Отделением Фонда вынесено решение № 205S19220008959 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании, в котором отражена информация, аналогичная содержащейся в акте от 23.03.2022. Страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление сведений в установленный срок (пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ). Обществу назначен штраф в размере 3000 руб. (по 500 рублей за каждое застрахованное лицо). Решение направлено обществу (список почтовых отправлений от 04.05.2022 № 27).

Отделением Фонда выставлено требование от 02.06.2022 № 205S01220011344 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 22.06.2022. Требование направлено обществу (список внутренних почтовых отправлений от 08.06.2022 № 208). 

Поскольку срок исполнения требования истек, а страхователь, как указывает Фонд, уплатил лишь 1750 руб. финансовой санкции, начисленной решением от 29.04.2022 № 205S19220008959, Отделение Фонда обратилось в арбитражный суд, в том числе, с требованием об уплате 1250 руб. финансовой санкции.

Поскольку срок оплаты финансовых санкций по требованию истек и требование обществом исполнено не было, Отделение Фонда обратилось с заявлением в арбитражный суд.  

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы заявителя, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части в силу следующего.  

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. 

Решение от 29.04.2022 № 205S19220008959 вынесено Отделением Фонда в пределах его компетенции, что не оспаривается обществом. Процедура вынесения указанного решения соблюдена, существенных нарушений не выявлено. Отделением Фонда также соблюден порядок и срок обращения в суд с вышеуказанным заявлением.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя. 

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 7-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). 

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. При этом Законом № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные). 

Как указано в абзаце 3 пункта 40 Инструкции № 211н, действовавшей в периоды представления страхователем спорных сведений и вынесения Отделением Фонда решения от 29.04.2022 № 205S19220008959, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются. 

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н).

Вместе с тем, положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции № 211н подлежат применению с одновременным учетом предусмотренного Законом № 27-ФЗ права страхователя на исправление и дополнение сведений, поскольку цель законодателя побуждать страхователя к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Из материалов дела следует, что первоначально сведения по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2021 года на 1 застрахованное лицо поступили в Фонд с соблюдением установленного для их представления срока (07.01.2022).

10.03.2022 обществом представлена дополняющая форма СЗВ-М за декабрь2021 года на 6 застрахованных лиц, не указанных в исходной форме за данный период.

Таким образом, обнаружив допущенную ошибку, общество самостоятельно до ее выявления Отделением Фонда предприняло меры к ее исправлению, направив сведения по дополняющей форме СЗВ-М в отношении лиц, не указанных ранее в исходной форме за декабрь 2021 года.

Согласно пункту 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), определению Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Фондом и до направления соответствующего уведомления об устранении ошибок (расхождений), страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Фонд дополняющей формы СЗВ-М за декабрь 2021 года, соответственно, финансовая санкция, предусмотренная статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в данном случае неприменима.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Фондом, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Изложенные выводы соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 27.12.2021 № 305-ЭС21-2487 по делу № А41-86663/2020.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта в обжалуемой части, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными, следовательно, не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Отделение Фонда освобождено от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «11» июня 2024 года по делу № А33-11303/2024 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья

О.А. Иванцова